面向2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景與對(duì)策研究

黃季焜 ，胡瑞法 ，易紅梅 ，盛譽(yù) ，王金霞 ，寶明濤 ，劉旭

（1.北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心，北京 100871；2.北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；3.中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京100088；4.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所，北京 100081）

一、前言

農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，顯著提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力并促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展 [1]。40多年的農(nóng)村改革開(kāi)放，不僅基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家糧食安全，更是推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率接近3% [2]，高效高值農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要特征 [3]；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為5.4%，遠(yuǎn)高于1%的人口年均增長(zhǎng)率。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得重大成就，但對(duì)照全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。到21世紀(jì)中葉建成共同富裕社會(huì)，仍需重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題。一方面，保障國(guó)家糧食安全仍受遠(yuǎn)期需求增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)總投入與生產(chǎn)力增速放緩等因素制約，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是有待深化的重點(diǎn)任務(wù)；另一方面，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、極端氣候環(huán)境沖擊、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等情況仍在掣肘我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

解決上述問(wèn)題需要從加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化入手。保障國(guó)家糧食安全，提高并優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與全體國(guó)民共同富裕，必然需要農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步趨同、農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部生產(chǎn)的進(jìn)一步專業(yè)化分工。未來(lái)養(yǎng)殖業(yè)將率先全面實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化，但種植業(yè)在大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，需要朝著“二八格局”方向轉(zhuǎn)變：20%的大農(nóng)生產(chǎn)80%農(nóng)產(chǎn)品或貢獻(xiàn)20%增加值，80%的小農(nóng)生產(chǎn)20%農(nóng)產(chǎn)品或貢獻(xiàn)80%增加值。這一任務(wù)極為艱巨，“十四五”時(shí)期即應(yīng)作出戰(zhàn)略部署，出臺(tái)配套的政策保障措施。

有關(guān)未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展愿景與對(duì)策問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界已有不少研究 [4,5]，但側(cè)重于主要農(nóng)產(chǎn)品的供需趨勢(shì)預(yù)測(cè)，而對(duì)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑討論較少；由于分析視角的差異性，關(guān)于未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的各類預(yù)測(cè)結(jié)論相差較大，不易形成對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景的統(tǒng)一判斷。針對(duì)于此，本文以全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判為基礎(chǔ)，提出未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想愿景；針對(duì)面臨的主要挑戰(zhàn)，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)新技術(shù)等角度探討我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展、種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略規(guī)劃與宏觀對(duì)策。為了聚焦研究產(chǎn)出，本文涉及的農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景及相關(guān)內(nèi)容以對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響最主要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，同時(shí)就種植業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)討論。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與2050年愿景

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率趨同。1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)上升，但農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占比持續(xù)下降。2019年，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約為1.77億，占全國(guó)就業(yè)人口總數(shù)的23.6%，比1978年、1992年分別減少了46個(gè)、36個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比的下降很大程度上得益于改革開(kāi)放之后我國(guó)非農(nóng)生產(chǎn)部門的快速發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)占比從1978年的9.2%提升到了2018年的84.4% [6,7]。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比的持續(xù)下降對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義，但現(xiàn)狀占比距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程之后，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比通常會(huì)下降到5%甚至更低水平 [6]；發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比通常伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比的下降而下降并逐漸趨同，而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比，如2020年兩者分別為23.6%、7.7%。

圖1 我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和農(nóng)業(yè)GDP占比的變化情況（1952—2020年）

基于過(guò)去40多年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)占比的變動(dòng)情況、對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)趨勢(shì)的預(yù)判，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)占比在2030年將下降至10% [8]，農(nóng)業(yè)GDP占比下降至4.5%；2050年可實(shí)現(xiàn)兩者基本相當(dāng)（分別為4%、3.6%），勞動(dòng)生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)之間的差異也逐步消除（1 : 1.1），工農(nóng)收入實(shí)現(xiàn)趨同。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將從2020年的1.77億人減少到2050年的不足3000萬(wàn)人（包含種植業(yè)2400多萬(wàn)人、養(yǎng)殖業(yè)500多萬(wàn)人）（見(jiàn)圖2）。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量下降，農(nóng)民素質(zhì)也將顯著提升。農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，都將促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的趨同，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為體面職業(yè)，進(jìn)而保障全面共同富裕。

圖2 我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變化趨勢(shì)（1980—2050年）

（二）種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變

多年來(lái)，隨著市場(chǎng)改革與技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)糧食總產(chǎn)量呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，特別是2009年以來(lái)糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年超過(guò)6.58×108t，確保了國(guó)家糧食安全。與此同時(shí)，高值高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以更快速度增長(zhǎng)，1978—2018年，豬牛羊肉的年均增長(zhǎng)率為5.6%~8.6%，水產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)率達(dá)到7%，家禽產(chǎn)量增長(zhǎng)更快。受需求增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)，種植業(yè)內(nèi)部的水果生產(chǎn)增長(zhǎng)更是明顯高于糧食作物，1978—2018年平均增速達(dá)到11%（見(jiàn)圖3）；蔬菜播種面積以年均5.1%的速度增長(zhǎng)（如果計(jì)入單產(chǎn)和質(zhì)量的同步提高，相應(yīng)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度將更快）。

圖3 過(guò)去40年我國(guó)農(nóng)業(yè)、糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品和人口年均增長(zhǎng)情況

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值迅速增長(zhǎng)的背后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的顯著提升，關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步、資源利用效率改善在這一過(guò)程中發(fā)揮了突出作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式變化，農(nóng)村家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)面積也在不斷增加，2018年全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò) 5.39×108畝（1 畝 ≈ 666.7 m2）。然而，絕大多數(shù)種植業(yè)農(nóng)戶仍以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，如2017年耕地面積在10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量占全部生產(chǎn)性農(nóng)戶的85%以上（見(jiàn)圖4）。這表明，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，“小農(nóng)”“大市場(chǎng)”之間的矛盾仍將存在。

圖4 不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶占比變化趨勢(shì)（2009—2017年）

未來(lái)30年，養(yǎng)殖業(yè)將率先全面實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化；雖然種植業(yè)中的單個(gè)勞動(dòng)力耕地面積將不斷提高，但到2050年仍不到75畝（1.8×109畝/ 2400多萬(wàn)人）。種植業(yè)的發(fā)展愿景可表述為：以家庭農(nóng)場(chǎng)（平均兩個(gè)勞動(dòng)力）為主，耕地面積超過(guò)100畝的大農(nóng)占20%左右，低于100畝的小農(nóng)占80%左右；20%大農(nóng)將生產(chǎn)80%農(nóng)作物產(chǎn)量或貢獻(xiàn)20%增加值，80%小農(nóng)將生產(chǎn)20%農(nóng)作物產(chǎn)量或貢獻(xiàn)80%的增加值。這一愿景客觀體現(xiàn)了我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)的“二八格局”特征。大農(nóng)主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品以保障國(guó)家糧食安全，小農(nóng)主要發(fā)展高值農(nóng)業(yè)以保障收入持續(xù)增長(zhǎng)，最終大農(nóng)、小農(nóng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率趨同，實(shí)現(xiàn)大小農(nóng)戶的共同富裕。

（三）現(xiàn)代智慧生態(tài)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向

科技進(jìn)步是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量增長(zhǎng)、國(guó)家食物供給安全的根本保障，未來(lái)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與產(chǎn)量增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力 [9~11]。1978—2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步年增長(zhǎng)率接近3%（遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平的1%），農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)超過(guò)了56%。

回顧我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素變化推動(dòng)著技術(shù)發(fā)展與更新?lián)Q代。在早期，生產(chǎn)以粗放經(jīng)營(yíng)為主，所采用的技術(shù)從“廣種薄收”到“開(kāi)荒擴(kuò)種”，農(nóng)作物品種均為傳統(tǒng)的地方品種，田間管理技術(shù)多為總結(jié)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)后推出的優(yōu)良生產(chǎn)技術(shù) [12]，技術(shù)特征表現(xiàn)為土地使用型和資金節(jié)約型 [9]。隨著人口數(shù)量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大，土地的開(kāi)墾潛力面臨瓶頸，憑借“廣種薄收”所獲得的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)已無(wú)法滿足需求。各地開(kāi)始在尋求提高土地的單位面積產(chǎn)量上下功夫，然而隨著肥料投入量的增加，原有的農(nóng)家品種因不抗倒伏而限制了產(chǎn)量提升；高產(chǎn)抗倒品種成為糧食生產(chǎn)的主要需求，我國(guó)的矮稈品種在國(guó)際上率先投入生產(chǎn)，迅速成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)品種 [13]；這一階段的技術(shù)特征表現(xiàn)為土地節(jié)約型技術(shù)、以資金替代土地 [9]。值得指出的是，以矮稈抗倒品種為主要內(nèi)容的綠色革命技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了大型收割機(jī)械（集收獲、脫粒、耕地、施肥于一體）對(duì)人工收獲的替代；但與此同時(shí)，因矮稈抗倒且增產(chǎn)潛力較高，農(nóng)民傾向于增加化肥投入，相應(yīng)的植株冠層增加又加重了病蟲(chóng)對(duì)作物的危害，從而進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)農(nóng)藥投入的增長(zhǎng)，也就引發(fā)整個(gè)技術(shù)體系的變化。

生物育種技術(shù)與綠色革命技術(shù)不同，在增加產(chǎn)量的同時(shí)降低了生產(chǎn)投入。例如，抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，顯著降低了農(nóng)藥施用量，也就減少了施用農(nóng)藥的勞動(dòng)投入；抗除草劑轉(zhuǎn)基因新品種的采用，則以化學(xué)農(nóng)藥部分替代了人工除草 [14]。這類新技術(shù)可部分替代勞動(dòng)力，但僅導(dǎo)致個(gè)別投入要素的變化，而對(duì)整個(gè)技術(shù)體系的影響相對(duì)不大，更沒(méi)有引起生產(chǎn)方式的變化，從而顯現(xiàn)出與綠色革命技術(shù)的差異性。

隨著傳感器、遙感、信息、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展以及在農(nóng)業(yè)應(yīng)用中的深入，未來(lái)30年這些技術(shù)將與生物育種技術(shù)一起共同推動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)科技革命。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，運(yùn)用傳感器、遙感等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)感知，通過(guò)信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控制，利用掌握的生產(chǎn)、市場(chǎng)信息實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策，全面提升智慧化水平 [15]。

著眼未來(lái)，智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)將從根本上改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)器對(duì)大量人工投入的高效替代。①感知生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)器對(duì)部分勞動(dòng)力的替代，避免生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)差異導(dǎo)致的感知差異。②控制生產(chǎn)過(guò)程，掌握土壤的水分、養(yǎng)分情況，自動(dòng)決策施肥、灌溉措施及施用量，以生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)控制來(lái)規(guī)避傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)多依賴人的經(jīng)驗(yàn)以及不完全科學(xué)的問(wèn)題。③解放多數(shù)勞動(dòng)力，減少田間觀察需求，擴(kuò)大單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模。④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化，在標(biāo)準(zhǔn)化條件下實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的可觀可控，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的適應(yīng)性 [16]。

未來(lái)30年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追求高產(chǎn)量、智慧化的同時(shí)，綠色和健康將是技術(shù)運(yùn)用的必然趨勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然選擇。在提升智慧化生產(chǎn)水平的同時(shí)，以綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)者需求，以良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)展現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“美麗田園”與現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的和諧統(tǒng)一。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)民綜合素養(yǎng)有待提高

過(guò)去30年，我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率之比從 1 : 4.8 下降到 1 : 3.7，未來(lái) 30 年這一比率要下降到1 : 1.1。這一過(guò)程離不開(kāi)農(nóng)民綜合素養(yǎng)的大幅提高。一方面，我國(guó)近半數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者都在50歲以上，新生代農(nóng)村人口缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿和技能（開(kāi)始遠(yuǎn)離農(nóng)村和土地） [17,18]，部分地區(qū)出現(xiàn)了所謂的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象 [19,20]。另一方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育層次整體不高，短期內(nèi)難以改善。當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，2020年全國(guó)基本普及了高中階段教育，但農(nóng)村地區(qū)人力資本外流導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的知識(shí)水平相對(duì)偏低?！吨袊?guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中教育水平的勞動(dòng)力依舊是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的主力，2019年三類占比分別為7.4%、38.8%、45.9%，與2002年相比有所改善（見(jiàn)圖5）；但在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，大專及以上學(xué)歷的僅有1%，是住宿和餐飲業(yè)（10.1%）的十分之一、教育業(yè)（74.5%）的近百分之一；高中或中職教育程度的占比為6.8%，遠(yuǎn)低于各行業(yè)平均水平（18.7%）。

圖5 我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員教育水平結(jié)構(gòu)變化（2002—2019年）

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育水平仍有很大提升空間。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要以高中學(xué)歷為主，如2016年，美國(guó)農(nóng)民具有高中學(xué)歷的占比為53.1% [21]，日本為74.8% [22]，德國(guó)為63.5%，英國(guó)則超過(guò)40% [23]。在我國(guó)，農(nóng)民受過(guò)高中教育的勞動(dòng)力占比僅為7.1%，超過(guò)90%的農(nóng)民都是初中及以下教育程度；我國(guó)農(nóng)民大專及以上教育程度的占比更低，僅相當(dāng)于美國(guó)的3.5%、英國(guó)的4.7%、德國(guó)的5.1%、法國(guó)的7.0%。

（二）高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培養(yǎng)機(jī)制缺乏，不適應(yīng)智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

在農(nóng)業(yè)教育體系方面，主要由普通高等本科院校、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校組成，目前處于相對(duì)邊緣的狀態(tài)，對(duì)學(xué)生的吸引力不強(qiáng)。據(jù)本研究調(diào)查，2018年我國(guó)共有1245所普通本/?？茖W(xué)校，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)高校有47所（如納入綜合類高校，則涉農(nóng)高校共有51所）；與2004年相比，涉農(nóng)高校的招生規(guī)模雖然增長(zhǎng)了48個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)低于普通高校招生規(guī)模的整體增長(zhǎng)水平；2015年我國(guó)高職院校農(nóng)林牧漁大類專業(yè)的專科生招生人數(shù)僅有5.9萬(wàn)人（占348.4萬(wàn)總招生人數(shù)的1.7%），遠(yuǎn)不能滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。全國(guó)共有中職學(xué)校9132所，在對(duì)其中的5150所調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，僅有1145所學(xué)校開(kāi)設(shè)了涉農(nóng)專業(yè)，這與鄉(xiāng)村振興的規(guī)模、數(shù)量需求存在差距。

在涉農(nóng)知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)學(xué)科交叉融合不足，培養(yǎng)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求。從中職、高職開(kāi)設(shè)的專業(yè)來(lái)看，涉農(nóng)專業(yè)集中在畜牧獸醫(yī)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、園林技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的專業(yè)，布局較為傳統(tǒng)；僅有少數(shù)幾所學(xué)校開(kāi)設(shè)了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、森林消防、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理等專業(yè)，沒(méi)有院校開(kāi)設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與管理專業(yè)；與新時(shí)期的智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字技術(shù)相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容在培養(yǎng)教學(xué)中也少有體現(xiàn)。因此，當(dāng)前的專業(yè)設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)不足以支撐鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

在農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系方面，農(nóng)民積極參與教育培訓(xùn)并提高素質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，但目前有關(guān)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)目標(biāo)不明確、內(nèi)容不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，考核評(píng)價(jià)體系亟待完善。近年來(lái)，管理部門制定和出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，經(jīng)費(fèi)投入力度在逐年加大，農(nóng)業(yè)理論研究得到加強(qiáng) [24]；然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，已對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了新的更高要求，原有農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)體制的種種弊端逐漸顯現(xiàn) [13]。

（三）國(guó)家食物安全、共同富裕目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)面臨挑戰(zhàn)

我國(guó)“人多地少”的基本國(guó)情決定了種植業(yè)不能走南美洲、北美洲完全規(guī)?；l(fā)展的道路，大小農(nóng)戶將長(zhǎng)期并存。然而，當(dāng)前的種植業(yè)生產(chǎn)格局不但難以保障糧食安全，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)大小農(nóng)戶的共同富裕。2017年，耕地10畝以下的農(nóng)戶占比為85.4%，小農(nóng)生產(chǎn)糧食難以保障家庭的足夠收入；對(duì)于占比不到2%、耕地大于100畝的農(nóng)戶、股份合作社、工商企業(yè)、土地托管等經(jīng)營(yíng)主體而言，受糧食價(jià)格波動(dòng)、種糧收益不穩(wěn)等因素的影響，也部分出現(xiàn)了耕地非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象。

要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與大農(nóng)共同富裕目標(biāo)，小農(nóng)必須發(fā)展高值農(nóng)業(yè)以提高從業(yè)者收入。隨著收入增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民食物需求結(jié)構(gòu)突出了高質(zhì)高值、綠色有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，小農(nóng)生產(chǎn)高值農(nóng)產(chǎn)品正好滿足這部分需求。也要注意到，當(dāng)前小農(nóng)發(fā)展高效、高質(zhì)、特色的高值農(nóng)業(yè)，不但缺乏專業(yè)技術(shù)、社會(huì)化服務(wù)、穩(wěn)定政策的支持，近期還面臨限制非糧化等政策約束。

在脫貧后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和全體國(guó)民收入提升目標(biāo)面臨不小的挑戰(zhàn)。一方面，過(guò)去30年農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率之比僅從1 : 4.8下降到1 :3.7，未來(lái)30年這一比率要繼續(xù)下降到1 : 1.1，農(nóng)業(yè)部門需要轉(zhuǎn)移1.47億勞動(dòng)力人口到非農(nóng)部門就業(yè)；但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率基準(zhǔn)偏低且增長(zhǎng)緩慢，2020年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅有工業(yè)服務(wù)業(yè)的32.6%，處于明顯滯后狀態(tài)。在各行業(yè)推進(jìn)“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)”的大背景下，近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)增速已開(kāi)始減緩，通過(guò)增加農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)并提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的難度在加大。與此同時(shí)，現(xiàn)代智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)，但農(nóng)民群體面臨著老齡化、學(xué)歷低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人力資本不足以支持未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

四、2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策建議

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

基于農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景和主要挑戰(zhàn)，至2050年，我國(guó)農(nóng)業(yè)在養(yǎng)殖業(yè)率先全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，完成種植業(yè)向“二八格局”的轉(zhuǎn)變；“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵階段。

1.大幅提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與全體國(guó)民共同富裕的戰(zhàn)略部署與目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)GDP和就業(yè)占比需要從2020年的7.7%、23.6%分別下降到2025年的6.7%、19%。若“十四五”時(shí)期達(dá)不到這一目標(biāo)，2035年（5.2%、10%） 和2050年（3.6%、4.0%）的中長(zhǎng)期愿景將難以實(shí)現(xiàn)。與之對(duì)應(yīng)，農(nóng)民素質(zhì)在2035年和2050年需先后達(dá)到日本、歐洲和美國(guó)的現(xiàn)有水平。

2.養(yǎng)殖業(yè)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；同F(xiàn)代化

生產(chǎn)發(fā)展由傳統(tǒng)方式向規(guī)?；?、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基本特征和必然選擇。在畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)方面，我國(guó)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)顯著差異，因而我國(guó)畜牧業(yè)將率先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化和現(xiàn)代化。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和養(yǎng)殖規(guī)模的提升，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)將廣泛采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與設(shè)備，如自動(dòng)化飼喂、環(huán)境自動(dòng)控制、性能自動(dòng)評(píng)測(cè)設(shè)施設(shè)備，動(dòng)物發(fā)情、人工授精、孕期檢測(cè)等便攜式設(shè)施設(shè)備，飲水、清糞、消毒自動(dòng)化與智能化等設(shè)施設(shè)備；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展重要疫病風(fēng)險(xiǎn)的防控，涉及重要疫病感染早期診斷、動(dòng)物群體免疫效果評(píng)價(jià)、感染動(dòng)物與免疫動(dòng)物鑒別診斷、疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警等。

3.推進(jìn)種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變以保障糧食安全與大小農(nóng)戶共同富裕

“十四五”時(shí)期，初步形成大農(nóng)生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）以保障國(guó)家糧食安全、小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)以提高收入并促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的分工發(fā)展格局。家庭農(nóng)場(chǎng)成為生產(chǎn)主體，耕地大于100畝的大農(nóng)占比從當(dāng)前的約2%增加到2025年的5%（平均約140畝）、2035年的15%（平均約150畝）、2050年的20%（平均約500畝）；小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的平均規(guī)模從現(xiàn)在的10多畝提升到2025年的約20畝、2035年的約30畝、2050年的約60畝，最終形成“二八格局”。大農(nóng)通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)和種糧收益保障措施，小農(nóng)通過(guò)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)提高收入，由此實(shí)現(xiàn)大小農(nóng)戶共同富裕。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

1.2025年前建成針對(duì)大農(nóng)與小農(nóng)的政策支持體系

大農(nóng)政策支持體系主要涉及：適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼保持與增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)信貸專項(xiàng)資金渠道，糧倉(cāng)建設(shè)，生產(chǎn)與收入保險(xiǎn)等種糧收益保障。小農(nóng)高值農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持體系主要涉及：組建生產(chǎn)營(yíng)銷合作社，電子商務(wù)與小額信貸，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)，地方特色品牌建設(shè)，生產(chǎn)與市場(chǎng)保險(xiǎn)等高值農(nóng)業(yè)供銷保障。

2.為種植業(yè)順利向“二八格局”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等方面的有利條件

加速更為公平的城市化進(jìn)程，在為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，促進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市常駐人口公共服務(wù)的均等化與公平化。促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè)，為農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)創(chuàng)造更多的非農(nóng)兼業(yè)機(jī)會(huì)。建立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)農(nóng)村年輕人參加在職或脫產(chǎn)形式的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建。完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制，建立基于區(qū)塊鏈的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)。

3.構(gòu)建創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技體系以支持大農(nóng)與小農(nóng)發(fā)展

構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，建立學(xué)科交叉、領(lǐng)域耦合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加大現(xiàn)代智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)與瓶頸環(huán)節(jié)研發(fā)投資。提升生物育種與關(guān)鍵基因發(fā)掘、智能農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品創(chuàng)制、食品營(yíng)養(yǎng)健康改善、智慧農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能提升與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方向的研發(fā)與創(chuàng)新能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面自主創(chuàng)新，把握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。注重顛覆性的農(nóng)業(yè)科技與生物、數(shù)字及裝備等跨界技術(shù)在規(guī)模化大農(nóng)生產(chǎn)中的應(yīng)用，品質(zhì)提升與數(shù)字技術(shù)在小農(nóng)生產(chǎn)與營(yíng)銷中的應(yīng)用。

4.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育體系

瞄準(zhǔn)中長(zhǎng)期發(fā)展亟需，改革中等、高等職業(yè)教育體系中的農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)模式及相應(yīng)的財(cái)政支持方式。以培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民為目標(biāo)，優(yōu)化課程體系，設(shè)置與田間生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷相配套的培訓(xùn)課程，滿足農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)各階段的不同知識(shí)需求。批量培育直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適合農(nóng)業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)型的新興人才，建立基于人才培養(yǎng)質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、財(cái)政支持機(jī)制。

5.建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化要求的組織保障體系

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與政策制定開(kāi)展跨部門協(xié)調(diào)工作，牽頭政策制定過(guò)程并完善發(fā)展方向。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司、畜牧業(yè)司、種子司、科教司等管理部門分別負(fù)責(zé)和支持大戶生產(chǎn)與營(yíng)銷，經(jīng)管司、鄉(xiāng)村振興局等管理部門負(fù)責(zé)和支持小農(nóng)高值農(nóng)業(yè)發(fā)展，為大農(nóng)與小農(nóng)的分工發(fā)展并充分發(fā)揮各自作用提供完備的組織保障。在支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)智慧化發(fā)展的同時(shí)，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著綠色、健康方向發(fā)展，建成以美麗田園、美好家園為主體的新農(nóng)村。