全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及2050年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展展望

黃季焜，解偉，盛譽(yù)，王曉兵，王金霞，劉承芳，侯玲玲

（北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心，北京 100871）

一、前言

“十九大”報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，提出推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展依然要承擔(dān)保障國(guó)家食物安全、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四個(gè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的短板。為此，我國(guó)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重等多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，亟需開(kāi)展至2050年全我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與展望研究。

本文在回顧中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，展望至2035年和2050年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策建議。具體任務(wù)包括：厘清中國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)去的發(fā)展過(guò)程與特征；總結(jié)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示；判斷至2035年和2050年中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變特征；提出加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路和國(guó)家農(nóng)業(yè)政策支持體系。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧

（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易演變

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)不斷提高的消費(fèi)需求。從1978—2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)達(dá)4.6%。在糧食安全得到基本保障的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物得到快速發(fā)展。我國(guó)畜禽生產(chǎn)增長(zhǎng)顯著超過(guò)農(nóng)作物生產(chǎn)增長(zhǎng)，漁業(yè)產(chǎn)量增速顯著高于其他農(nóng)產(chǎn)品。1978年以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)與流通的發(fā)展，我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，并呈現(xiàn)較顯著的階段性變化特征。1980—1990年是細(xì)糧替代粗糧和副食品消費(fèi)逐漸增長(zhǎng)的階段。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，我國(guó)人均食品消費(fèi)具有顯著的“以高附加值農(nóng)產(chǎn)品替代口糧或主食”的變化特征。1978年以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大、貿(mào)易產(chǎn)品和地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷改善，這也成為調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民增收、就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力

1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)改革和農(nóng)業(yè)投入[1]。一是農(nóng)村制度創(chuàng)新。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯著提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，是改革初期（1978—1984年）農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。在穩(wěn)定農(nóng)地制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了戶(hù)籍制度改革以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)和在區(qū)域間的流動(dòng)，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革與基層政府轉(zhuǎn)型等制度創(chuàng)新以提升鄉(xiāng)村治理能力； 同時(shí)，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新和農(nóng)村信貸的制度改革等方面也做了不少努力。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。過(guò)去四十年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)起到極其重要的作用。我國(guó)建立了龐大的、學(xué)科分類(lèi)齊全的農(nóng)業(yè)公共部門(mén)的科研體系，為加速?lài)?guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加速農(nóng)業(yè)技術(shù)采用提供了基層技術(shù)服務(wù)的體系保障。農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制得到了改善，特別是以工資制度和績(jī)效評(píng)價(jià)改革為核心，提高了科研人員的收入水平和科研積極性。政府投入不斷增加為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了資金保障。同時(shí)，在過(guò)去10 多年，吸引了大批企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技的投資，為科技創(chuàng)新注入了新的生命力。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革。其主要通過(guò)如下三個(gè)渠道影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收：①市場(chǎng)改革提高了農(nóng)業(yè)資源的配置效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；②市場(chǎng)改革降低了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和增收；③市場(chǎng)改革降低了市場(chǎng)的交易成本，提高了農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，促進(jìn)了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)民收入。四是農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)。政府和農(nóng)民不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入也是中國(guó)農(nóng)業(yè)保持較高增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。在政府投入中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起最重要作用的主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些投入提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

（三）未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和政策選擇

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題中，確保農(nóng)民增收、糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)初以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)[2]。過(guò)去四十年農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的成功經(jīng)驗(yàn)，包括一些時(shí)期走過(guò)的一些彎路，都將是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的難以估價(jià)的法寶。我們要牢記過(guò)去四十年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的主要成功經(jīng)驗(yàn)，即我們的四大法寶：農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革和農(nóng)業(yè)投入。

三、全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）全球耕地和水資源分布特征和變化趨勢(shì)

全球耕地資源主要集中在亞洲和美洲，然而全球人均耕地面積在大洋洲和北美洲較高，而在亞洲尤其是南亞和東亞較低。2017年全球人均耕地占有量為0.18 hm2，耕地面積最少的大洋洲人均耕地卻高達(dá) 0.78 hm2，北美洲的人均耕地也較高（0.54 hm2）。亞洲尤其是東亞的人均耕地面積較低，人均僅為0.11 hm2和 0.08 hm2[3]。全球可利用的淡水資源十分有限而且區(qū)域分布不均。氣候變化背景下隨著工業(yè)社會(huì)和生態(tài)用水等的增加，全球水資源供需不平衡態(tài)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加劇。從供給角度來(lái)看，地表水資源供給總量將保持相對(duì)平穩(wěn)，但空間不平衡程度進(jìn)一步加劇。全球地下水資源開(kāi)采量會(huì)持續(xù)增加，部分地區(qū)地下水超采進(jìn)一步加劇[4]。

世界耕地和人口分布的不一致凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異和貿(mào)易的重要性。例如，中國(guó)占世界8%的耕地，但卻有占世界20%的人口，所以中國(guó)的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品和食物的貿(mào)易是解決全球和許多國(guó)家食物安全的重要途徑。例如，人均耕地面積小于0.12 hm2的中國(guó)等國(guó)是以農(nóng)產(chǎn)品和食物進(jìn)口為主的國(guó)家，人均耕地介于0.12 hm2到0.26 hm2的德國(guó)等國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基本平衡的國(guó)家，人均耕地大于0.26 hm2的美國(guó)等國(guó)是以農(nóng)產(chǎn)品和食物出口為主的國(guó)家。

從全球耕地和水資源分布特征和變化趨勢(shì)的分析可以看到，貿(mào)易與區(qū)域食物安全在全球起著重要作用，滿(mǎn)足全球各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡與資源稟賦差異需要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。如果中國(guó)食物要完全自給，要以犧牲資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和保障食物安全都要充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。

（二）全球食物生產(chǎn)的趨勢(shì)、分布和生產(chǎn)力增長(zhǎng)情況

雖然全球的谷物面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但谷物的總產(chǎn)量不斷提高。谷物總產(chǎn)增長(zhǎng)主要來(lái)自谷物單產(chǎn)的提高。研究表明，單產(chǎn)提高主要靠?jī)蓚€(gè)因素：一是生產(chǎn)投入增加，即化肥、農(nóng)業(yè)、機(jī)械等的投入；另一個(gè)是技術(shù)進(jìn)步。生產(chǎn)投入增加帶來(lái)了許多的問(wèn)題，到目前為止我國(guó)化肥和農(nóng)藥的投入還在增加，而歐洲國(guó)家在20世紀(jì)80年代已經(jīng)開(kāi)始減少。谷物生產(chǎn)力區(qū)域差異大，全球谷物生產(chǎn)有很大的增長(zhǎng)潛力。全球谷物的一半是由生產(chǎn)力或單產(chǎn)低于5 t的國(guó)家生產(chǎn)的；全球單產(chǎn)超過(guò)6 t的國(guó)家只貢獻(xiàn)了全球谷物總產(chǎn)量的20%（見(jiàn)圖1）。這也意味著，如果能夠顯著提高單產(chǎn)較低國(guó)家的生產(chǎn)力，全球谷物生產(chǎn)將會(huì)得到顯著提高[5]。

圖1 2016年世界主要國(guó)家和地區(qū)谷物單產(chǎn)和產(chǎn)量對(duì)世界谷物總產(chǎn)量貢獻(xiàn)累積百分比

全球食物生產(chǎn)的趨勢(shì)、分布和生產(chǎn)力增長(zhǎng)情況顯示，全球食物生產(chǎn)還有很大的增長(zhǎng)潛力，如果能夠顯著提高單產(chǎn)較低國(guó)家的生產(chǎn)力，全球糧食生產(chǎn)將會(huì)得到顯著提高。中國(guó)及許多國(guó)家未來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)還將主要依賴(lài)生產(chǎn)力增長(zhǎng)，保障中國(guó)食物安全還要關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)增長(zhǎng)。

（三）全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用。全球公共農(nóng)業(yè)在研究發(fā)展（R&D）方面的投資不斷增加，其中高收入國(guó)家一直占全球公共農(nóng)業(yè)R&D投資的主導(dǎo)地位（在全球份額中保持在50%以上）[6]。當(dāng)然，從公共農(nóng)業(yè)R&D投資年均增長(zhǎng)率來(lái)看，近年發(fā)展中國(guó)家總體公共農(nóng)業(yè)R&D投資額年均增長(zhǎng)率基本與發(fā)達(dá)國(guó)家持平，高于全球平均水平[7]。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)正逐漸步入信息化主導(dǎo)、生物工程引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)和可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)革命使世界農(nóng)業(yè)得到全面、深刻的變革，徹底改變了世界農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)貿(mào)易格局。

從全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)要注重在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)問(wèn)題上的投入。特別是要注重依靠現(xiàn)代生物、信息通信、裝備技術(shù)、資源管理等現(xiàn)代科技與管理系統(tǒng)解決全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路；要注重食物-水土-能源系統(tǒng)解決思路；堅(jiān)持從“食物系統(tǒng)”解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題；注重智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。

（四）全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策變化趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持力度和保護(hù)率發(fā)生了顯著的變化，政策已逐漸趨向市場(chǎng)化和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面受烏拉圭貿(mào)易談判影響和世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的約束，另一方面為促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均生產(chǎn)者支持度（PSE）占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例總體呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。值得一提的是：這一變動(dòng)趨勢(shì)同中國(guó)正好相反，而且我國(guó)生產(chǎn)者支持度占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例近年來(lái)已超過(guò)OECD國(guó)家的平均數(shù)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)率（國(guó)內(nèi)價(jià)格同國(guó)際價(jià)格差價(jià)的百分比）也從2009年開(kāi)始超過(guò)美國(guó)和歐盟所有國(guó)家的平均水平。

圖2 中國(guó)和主要國(guó)家生產(chǎn)者支持度占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例(a)和生產(chǎn)者名義保護(hù)率(b)

未來(lái)，在農(nóng)業(yè)支持政策上，將從市場(chǎng)干預(yù)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家都是對(duì)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼的國(guó)家，但各國(guó)的支持政策都在逐漸減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接干預(yù)，減少價(jià)格支持政策，向提升本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

（五）全球農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)與農(nóng)村轉(zhuǎn)型

農(nóng)村發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一方面，以提升生產(chǎn)力為主要驅(qū)動(dòng)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型）促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（簡(jiǎn)稱(chēng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）；另一方面，以工業(yè)化和城市化為主要驅(qū)動(dòng)力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速了農(nóng)村轉(zhuǎn)型和發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)收入的趨同[7]。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村人口占比下降速度與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度同步。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人口比例在完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后趨向20%左右，但部分國(guó)家和地區(qū)在后工業(yè)化時(shí)期還出現(xiàn)顯著下降的勢(shì)頭（見(jiàn)圖3）。

圖3 1991—2017年主要國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和農(nóng)村人口占比的變動(dòng)關(guān)系

未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)全球農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為驅(qū)動(dòng)力的農(nóng)村轉(zhuǎn)型促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多就業(yè)來(lái)拉動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型。未來(lái)需加速農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度；同時(shí)，需顯著提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步縮小勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)間的生產(chǎn)力差距。

四、至2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與展望

在回顧1978年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史并分析全球農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展啟示的基礎(chǔ)上，展望至2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）至2050年中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)伴隨著經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)性變化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為4%~5%，但工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增速更快。事實(shí)上，自1985年以來(lái)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度就是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度的兩倍到三倍。相比農(nóng)業(yè)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例從1970年的40%下降到2020年的8%，而工業(yè)和服務(wù)部門(mén)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例卻從1970年的60%增長(zhǎng)到2020年的92%（見(jiàn)表1）。上述統(tǒng)計(jì)指標(biāo)凸顯了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)特征的一致性：農(nóng)業(yè)發(fā)揮的變革作用越大，其發(fā)展速度越快，同時(shí)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的份額也呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)也同樣體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的變革。1970年我國(guó)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)比例為81%，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比大幅提升，2020年農(nóng)業(yè)就業(yè)比例下降到24%，而工業(yè)和服務(wù)部門(mén)的就業(yè)份額則從1970年的19%增長(zhǎng)到了2020年的76%（見(jiàn)表1）。實(shí)際上，到1995年，有超過(guò)1.5億的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)就業(yè)[8]，而這一數(shù)字在2017年又增長(zhǎng)至2.8億人[9]。

預(yù)計(jì)未來(lái)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位變化緊緊契合了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例將繼續(xù)下降到2035年的5%和2050年的3.6%，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例將上升到2035年的95%和2050年的96.4%；從農(nóng)村到城市，農(nóng)業(yè)就業(yè)比例將下降到2035年的10%和2050年的4%。農(nóng)村人口下降到2035年的25%和2050年的20%。不論是產(chǎn)業(yè)的變遷，勞動(dòng)力的流向，還是農(nóng)村人口的減少，都表明我國(guó)正在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（見(jiàn)表1）。

表1 1970—2020年和2035—2050年(基準(zhǔn)方案)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和人口結(jié)構(gòu) (單位：%)

（二）糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)及貿(mào)易變動(dòng)趨勢(shì)

我們采用“中國(guó)農(nóng)業(yè)政策分析和預(yù)測(cè)模型”（CAPSiM）對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需總體趨勢(shì)是：第一，中國(guó)的食物自給率將從現(xiàn)在的95%下降到2035年的90%左右，下降4~5個(gè)百分點(diǎn)；至2050年將進(jìn)一步出現(xiàn)3~4個(gè)百分點(diǎn)的下降。增加進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、玉米、食糖等水土資源密集型生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，而這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)是完全處于北美、南美和東歐國(guó)家等目前我國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的生產(chǎn)和出口能力之內(nèi)。第二，因?yàn)榭诩Z需求將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，至2035年和2050年中國(guó)的大米和小麥能保持基本自給，但飼料需求將繼續(xù)超過(guò)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力，進(jìn)口將不斷增長(zhǎng)，增加飼料糧進(jìn)口有利于國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的供給安全。第三，消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果和食品質(zhì)量與安全的需求將顯著增長(zhǎng)，國(guó)家與社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能需求（如生態(tài)、景觀(guān)、旅游、文化等）也將成為農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展是未來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的主要來(lái)源。

表2 主要農(nóng)產(chǎn)品2019年、2035年和2050年供需平衡的預(yù)測(cè)

我國(guó)飼料糧需求增長(zhǎng)到2050年將顯著高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增長(zhǎng)，自給率將不斷下降。除口糧（大米和小麥）能基本自給外，玉米和大豆進(jìn)口需求將不斷增長(zhǎng)。如果不采用玉米關(guān)稅配額制管理， 2035年和2050年玉米進(jìn)口將分別達(dá)到5.609×107t（自給 率 為 83%）、6.624×107t（自給率為 82%）；到2035年大豆進(jìn)口將超過(guò)1×108t，這種趨勢(shì)將延續(xù)到2050年。如果實(shí)施玉米進(jìn)口關(guān)稅配額制（7.2×104t配額內(nèi)關(guān)稅為1%，配額外關(guān)稅為65%），畜產(chǎn)品進(jìn)口將顯著增長(zhǎng)。

除蔬菜和水果外，其他農(nóng)作物產(chǎn)品供需缺口將逐漸擴(kuò)大。食糖自給率將降低到2035年的58%，到2050年將持續(xù)降低；到2035年和2050年，棉花的自給率將分別下降到66%和54%。

養(yǎng)殖業(yè)除水產(chǎn)品外，其他畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和供需缺口將很大程度上取決于飼料糧貿(mào)易政策和草牧業(yè)發(fā)展。到2050年水產(chǎn)品供需基本平衡，但畜產(chǎn)品供需平衡存在不確定性。在限制玉米進(jìn)口和不重視草牧業(yè)發(fā)展的情況下，豬禽肉、牛羊肉和奶制品的進(jìn)口量將顯著增長(zhǎng)，并高度依賴(lài)于不可靠的國(guó)際市場(chǎng)供給。如果放開(kāi)飼料糧市場(chǎng)，通過(guò)進(jìn)口飼料發(fā)展國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)，豬禽產(chǎn)品供需能基本保持平衡，牛羊肉和奶制品進(jìn)口增加，到2050年自給率將在當(dāng)前基礎(chǔ)上下降10%~20%。

（三）長(zhǎng)期食物安全保障與可持續(xù)發(fā)展

隨著人口增長(zhǎng)、收入提高和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變，中國(guó)食物消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，但仍保持了較高的食物自給率。我國(guó)保障糧食安全背后是以水、土資源的耗竭和環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)食物進(jìn)口量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2003年食物總進(jìn)口額超越總出口額，食物的進(jìn)口一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)資源壓力和環(huán)境挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)提出了統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。為此，定量測(cè)算近年來(lái)食物貿(mào)易為國(guó)內(nèi)節(jié)約的水、土資源量以及對(duì)全球的農(nóng)業(yè)發(fā)展意義，并預(yù)測(cè)未來(lái)這一趨勢(shì)，將能幫助回答如何平衡食物安全與資源安全及可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)調(diào)整食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

基于本研究對(duì)未來(lái)食物貿(mào)易的預(yù)測(cè)，結(jié)合已有文獻(xiàn)關(guān)于資源環(huán)境消耗數(shù)據(jù)[10]，我們預(yù)測(cè)了未來(lái)食物貿(mào)易對(duì)水土資源節(jié)約的影響。除基準(zhǔn)情景外，構(gòu)建了兩個(gè)政策情景：①情景S1，中國(guó)的灌溉效率每年提高0.5%；②情景S2，灌溉效率每年提高1.0%。預(yù)測(cè)表明，國(guó)內(nèi)和國(guó)際未來(lái)都將保持虛擬水、虛擬土資源節(jié)約的趨勢(shì)。2035年和2050年，隨著農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量將發(fā)生顯著變化。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中隱含的虛擬水和土地資源凈進(jìn)口也將為中國(guó)節(jié)約大量的水、土資源。在基準(zhǔn)情景下，2050年虛擬水的凈進(jìn)口將為我國(guó)節(jié)約水資源 3.275×1011m3（見(jiàn)表3）；2050 年中國(guó)食物貿(mào)易也顯著地節(jié)約了國(guó)內(nèi)的土地資源，約6.62×107hm2。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，所需要的播種面積占2015年全國(guó)耕地面積的比例為49%。我們的預(yù)測(cè)表明，由于我國(guó)是水土資源高強(qiáng)度利用的國(guó)家，而出口國(guó)多數(shù)是水土資源低強(qiáng)度利用國(guó)家，2015年的中國(guó)食物貿(mào)易為全球節(jié)約了9.5×1010m3虛擬水和1.52×107hm2耕地，2050年由于中國(guó)增加了食物的凈進(jìn)口，將為全球節(jié)約1.344×1011m3的淡水資源和1.437×107hm2耕地。中國(guó)未來(lái)食物的適度進(jìn)口不但保障了中國(guó)的水土資源安全，還將為全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

灌溉效率的提高會(huì)改變中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)本國(guó)和全球虛擬水資源節(jié)約的影響，但總體而言，到2050年農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口將幫助中國(guó)節(jié)約12%的灌溉水，節(jié)約全球水資源將近1.1×1011~1.44×1011m3。具體來(lái)講，假如中國(guó)每年提高灌溉效率0.5%（情景S1），國(guó)內(nèi)虛擬水資源節(jié)約下降到3.124×1011m3，較沒(méi)有灌溉效率提高的基準(zhǔn)情景低4.6%。灌溉效率的提高對(duì)全球虛擬水資源節(jié)約的影響更加明顯（下降10%）（從 1.344×1011m3下降到 1.212×1011m3）（見(jiàn)表3）。在情景S2下，假如中國(guó)在2050年每年提高灌溉效率1%，相對(duì)于基準(zhǔn)情景，國(guó)內(nèi)和全球虛擬水節(jié)約將分別下降7.6%和16.2%。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉效率的提高將顯著節(jié)約國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的灌溉水。

表3 2035年和2050年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口對(duì)本國(guó)和全球資源節(jié)約預(yù)測(cè)

五、至2050年中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策建議

（一）總體目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)

2035年總體目標(biāo)：①食物總自給率達(dá)88%以上。谷物自給率達(dá)到90%以上，其中口糧絕對(duì)安全、自給率達(dá)98%以上，玉米自給率達(dá)到80%以上，豬肉自給率達(dá)到98%，牛羊肉自給率達(dá)到70%以上，禽肉蛋基本自給，奶制品達(dá)到70%，蔬菜水果適度出口；②綠色高效多功能的高值農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)值占比為90%以上，成為農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的最主要渠道；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。

2050年總體目標(biāo)：①食物總自給率達(dá)85%以上。谷物自給率達(dá)85%以上，其中口糧自給率達(dá)95%以上；②農(nóng)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)綠色高效、高值、可持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)略重點(diǎn)：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升與保障國(guó)家食物安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持“藏糧于技”，通過(guò)大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來(lái)保障國(guó)家食物安全的發(fā)展戰(zhàn)略。②發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持有所為、有所不為，市場(chǎng)配置資源、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略。③綠色、高效、高值農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略。堅(jiān)持特色、綠色、安全、生態(tài)、高效、多功能的高值農(nóng)業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略。④農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用保障戰(zhàn)略。堅(jiān)持“藏糧于地”、節(jié)水增效、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。⑤制度、政策、投資改革引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅(jiān)持依靠農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)支持政策創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（二）主要政策保障

第一，持續(xù)加大科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在投入數(shù)量上，建議政府提高對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資強(qiáng)度；同時(shí)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提升企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)投入的積極性。在投入結(jié)構(gòu)上，調(diào)整政府的農(nóng)業(yè)研發(fā)投入方向。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，不僅要加大新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，而且要增加已有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和投入力度，加大“藏糧于技”的支持力度。

第二，在保障糧食安全生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。把有限的水土資源用于食物的生產(chǎn)上；把畜牧業(yè)生產(chǎn)作為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)（蔬菜/水果、水畜產(chǎn)品等）及需求潛力大的農(nóng)業(yè)（綠色、多功能）的發(fā)展。

第三，改善市場(chǎng)環(huán)境、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，從技術(shù)、政策上支持高值農(nóng)業(yè)發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與農(nóng)民增收新動(dòng)能，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)“綠色、高效、高值農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。各地農(nóng)業(yè)需在特色、高值、綠色和產(chǎn)業(yè)鏈增值等方面尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展新出路，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新領(lǐng)域。

第四，加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展”。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，根據(jù)水土資源稟賦布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)水土資源的短期和長(zhǎng)期利用。擴(kuò)大休耕輪作、節(jié)水增效試點(diǎn)范圍，提高水土資源利用效率。堅(jiān)持減本增效、綠色少污、資源可持續(xù)利用的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

第五，優(yōu)化配置“土地、勞動(dòng)力、資金”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)科技研發(fā)與推廣體制，改善農(nóng)業(yè)支持政策，保障國(guó)家食物安全。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)、特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及多功能農(nóng)業(yè)的公共物品投入，加大對(duì)這些產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)建設(shè)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。