提升治理效能促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

楊宜勇　王磊　曾錚

習(xí)近平總書記指出，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出了一系列平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的新要求和新舉措，有助于推動(dòng)補(bǔ)齊監(jiān)管短板，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理效能。

一、聚焦建章立制，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)則制度是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展最穩(wěn)定最可靠的基礎(chǔ)，既規(guī)范著市場(chǎng)主體的行為，也保障著市場(chǎng)主體的權(quán)利?！兑庖姟诽岢鲆ψズ媒ㄕ铝⒅疲瑸槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)更加健康、更可持續(xù)、更為長遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是要完善平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求?！兑庖姟诽岢?，要修訂完善《反壟斷法》，制定禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為管理辦法等，將對(duì)打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無序擴(kuò)張，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境起到積極作用。

二是要完善平臺(tái)數(shù)據(jù)治理規(guī)則。為促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)合法利用，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素效能，《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善數(shù)據(jù)安全治理、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、算法安全監(jiān)管等相關(guān)配套規(guī)則和制度，在確保安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流動(dòng)和開發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。

三是要制定平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則。價(jià)格規(guī)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。《意見》明確提出，要制定出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，有助于維護(hù)公平透明的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)價(jià)格秩序，打造活力迸發(fā)、共享發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

四是要完善平臺(tái)金融監(jiān)管規(guī)則。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要研究制定《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》，完善金融控股公司監(jiān)管制度，堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，有利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)和資本更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高品質(zhì)生活。

二、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展保障

徒善不足以為政，徒法不能以自行。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展面臨的重點(diǎn)問題和突出矛盾，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的能力和水平。

一是強(qiáng)化壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、違法實(shí)施經(jīng)營者集中等壟斷行為，強(qiáng)化廣告、質(zhì)量和稅收等方面監(jiān)管力度，有助于遏制各類壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，讓公平競(jìng)爭(zhēng)成為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

二是強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，對(duì)支付工具、金融控股公司、服務(wù)收費(fèi)等方面加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)金融活動(dòng)，將確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行，有助于防止資本無序擴(kuò)張，防范經(jīng)濟(jì)金融等各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是探索數(shù)據(jù)和算法監(jiān)管。《意見》明確，要切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面監(jiān)管，推動(dòng)提升算法公平和透明度，將有利于防范數(shù)據(jù)和算法濫用、數(shù)據(jù)安全、隱私侵犯以及重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管工具，提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理水平

工欲善其事，必先利其器。鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管所面臨問題的復(fù)雜性，《意見》提出要改進(jìn)提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管技術(shù)和手段，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理水平。

一是全面提升監(jiān)管的數(shù)字化水平?！兑庖姟诽岢?，要建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機(jī)制，提升平臺(tái)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的數(shù)字化試點(diǎn)創(chuàng)新。

二是有效發(fā)揮信用監(jiān)管的作用?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信用評(píng)價(jià)互通、互聯(lián)、互認(rèn)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，增強(qiáng)信用監(jiān)管威懾力，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)誠信自律。

三是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管國際協(xié)調(diào)?！兑庖姟芬詷?gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則制定和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)國際協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跨境監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法協(xié)調(diào)合作，為平臺(tái)企業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

四、強(qiáng)化協(xié)同治理，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理格局

協(xié)同治理是增強(qiáng)治理效能的現(xiàn)實(shí)需要?！兑庖姟诽岢鲆苿?dòng)協(xié)同治理，構(gòu)建多方協(xié)同完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系的良好格局。

一是落實(shí)市場(chǎng)主體自律責(zé)任?！兑庖姟诽岢觯茖W(xué)界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任邊界，強(qiáng)化超大型平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，建立平臺(tái)信息公示制度，將有助于把平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理與外部監(jiān)管結(jié)合起來，更好引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

二是激發(fā)社會(huì)組織自治活力?！兑庖姟诽岢?，要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約，將充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)行業(yè)秩序的重要紐帶作用。

三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督?！兑庖姟诽岢?，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督渠道，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，將確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體合法經(jīng)營，更好保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。

四是強(qiáng)化政府協(xié)同監(jiān)管合力。《意見》提出，要強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合監(jiān)管，有助于實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管，提升監(jiān)管合力。

總之，《意見》為進(jìn)一步完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，提升治理效能指引了方向，明確了重點(diǎn)，細(xì)化了舉措。要深刻認(rèn)識(shí)《意見》的重大意義和關(guān)鍵作用，抓好《意見》貫徹落實(shí)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更為規(guī)范、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所）