把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律　建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系

唐仁敏　陳思錦

近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（發(fā)改高技〔2021〕1872號，以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就文件出臺的有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：請問《意見》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確的政治方向，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系。

平臺經(jīng)濟(jì)是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要推動力量。黨的十八大以來，我國大力實(shí)施發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)等一系列重大戰(zhàn)略，取得舉世矚目的成就。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展大勢，平臺企業(yè)迅速發(fā)展壯大，推動新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動技術(shù)進(jìn)步、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有的平臺企業(yè)濫用市場支配地位、開展不正當(dāng)競爭，有的偏重模式創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力不足等等。

總的來看，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，針對存在的問題，關(guān)鍵是要補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營造鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。為此，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等9部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會部署，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委第九次會議精神，聯(lián)合研究起草了《意見》，重點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

問：請問《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容是什么？

答：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的決策部署，《意見》聚焦平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中面臨的突出問題，重點(diǎn)把握了以下三點(diǎn)。

一是突出堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重?！兑庖姟穲?jiān)持系統(tǒng)思維，圍繞營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，從發(fā)展和規(guī)范兩方面作出部署。一方面，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，著重完善平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境;另一方面，支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，夯實(shí)底層技術(shù)根基，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新，挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是突出加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管?！兑庖姟窂耐晟埔?guī)則制度、明確監(jiān)管重點(diǎn)、提升監(jiān)管能力等方面入手，推動完善平臺經(jīng)濟(jì)治理體系。在完善規(guī)則制度方面，重點(diǎn)是圍繞反壟斷、不正當(dāng)競爭、平臺價格行為等社會關(guān)切問題，出臺意見或管理辦法。建立健全合規(guī)管理、信息公示、公平競爭監(jiān)管、協(xié)同治理等制度規(guī)范。在明確監(jiān)管重點(diǎn)方面，重點(diǎn)在反壟斷和反不正當(dāng)競爭、個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全、金融等方面，改進(jìn)提升監(jiān)管技術(shù)手段，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞。在提升監(jiān)管能力方面，提出加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管支撐，加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和平臺等多方力量的作用。

三是突出推動平臺經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)?！兑庖姟分匾龑?dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能發(fā)展方向，推動補(bǔ)齊平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板弱項(xiàng)。在開放方面，重點(diǎn)是引導(dǎo)降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本，推動構(gòu)建有序開放的平臺生態(tài)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)參與各方平等互利、合作共贏。在創(chuàng)新方面，重點(diǎn)是引導(dǎo)平臺企業(yè)在“硬科技”創(chuàng)新上增加投入，進(jìn)一步提高國際競爭力，在模式創(chuàng)新上聚焦發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值、服務(wù)中小微企業(yè)。在賦能方面，重點(diǎn)是引導(dǎo)平臺企業(yè)在賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需等方面創(chuàng)造更大價值。

問：請問下一步準(zhǔn)備如何抓好《意見》貫徹落實(shí)？

答：為推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委將與各部門加強(qiáng)協(xié)同，與地方積極聯(lián)動，主要從以下三方面開展工作。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律研究，開展對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判，強(qiáng)化監(jiān)管行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分保障平臺企業(yè)正常經(jīng)營活動。

二是強(qiáng)化政策保障。從資本、人才等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)支持企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)高等院校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)。

三是開展試點(diǎn)探索。依托各類試驗(yàn)探索平臺，不斷探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。