擴(kuò)大中等收入群體 爭(zhēng)做共同富裕典范
——關(guān)于加快擴(kuò)大南京中等收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕情況的調(diào)研

☉周榮榮 張兆同 吉成林 張潔

黨的十九屆六中全會(huì)提出穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，并明確提出促進(jìn)共同富裕的要求。南京市十五次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)“做包容友好、共同富裕的典范”。這是解決發(fā)展不平衡不充分問題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，培育穩(wěn)增長(zhǎng)、提收入的新優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化的根本舉措。

一、實(shí)現(xiàn)共同富裕的良好基礎(chǔ)

1.居民富、產(chǎn)業(yè)興保持同步。2020年，南京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14817.95億元，實(shí)際增長(zhǎng)4.6%，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增幅，全體居民人均年可支配收入達(dá)到60606 元，在全國23 個(gè)GDP 超萬億城市中排名第7；居民收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人均財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)較快，分別增長(zhǎng)5.3%和8.3%。2021年底的調(diào)研顯示，999 位被調(diào)查者年收入6—12 萬元的占比47.6%，28.5%的年收入在3.6—6萬元，14.51%的收入在6萬—9萬元，收入在18—24萬元及以上占比為3.5%。

同時(shí)，南京市通過扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧，使人均年收入低于9000 元的7.7 萬建檔立卡的農(nóng)村居民100%實(shí)現(xiàn)脫貧，全市200 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村100%摘帽，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下良好基礎(chǔ)。

2.中等收入群體不斷擴(kuò)大。按照國家統(tǒng)計(jì)局定義的家庭年收入10—50 萬元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2020 年，南京全體居民中等收入總?cè)藬?shù)為618.80 萬人，占比66.4%，比“十三五”期初增加182.16 萬人、提高13.6 個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民中的中等收入群體占比有較大差距，分別為76.6%、20.9%；據(jù)調(diào)研，中等收入群體的家庭按年收入15 萬—55 萬元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算：2020 年，南京市總?cè)藬?shù)為372.34萬人，占全市總口數(shù)40%。

3.強(qiáng)化政策及產(chǎn)業(yè)支撐、加大各項(xiàng)改革力度。近年來，南京市委市政府高度重視富民增收工作，一是強(qiáng)化政策支持形成優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)江蘇省《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》及南京市委出臺(tái)的《關(guān)于新發(fā)展階段全面建設(shè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》等文件，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略等，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。二是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)新動(dòng)能。推進(jìn)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)及先進(jìn)制造業(yè)。2020年，南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)803 億元，其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模5049 億元，占比62.9%，南京的高端軟件、集成電路、新能源汽車、人工智能等已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)。三是深化各項(xiàng)改革促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育，激發(fā)科研人員創(chuàng)造性；加大財(cái)政收支及金融支持民生力度；推出“寧科貸”新政，優(yōu)化提升轉(zhuǎn)貸基金服務(wù)效能，破解科技小微企業(yè)貸款融資難貴慢問題。市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，深入實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

二、實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的問題

1.居民收入結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)差距較大。2020年，南京市居民收入的62%來源工資性收入，結(jié)構(gòu)單一。調(diào)研顯示：95.2%的被調(diào)查者主要收入來源為工資性收入，10.11%的來源于財(cái)產(chǎn)性收入。2020年，南京中等收入群體可支配收入中，工資性收入占比為63.8%，高于杭州的7.1 個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營凈收入占比6.4%，比杭州低2.5 個(gè)百分點(diǎn)；表明南京中等收入群體多為工薪階層，經(jīng)營戶在中等收入群體中的占比較低。城鎮(zhèn)居民家庭年收入20萬—30萬元的比例較低，是南京中等收入群體規(guī)模不夠大的重要原因。

南京居民收入的主要短板在農(nóng)村，2020年，南京農(nóng)村居民人均可支配收入為2.95 萬元，在長(zhǎng)三角城市中排第14位，不僅低于省內(nèi)蘇州、無錫、常州等市，也低于浙江的杭州、寧波、嘉興、舟山、湖州、紹興等市。南京市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、財(cái)產(chǎn)增收能力亟待提高。

南京市城鄉(xiāng)居民收入比為2.28:1，有所收窄，但地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距依然較大，按收入差距由小到大排列，在23 個(gè)GDP 超萬億城市中處于第17 位，同期國家共同富裕示范區(qū)的杭州的城鄉(xiāng)收入比1.774:1、寧波為1.738:1，仍有差距。

行業(yè)薪酬水平差距較大，2020 年，南京市17 個(gè)行業(yè)平均年人均收入為11.89萬元，是最低收入服務(wù)業(yè)的1.9 倍。調(diào)研顯示，認(rèn)同行業(yè)收入差距大，壟斷行業(yè)收入過高的占被調(diào)查者的71.4%，認(rèn)為工資收入占GDP比重不高的占50.7%；69.3%的認(rèn)為“城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體的收入機(jī)會(huì)不均等”是居民收入差距拉大主要因素，52.2%的認(rèn)為居民收入差距拉大一定程度影響社會(huì)公平。

2.城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡。區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，中心區(qū)域輻射能力不強(qiáng)，新城新區(qū)仍應(yīng)做大做強(qiáng)，南北兩端實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平需提升；仍存在公共優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不高、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源布局不均衡等問題。調(diào)研顯示，有四成的被調(diào)查者認(rèn)為政府應(yīng)在收入再分配（國家用于建設(shè)、社保、文教等）的調(diào)控上再強(qiáng)化。調(diào)研顯示，62.7%的被調(diào)查者認(rèn)為推進(jìn)教育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)均等化，降低醫(yī)療、教育、住房成本的問題亟待解決。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。企業(yè)員工薪資期望與實(shí)際支付能力存在差距，人員流失率高；就業(yè)援助對(duì)象普遍年齡大、技能低、觀念落后，再就業(yè)成功率不高；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和大齡勞動(dòng)力職業(yè)技能水平低等問題較明顯。推進(jìn)大學(xué)生、高級(jí)人才落戶南京，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍需加強(qiáng)。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化仍然不足。南京市的高層次研發(fā)人員、高技能藍(lán)領(lǐng)工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才流動(dòng)性較大。重大科創(chuàng)平臺(tái)、研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)與廣州、杭州等先進(jìn)城市有差距。

南京市缺乏國際知名品牌，獨(dú)角獸企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)活力有待提升。2020年，南京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為62.8%，與 上 海（73.1%）、北 京（83.8%）、廣 州（72.5%）、杭州（68.04%）、成都（65.6%）的三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重有差距，導(dǎo)致居民收入結(jié)構(gòu)單一，三產(chǎn)融合發(fā)展滯后。

三、爭(zhēng)做共同富裕典范的措施建議

總體目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵，尊重多樣化的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，為各類主體提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、更加多維的路徑選擇。到2024 年，居民人均可支配收入約8.2 萬元，中等收入群體規(guī)模顯著擴(kuò)大，家庭年可支配收入10萬—50萬元的群體比例達(dá)到80%左右、家庭年可支配20萬—60萬元的群體比例在40%以上。

1.在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。關(guān)鍵是如何把蛋糕做大。一是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度化。培育南京活力創(chuàng)新森林，擴(kuò)大創(chuàng)新名城全球影響力。重點(diǎn)推進(jìn)8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。集聚發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)新型人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育若干個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，同時(shí)重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化優(yōu)化升級(jí)。二是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，加大國際性、品質(zhì)化，增強(qiáng)“南京制造”的中高端消費(fèi)品有效供給。大力推進(jìn)數(shù)字消費(fèi)，提升線上線下融合聯(lián)動(dòng)消費(fèi)，支持布局遠(yuǎn)程辦公、在線教育等線上消費(fèi)。三是做大做強(qiáng)南京省會(huì)城市和都市圈核心城市。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域城市協(xié)作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，暢通內(nèi)外循環(huán)，形成共同富裕合力。調(diào)研顯示，近六成的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)“加快新產(chǎn)業(yè)培育，用高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)”。

2.強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策。一是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施“紫金山英才寧聚計(jì)劃”“春風(fēng)行動(dòng)”，加大對(duì)科研人員及大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。調(diào)研顯示，超過五成的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)“優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富，給予專業(yè)人員創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)會(huì)”。二是探索人才稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整“引進(jìn)人才一次性安家費(fèi)”稅率，增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)，允許科研人員分期繳納個(gè)人所得稅等。三是加快職業(yè)藍(lán)領(lǐng)中等收入群體培育。加大職業(yè)技術(shù)教育財(cái)政支持，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)技術(shù)教育，不斷擴(kuò)大技術(shù)技能人才隊(duì)伍，培育更多藍(lán)領(lǐng)中等收入群體。

3.深化收入分配制度改革。關(guān)鍵是如何分好“蛋糕”，堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”原則。一是優(yōu)化初次收入分配。提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重。建立技能等級(jí)工資制，引導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵崗位、工序培養(yǎng)使用高技能人才，提高待遇，實(shí)現(xiàn)多勞者和技高者多得。建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配制度，收入分配切實(shí)向一線職工和技能人才傾斜，激發(fā)人力資本潛能。鼓勵(lì)企事業(yè)單位賦予科研人員和技術(shù)人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，建立健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，切實(shí)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，二是健全收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善二次三次分配。提高低收入群體收入，健全社會(huì)救濟(jì)制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，大力推進(jìn)年金制度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，使居民收入普遍提高和差距合理；支持企業(yè)制定共同富裕計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)與社會(huì)發(fā)展共贏，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。運(yùn)用稅收優(yōu)惠、信貸支持、增信賦能等政策，建立捐贈(zèng)行為支持體系，完善相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立回饋社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。 三是加快有利于擴(kuò)大中等收入群體的新稅制改革。實(shí)行分類和綜合相結(jié)合的征稅，加大家庭負(fù)擔(dān)相應(yīng)豁免費(fèi)用力度，合理降低低收入個(gè)人所得稅稅負(fù)，加大對(duì)高收入群體非勞動(dòng)報(bào)酬的個(gè)人所得稅征收。

4.完善多層次社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同所有制間的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，降低企業(yè)和職工繳納比例，切實(shí)提高勞動(dòng)者的可支配收入。圍繞“七有兩保障”等領(lǐng)域，健全基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)、全民的優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

5.以城鄉(xiāng)深度融合促進(jìn)均等化發(fā)展。制定實(shí)施《南京農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃》，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)六合、高淳兩區(qū)的支持，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置；支持溧水、高淳國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加大公共財(cái)政支出向社會(huì)保障、就業(yè)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域和農(nóng)村的傾斜力度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大中等收入群體。推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)更加普惠均等可及。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立先富帶后富的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)健全加快擴(kuò)大中等收入群體、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系。