堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

趙鵬

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近些年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式逐步拓展至商品零售、生活服務(wù)、社交娛樂(lè)、信息資訊、金融服務(wù)、計(jì)算應(yīng)用等領(lǐng)域，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的新引擎。與此同時(shí)，作為新興科技驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為監(jiān)管規(guī)范的設(shè)置帶來(lái)了難題與挑戰(zhàn)?！蛾P(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），為優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展路徑提出宏觀思路和頂層設(shè)計(jì)。

一、厘清平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)范議題

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的日益數(shù)字化，平臺(tái)從服務(wù)中介發(fā)展為調(diào)和“供給—需求”的市場(chǎng)組織，在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下，部分平臺(tái)發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中的核心市場(chǎng)圈。然而，在技術(shù)賦能平臺(tái)角色演變的過(guò)程中，由于規(guī)則空白和監(jiān)管缺位，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)一些減損公共福利與公眾信任的事件。如何保護(hù)個(gè)體重要權(quán)益不為技術(shù)發(fā)展所侵犯，如何規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，如何權(quán)衡平臺(tái)結(jié)構(gòu)的效率與平臺(tái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展亟需解決的重要議題。

《若干意見(jiàn)》在厘清平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)范議題，提出了基本的規(guī)范方向，形成了基本的規(guī)范框架。

一是《若干意見(jiàn)》提出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保障、數(shù)據(jù)保護(hù)的基本理念，其指導(dǎo)思想在于新技術(shù)、新模式應(yīng)當(dāng)致力服務(wù)人的全面而自由的發(fā)展，而不應(yīng)侵犯人的基本權(quán)利。

二是對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漸趨平臺(tái)化的發(fā)展趨勢(shì)，《若干意見(jiàn)》體現(xiàn)“尊重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本法律規(guī)則”的監(jiān)管理念，同時(shí)對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域如金融活動(dòng)，提出全部納入金融監(jiān)管、“持牌照經(jīng)營(yíng)”等要求。其基本理念是，推動(dòng)技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新真實(shí)提升經(jīng)營(yíng)效率和消費(fèi)者福利，而不是利用監(jiān)管規(guī)則套利。

三是《若干意見(jiàn)》規(guī)范平臺(tái)制定市場(chǎng)交易規(guī)則的權(quán)力，核心包括平臺(tái)服務(wù)的開(kāi)放規(guī)則等。其基本思路是，對(duì)平臺(tái)日益擴(kuò)張的市場(chǎng)勢(shì)力，通過(guò)制度在一定程度上強(qiáng)化其“普遍性”的服務(wù)義務(wù)。

四是平臺(tái)在擴(kuò)大規(guī)模的過(guò)程中往往采取減損競(jìng)爭(zhēng)秩序的競(jìng)爭(zhēng)策略，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)后，通常形成核心生態(tài)圈進(jìn)行生態(tài)封鎖。因此，《若干意見(jiàn)》結(jié)合平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提出通過(guò)反壟斷執(zhí)法、設(shè)置數(shù)據(jù)與服務(wù)互操作規(guī)則等舉措維系平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二、創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的理念與方式

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)。數(shù)字技術(shù)具有迅速更迭、協(xié)同發(fā)展與系統(tǒng)化傳導(dǎo)的特征，擴(kuò)大了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不確定性，增大了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。因此，平臺(tái)監(jiān)管理念與方式需要進(jìn)行創(chuàng)新以回應(yīng)新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。《若干意見(jiàn)》提出兩點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管理念與方式，是對(duì)既有監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，亦是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管革新方向的指引。

一方面強(qiáng)化科技倫理。面對(duì)很難確定發(fā)展速率與發(fā)展趨勢(shì)的平臺(tái)算法技術(shù)，各國(guó)監(jiān)管層的監(jiān)管共識(shí)為，要確保數(shù)字技術(shù)在符合公平公正理念下進(jìn)行創(chuàng)新與應(yīng)用?！度舾梢庖?jiàn)》亦從這一立場(chǎng)出發(fā)，著力強(qiáng)化科技倫理的約束：其一，《若干意見(jiàn)》提出“第三方機(jī)構(gòu)算法評(píng)估”，引入算法的倫理審查機(jī)制;其二，《若干意見(jiàn)》提出對(duì)數(shù)據(jù)濫用、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，在重要領(lǐng)域形成系統(tǒng)的規(guī)范體系。

另一方面加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管。解決數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要提升違法行為的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，提升重大違法行為的懲戒威懾效力。然而，面對(duì)海量且違法手段多樣的數(shù)字內(nèi)容，監(jiān)管部門(mén)通常在監(jiān)管資源與監(jiān)管信息方面處于相對(duì)弱勢(shì)地位，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。《若干意見(jiàn)》提出加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管，有效回應(yīng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的資源與信息難題：

其一，《若干意見(jiàn)》提出發(fā)展非接觸式數(shù)字化監(jiān)管方式，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管規(guī)則，提升對(duì)違法行為的監(jiān)控能力。其二，《若干意見(jiàn)》提出推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)間協(xié)同治理、監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)組織、平臺(tái)協(xié)同治理，充分發(fā)揮各治理主體的治理優(yōu)勢(shì)。其三，《若干意見(jiàn)》提出發(fā)展信用監(jiān)管加強(qiáng)“聲譽(yù)”在平臺(tái)違法行為治理體系中的作用，適度引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信用評(píng)價(jià)互通、互聯(lián)、互認(rèn)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者違法行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。

三、優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)邏輯影響下，平臺(tái)成為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中的智能基礎(chǔ)設(shè)施，成為推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化與工業(yè)化深度融合的重要引擎。一直以來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受限于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入限制、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合形式、數(shù)據(jù)要素資源的獲取等因素?！度舾梢庖?jiàn)》厘定平臺(tái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用后，提出促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)則。

其一，《若干意見(jiàn)》提出應(yīng)當(dāng)完善互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄，持續(xù)推動(dòng)“一照多址”改革，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化，規(guī)范地方違法設(shè)置的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入等制度。其二，《若干意見(jiàn)》提出規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與金融行業(yè)的結(jié)合形式，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本無(wú)序擴(kuò)張，提升公眾的技術(shù)信任，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式賦能制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的基本理念與方向。其三，《若干意見(jiàn)》提出適當(dāng)引入科學(xué)的“容錯(cuò)發(fā)展機(jī)制”， 試點(diǎn)探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料共享模式，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的數(shù)據(jù)資源提供制度支撐。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教授）