推動蚌埠國家物流樞紐承載城市發(fā)展思考

□劉進馬同金

2018年國家發(fā)改委、交通運輸部等部門出臺了《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，規(guī)劃建設212個國家物流樞紐城市，其中，安徽省的合肥市、蕪湖市、蚌埠市等5個城市入選，蚌埠市被列為生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市。蚌埠市近幾年重點發(fā)展制造業(yè)綜合物流、電子商務物流、綜合口岸物流“三大產(chǎn)業(yè)”，到2020年商貿(mào)物流服務業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達千億元。但與規(guī)模相近的山東省臨沂市、四川省瀘州市等先進國家物流樞紐承載城市相比還有較大差距，學習借鑒這兩個城市物流業(yè)的發(fā)展路徑非常必要。

一、臨沂市、瀘州市物流業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗

山東省臨沂市、四川省瀘州市和安徽省蚌埠市同為內(nèi)陸城市，綜合交通特別內(nèi)陸港口比較發(fā)達。臨沂以商立市，商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮推動物流業(yè)蓬勃發(fā)展，并成為臨沂市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，先后打造享譽中外的“中國物流之都”。瀘州市是成渝經(jīng)濟圈重要的商貿(mào)物流中心和長江上游重要的港口城市，目前已經(jīng)形成“暢通市內(nèi)、連通國省、銜接國際”的物流通道。兩個城市物流業(yè)的發(fā)展路徑非常值得蚌埠市學習借鑒。

1.臨沂市主要經(jīng)驗

（1）優(yōu)化物流配送系統(tǒng)升級商貿(mào)業(yè)態(tài)。引導傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)零售企業(yè)聯(lián)合建立連鎖經(jīng)營體系與一體化物流模式，并向先進的商務經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級，推動內(nèi)貿(mào)外貿(mào)結(jié)合，參與國際化競爭。

（2）高標準提升交通商貿(mào)物流基礎設施水平。堅持超前規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)整合、全面優(yōu)化的發(fā)展思路和政府主導、市場運作的發(fā)展模式，拓寬融資渠道，全方位升級臨沂市綜合交通和商貿(mào)物流基礎設施，基本形成海陸空一體化立體大物流格局。

（3）整合資源構(gòu)建多層次集疏運體系。擁有2 000多條公路物流配載線路，覆蓋全國縣級以上城市，日發(fā)1.1萬輛次，600公里以內(nèi)當日送達，1 500公里以內(nèi)隔日送達，1 500公里之外2～3日到達。發(fā)展鐵路服務區(qū)、物流倉儲區(qū)和綜合配套服務區(qū)，實現(xiàn)物流功能最大化。臨沂機場的所有航線，全天候服務航空快運物流。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為魯南地區(qū)最大的臨港物流貿(mào)易區(qū)、倉儲區(qū)、工業(yè)加工基地和魯南經(jīng)濟帶的臨海橋頭堡。

（4）整頓市場秩序營造公平物流競爭環(huán)境。制定物流業(yè)管理法規(guī)，依法消除一切市場準入障礙，打破行業(yè)保護，建立開放統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場體系，為物流主體的健康發(fā)展營造寬松的市場環(huán)境。

（5）規(guī)劃引領政策扶持推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。先后出臺了《關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》、《臨沂市物流標準化試點工作方案》、《臨沂市智慧物流工作實施方案》等一系列文件；編制了“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，設立專項基金，并落實土地、金融和稅收扶持政策和財政補助政策，加大對物流企業(yè)的支持力度。

2.瀘州市主要經(jīng)驗

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領。圍繞“一體系”（政策支撐保障體系）、“兩平臺”（物流運輸平臺和物流信息平臺）、“五中心”（高壩集裝箱物流中心和合江、城北、納溪、方山物流中心），把瀘州市建設成為連接成渝經(jīng)濟區(qū)和南貴昆經(jīng)濟區(qū)的主要通道、四川省重要的水運物流通道和西南出海通道，形成公鐵水多種運輸方式結(jié)合的綜合交通樞紐。

（2）提升交通設施水平，強化物流發(fā)展基礎。建成了“一環(huán)六射”的高速公路網(wǎng)絡，貫通瀘州港國際集裝箱碼頭與成都青白江集裝箱中心站鐵路專用通道，承擔起四川省大宗物資出海任務。云龍機場開通了38個通航點，2019年貨郵吞吐量6 645.4噸。成立市政府口岸管理辦公室、瀘州出入境檢驗檢疫局和成都海關(guān)駐瀘州辦事處，依托瀘州港建成了瀘州港保稅物流中心。

（3）項目引進帶動發(fā)展。先后引進中遠物流、中國物流、華儲物流等入駐瀘州。出臺了《瀘州市人民政府關(guān)于推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，投資100億元，推動國家物流樞紐、空港物流園、中實物流園等重大項目建設。

（4）培育市場主體促進發(fā)展。鼓勵工業(yè)商貿(mào)業(yè)、農(nóng)副業(yè)等實施物流業(yè)務剝離，鼓勵地方物流企業(yè)通過并購重組、參控股、聯(lián)盟協(xié)作等方式，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展，并支持與國內(nèi)外大型物流企業(yè)合作，引進第四方、第五方物流王牌企業(yè)，引導傳統(tǒng)倉儲、運輸、貨代、快遞等企業(yè)向供應鏈上下游延伸，引導中小物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、個性化、特色化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年A級物流企業(yè)達到22戶，在數(shù)量及規(guī)模上僅次于成都市。

（5）依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托“三大千億產(chǎn)業(yè)”推動物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，引導農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)與物流行業(yè)融合發(fā)展，引導商貿(mào)流通業(yè)與物流業(yè)聯(lián)合發(fā)展共同配送，鼓勵物流企業(yè)與金融機構(gòu)合作開展融資租賃等增值業(yè)務。

二、蚌埠國家物流樞紐承載城市發(fā)展建議

學習借鑒，臨沂、瀘州物流業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗基礎上，我們應從以下幾方面著力。

1.完善物流樞紐發(fā)展基礎

（1）充分發(fā)揮全國綜合交通樞紐和國家物流樞紐地位，全面提升鐵路、水運、公路、航空等綜合交通網(wǎng)絡體系，暢通對外物流通道，深度融入長三角一體化、長江經(jīng)濟帶和合肥、南京都市圈。

（2）圍繞“一帶兩區(qū)四基地、多極多點強聯(lián)動”物流節(jié)點布局，加快建設淮上和長淮衛(wèi)物流集聚區(qū)，提升鐵路、水運干線分撥功能，重點與合肥、上海、南京、寧波等長三角區(qū)域國家物流樞紐銜接、信息互聯(lián)互通，通過功能分工和跨區(qū)域物流運作，提升物流樞紐節(jié)點服務功能。

（3）完善物流樞紐集疏運體系，加密蚌埠與淮南、鳳陽及轄縣區(qū)公路干支線網(wǎng)絡，增強淮河干線及支線網(wǎng)絡服務能力，推進臨港產(chǎn)業(yè)園、縣區(qū)工業(yè)園鐵路專用線建設，提升市域貨運通道能力。

2.推動物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（1）支持物流與供應鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵物流樞紐企業(yè)以工業(yè)產(chǎn)成品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原料供應鏈業(yè)務為重點，與大型制造業(yè)核心上下游企業(yè)建立供應鏈合作關(guān)系，構(gòu)建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協(xié)同服務平臺，提供供應鏈一體化物流解決方案。鼓勵物流企業(yè)與金融機構(gòu)合作，建設物流金融服務業(yè)務。

（2）深化物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費升級，推進物流與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動安徽自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)建設和水運、鐵路口岸功能升級，提升外貿(mào)流通能級。深化物流園區(qū)與大型商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市商業(yè)網(wǎng)點、綜合服務中心等基礎設施的銜接，提升商貿(mào)物流服務功能。推進電商快遞與新零售服務深度融合，協(xié)同構(gòu)建新零售物流體系。

3.完善城鄉(xiāng)物流配送體系

（1）推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化和市域路網(wǎng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城市道路網(wǎng)與市域公路網(wǎng)資源，實現(xiàn)城市貨運主通道與區(qū)域貨運通道內(nèi)外銜接，構(gòu)建完善的以綜合物流中心（物流園區(qū)）、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城市配送網(wǎng)絡。

（2）完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡布局。改造升級縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運場站、貨物集散地等為“多站合一”的物流功能，引導郵政、快遞、供銷等業(yè)務合作，打造縣級物流中心，建設村級郵政快遞物流綜合服務站，實現(xiàn)快遞物流鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村末端全覆蓋。

（3）利用貨運專線、郵政專線、通村客運班線等資源，開展城鄉(xiāng)共同配送。結(jié)合城鄉(xiāng)交通狀況和配送需求，發(fā)展個性化、定制化配送服務。

4.精準發(fā)展智慧綠色物流

（1）推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等在物流業(yè)應用，建設區(qū)域物流大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧港口、數(shù)字倉庫等物流新基建。①加快建設徽商5G智慧物流園區(qū)等項目，積極推動蚌埠新港打造智慧港口。②鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流，推動網(wǎng)絡貨運在多式聯(lián)運、冷鏈物流、農(nóng)村物流等領域應用。③引導神通物聯(lián)網(wǎng)科技公司的網(wǎng)絡貨運平臺，發(fā)展全程可視無車承運服務。④建強蚌埠國家物流樞紐綜合信息平臺，實現(xiàn)水路、鐵路、公路、港口、機場、航空等節(jié)點信息準確發(fā)布、運力在線交易、物流線路優(yōu)化、多式聯(lián)運解決方案等功能，實現(xiàn)與其他國家物流樞紐、物流園區(qū)信息互通共享。

（2）優(yōu)化綠色運輸組織和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運和甩掛運輸，推進城市綠色貨運配送，加強車貨信息匹配降低空駛率。①統(tǒng)籌布局建設綠色倉儲、綠色園區(qū)和貨運充電樁、加氫站及內(nèi)河船舶岸電設施等，加快新能源清潔貨運車輛和清潔能源船舶普及運用。②以綠色物流為突破口，帶動上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應鏈。③在硅基、生物基、電子信息等重點領域開展綠色供應鏈試點。④鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研院所開展物流領域碳達峰、碳中和研究。

5.創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)物流

（1）依托長三角一體化政策導向、電商快遞產(chǎn)業(yè)及技術(shù)支持，發(fā)揮蚌埠市高鐵網(wǎng)絡樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，重點融合高鐵快運與快遞業(yè)務發(fā)展，打造以高鐵快運為核心的綜合物流樞紐。

（2）新建、改擴建糧食骨干庫、收納庫，建設縣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園和糧食物資應急綜合儲備中心，完善糧食收儲網(wǎng)絡，優(yōu)化糧食物流收儲體系。

（3）推動建設沫河口工業(yè)園區(qū)、固鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)等?；愤\輸專用物流園區(qū)，強化?；吠羞\、承運、裝卸環(huán)節(jié)管理和?；愤\輸裝備的安全管理，完善?；肺锪鞣毡O(jiān)管體系。

（4）完善醫(yī)藥物流社會化服務體系，培育壯大第三方醫(yī)藥物流企業(yè)。

（5）推動政府企業(yè)聯(lián)手布局應急物流倉儲轉(zhuǎn)運節(jié)點，構(gòu)建城市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應急物資儲備體系，加強應急物流運力儲備，建立“平時服務、急時應急”的專業(yè)化應急物流企業(yè)庫、運力庫。

（6）以合一冷鏈、海吉星農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)為核心，擴大園區(qū)輻射范圍，創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。加快完善長淮衛(wèi)和五河、固鎮(zhèn)、懷遠經(jīng)開區(qū)等冷鏈物流基礎設施，培育蚌埠市空港冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。升級、改造、建設一批冷鏈儲運中心，改善批發(fā)市場的冷凍冷藏設施。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，改善商貿(mào)流通企業(yè)末端冷鏈設施裝備條件，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網(wǎng)絡覆蓋水平。

6.優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境

（1）放寬物流市場準入，推行“一照多址”、“一網(wǎng)通辦”和“證照互認制度”。①鞏固減稅降費成果，實施物流企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、物流車購置稅減免政策。②加快國家級市場采購貿(mào)易方式試點建設，創(chuàng)新國際貿(mào)易“通關(guān)+物流”服務。③推動跨部門、跨層級政務信息開放共享，優(yōu)化城市配送車輛通行管理，放寬新能源清潔貨運車輛通行限制。④宣傳推廣物流標準應用，鼓勵物流企業(yè)參與A級物流企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)、星級倉儲認證。⑤完善物流安全管理制度，加強物流安全監(jiān)管，提升物流全鏈條安全水平。

（2）鼓勵企業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。①引導物流企業(yè)通過控股、參股、聯(lián)合、兼并等方式實現(xiàn)公司資產(chǎn)重組，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的物流網(wǎng)絡，形成一批服務水平高、競爭能力強的大型現(xiàn)代物流品牌企業(yè)。②引導傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸物流服務鏈，向客戶提供高效優(yōu)質(zhì)物流服務。③加快培育本土物流企業(yè)做大做強，引進行業(yè)龍頭企業(yè)在蚌埠市設立區(qū)域性和職能性總部。④鼓勵中小企業(yè)物流聯(lián)盟發(fā)展，建立合作伙伴關(guān)系，整合物流資源，結(jié)合蚌埠產(chǎn)業(yè)實際，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流聯(lián)盟、航運物流聯(lián)盟、農(nóng)村物流聯(lián)盟等。