面向2050年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究2050”項目綜合組

一、前言

我國兩階段奮斗目標，即2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年全面實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（“四化”），需要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，推動 “四化”同步發(fā)展。在這一發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受市場配置資源、城鄉(xiāng)與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新差異等因素的制約，面臨保障國家食物安全、生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展、市場競爭加劇等一系列挑戰(zhàn)，發(fā)展任務艱巨。因此，我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需要謀劃新思路。

目前，有關我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與應對策略方面研究豐富，但多數(shù)研究限于趨勢性預測 [1,2]，而宏觀研究及其影響分析不足；以未來糧食問題為主，對農(nóng)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢的討論欠缺 [3,4]；僅對主要農(nóng)產(chǎn)品的供需開展短期預測（至2030年） [5,6]，無法反映面向2050年的長期變化。為此，本文基于我國農(nóng)業(yè)過去發(fā)展經(jīng)驗、未來面臨機遇與挑戰(zhàn)，力求明晰2035年、2050年兩階段發(fā)展目標；圍繞種植業(yè)現(xiàn)代化、養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化、生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)鏈、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等重點方向，開展前瞻性、綜合性研究，以期為農(nóng)業(yè)領域基礎研究與宏觀決策提供基礎參考。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與區(qū)域布局演變

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與改革經(jīng)驗

過去40余年我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速增長，取得了用世界5%的淡水資源和8%的耕地，為世界18%的人口提供了95%食物的成就。1978—2020年，農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長4.5%，水稻、小麥、玉米產(chǎn)量年均分別增長1.1%、2.3%、3.9%；棉花（4%）、油料（6.1%）、糖料（5.2%）、水果（11.1%）產(chǎn)量以及蔬菜面積（5.1%）增速更為明顯，肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長達到5.7%、7% [7]。農(nóng)業(yè)增長及結構優(yōu)化，不僅提升了城鄉(xiāng)居民口糧安全水平，也滿足了食物消費與營養(yǎng)改善需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展還推動了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增長，促進了農(nóng)村經(jīng)濟轉型和農(nóng)民收入提升 [8,9]。

科技進步、制度創(chuàng)新、市場改革、農(nóng)業(yè)公共投資是我國農(nóng)業(yè)增長的四大驅(qū)動力，次序性選擇上述工具以達到分階段的發(fā)展目標，是成功實現(xiàn)食物系統(tǒng)轉型的關鍵。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村土地制度改革，啟動了農(nóng)村40余年的改革進程，提高了土地和勞動生產(chǎn)率；在改革中后期，許多新增的農(nóng)村制度創(chuàng)新，都在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用 [10]。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與改革促進了農(nóng)業(yè)技術進步與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力的穩(wěn)步增長，過去40余年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長近3%，超過一半來自技術進步 [5,6]。市場改革和對外開放，提高了資源配置效率，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整與農(nóng)民收入增長 [11]；農(nóng)村基礎設施建設投入的穩(wěn)定增加，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，筑牢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎 [12,13]。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革在部分時期也走過一些彎路，但整體來看其成就是舉世矚目的 [14]。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)布局演變及決定因素

過去40余年，各地種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)營模式都在隨著區(qū)域資源稟賦、綜合優(yōu)勢、社會經(jīng)濟條件的變化而改變（見圖1）。整體來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局逐漸向北推進并趨于穩(wěn)定；糧食生產(chǎn)在保持數(shù)量增長的同時，“南糧北運”轉向“北糧南運”；經(jīng)濟作物產(chǎn)量在快速增長，生產(chǎn)布局發(fā)生顯著變化。蔬菜種植的區(qū)域比較優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)；畜產(chǎn)品生產(chǎn)在經(jīng)歷快速增長之后，區(qū)域布局趨穩(wěn)，但近期出現(xiàn)了波動局面。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局趨于穩(wěn)定，但因缺水的黃淮海地區(qū)已成為十多種農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，淮河以北的農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展問題相對突出。從要素稟賦程度視角看，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品北移、資金密集型農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)達地區(qū)轉移的趨勢明顯。例如，糧食、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸向北方轉移；蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等高值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受限于資本投入、設施建設，隨著南方特別是沿海發(fā)達地區(qū)基礎設施的改善而逐步遷入。

圖1 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨地區(qū)布局的演變（1978—2017年）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的演變主要取決于五方面因素：區(qū)域比較優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局變化的最主要影響因素；國家水利建設、政策干預助推了北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但水資源短缺開始制約北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的擴張；科技進步、交通運輸條件改善促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局優(yōu)化；人口、收入增長等社會經(jīng)濟因素促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴張，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；對外開放減緩了我國水土資源壓力，有利于本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的優(yōu)化。

三、我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

（一）未來農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了政策保障。在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕” 的總體要求下，關于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、政策相繼發(fā)布，如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見和具體要求，對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出總體部署。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，特別是數(shù)字、基因、裝備等跨界技術在農(nóng)業(yè)領域的應用和再創(chuàng)新，將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展。伴隨著第四次工業(yè)革命的到來，科技進步將促進農(nóng)業(yè)進入可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人等涉農(nóng)新興技術也將獲得拓展應用。依托計算機、網(wǎng)絡通信、基因工程等技術發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)革命，通過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)技術革命引發(fā)世界農(nóng)業(yè)全面且深刻的變革，將徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易格局，為現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展賦能。

國際市場環(huán)境和我國國際地位的變化，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展極大的空間。過去20年，我國國際地位持續(xù)提升為未來通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補充國內(nèi)需求不足創(chuàng)造了有利條件。當前，我國需要大量進口飼料和油料產(chǎn)品以緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源不足的壓力，如2020年大豆進口量超過1.2×108t（見圖2）；隨著國民收入持續(xù)增長，通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易獲得糧食安全保障的基礎將更為堅實 [15]。特別是近年來通過“一帶一路”倡議，我國與亞洲、東歐、非洲、南美洲等地區(qū)的國家發(fā)展了良好的貿(mào)易與投資關系，為這些國家同我國依據(jù)比較優(yōu)勢進行國際分工提供了基礎，進而為未來我國通過 “國際市場”、利用國際“可耕地”“灌溉水”資源解決國內(nèi)糧食安全提供便利條件。

圖2 2020年我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口和出口額

（二）未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

滿足不斷增長的食物需求與農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢呈現(xiàn)下降趨勢的挑戰(zhàn)疊加，特別是畜產(chǎn)品與飼料糧（玉米、大豆）需求增長、勞動力與水土資源供給受限等問題，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升趨勢難以逆轉。近年來，食物需求的繼續(xù)增長已使我國食物安全保障面臨挑戰(zhàn) [16]，食物供需總量和結構不易平衡的局面也有顯現(xiàn)。例如，我國食物總自給率從2008年前的100%下降到2020年的約95%，預計未來十年還將繼續(xù)下降；在食物中，糧食已于2020年突破了不低于98%自給率的目標，預計2030年后降低至88%。

相關體制機制在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨挑戰(zhàn)。當前，公共研發(fā)機構的基礎研究與應用研究職能混雜，研發(fā)體制錯位影響了企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，激勵機制不足影響了科研人員創(chuàng)新活力。具體而言，農(nóng)業(yè)科研改革定位不準確，致使農(nóng)業(yè)科技體制改革難以深化；公立機構幾乎包攬了農(nóng)業(yè)所有的研究方向，制約了企業(yè)進入農(nóng)業(yè)研發(fā)領域的積極性；政府主導的農(nóng)業(yè)研發(fā)體系，其技術創(chuàng)新的市場競爭力較低；全國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入在數(shù)量、結構上存在許多問題，難以充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對創(chuàng)新技術的迫切需求。

農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力長期低于工業(yè)服務業(yè)，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長放緩且地區(qū)差異擴大，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展活力不足（見圖3）。生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟性、機械化推廣程度仍受制于當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不足、農(nóng)產(chǎn)品增值跨環(huán)節(jié)分配不合理、要素市場扭曲等因素導致了土地、勞動力資源失配，嚴重制約了未來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提升潛力。

圖3 我國農(nóng)業(yè)投入、產(chǎn)出和TFP水平（1978—2106年）

以糧、棉、油、糖為主的農(nóng)業(yè)政策支持體系，難以支撐未來高值、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；受世界貿(mào)易組織等的貿(mào)易協(xié)議約束，一些補貼政策的實施空間不可持續(xù)。雖然市場化改革使得我國農(nóng)產(chǎn)品市場得到迅速發(fā)展，但為保障國內(nèi)糧食安全、農(nóng)民收入的諸多補貼性政策導致市場扭曲，影響了生產(chǎn)要素分配和利用效率。例如，近年來實施了一些農(nóng)產(chǎn)品的購銷和價格干預政策，刺激了國內(nèi)短期生產(chǎn)，但在發(fā)揮應有作用的同時也扭曲了市場機制、影響了資源配置，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構失衡現(xiàn)象加劇；受國內(nèi)支持政策的影響，近年來我國主要農(nóng)產(chǎn)品（不含蔬菜、水果）的比較優(yōu)勢顯著下降（見圖4）。

圖4 我國主要農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化趨勢（1993—2018年）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn)。目前，全國有 3.93 億畝（1 畝 ≈ 666.7 m2）耕地存在不同程度的污染，農(nóng)田耕層普遍變淺。華北地區(qū)土壤板結和水土流失、東北地區(qū)黑土地退化、華東和華中地區(qū)土壤板結與酸化、西南和華南地區(qū)土地重金屬污染、西北地區(qū)土壤堿化與水土流失等現(xiàn)象未能有效緩解。水資源短缺現(xiàn)象加劇，使得農(nóng)業(yè)用水比例從1978年的88%下降到2020年的60%，未來農(nóng)業(yè)用水比例可能繼續(xù)下降；地下水超采嚴重（2020年北方地區(qū)農(nóng)用地下水量超過6.9×1010t，比1998年增加43%）、極端氣候變化加劇，可能加劇水資源的危機程度。

新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情持續(xù)所引發(fā)的全球供應鏈調(diào)整，將給未來農(nóng)產(chǎn)品國際市場帶來更大的不確定性。雖然可以判斷全球性的糧食危機不大可能發(fā)生，但是COVID-19疫情持續(xù)明顯加大了市場供給與流通風險，依賴糧食進口的部分國家必然面臨潛在挑戰(zhàn)。還需注意的是，隨著COVID-19疫情對全球經(jīng)濟、金融市場影響的加深，金融市場進一步復雜化，潛在波動必然逐步轉移到原油、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品市場，可能造成相關產(chǎn)品市場價格的大幅震蕩。

四、面向2050年農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢判斷

著眼2050年，食物消費水平與結構將發(fā)生顯著變化，口糧需求保持緩慢下降，飼料和畜產(chǎn)品需求將增長并于2035年左右達峰，綠色安全的高值農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增長。當前至2035年是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵轉型時期，2035—2050年是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)步提升時期。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村制度改革、農(nóng)業(yè)投入增加將成為農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的主要驅(qū)動力，進一步在中長期推動綠色、生態(tài)、高效、多功能的高值農(nóng)業(yè)發(fā)展；區(qū)域性的農(nóng)業(yè)分工調(diào)整加快，受資源環(huán)境約束朝著可持續(xù)方向發(fā)展；短期內(nèi)的國際環(huán)境不確定性加劇，但國際貿(mào)易仍在調(diào)劑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡方面發(fā)揮重要作用。

一是口糧需求持續(xù)下降；水果、食油、食糖、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食物需求繼續(xù)增長，但增速逐漸放緩，2035年前后達到峰值后趨向穩(wěn)定且消費結構進一步優(yōu)化；安全健康營養(yǎng)食物將占主導地位。

二是大米和小麥基本實現(xiàn)自給；大豆進口繼續(xù)增長；蔬菜、水果、水產(chǎn)品保持一定的比較優(yōu)勢，自給有余；油料、糖料作物生產(chǎn)的比較優(yōu)勢持續(xù)下降，食油、食糖自給率繼續(xù)下降；實現(xiàn)豬肉、禽肉的基本自給需要增加玉米、大豆的進口量；牛羊肉自給率將繼續(xù)下降，加快草牧業(yè)發(fā)展可顯著緩解下降程度（見圖5）。

圖5 我國至2035年和2050年主要農(nóng)產(chǎn)品自給率

三是城鄉(xiāng)居民食物需求變化對農(nóng)業(yè)的多功能需求增長，引導農(nóng)業(yè)向安全、綠色、高效、多功能的高值發(fā)展；對優(yōu)質(zhì)大米、小麥、蔬菜水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及“農(nóng)家樂”、民俗旅游等高值農(nóng)產(chǎn)品與服務的需求持續(xù)增長。

四是保持農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的持續(xù)穩(wěn)定增長（2%~3%）仍是支撐未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)村制度創(chuàng)新、生產(chǎn)方式轉變、高值農(nóng)業(yè)發(fā)展等多措并舉。

五是區(qū)域農(nóng)業(yè)增長、資源生態(tài)環(huán)境保護逐步趨向平衡發(fā)展，適合各區(qū)域資源稟賦的農(nóng)業(yè)永續(xù)與高效發(fā)展模式逐漸形成并得到穩(wěn)步發(fā)展。

六是世界食物生產(chǎn)有很大的增長潛力，其他發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與投入的提高、國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展，可為我國糧食安全供應提供更好保障。

七是盡管近期經(jīng)濟全球化受到挑戰(zhàn)、國際市場風險加大，但因世界水土資源、人口空間分布不均，主要糧食進出口國都長期持有促進國際貿(mào)易的訴求，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易增長趨勢仍將持續(xù)。

五、面向2050年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展思路與戰(zhàn)略要點

秉持創(chuàng)新、綠色、高效、可持續(xù)的發(fā)展理念，在保障國家口糧絕對安全、糧食總供給自主可控的前提下，分階段推進高值與永續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。至2025年，重點開展體制機制調(diào)整、科技創(chuàng)新并加大投入，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進程，大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。至2035年，重點發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，基于各地比較優(yōu)勢、水土資源承載力優(yōu)化各區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。至2050年，重點鞏固并提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

在確?？诩Z絕對安全的基礎上，驅(qū)動綠色、高效、多功能的高值農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化。到2035年、2050年，大米和小麥自給率分別為96%、95%以上，谷物總體自給率分別為88%、85%以上，豬肉自給率分別為96%、95%以上，牛羊肉自給率分別為70%、60%以上，禽、肉、蛋基本自給，蔬菜、水果、水產(chǎn)品適度出口；農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長2%~2.5%；守住耕地、農(nóng)業(yè)用水雙紅線，2025年全面實施、2035年基本實現(xiàn)、2050年全面實現(xiàn)高值與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

為落實上述發(fā)展思路、實現(xiàn)分階段發(fā)展目標，建議實施以下五大戰(zhàn)略。

1.保障口糧絕對安全與食物供給自主可控的底線

我國僅占世界5%的淡水資源、8%的耕地，人口則占世界的18%；雖然預計我國人口占世界的比例在2035年、2050年分別下降至17%、14% [1]，但耕地的世界占比也在下降。鑒于我國人地矛盾長期存在的客觀情況，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要在保障事關國計民生的口糧絕對安全前提下，實現(xiàn)食物總量的自主可控目標 [17,18]?？诩Z絕對安全指大米、小麥的自給率符合2035年、2050年目標，守住耕地紅線、保持適度的國家口糧戰(zhàn)略儲備是實現(xiàn)口糧絕對安全的重要保障；深化“藏糧于地、藏糧于技”，實施“藏糧于政”（含體制機制、生產(chǎn)方式、風險管控）是實現(xiàn)糧食自主可控目標的關鍵內(nèi)容。

2.農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率創(chuàng)新發(fā)展

建立新時期科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)投入保障體制機制，從生產(chǎn)力角度著手提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；建立適合新時期發(fā)展格局的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，從生產(chǎn)關系方面大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。一方面，在農(nóng)業(yè)科技、基礎設施等方向強化科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)投入的體制機制建設，直接從生產(chǎn)力角度提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，這是實施“藏糧于技”“藏糧于地”戰(zhàn)略的具體反映；在現(xiàn)階段，尤其要加快推進農(nóng)業(yè)科技體制改革以提升科技創(chuàng)新能力，同時合理加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。另一方面，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域生產(chǎn)布局等方向，建立并完善促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的創(chuàng)新體制機制，以生產(chǎn)關系調(diào)整來驅(qū)動農(nóng)業(yè)全要素的生產(chǎn)率提升。

3.基于比較優(yōu)勢與資源承載力的區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

以資源環(huán)境承載力為前提、比較優(yōu)勢為基礎，加強區(qū)域生產(chǎn)分工，明確區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)制度。積極發(fā)展適合東北地區(qū)（如規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、黃淮海地區(qū)（如生態(tài)節(jié)水高效的高值農(nóng)業(yè)）、長江中下游黃淮海（如生態(tài)多功能的高值農(nóng)業(yè)）、東南沿海黃淮海（如生態(tài)高效外向型的高值農(nóng)業(yè)）、西北黃淮海（如節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、西南黃淮海（如生態(tài)多功能的特色農(nóng)業(yè)）、南部丘陵山區(qū)（如種養(yǎng)結合與草地農(nóng)業(yè)）的可持續(xù)發(fā)展模式。

4.對外開放與保障國家食物供給能力的國際化發(fā)展

積極利用“兩種資源”“兩個市場”，緩解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土約束、資源環(huán)境壓力。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，提升我國高值農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。準確應對國際形勢變化，推進大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易治理體系構建，形成應對國際突發(fā)事件響應與預案的體制機制。支持非洲、南美洲發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在提升全球農(nóng)產(chǎn)品供給能力的同時滿足我國進口需求。

5.制度、政策、投資創(chuàng)新引領的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新

我國40余年的農(nóng)業(yè)發(fā)展表明，制度革新、政策創(chuàng)新（如科技創(chuàng)新、市場改革）、公共投入是農(nóng)業(yè)增長的主要動力，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革成功的主要經(jīng)驗。面向2050年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，推進新時期土地、水資源、勞動、資本、經(jīng)營組織等方面的制度建設，形成覆蓋農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)財政、市場改革、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系；建立政府公共投資（如農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、通信設施、市場基礎設施、公共物品）、社會投資（如農(nóng)戶投資、農(nóng)業(yè)企業(yè)市場性投資）互補共生的農(nóng)業(yè)投入模式。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工程

在近期，實現(xiàn)綠色高效多功能的高值農(nóng)業(yè)的轉型發(fā)展、現(xiàn)代智慧生態(tài)化農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展是重點任務。從品種、質(zhì)量、安全、特色、高效以及生態(tài)、文化、休閑等農(nóng)業(yè)多功能等方面著手，深化農(nóng)業(yè)供給側結構改革，通過生產(chǎn)、流通領域的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與政策支持，為高值農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和市場環(huán)境。以生態(tài)為主線、智慧為手段，發(fā)展由現(xiàn)代生物技術、數(shù)字技術、裝備技術等支撐的現(xiàn)代智慧生態(tài)化農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展筑牢基礎；加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術應用力度，推進現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；建立適合不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、尺度的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、技術支撐與政策保障體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)化進程。

圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點，聚焦亟需與關鍵環(huán)節(jié)，在近期可全面推進以下重點工程：①實施現(xiàn)代生物育種與種業(yè)創(chuàng)新工程，提升種質(zhì)資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻，提升“藏糧于技”的生產(chǎn)能力；②實施農(nóng)地地力全面提升工程，提升“藏糧于地”的生產(chǎn)潛力；③實施農(nóng)田灌溉效率提升工程，促進水資源可持續(xù)利用；④實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工程，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力；⑤實施科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)工程，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。后續(xù)進一步全面實施以下重點工程：種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化建設工程，現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)工程。

六、對策建議

（一）完善農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的體制機制保障體系

為了實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，2020—2035年應加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的系列戰(zhàn)略實施力度。建議近期全面建立農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的體制機制，為徹底消除城鄉(xiāng)二元結構、實施農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供關鍵保障。

（二）推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變

2025年前，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度；完善農(nóng)地流轉市場發(fā)展，促進農(nóng)地有序兼并、擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模；培育壯大富有市場活力的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與三次融合、全過程高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)機械化等社會化服務組織發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色、生態(tài)、多功能的高值農(nóng)業(yè)發(fā)展初具成效。2025年后，各方面轉入全面完善與提升階段。

（三）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

2025年前，啟動新一輪農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化農(nóng)業(yè)公共部門的基礎與基礎應用研究定位，加快建立以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)技推廣體制改革；2025年后，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新能力。一方面，激勵企業(yè)在技術應用與產(chǎn)業(yè)化研究方面發(fā)揮主體作用，明確農(nóng)業(yè)公共部門技術研發(fā)的公益職能；另一方面，加快建立協(xié)同創(chuàng)新高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為農(nóng)業(yè)研發(fā)投入增值創(chuàng)造必要的投資與市場環(huán)境。

（四）實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才與農(nóng)民教育培訓計劃

2025年前，建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才基金，引進和培養(yǎng)并舉，豐富農(nóng)業(yè)各方向領軍人才數(shù)量，提升世界一流科技創(chuàng)新團隊規(guī)模；出臺農(nóng)民教育培訓相關的專項法規(guī)，建立涵蓋政府、社會、農(nóng)民的多渠道共同投入機制，發(fā)展多層次的農(nóng)民教育培訓體系。2025年后，對相關體制機制進行適時優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)提升國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的智力資源保障能力，充分發(fā)揮農(nóng)民教育培訓體系的基礎性作用。

（五）鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、高值農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展

2025年前，按照實際需求保障農(nóng)業(yè)研發(fā)、技術推廣、高標準農(nóng)田與農(nóng)村基礎設施建設等方面的投入；開展水稻、小麥的最低收購價模式改革，推進水稻、小麥去庫存進程，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，全面提升農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成效；保持農(nóng)業(yè)環(huán)境整治、面源污染的防治力度，穩(wěn)步推進輪作休耕、重金屬污染耕地治理與替代種植，健全生態(tài)補償機制；開展農(nóng)業(yè)水權與價格改革。2025年后，保持必要的政策支持力度，驅(qū)動全面轉向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展模式。

（六）參與世界食物安全保障進程、全球貿(mào)易治理體系

2025年前，建立專項基金，支持非洲發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升；系統(tǒng)性提升我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應對國際市場波動的能力；更大力度參與并促進多邊、雙邊貿(mào)易協(xié)議，推進大豆、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易治理體系建設。2025年后，保持并加大對各項工作的投入力度，在為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展提供中國方案、改善全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易治理體系的同時，實現(xiàn)我國糧食供給自主可控的根本目標。

致謝

本文源自“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究2050”項目綜合組的研究成果。感謝項目參研人員：王金霞、劉承芳、王曉兵、侯玲玲、解偉（北京大學），仇煥廣（中國人民大學），徐志剛（南京農(nóng)業(yè)大學），青平（華中農(nóng)業(yè)大學），羅小峰、王明利、尤飛、鄭海霞、王秀芬（中國農(nóng)業(yè)科學院），李建琴（浙江大學），張文兵（中國海洋大學），藏英（華南農(nóng)業(yè)大學），羅必良（華南農(nóng)業(yè)大學），李瑾（北京市農(nóng)林科學院）。