重大工程引領(lǐng)的黃河流域生態(tài)環(huán)境一體化治理戰(zhàn)略研究

遲妍妍，王夏暉，寶明濤，張麗蘋，劉斯洋，付樂(lè)，許開(kāi)鵬，王晶晶

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黃河生態(tài)文明研究中心，北京 100012；2.中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088）

一、前言

黃河呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9?。▍^(qū)），全長(zhǎng)5464 km，是我國(guó)第二長(zhǎng)河和世界第五長(zhǎng)河。黃河橫跨我國(guó)東中西部三級(jí)階梯，西接昆侖山、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，具有重要的生態(tài)功能地位 [1]，同時(shí)黃河流域也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一 [2]。“十八大”以來(lái)，我國(guó)對(duì)黃河流域的保護(hù)治理工作進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署，黃河流域生態(tài)保護(hù)治理工作迎來(lái)了新的歷史契機(jī)。2019年9月，國(guó)家提出實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略 [3]；2020年1月，國(guó)家提出要高度重視解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的突出重大問(wèn)題，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程以及水、大氣、土壤等污染治理工程。

過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)家先后實(shí)施了三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè) [4~6]、三北防護(hù)林建設(shè) [7,8]、天然林保護(hù) [9,10]、水土保持 [11,12]等重大工程，開(kāi)展了祁連山、黃土高原等“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn) [13]，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。然而，當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境治理仍然缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，缺少重大龍頭項(xiàng)目支撐，一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理工程尚未有效解決當(dāng)前主要問(wèn)題，上、中、下游協(xié)同治理機(jī)制尚未建立。因此，亟需開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境一體化治理戰(zhàn)略研究，建立以重大工程引領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境一體化治理體系，深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理面臨的挑戰(zhàn)

黃河流域以脆弱的生態(tài)支撐著多年來(lái)的快速發(fā)展。1990—2019年，雖然黃河流域整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出快速變好向緩慢轉(zhuǎn)好的演變趨勢(shì) [14]，但局部地區(qū)受人類生產(chǎn)活動(dòng)影響導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化 [15]，且局部惡化的趨勢(shì)未得到根本性轉(zhuǎn)變 [16,17]，而這些問(wèn)題表象在黃河，本質(zhì)卻在流域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益突出

一是黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“爭(zhēng)水”現(xiàn)象突出 [18]。黃河流域以占全國(guó)2%的水資源支撐了全國(guó)12%的人口用水和15%的耕地用水，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。二是流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植規(guī)模與水資源條件不匹配，農(nóng)業(yè)用水量過(guò)大，2018年農(nóng)業(yè)用水量占比達(dá)到67.5% [19]。三是能源基地集中，我國(guó)14個(gè)大型煤炭基地中有9個(gè)煤炭基地分布在黃河流域 [20]，如蒙陜甘寧能源“金三角”的煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)的27%，但水資源量?jī)H占0.37% [21]。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工等企業(yè)數(shù)量多，其中煤化工企業(yè)約占全國(guó)總量的80%。此外，黃河干流及其主要支流1 km范圍內(nèi)存在近千個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，近些年來(lái)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。

（二）流域生態(tài)退化問(wèn)題突出

黃河流域超過(guò)3/4的區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨洗嗳鯀^(qū)，高于全國(guó)平均水平，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱。黃河干流人工化程度高，支流斷流現(xiàn)象頻發(fā)，水域生態(tài)環(huán)境破碎化加劇 [22]。上游地區(qū)天然草地退化嚴(yán)重，退化率為60%~90%，沙化土地面積大，自然濕地萎縮，部分區(qū)域濕地面積減少近70%，致使水源涵養(yǎng)和調(diào)蓄功能下降。中游地區(qū)水土流失嚴(yán)重，仍有超過(guò)2×105km2的水土流失地域亟待開(kāi)展治理，且大部分為粗沙區(qū)，治理難度大。黃河三角洲自然濕地嚴(yán)重萎縮，1987—2017年自然濕地面積減少約70% [23]，水生生物多樣性持續(xù)降低。

（三）部分支流水環(huán)境污染嚴(yán)重

2006—2019年，黃河流域國(guó)控?cái)嗝嬷辛覸類水體斷面比例從25.0%下降到8.8% [24]，仍高出全國(guó)平均水平（5.4%）；汾河、渭河、涑水河等支流入河污染物嚴(yán)重超標(biāo)，主要河段以約37%的納污能力承載了流域約91%的入河污染負(fù)荷，如流域內(nèi)9個(gè)劣V類斷面中有7個(gè)位于汾河流域。2015—2019年，汾河流域水質(zhì)均為重度污染 [25]，劣V類斷面占比雖下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1），但仍高達(dá)53.8%。飲用水安全保障尚有隱患，6.8%的地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地（含備用水源）水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。2020年，汾河流域I~III類斷面比例為41.7%，無(wú)劣V類斷面，水質(zhì)輕度污染 [26]?！笆奈濉睍r(shí)期，將繼續(xù)對(duì)水質(zhì)斷面進(jìn)行調(diào)整，汾河、澮河、磁窯河、馬蓮河、石川河等支流仍面臨水環(huán)境改善任務(wù)。

圖1 汾河流域水質(zhì)情況（2015—2020年）

（四）局部地區(qū)大氣與土壤污染嚴(yán)重

黃河流域空氣質(zhì)量與全國(guó)平均水平有明顯差距。2019年，黃河流域的PM2.5濃度比全國(guó)平均值高8.3%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例比全國(guó)平均值低5.5% [27]。其中，汾渭平原等區(qū)域大氣污染防治形勢(shì)堪憂（見(jiàn)圖2），2019年的PM2.5平均濃度較2018年上升了1 μg/m3，優(yōu)良天數(shù)比例為61.7%，同比下降了2.2%；重污染天數(shù)比例達(dá)到6.0%，顯著高于其他地區(qū)及全國(guó)平均水平，超過(guò)“2+26”城市的5.4%，且同比上升1.8% [28]；2020年，汾渭平原的空氣質(zhì)量較2019年有所改善，優(yōu)良天數(shù)比例上升了8.9%，重度及以上污染天數(shù)比例下降了3.2% [26]。然而，汾渭平原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通結(jié)構(gòu)偏公路為主，大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)依然艱巨。有色金屬礦區(qū)周邊農(nóng)田污染問(wèn)題較為突出，白銀東大溝和河南省的三門峽、濟(jì)源等地區(qū)土壤存在不同程度的鎘、鉛、砷、汞等重金屬污染風(fēng)險(xiǎn) [29]。

圖2 汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例（2015—2020年）

三、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理面臨的主要問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境治理工程投入結(jié)構(gòu)有待完善

為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，沿黃九省（區(qū)）都在積極謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重點(diǎn)工程。當(dāng)前，在黃河流域九?。▍^(qū)）計(jì)劃投入的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重大工程以及水污染防治項(xiàng)目庫(kù)中，關(guān)于流域水污染綜合治理項(xiàng)目的資金投入最多，其次為農(nóng)村環(huán)境整治、大氣環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，現(xiàn)代治理體系項(xiàng)目的資金投入最少。水污染綜合治理類項(xiàng)目包括水環(huán)境治理、黑臭水體綜合整治、污水處理系統(tǒng)提標(biāo)改造及污水管網(wǎng)建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化、地下水修復(fù)試點(diǎn)、飲用水水源地保護(hù)、再生水循環(huán)利用、入河排污口規(guī)范化建設(shè)等；農(nóng)村環(huán)境整治類項(xiàng)目包括農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處置處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等；大氣環(huán)境治理類項(xiàng)目包括非電行業(yè)超低排放改造、清潔能源替代、揮發(fā)性有機(jī)污染物防治、工業(yè)污染源綜合整治等；生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目包括水源涵養(yǎng)工程、水土流失治理、生物多樣性調(diào)查與保護(hù)、退化草原治理、防洪治理與生態(tài)護(hù)岸、濕地保護(hù)修復(fù)、鹽堿地改良與治理、生態(tài)廊道建設(shè)等；現(xiàn)代治理體系類項(xiàng)目包括基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)估、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

從空間布局上看，黃河流域上游地區(qū)存在天然草地退化、自然濕地萎縮，汾河等支流水環(huán)境污染嚴(yán)重，汾渭平原及流域下游城市大氣環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻等，是黃河流域當(dāng)前突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程應(yīng)考慮的重點(diǎn)。然而，青海、寧夏等上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)提升重大引領(lǐng)工程仍有待加強(qiáng)，汾河水污染治理和汾渭平原大氣污染治理等重大突破性工程儲(chǔ)備不足，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理缺少重大龍頭項(xiàng)目支撐。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系的重要內(nèi)容。保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好 [30]。目前，我國(guó)已在黃河干流、主要支流、重要水功能區(qū)和跨省市界設(shè)置國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)斷面282個(gè)，已建國(guó)控水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站138個(gè)（包括16個(gè)水利部門劃轉(zhuǎn)省界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站）；設(shè)置國(guó)控城市環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)552個(gè)，地方建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1168個(gè)，汾渭平原已有11個(gè)城市開(kāi)展顆粒物組分和手工自動(dòng)監(jiān)測(cè)；已設(shè)置由背景點(diǎn)、基礎(chǔ)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)成的黃河流域國(guó)家土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位6880個(gè)。黃河流域國(guó)家地表水、環(huán)境空氣和土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置相對(duì)完善。

然而，在天空地一體的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息化等方面仍存在短板。目前，我國(guó)各有關(guān)部門在黃河流域建有17個(gè)生態(tài)地面監(jiān)測(cè)站，對(duì)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，但這些生態(tài)地面監(jiān)測(cè)站未能覆蓋所有的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和黃河三角洲濕地。水生生物監(jiān)測(cè)存在明顯短板，目前僅在個(gè)別省份配備了顯微鏡、葉綠素測(cè)定儀等基礎(chǔ)儀器設(shè)備，大部分地區(qū)尚未建設(shè)水生生物專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，缺乏水生生物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系 [31]。流域跨區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足，現(xiàn)場(chǎng)采樣和檢測(cè)設(shè)備配備不齊全，監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，機(jī)動(dòng)性、靈活性差，難以滿足跨區(qū)域重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)需求。黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)還面臨多單位分管、分流域監(jiān)測(cè)的局面，各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)有效共享，與自然資源、水利、應(yīng)急等部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未形成。黃河流域生態(tài)監(jiān)測(cè)存在監(jiān)測(cè)時(shí)效性不高，生態(tài)空間占用和生態(tài)功能降低無(wú)法主動(dòng)預(yù)警等問(wèn)題，尚未形成“天空地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平滯后

黃河流域的煤化工行業(yè)占比偏高，生態(tài)環(huán)境事件突發(fā)率與高發(fā)率高，然而現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境治理體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時(shí)的預(yù)警、預(yù)判和應(yīng)急能力薄弱，缺乏集成監(jiān)控、評(píng)估、預(yù)警以及處置的預(yù)警系統(tǒng)，快速預(yù)測(cè)模擬和預(yù)警響應(yīng)決策能力滯后，重點(diǎn)河段區(qū)域尤其是基層人員隊(duì)伍和物資裝備儲(chǔ)備的數(shù)量、針對(duì)性、專業(yè)性不足。治污設(shè)施和技術(shù)、企業(yè)監(jiān)管及沿河污染預(yù)警應(yīng)急水平等尚不滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。另外，黃河中下游涉及?。▍^(qū)）普遍存在城鎮(zhèn)污水處理能力不足、管網(wǎng)不健全、雨污未分流、污水處理廠超標(biāo)排放，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施難以穩(wěn)定有效發(fā)揮作用等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位。市場(chǎng)化、多元化、多要素的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作動(dòng)力不足，多元化環(huán)境治理投融資機(jī)制尚未建立 [32]。

四、黃河流域生態(tài)環(huán)境一體化治理策略

立足黃河流域的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以維護(hù)黃河生態(tài)安全為目標(biāo)，以解決流域上中下游突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染治理，實(shí)施重大工程引領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境一體化治理，確保黃河流域生態(tài)功能穩(wěn)定提升、環(huán)境質(zhì)量綜合改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理體系逐步完善。為此，按照分區(qū)分類的原則，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理，因地制宜布局一體化治理工程，從生態(tài)、環(huán)境、治理體系3個(gè)方面分別實(shí)施黃河流域“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化等重大工程（見(jiàn)圖3）。

圖3 黃河流域重大工程引領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境一體化治理戰(zhàn)略框架

（一）實(shí)施“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)與修復(fù)重大工程

按照上游穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)功能和開(kāi)展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)、中游抓好水土保持、下游實(shí)施河道和灘區(qū)生態(tài)治理、河口加強(qiáng)自然濕地保護(hù)的總體思路，實(shí)施“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)與修復(fù)重大工程。以黃河流域沿岸生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)與重點(diǎn)干支流為核心，實(shí)施覆蓋全流域的小流域綜合治理、干支流生態(tài)廊道建設(shè)、河道綜合治理，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)完整性和聯(lián)通性。統(tǒng)籌干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)湟水河、洮河、渭河、汾河等重點(diǎn)支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。

上游地區(qū)生態(tài)地位顯著，應(yīng)加強(qiáng)三江源河源區(qū)、祁連山、若爾蓋高原濕地、甘南地區(qū)等重要生態(tài)地區(qū)實(shí)施水源涵養(yǎng)功能提升重大工程，大力營(yíng)造流域水源涵養(yǎng)林、實(shí)施退化草原治理、河湖濕地保護(hù)修復(fù)等工程，配套重大龍頭項(xiàng)目，保護(hù)上游重要水源補(bǔ)給地，提升源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力；以青海湟水流域、三江源地區(qū)、白銀沿黃地區(qū)、甘南山地、青銅峽庫(kù)區(qū)等生物多樣性保護(hù)功能區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化推進(jìn)天然濕地和土著魚類棲息地保護(hù)與修復(fù)工程，提升流域生物多樣性保護(hù)水平；加強(qiáng)推進(jìn)內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等重點(diǎn)區(qū)域的荒漠化治理工程，推廣庫(kù)布齊、烏蘭布和等治沙經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程；實(shí)施內(nèi)蒙古烏梁素海灌區(qū)、寧夏灌區(qū)、青海湟水河、甘肅沿黃等大中型灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，開(kāi)展農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)退水循環(huán)利用。

中游地區(qū)突出抓好黃土高原水土保持，持續(xù)開(kāi)展退耕還林還草，加強(qiáng)植被保護(hù)，推進(jìn)隴東、陜北、晉西北黃土高原區(qū)的水土流失治理工程。實(shí)施黃土高原塬面保護(hù)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、坡耕地綜合治理等重點(diǎn)工程；在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推進(jìn)粗泥沙攔沙減沙工程，以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬等塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原固溝保塬項(xiàng)目。

在下游地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施河道、灘區(qū)綜合整治工程，開(kāi)展黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)海岸帶生態(tài)防護(hù)、近海水環(huán)境與水生態(tài)修復(fù)、黃河堤防綠化提升、退耕（養(yǎng)）還濕、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、有害生物綜合治理、重點(diǎn)物種保護(hù)、河流生態(tài)補(bǔ)水等，保護(hù)鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物資源，推進(jìn)河口濕地自然修復(fù)。

（二）實(shí)施黃河流域環(huán)境污染綜合治理重大工程

開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染治理集中攻堅(jiān)，針對(duì)部分支流污染嚴(yán)重、重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善滯后、局部土壤污染問(wèn)題，實(shí)施一批黃河流域環(huán)境污染綜合治理重大工程。

一是實(shí)施汾河等污染嚴(yán)重支流水環(huán)境治理工程。開(kāi)展黑臭水體和劣V類河段治理，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水、農(nóng)田退水等治理，推進(jìn)煤化工等重點(diǎn)行業(yè)深度治理和灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源防治。開(kāi)展水資源節(jié)約與污廢水回用試點(diǎn)示范工程，選取部分水資源嚴(yán)重短缺、水資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高、水資源重復(fù)利用率低的區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，建設(shè)區(qū)域節(jié)水與污水回用循環(huán)利用體系。

二是實(shí)施汾渭平原和黃河流域下游城市大氣污染綜合治理工程。推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快冬季清潔取暖改造，持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯大氣污染治理、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、柴油貨車污染治理以及煤炭和礦石等大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

三是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控重大工程。在甘肅白銀、甘南州，青海西寧，陜西寶雞、渭南、商洛，河南三門峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源等受污染耕地相對(duì)集中區(qū)域，組織實(shí)施受污染耕地安全利用工程；以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展歷史遺留礦區(qū)、尾礦庫(kù)、廢渣堆存情況全面排查，推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合整治；以洛陽(yáng)欒川、焦作孟州、濟(jì)源市等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化重金屬污染減排。

（三）實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化重大工程

按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，提高流域整體生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，開(kāi)展如下黃河流域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化重大工程。一是建立黃河流域生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化水生生物監(jiān)測(cè)能力，突出生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域生態(tài)監(jiān)控，形成水陸統(tǒng)籌、天空地一體的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；二是完善黃河流域水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立流域及重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；三是建立覆蓋全流域、聯(lián)防聯(lián)控的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系；四是在上、中、下游分區(qū)域建設(shè)一批生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理綜合實(shí)驗(yàn)站點(diǎn)；五是完善環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)及污水處理廠提標(biāo)改造，推進(jìn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率持續(xù)提升和達(dá)標(biāo)排放；六是開(kāi)展重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程全過(guò)程監(jiān)管和成效評(píng)估，在全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，科學(xué)推進(jìn)工程實(shí)施和對(duì)策制定。

五、對(duì)策建議

在推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境一體化治理過(guò)程中，應(yīng)兼顧流域上、中、下游空間差異性進(jìn)行一體化治理工程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。

（一）建立國(guó)家黃河流域生態(tài)環(huán)境治理重大工程項(xiàng)目庫(kù)

以國(guó)家關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求為根本遵循，立足黃河流域整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以維護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，以解決流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，建議由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門及沿黃9省（區(qū)），建立黃河流域生態(tài)環(huán)境治理重大工程項(xiàng)目庫(kù)，按照中央和地方事權(quán)劃分，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，分區(qū)、分類、分批予以優(yōu)先支持。

（二）因地制宜分期分批實(shí)施重大工程

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施的原則，根據(jù)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決的緊迫性和必要性，近期重點(diǎn)聚焦消除劣V類水體、建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)試點(diǎn)等方面，推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。一是優(yōu)先開(kāi)展黃河干流周邊水體、一級(jí)支流周邊水體的消劣行動(dòng)，逐步推廣開(kāi)展二級(jí)、三級(jí)支流周邊水體消劣，全面消除黃河流域劣V類水體。二是近期重點(diǎn)實(shí)施上游生態(tài)地面監(jiān)測(cè)站建設(shè)、中游地區(qū)水環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、下游濕地水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，逐步建立涵蓋水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，黃河流域天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。三是近期從上、中、下游選擇少量典型市（縣）開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系試點(diǎn)市（縣）建設(shè)，探索積累經(jīng)驗(yàn)并逐步拓展。

（三）開(kāi)展重大工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管與成效評(píng)估

建議及時(shí)制定重大工程實(shí)施成效評(píng)估辦法與標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)實(shí)施的重大工程具體情況進(jìn)行監(jiān)管與評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估各類工程實(shí)施產(chǎn)生的效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和制約因素。對(duì)于未能達(dá)到治理目標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)提出相應(yīng)對(duì)策建議，并及時(shí)進(jìn)行整改。建立重大工程實(shí)施成效評(píng)估信息管理平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與預(yù)算、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后期管理進(jìn)行全生命周期精細(xì)化管理、監(jiān)管、監(jiān)控及信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

（四）強(qiáng)化重大工程實(shí)施科技創(chuàng)新與支撐

開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題研究診斷、重大裝備和工程攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域，開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)研發(fā)。著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。在黃河流域布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。完善科技投融資體系，支持社會(huì)資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)集成創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的區(qū)域環(huán)境治理新模式。