新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略研究
——基于產(chǎn)業(yè)安全視角

吳孔明，毛世平，謝玲紅，張琳，孫煒琳，張俊飚，王國(guó)剛，陳秧分，王曉君

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100081；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；3.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430070）

一、前言

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與需求發(fā)生重大變化，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出新的挑戰(zhàn)。一方面，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退、國(guó)際地緣政治格局不穩(wěn)定、貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，外部不穩(wěn)定不確定因素增多，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響更加復(fù)雜深刻，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題也被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。另一方面，進(jìn)入新發(fā)展階段以后，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是基礎(chǔ)支撐、強(qiáng)烈需求，也是“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的重要引擎；然而在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)資源要素約束日益趨緊、糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給緊平衡、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式以小農(nóng)戶為主的基本國(guó)情農(nóng)情不會(huì)明顯改變，這對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求。

相關(guān)主題的已發(fā)表文獻(xiàn)較多基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的“低成本、差異化”競(jìng)爭(zhēng)邏輯 [1]，構(gòu)建指標(biāo)體系并對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析。這屬于相對(duì)狹義的范疇，顯然難以滿足我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)型階段的需要，也無(wú)法應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)加劇帶來(lái)的挑戰(zhàn)。為此，本文在重新審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，提出新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力觀，構(gòu)建新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)；探討新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升路徑和重大舉措，以期為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

二、新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上是一個(gè)相對(duì)的概念，其內(nèi)涵隨著時(shí)代發(fā)展而逐步拓展和深化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有的側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力 [2]，有的理解為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 [2]，也有的理解為生產(chǎn)成本競(jìng)爭(zhēng)力 [3]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究的理論范式和分析邏輯，主要以新古典主義完全市場(chǎng)假設(shè)為前提，采用“要素稟賦-比較優(yōu)勢(shì)-產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”的分析框架；以各國(guó)產(chǎn)品出口的國(guó)際市場(chǎng)占有能力為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，主張采取低成本、差異化的策略。然而，受制于我國(guó)特殊的國(guó)情農(nóng)情，尤其是當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力思維存在一定缺陷，亟需重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵。我們認(rèn)為，新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵可在以下方面加以拓展和重構(gòu)。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵重塑要結(jié)合時(shí)代需求和環(huán)境變化。農(nóng)業(yè)作為具有高自然依賴性、弱產(chǎn)出連續(xù)性、短產(chǎn)品貯存期、低需求可控性的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)今世界局勢(shì)經(jīng)歷復(fù)雜變化、我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)型階段的時(shí)代背景與外部環(huán)境變化下，將面臨更加多元的風(fēng)險(xiǎn)、更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化帶來(lái)的新特征、新要求、新矛盾，重新審視“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的利用方式，“低成本、差異化”的競(jìng)爭(zhēng)邏輯，是重構(gòu)新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力觀的必然要求。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的理論前提要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征。傳統(tǒng)理論范式基本沿用了主要針對(duì)工業(yè)部門的一般產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論，而忽視了農(nóng)業(yè)與工業(yè)在市場(chǎng)前提、市場(chǎng)需求、資源配置、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)等方面的顯著差異性，致使理論前提與產(chǎn)業(yè)實(shí)際存在一定的背離。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的理論前提需建立在地域的異質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性、受各國(guó)進(jìn)出口政策制約下的不完全市場(chǎng)上 [4]。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心基礎(chǔ)要立足產(chǎn)業(yè)安全觀。安全保障能力是農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)部門的核心特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)安全是相輔相成、一體互促的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵很重要的前提和基礎(chǔ)就是抵御國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，維持國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定、農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)。對(duì)于小農(nóng)大國(guó)、人口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，更需將國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)，立足新的安全觀視角構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)保障供給、激活動(dòng)能、相機(jī)競(jìng)爭(zhēng)、化解風(fēng)險(xiǎn)。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的策略選擇要統(tǒng)籌收益與風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略思維，不僅要從經(jīng)濟(jì)成本角度考慮貿(mào)易贏利性，也要從政治成本角度考慮國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)性；不僅要從比較優(yōu)勢(shì)角度考慮國(guó)際分工，也要從供應(yīng)鏈角度考慮國(guó)內(nèi)供給的產(chǎn)業(yè)完整性。新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略，首要不是提高競(jìng)爭(zhēng)力，而是提高防御力；不是謀求某個(gè)時(shí)期或階段的可贏利性，而是謀求自身能力建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù)；不是為了獲得“收益最大化”，而是兼顧“風(fēng)險(xiǎn)最小化”“安全最大化” [1]。

（二）新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

結(jié)合新階段發(fā)展的戰(zhàn)略需求與環(huán)境變化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)安全以及統(tǒng)籌考慮收益與風(fēng)險(xiǎn)，本研究提出：新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指一國(guó)農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定地滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求、有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)沖擊、抵御不利因素?fù)p害或威脅的能力，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下保持一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)控制力。具體包括以下四方面。

第一，安全多元是新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。在保障糧食等食物供給數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，能夠滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化、高質(zhì)量及營(yíng)養(yǎng)安全的需求，同時(shí)保障農(nóng)民生計(jì)安全與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第二，綠色高效是新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的紅線。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)安全維護(hù)并不必然以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為代價(jià)，未來(lái)要探索走資源節(jié)約集約循環(huán)利用、產(chǎn)出綠色高效、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新道路。

第三，核心掌控是新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。強(qiáng)化并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的防控與抵御能力，對(duì)核心技術(shù)、資本、渠道、品牌等擁有足夠的掌控能力，不因國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、外資競(jìng)爭(zhēng)沖擊而損害產(chǎn)業(yè)自主獨(dú)立性、影響農(nóng)產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

第四，自主競(jìng)爭(zhēng)是新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。立足“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”，更有效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，部分具有比較優(yōu)勢(shì)、地域特色的農(nóng)產(chǎn)品能夠在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，獲得對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值。

（三）新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心構(gòu)成

1.安全保障力

安全保障力指以合理的經(jīng)濟(jì)、政策、生態(tài)成本，保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的有效、充足、可持續(xù)供給，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、戰(zhàn)略儲(chǔ)備需求、資源環(huán)境需求的能力；作為新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)維護(hù)國(guó)家安全目標(biāo)的首要要求，也是農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最根本特征（見(jiàn)圖1）。安全保障力體現(xiàn)在三方面：①食物數(shù)量和質(zhì)量的安全保障，在確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給、保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量安全的前提下，在食物供給質(zhì)量上更加注重優(yōu)質(zhì)安全、營(yíng)養(yǎng)健康，滿足新階段居民日益提高的多元化消費(fèi)需求；②與農(nóng)民生計(jì)相關(guān)的社會(huì)安全保障，農(nóng)業(yè)仍承擔(dān)著重要的就業(yè)崗位供給職責(zé)、發(fā)揮著重要的社會(huì)穩(wěn)定器功能，保障農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)、收入增長(zhǎng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定是新階段農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要底線；③農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的安全保障，生態(tài)安全是動(dòng)態(tài)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和潛在競(jìng)爭(zhēng)力的剛性約束、決定性要素，謀求能力建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù)，核心在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量與綠色化發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)控制力

產(chǎn)業(yè)控制力指一國(guó)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、資本、渠道、品牌等具有足夠的控制或主導(dǎo)能力，在對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中不因依賴其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給而損害產(chǎn)業(yè)自主獨(dú)立性，不因國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、外資競(jìng)爭(zhēng)沖擊而影響農(nóng)產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；作為新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉和支撐，是有效抵御并抗衡外部不利因素和風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力（見(jiàn)圖1）。產(chǎn)業(yè)控制力體現(xiàn)在三方面：①技術(shù)控制力，對(duì)重要行業(yè)的新品種、新裝備、新材料等關(guān)鍵核心技術(shù)自主實(shí)施攻關(guān)，針對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)品具有完備的自主研發(fā)、自主設(shè)計(jì)、自主制造能力，以我為主擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍和數(shù)量；②所有權(quán)控制力，主要體現(xiàn)在對(duì)有價(jià)值核心資產(chǎn)的擁有或獨(dú)占、國(guó)內(nèi)企業(yè)采取并購(gòu)等方式控制國(guó)際公司，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)內(nèi)部控制鏈條、東道國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的有效控制；③渠道控制力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行合理布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力，其中品牌控制力也是重要方面。

圖1 新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三維概念模型

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)提供符合消費(fèi)者（或購(gòu)買者）需求的更多農(nóng)產(chǎn)品，比他國(guó)更多地占有和利用生產(chǎn)資源并能夠持續(xù)獲得盈利的能力；作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果和表現(xiàn)，是在開(kāi)放市場(chǎng)條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上與他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主體相比較而表現(xiàn)出來(lái)的外在競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果（見(jiàn)圖1）。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在兩方面：①國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能獲得外匯收入且增進(jìn)出口盈利機(jī)會(huì)，同時(shí)利用海外市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)不具備良好資源稟賦條件、資源消耗密集型品種的產(chǎn)能；②國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，將滿足國(guó)內(nèi)需求作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建以我國(guó)大循環(huán)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系，筑牢支撐我國(guó)居民健康、營(yíng)養(yǎng)、高質(zhì)量需求的食物供給體系，以差異化、特色化、品牌化發(fā)展守住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多元功能價(jià)值，發(fā)展環(huán)境友好、“三產(chǎn)”融合的功能型產(chǎn)業(yè)。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

與大多數(shù)僅從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力維度來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究不同，本文基于新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：一級(jí)指標(biāo)即安全保障力、產(chǎn)業(yè)控制力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二級(jí)指標(biāo)主要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力核心構(gòu)成中的具體體現(xiàn)維度來(lái)設(shè)置；三級(jí)指標(biāo)的選取綜合反映了指標(biāo)的權(quán)威性、指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲性、前期相關(guān)學(xué)者的研究參考，以保證選取指標(biāo)的科學(xué)性與可操作性（運(yùn)用熵權(quán)法測(cè)算2000年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力各指標(biāo)權(quán)重；因篇幅限制，三級(jí)指標(biāo)選取的參考依據(jù)以及熵權(quán)法測(cè)算的具體過(guò)程在此不作贅述）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重具體如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重

（二）競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯

2000年以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大致呈現(xiàn)先波動(dòng)下降、再緩慢波動(dòng)回升的特征（見(jiàn)圖2），最高點(diǎn)為2000年的0.57，最低點(diǎn)為2008年的0.25，至2018 年又回升至0.48。除了加入世界貿(mào)易組織（WTO）前后的3年外，綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平均低于0.5，說(shuō)明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。

圖2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各維度競(jìng)爭(zhēng)力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的變化情況（2000—2018年）

2.安全保障能力總體呈上升趨勢(shì)

在保障國(guó)內(nèi)食物供給、維護(hù)生態(tài)與社會(huì)安全方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然保有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的回升主要源于安全保障能力的持續(xù)增長(zhǎng)（從2006年的0.28上升到2018年的0.77）。這不僅得益于政府對(duì)糧食自給能力、自給水平的高度重視以及長(zhǎng)期實(shí)施的糧食安全戰(zhàn)略，確保了食物安全基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力水平的穩(wěn)定 [5]，也得益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)涵養(yǎng)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)落實(shí)，在有效保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的同時(shí) [6]，使得農(nóng)村居民的生計(jì)得以可持續(xù)改善 [7]。

3.產(chǎn)業(yè)控制力處于波動(dòng)狀態(tài)且變化趨勢(shì)不明顯

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力處于中等偏低水平，呈現(xiàn)“W”型波動(dòng)特征；2000—2009年，呈現(xiàn)總體波動(dòng)下降而后又波動(dòng)上升的復(fù)雜趨勢(shì)；2009年以來(lái)，又以相似趨勢(shì)波動(dòng)，波動(dòng)區(qū)間為0.3~0.6、均值為0.405。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力在加入WTO后的前十年波動(dòng)下降，重要原因是我國(guó)逐步取消外企控股比例限制、更大程度上開(kāi)放外商投資領(lǐng)域 [8]，2008—2010年之間的明顯波動(dòng)則是受全球金融危機(jī)的影響 [9]。近年來(lái)，在政府大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、本土大型農(nóng)業(yè)企業(yè)日益崛起、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化加快等因素的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力開(kāi)始出現(xiàn)小幅回升。

4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力總體薄弱并呈波動(dòng)下降趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力自加入WTO以來(lái)表現(xiàn)為耗散嚴(yán)重的狀況，由2002年的0.834下降至2008 年的最低值0.131；近年來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)平穩(wěn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，但總體薄弱，均處于0.3以下。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)保護(hù)策略、進(jìn)口控制手段受限，人口與環(huán)境約束導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升，都制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的相對(duì)地位 [10,11]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源稟賦及種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象凸顯，尤其是糧食作物、油料作物的強(qiáng)勁進(jìn)口，使得我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)一定的下滑態(tài)勢(shì)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)力短板分析

1.傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱

一方面，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)不利于降低農(nóng)業(yè)要素成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式長(zhǎng)期呈現(xiàn)地塊小、分布散、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)等特征，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備率不高，要素成本降低受限，部分產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力幾乎喪失。根據(jù)本課題研究數(shù)據(jù)，2018 年我國(guó)人工成本占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的30%~40%，是美國(guó)的4~6倍；其中，稻谷、小麥、玉米、大豆的人工成本分別是美國(guó)的3.9倍、13.9倍、12.1倍、7.8倍；對(duì)應(yīng)土地成本分別是美國(guó)的1.4倍、3.0倍、1.3倍、1.6倍。即便與印度相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也依然沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織松散，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈碎片化，交易成本高，難以獲取價(jià)格優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初加工為主，農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率僅為40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家90%的水平存在較大差距。農(nóng)業(yè)供應(yīng)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)鏈條脫節(jié)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品增值效益不明顯且市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大。

2.農(nóng)業(yè)科技支撐不足，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”

“十二五”時(shí)期以來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增長(zhǎng)率回落，由1978—2005年的3.77%降至2015—2018年的2.20%，這是由于技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)遭遇增長(zhǎng)瓶頸所致。具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足、農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子” 問(wèn)題嚴(yán)重。例如，作物育種研發(fā)實(shí)力相對(duì)薄弱，包含種質(zhì)資源、遺傳育種、品種創(chuàng)新、種子“育繁推”一體化在內(nèi)的科技創(chuàng)新鏈條尚未形成；重大產(chǎn)品創(chuàng)制，重要疾病的快速、智能前沿診斷新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)缺乏；動(dòng)物分子設(shè)計(jì)育種等生物育種技術(shù)尚處于研發(fā)階段；智慧農(nóng)業(yè)缺乏技術(shù)儲(chǔ)備，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用不足，人機(jī)協(xié)同的“天空地”一體化數(shù)據(jù)信息支持體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、相關(guān)的應(yīng)用推廣體系沒(méi)有建立。

3.缺乏有國(guó)際影響力的大型涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)鏈控制力相對(duì)較弱。

自加入WTO以來(lái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外依存度呈下行趨勢(shì)，但涉農(nóng)企業(yè)普遍規(guī)模較小、集中度較低、管理水平不高；相比大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，在信息獲取、要素供給、精深加工方面均處于劣勢(shì)，因競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)而未能獲得體量對(duì)等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。國(guó)外大型跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)從產(chǎn)前的要素與信息技術(shù)供給，到產(chǎn)后的物流與精深加工的參與及控制，在不同程度上威脅了本土企業(yè)的自主發(fā)展，對(duì)外資產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)度依存甚至可能影響食物安全與經(jīng)濟(jì)安全。例如，大型跨國(guó)種業(yè)企業(yè)運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)大舉搶占市場(chǎng)，國(guó)際糧農(nóng)巨頭積極開(kāi)展高端生物等前沿領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與品牌建設(shè)造成一定威脅，也間接阻礙了本土農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)控制力提升。

四、新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑

（一）以保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為底線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之基

產(chǎn)業(yè)安全是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)和表現(xiàn)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全就是最大的競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際地緣政治格局不穩(wěn)、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)害事件與傳染病頻發(fā)等復(fù)雜背景下，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、保障國(guó)家農(nóng)業(yè)安全更顯重要。夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“安全底線”，在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全的前提下，以生態(tài)安全為紅線，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)；以社會(huì)安全為底線，兼顧新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)共同發(fā)展，維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定、農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)，同時(shí)注重進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）以分類施策為指引，探索不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力提升策略

分類施策是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升必須遵循的基本原則。不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特征不同，競(jìng)爭(zhēng)力的表達(dá)方式各異，提升競(jìng)爭(zhēng)力的策略也自然不同，需根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要程度、功能特點(diǎn)、緊迫程度，立足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求，分類施策。①對(duì)于事關(guān)糧食安全的主要糧食產(chǎn)業(yè)（如水稻、小麥、玉米、大豆），要穩(wěn)定糧食供給的“保一塊”，堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。②對(duì)于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)（如棉花、油菜、糖料、生豬等），要深化農(nóng)業(yè)分工的“活一塊”，延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈“拓一塊”，更好滿足或服務(wù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需求。③對(duì)于具有特色和一定優(yōu)勢(shì)的主要產(chǎn)業(yè)（如柑橘、蘋果、茶葉等），要尋求貿(mào)易機(jī)會(huì)的“爭(zhēng)一塊”，鼓勵(lì)“走出去”，獲取更高的國(guó)際市場(chǎng)占有率。④對(duì)于凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)敏感農(nóng)產(chǎn)品（如肉類、奶類、水產(chǎn)品），要控制風(fēng)險(xiǎn)的“防一塊”，給予適度保護(hù)以改善競(jìng)爭(zhēng)力，防范進(jìn)一步開(kāi)放、大量進(jìn)口帶來(lái)的沖擊。

（三）以提質(zhì)增效為核心，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的長(zhǎng)效機(jī)制

以提質(zhì)增效為核心，走高質(zhì)量發(fā)展之路，是破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局的重要手段，更是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的農(nóng)產(chǎn)品品種多而不優(yōu)、農(nóng)業(yè)品牌雜而不亮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)等質(zhì)量不高的問(wèn)題，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以形成持久競(jìng)爭(zhēng)力；走農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展之路，擺脫過(guò)去以量取勝、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的模式，從根本上解決農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題。將生產(chǎn)體系的高質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)體系的高質(zhì)量、基本配置的高質(zhì)量、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量作為基本落腳點(diǎn)，堅(jiān)持由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新；協(xié)同推動(dòng)重要投入品監(jiān)測(cè)制度化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)長(zhǎng)效化、需求倒逼生產(chǎn)柔性化、第三方監(jiān)督檢查普及化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力真正“強(qiáng)起來(lái)”。

（四）以構(gòu)建差異化競(jìng)爭(zhēng)力為手段，不斷釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)潛力

差異化競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要路徑和未來(lái)方向。依賴于資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品型競(jìng)爭(zhēng)，受我國(guó)農(nóng)業(yè)稟賦條件、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)約束，進(jìn)一步提升的空間有限，也易受其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力變化的影響；宜避開(kāi)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)善其身，從差異化的角度來(lái)尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的差異化競(jìng)爭(zhēng)將農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)置于產(chǎn)品的多元化、個(gè)性化、特色化、品牌化，滿足未來(lái)中產(chǎn)階級(jí)群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求；依托農(nóng)業(yè)功能性開(kāi)發(fā)，通過(guò)價(jià)值鏈拓展，融合第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，更好釋放農(nóng)業(yè)的多功能性，匹配多樣化的消費(fèi)需求，重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制機(jī)制改革為兩翼，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供持久動(dòng)力

科技創(chuàng)新、體制機(jī)制改革既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的動(dòng)力之源，又是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的提高，包括土地、勞動(dòng)力在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，主要農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化甚至喪失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱勢(shì)進(jìn)一步凸顯。①突破傳統(tǒng)“拼成本、拼價(jià)格”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力“天花板”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要程度、提升競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫程度，圍繞“節(jié)本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)安全”三方面的技術(shù)需求，支持農(nóng)業(yè)前沿科技創(chuàng)新、核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成研究推廣；盡快形成穩(wěn)固的糧食安全、產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量安全、品牌效益與比較優(yōu)勢(shì)顯著提升的技術(shù)保障能力，推廣符合各產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的技術(shù)模式。②釋放體制機(jī)制改革紅利，深化完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，擴(kuò)大并完善生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織及模式，革新小農(nóng)與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及分配機(jī)制；推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體的現(xiàn)代化，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。

（六）以多元化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口策略為抓手，提高農(nóng)業(yè)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管控能力

多元化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口策略是保障國(guó)家糧食安全的重要手段，也是積極把握全球資源的合理體現(xiàn)。從2011年起，我國(guó)成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，大豆、食用植物油、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量均位居世界首位，加之部分產(chǎn)品進(jìn)口的來(lái)源地、貿(mào)易商、貿(mào)易通道集中度過(guò)高，有較大的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。面向未來(lái)，在提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效率、競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，保證進(jìn)口供應(yīng)鏈的可持續(xù)性以減少風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。多元化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口策略即在明確進(jìn)口品種、進(jìn)口來(lái)源國(guó)優(yōu)先序的基礎(chǔ)上，主動(dòng)尋求進(jìn)口來(lái)源地、進(jìn)口渠道、進(jìn)口品種的多元化，保持進(jìn)口的逐步緩慢增加并規(guī)避短期內(nèi)數(shù)量的暴漲或暴跌；處理好進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、出口國(guó)生產(chǎn)潛力釋放的關(guān)系，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴關(guān)系，避免對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)過(guò)大過(guò)快的沖擊。

五、新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的措施建議

（一）保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)

一是精準(zhǔn)施策加快“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）建設(shè)，打牢穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。提高“兩區(qū)”專業(yè)化發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合與全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)；發(fā)揮好科技的關(guān)鍵支撐作用，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)保障能力。探索糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)的共建機(jī)制，以合資、合作、參股等方式發(fā)展購(gòu)銷貿(mào)易、聯(lián)營(yíng)、代收代儲(chǔ)代銷等產(chǎn)銷模式，穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關(guān)系。合理保持對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市大縣的政策資金獎(jiǎng)勵(lì)力度、經(jīng)營(yíng)者利益補(bǔ)償水平。探索主銷區(qū)的第三方評(píng)估機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食安全重任。

三是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立高效的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系短板和薄弱環(huán)節(jié)，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施。建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息管理平臺(tái)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，完善供應(yīng)鏈內(nèi)的信息反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。

（二）拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值空間

一是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)綜合利用加工，實(shí)現(xiàn)多次增值。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)地、銷區(qū)、園區(qū)布局，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對(duì)接并向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)聚集發(fā)展。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)長(zhǎng)效化。建立統(tǒng)一有序、多層鏈接的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、推介、識(shí)別、延伸、評(píng)價(jià)發(fā)布的規(guī)則與機(jī)制，形成全程品牌管理體系。打造農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，適度傾斜市場(chǎng)潛力大、具有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

三是發(fā)展壯大“農(nóng)業(yè)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育一批高文化品位、高知識(shí)化、高贏利性、高附加值的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下?tīng)I(yíng)銷通道，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營(yíng)銷體系。

（三）推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體現(xiàn)代化

一是推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率和效益。完善家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系，鼓勵(lì)各地組織家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟，提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平與示范帶動(dòng)能力。促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展，支持合作社拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育專業(yè)化、綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，鼓勵(lì)新型服務(wù)主體形成服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的范圍貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，建立信息服務(wù)平臺(tái)、綜合化服務(wù)體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的財(cái)政支持和信貸支持力度，推動(dòng)落實(shí)設(shè)施用地政策。

（四）提升國(guó)際農(nóng)業(yè)合作話語(yǔ)權(quán)

一是壯大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作主體。組建對(duì)外農(nóng)業(yè)合作實(shí)體機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)國(guó)際農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、政策制定、跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)指導(dǎo)等工作。聚焦重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域，培育3~5家比肩“ABCD”世界糧食巨頭（美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉Bunge、美國(guó)嘉吉Cargill、法國(guó)路易達(dá)孚Louis Dreyfus）的大型跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。扶持壯大商會(huì)、協(xié)會(huì)等支撐主體，為企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是掌控供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性物流通道尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的倉(cāng)儲(chǔ)、港口、船運(yùn)等物流體系建設(shè)。依托境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)境外合作并提質(zhì)擴(kuò)面，形成對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。

三是拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局。深化“一帶一路”等重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源的多樣化。培育全球化的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨交易市場(chǎng)，提升國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。

四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)“走出去”支持舉措。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)“走出去”支持政策，鼓勵(lì)長(zhǎng)期性、平衡性對(duì)外投資，增設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)專項(xiàng)基金。完善全球農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極參與多邊合作框架，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、經(jīng)貿(mào)政策等方面的協(xié)調(diào)共商 [12]。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展

一是建立農(nóng)業(yè)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)立法，建立農(nóng)業(yè)科技投入與財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入獲得持續(xù)穩(wěn)定支持。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)比例。以稅收優(yōu)惠、后補(bǔ)助等方式激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。設(shè)立“1 分錢”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，每銷售一斤糧食、一斤蔬菜、一斤肉提取1分錢，定向支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

二是以產(chǎn)業(yè)安全、核心競(jìng)爭(zhēng)力培育為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物重要性狀遺傳機(jī)理解析、農(nóng)業(yè)生物合成技術(shù)及應(yīng)用、農(nóng)業(yè)動(dòng)物干細(xì)胞利用、農(nóng)業(yè)裝備感知及控制、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，在受制于人的核心關(guān)鍵技術(shù)方向取得突破。

三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革政策的落地落實(shí)。健全現(xiàn)代科研院所法人治理機(jī)制，擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)在科研立項(xiàng)、“人財(cái)物”管理、科研方向與技術(shù)路線選擇、國(guó)際交流方面的自主權(quán)。逐步建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科技人員的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，突出科研成果技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新度、產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)聯(lián)度、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。保障并提高科研人員的基本薪酬與創(chuàng)新激勵(lì)。