《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》解讀

姜奇平

近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。在我國平臺發(fā)展的關(guān)鍵時期，《意見》對于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，較好地將平臺經(jīng)濟的長遠發(fā)展與當(dāng)前發(fā)展，統(tǒng)一在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局之上，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的全局決策部署。《意見》突出了堅持發(fā)展和規(guī)范并重的思想，在加強規(guī)范方面，提出治理與監(jiān)管工作重點與要求，為平臺經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障;提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體要求，為平臺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。在促進發(fā)展方面，明確了增強創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

《意見》明確指出，要堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

平臺經(jīng)濟作為新型經(jīng)濟形態(tài)，近年來快速發(fā)展，地位和作用日益突顯，但也暴露出短板與弱項。推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，既要充分發(fā)揮政府在治理監(jiān)管方面的作用，又要遵循市場規(guī)律;既要幫助平臺企業(yè)矯正不健康、不可持續(xù)的行為，又要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，支持平臺企業(yè)提升國際競爭力。

一、加強對平臺經(jīng)濟的規(guī)范，保障平臺經(jīng)濟健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

（一）通過有效治理與監(jiān)管，保障平臺經(jīng)濟健康發(fā)展

平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)鍵詞有兩個，一是規(guī)則，二是監(jiān)管。不健康的發(fā)展是指發(fā)展中市場失靈的一面。此前一段時間，平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了明顯短板，造成市場失靈現(xiàn)象，治理與監(jiān)管不足，成為平臺經(jīng)濟的弱項。

要矯正發(fā)展中的市場失靈，要注重總攬全局，充分發(fā)揮政府作用，做到在平臺發(fā)展中，既要遵循市場規(guī)律，又要保障公共利益得到維護。

一是健全完善規(guī)則制度。政府作用的有效發(fā)揮，首先要做到有法可依、有章可循?！兑庖姟分饕獜耐晟浦卫硪?guī)則、健全制度規(guī)范、推動協(xié)同治理這三個方面，為平臺經(jīng)濟建立章法。

在完善治理規(guī)則方面，《意見》提出對《反壟斷法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的修訂與完善的任務(wù);提出制定禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為管理辦法與平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價格行為規(guī)則;要求細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。這些針對的都是前一階段反壟斷與反對資本無序擴張中平臺暴露出來的突出問題。

《意見》提到要建立三個制度，一是平臺合規(guī)管理制度，二是互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，三是平臺經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度。這些制度一旦建立并完善起來，將為互聯(lián)網(wǎng)平臺治理提供依據(jù)。

同時，《意見》還在推動協(xié)同治理方面，對行業(yè)主管與行業(yè)自律提出了協(xié)同治理要求。

二是提升監(jiān)管能力和水平。政府作用有效發(fā)揮，其次要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。這樣才能使章法不致形同虛設(shè)。這就要通過提升監(jiān)管能力和水平來實現(xiàn)，《意見》圍繞強化競爭監(jiān)管執(zhí)法、加強金融領(lǐng)域監(jiān)管、強化數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管和改進提高監(jiān)管技術(shù)和手段四個方面提出了不少措施。

在強化競爭監(jiān)管方面，特點是加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。目的是堵住不法行為鉆空子的空間，防止在監(jiān)管削弱環(huán)節(jié)掉鏈子?！兑庖姟纷龀隽酸槍π暂^強、較細的規(guī)定，是文件的一個亮點。

在加強金融領(lǐng)域監(jiān)管方面，《意見》強調(diào)強化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，加強穿透式監(jiān)管，抓住了問題要害。此外，《意見》在強化數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管、改進提高監(jiān)管技術(shù)和手段方面，提出了許多改進的方向。

（二）通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保證平臺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

《意見》著眼長遠，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提出了重要的改進方向。這部分寫得言簡意賅，但涉及的都是非常重大而重要的問題。

首先，《意見》提出了“降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本”這個方向。中國平臺經(jīng)濟市場廣大，參與者眾多，如何在新發(fā)展格局中，培育好這個市場，是站在全局角度必須思考的問題。不能因為中國市場是一個巨大的流量市場，平臺就可以為所欲為，對平臺參與者竭澤而漁。《意見》提出，要引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定服務(wù)費用，包括給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持，應(yīng)與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商服務(wù)收費。

其次，《意見》提出“建立有序開放的平臺生態(tài)”，提出推動平臺企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈;平臺應(yīng)依法依規(guī)有序推進生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)。實際上，市場上的自然演化，也會推動平臺企業(yè)最終做出這種選擇，因為這符合企業(yè)長遠利益。

第三，《意見》提出“加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”的意見，是為了促進公平?！兑庖姟诽峒耙龑?dǎo)平臺企業(yè)加強與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權(quán)益的制度和算法規(guī)則。這是平臺生態(tài)形式的共享經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的新型分配關(guān)系，通過促進一次分配公平，向著共享發(fā)展、共同富裕的方向前進了一大步。

二、推動平臺經(jīng)濟的發(fā)展，要增強創(chuàng)新發(fā)展能力，賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅持發(fā)展和規(guī)范并重，規(guī)范是為了更好地發(fā)展，而發(fā)展是規(guī)范的目的。推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，最終要落到發(fā)展上來?！兑庖姟吩谕苿影l(fā)展方面，強調(diào)了創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個重要方向。

（一）創(chuàng)新發(fā)展是推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的動力保障

增強創(chuàng)新發(fā)展能力，是《意見》對平臺經(jīng)濟發(fā)展正面引導(dǎo)的一個重要方面。

《意見》強調(diào)支持平臺加強技術(shù)創(chuàng)新。包括加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入，加快技術(shù)研發(fā)突破，營造良好技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，支持有實力的龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。這些都是高水平國際競爭的需要。

《意見》支持平臺企業(yè)推動數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，積極參與數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則制定。這也是新發(fā)展格局中推進兩個循環(huán)，兩手都要硬的要求。

《意見》鼓勵平臺開展模式創(chuàng)新。其中，有許多亮點，包括：一是鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng)新，試點推進重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進程。其中重點是解決使用問題，即促進數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通使用，確保數(shù)據(jù)要素可使用、可流通。

二是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用。為此要創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式，即按市場化原則、商業(yè)化方式，有償共享數(shù)字化的生產(chǎn)資料。推進實物生產(chǎn)資料的數(shù)字化，通過數(shù)字孿生，實現(xiàn)實體與數(shù)據(jù)之間的功能替代、互補;推動數(shù)字化生產(chǎn)資料由平臺一次性固定資產(chǎn)投入，平臺應(yīng)用企業(yè)多次復(fù)用。通過數(shù)字化倍增實體生產(chǎn)資料的新動能。

三是試點探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料共享新模式，盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，培育共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。生產(chǎn)資料共享新模式是基于共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)實踐總結(jié)出的，是互聯(lián)網(wǎng)平臺的重大制度創(chuàng)新。它的基本邏輯是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，通用目的技術(shù)發(fā)展決定通用性資產(chǎn)模式創(chuàng)新。為此要解決所有權(quán)專有與使用權(quán)通用的矛盾。這將為平臺發(fā)展，奠定不同于企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，它不同于“所有權(quán)與使用權(quán)”合一的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一種現(xiàn)代平臺制度。需要指出，這里所說的“所有權(quán)與使用權(quán)分離”，是指圍繞生產(chǎn)資料的所有權(quán)（所有者）的受益權(quán)與使用權(quán)（使用者）的受益權(quán)的相互獨立，為平臺企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)之間合作分成提供制度條件。弱化了不適合資產(chǎn)通用、共享的“擁有者自己不使用，也不許別人使用”的傳統(tǒng)物權(quán)思想，釋放閑置資源利用潛力。

四是鼓勵平臺開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源。這是生產(chǎn)資料共享的另一面，平臺把生產(chǎn)資料共享給中小企業(yè)，這是一個雙贏：既實現(xiàn)了業(yè)務(wù)眾包、輕資產(chǎn)運作，通過開放提高效率;又實現(xiàn)了平等使用生產(chǎn)資料，通過共享促進公平。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的動能釋放

賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是《意見》對平臺經(jīng)濟發(fā)展正面引導(dǎo)的另一個重要方面。《意見》從賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升平臺消費創(chuàng)造能力三大方面，指出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

在賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》提出鼓勵平臺企業(yè)加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，積極參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程;同時，深入實施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動。這將推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，加強協(xié)同聯(lián)動，推動龍頭企業(yè)與中小企業(yè)形成新的生態(tài)關(guān)系。

在推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，《意見》鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)平臺企業(yè)在農(nóng)村布局，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。將平臺引導(dǎo)到從推動數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)型上來，向平臺賦能的高質(zhì)量發(fā)展方向上轉(zhuǎn)型。

在提升平臺消費創(chuàng)造能力方面，《意見》鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費場景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，比如促進虛擬/增強現(xiàn)實、虛擬化體驗等。

總體看，轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本要求是突出高質(zhì)量發(fā)展。這對平臺自身發(fā)展也提出了新的要求，平臺要真正實現(xiàn)賦能經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，自身要從擅長打價格戰(zhàn)的數(shù)量型向智慧化的質(zhì)量型賦能轉(zhuǎn)變，不斷提升自身水平。

《意見》在保障措施方面，提出加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研判，強化政策保障，開展試點探索三方面有力措施。其中，“加強監(jiān)管行動、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分聽取各方意見是行政相對人意見，避免影響、中斷平臺企業(yè)正常經(jīng)營活動尤其防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險”體現(xiàn)了審慎監(jiān)管，也是平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展不可缺少的。

平臺好比數(shù)字經(jīng)濟大海中的航空母艦，牽一發(fā)而動全身，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，就是要做到，保持正確的航線，保持穩(wěn)健的船速，保證強勁地續(xù)航。做到這些，中國平臺經(jīng)濟發(fā)展將乘風(fēng)破浪，一往無前。

（作者為中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任）