公路建設(shè)助推文化旅游強(qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——以中國(guó)農(nóng)谷屈家?guī)X核心區(qū)為例

□ 熊建宏李紅波

科學(xué)的旅游交通規(guī)劃應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則，結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀綜合施行，創(chuàng)造便于游覽、舒適、快捷、安全的旅游交通條件以及“旅速游緩，旅短游長(zhǎng)，旅中有游，游旅結(jié)合”的旅游交通環(huán)境。為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市建設(shè)的需要，旅游交通還要遵循適度超前的原則，做到科學(xué)合理地規(guī)劃。

一、屈家?guī)X管理區(qū)旅游區(qū)位條件與發(fā)展基礎(chǔ)

屈家?guī)X管理區(qū)位于湖北省中心地帶、江漢平原北部、大洪山南麓，處于武漢城市圈與鄂西生態(tài)文化旅游圈交界處，是屈家?guī)X文化遺址所在地、農(nóng)耕文化的發(fā)祥地之一。屈家?guī)X管理區(qū)（湖北省國(guó)營(yíng)五三農(nóng)場(chǎng)）由原國(guó)家主席李先念在湖北工作期間親自破土奠基，于1952年開(kāi)始?jí)ńǎ?953年以年號(hào)命名。2001年實(shí)行屬地管理后，設(shè)立了荊門(mén)市屈家?guī)X管理區(qū)，作為荊門(mén)市政府的派出機(jī)構(gòu)。屈家?guī)X管理區(qū)內(nèi)資源豐富，植被茂盛，風(fēng)景秀麗，素有“天然氧吧”和“鄂中桃花源”的美譽(yù)，有不同于其他地方的“三張名片”：農(nóng)耕圣地、農(nóng)墾明珠和農(nóng)谷核心。

隨著“十四五”期間國(guó)家政策的推動(dòng)、中央政策對(duì)湖北省的傾斜、荊門(mén)城市定位的升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“量質(zhì)并舉”的舉措以及突破性發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)縱深推進(jìn)農(nóng)谷戰(zhàn)略等，給屈家?guī)X管理區(qū)交通提升

及旅游發(fā)展提供了良好的環(huán)境及重要的發(fā)展機(jī)遇。1.區(qū)位條件優(yōu)越

屈家?guī)X管理區(qū)國(guó)土面積223平方公里，周圍有“滬蓉”、“棗潛”、“隨岳”、武荊”4條高速公路組成的“井”字交通網(wǎng)，向東30公里有長(zhǎng)荊線火車站，向西30公里至漢江入長(zhǎng)江，同時(shí)規(guī)劃的鴉谷山機(jī)場(chǎng)正處于籌備建設(shè)階段，水陸空交通十分便利。

2.旅游文化資源豐富

屈家?guī)X管理區(qū)旅游資源總量比較豐富，類型也比較齊全。目前，全區(qū)共有對(duì)游客開(kāi)放的各類旅游景區(qū)6處，具備2 A級(jí)景區(qū)申報(bào)條件的有5個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2個(gè)。

（1）文化旅游方面。屈家?guī)X管理區(qū)除古代農(nóng)業(yè)文明文化遺址之外，其余多為寺廟、墓葬等。在生態(tài)旅游方面，屈家?guī)X管理區(qū)依托太子山資源，打造了美好人間景區(qū)、生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、太子山風(fēng)景區(qū)等依托山體的風(fēng)景區(qū)。

（2）休閑旅游方面。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，屈家?guī)X管理區(qū)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了一系列休閑旅游項(xiàng)目。

3.旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好

按照荊門(mén)市委市政府對(duì)“中國(guó)農(nóng)谷”核心區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的指示精神，在市旅游局的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，編制了農(nóng)谷核心區(qū)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，旅游項(xiàng)目得到有力推進(jìn)，以生態(tài)文化為主的旅游服務(wù)體系初步形成。2019年共接待游客54萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合總收入4.5億元，同比分別增長(zhǎng)36.42%和41.94%。2020年和2021年由于疫情原因未統(tǒng)計(jì)。自2013年以來(lái)，屈家?guī)X管理區(qū)成功舉辦了桃花旅游節(jié)、屈家?guī)X文化論壇、中國(guó)農(nóng)谷論壇等節(jié)會(huì)活動(dòng)，屈家?guī)X旅游的知名度、影響力和吸引力不斷提升。

二、旅游公路交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

“十三五”期間，屈家?guī)X管理區(qū)初步形成了以滬蓉高速公路、新曙線（S340）、S311、農(nóng)谷大道（S247）、軍屈線（S483）、屈王線（X207）為主骨架道路，以鄉(xiāng)道、村道為依托的公路網(wǎng)絡(luò)，行政村通村公路的通達(dá)率已達(dá)

100%。

1.公路方面

（1）公路網(wǎng)總體建設(shè)情況。截至2021年底，屈家?guī)X管理區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到603公里，其中，省道44公里、縣道48公里、鄉(xiāng)道70公里、村道441公里。等級(jí)公路603公里，其中，一級(jí)公路9公里、二級(jí)公路54公里、三級(jí)公路17公里、四級(jí)公路523公里。全區(qū)公路養(yǎng)護(hù)里程603公里，其中，列養(yǎng)里程44公里、非列養(yǎng)里程559公里。全區(qū)公路橋梁共有27座，其中，列養(yǎng)橋梁6座、非列養(yǎng)橋梁21座。行政村通村公路通達(dá)率達(dá)到100%。

（2）公路網(wǎng)布局。屈家?guī)X管理區(qū)境內(nèi)目前有武荊高速，漢宜線、九五線、農(nóng)谷大道、新曙線4條省道以及屈王線1條縣道，已基本形成以易家?guī)X城區(qū)為中心，以省、縣道為骨架，以鄉(xiāng)、村道為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

2.鐵路方面

屈家?guī)X境內(nèi)無(wú)鐵路穿越，目前主要依靠北側(cè)的長(zhǎng)荊鐵路京山站、鐘祥站實(shí)現(xiàn)鐵路對(duì)外交通出行。沿江高鐵規(guī)劃由屈家?guī)X北部通過(guò)，屈家?guī)X可通過(guò)311省道至京山市雁門(mén)口鎮(zhèn)，利用京山南站出行。“十四五”國(guó)家重點(diǎn)交通項(xiàng)目滬渝蓉高速鐵路武漢至宜昌段已過(guò)境屈家?guī)X管理區(qū)，311省道高鐵京山南站至屈家?guī)X連接線全長(zhǎng)10.8公里一級(jí)公路目前已正在項(xiàng)目前期工作。

3.航空

荊門(mén)市“十四五”期間將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，構(gòu)建“一核（漳河機(jī)場(chǎng)通航核心區(qū)）、兩區(qū)（中國(guó)特種飛行器研究所本部和新區(qū)研發(fā)基地、荊門(mén)高新區(qū)航空裝備工業(yè)園）、多點(diǎn)（鐘祥、京山、沙洋、屈家?guī)X管理區(qū)等通用機(jī)場(chǎng)）”的荊門(mén)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。屈家?guī)X管理區(qū)中飛-鴉谷通用航空生態(tài)城規(guī)劃位于屈家?guī)X東北部雅谷山，南距屈家?guī)X城區(qū)約12分鐘車程，《中飛-鴉谷通用航空生態(tài)城規(guī)劃設(shè)計(jì)》已完成，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)跑道、指揮塔樓、100個(gè)停機(jī)坪、氣象站、油料庫(kù)、消防站，污水處理，降噪設(shè)備，保養(yǎng)維修區(qū)等。目前，該項(xiàng)目處于前期工作階段，屈家?guī)X-雅谷山飛機(jī)場(chǎng)二級(jí)公路7.7公里連接線項(xiàng)目已啟動(dòng)前期工作。通用機(jī)場(chǎng)及通用航空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將給屈家?guī)X產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供快捷運(yùn)輸通道。

三、旅游公路存在的薄弱環(huán)節(jié)

“十三五”期間，屈家?guī)X管理區(qū)交通發(fā)展取得了較大進(jìn)步，路網(wǎng)密度、通村公路等均有一定程度的提升，初步形成了以公路為主體，客運(yùn)順暢通達(dá)，物流業(yè)欣欣向榮，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合交通運(yùn)輸體系，但綜合能力與未來(lái)交通需求存在一定差距，對(duì)于農(nóng)谷戰(zhàn)略的實(shí)施及節(jié)點(diǎn)布局的引導(dǎo)能力不足，距離現(xiàn)代化的綜合交通體系仍有一定的距離。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)低

目前，屈家?guī)X管理區(qū)路網(wǎng)密度為270.49公里/百平方公里和67.94公里/萬(wàn)人，高于荊門(mén)市平均水平131.43公里/百平方公里和55.97公里/萬(wàn)人。但公路等級(jí)水平偏低，基本以四級(jí)公路為主，三級(jí)公路僅占3.86%，二級(jí)及以上等級(jí)公路僅占13.63%，平均技術(shù)等級(jí)為3.67。路網(wǎng)公路網(wǎng)整體功能不健全、技術(shù)等級(jí)有待提高，高等級(jí)公路與四級(jí)公路之間的斷層亟需彌補(bǔ)，無(wú)法滿足屈家?guī)X農(nóng)谷戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求，公路等級(jí)結(jié)構(gòu)配比需要完善。

2.內(nèi)外交通銜接不暢

屈家?guī)X管理區(qū)聯(lián)系周邊高速公路的快速連接道路主要為農(nóng)谷大道（S247）；與隨岳高速公路、待建的沿江高鐵京山南站（位于雁門(mén)口鎮(zhèn)）的連接道路S311等級(jí)低、指標(biāo)差，部分路段穿城，通行能力較低；缺乏與棗潛高速的快速接線。同時(shí)，鴉谷山機(jī)場(chǎng)連接線尚未建設(shè)。銜接周邊高速公路、鐵路站場(chǎng)、航空機(jī)場(chǎng)的快速路網(wǎng)體系尚不完善，公路的市際、縣際、鎮(zhèn)際乃至村級(jí)之間的連接線由通到暢的任務(wù)還比較重。

3.產(chǎn)業(yè)路建設(shè)進(jìn)程緩慢

綠道是屈家?guī)X生態(tài)旅游的重要組成部分，旅游、農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是屈家?guī)X朝著“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”方向發(fā)展的重要支撐。而羅漢寺玫瑰產(chǎn)業(yè)基地公路、長(zhǎng)灘桃園產(chǎn)業(yè)基地公路、屈家?guī)X綠道主干線、環(huán)太子山遺址公園綠道次干線等產(chǎn)業(yè)路建設(shè)進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約了屈家?guī)X農(nóng)谷戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一、物流發(fā)展滯后

屈家?guī)X交通運(yùn)輸方式單一，公路客貨運(yùn)長(zhǎng)期占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，鐵路、水運(yùn)、航空均需依靠周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)，客貨運(yùn)輸出行時(shí)間長(zhǎng)、成本高。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、立體化格局尚需進(jìn)一步完善，設(shè)施與功能仍需進(jìn)一步健全。此外，屈家?guī)X物流發(fā)展相對(duì)滯后，功能不健全，信息化水平低，仍處于初級(jí)階段，運(yùn)輸規(guī)模化、專業(yè)化、組織化程度較低。未結(jié)合屈家?guī)X地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)構(gòu)建“多點(diǎn)一集中發(fā)展”的物流體系，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

5.交通信息技術(shù)有待加強(qiáng)

目前，屈家?guī)X管理區(qū)交通信息化進(jìn)程總體滯后，相關(guān)設(shè)施和信息資源共享度不高，信息化在提高管理效能和服務(wù)水平方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。境內(nèi)普通國(guó)省道公路重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋不足，與交通運(yùn)輸現(xiàn)代化要求差距較大。

6.交通建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)能力有待提高

屈家?guī)X管理區(qū)交通發(fā)展方式較為粗放，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約利用資源等工作還有待加強(qiáng);交通運(yùn)輸在籌融資、債務(wù)、建管養(yǎng)體制等方面積累的深層次矛盾逐漸凸顯，行業(yè)管理體制有待完善。此外，交通安全監(jiān)管和救助裝備設(shè)施不足、交通綜合服務(wù)和應(yīng)急保障缺乏等問(wèn)題突出。

四、旅游公路需求

1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，暢通旅游運(yùn)輸通道，形成旅游運(yùn)輸功能

屈家?guī)X管理區(qū)處于武漢城市圈與鄂西生態(tài)文化旅游圈交界處，東距武漢市128公里，至隨州市120公里，西至宜昌市198公里，至荊州市120公里。易家?guī)X城區(qū)距離鐘祥市、京山縣、沙洋縣、天門(mén)市中心城區(qū)空間距離均為30公里左右。特殊的區(qū)位條件決定了屈家?guī)X管理區(qū)旅游交通運(yùn)輸發(fā)展不僅是適應(yīng)其自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也關(guān)系到湖北中部地區(qū)旅游交通的整體暢通。因此，屈家?guī)X管理區(qū)應(yīng)盡快建成境內(nèi)的運(yùn)輸通道，形成輻射周邊、高效暢通的對(duì)外交通體系，從而形成其旅游運(yùn)輸功能。

2.綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施容量和質(zhì)量雙提升

未來(lái)，屈家?guī)X管理區(qū)將繼續(xù)擴(kuò)展公路基礎(chǔ)設(shè)施容量和規(guī)模，尤其重視道路的升級(jí)改造以及農(nóng)村公路、旅游公路、產(chǎn)業(yè)公路的建設(shè)。依托境內(nèi)漢宜線、九五線、農(nóng)谷大道、新曙線等省道，強(qiáng)化農(nóng)村公路中縣鄉(xiāng)公路干線化建設(shè)，推進(jìn)村道繼續(xù)向自然村延伸和互聯(lián)成網(wǎng)，形成干支相連、快捷暢通、全面覆蓋的公路網(wǎng)；以干線公路為依托，形成旅游、產(chǎn)業(yè)線路，將全區(qū)的六大景區(qū)、十大產(chǎn)業(yè)基地連接覆蓋。

五、旅游公路近期實(shí)施意向

1.干線公路發(fā)展

“十四五”期間，屈家?guī)X利用周邊武荊高速、隨岳高速、棗潛高速、規(guī)劃武漢至重慶高速構(gòu)筑區(qū)域“井”字形高速路網(wǎng)：依托S311、S340、S247和S483構(gòu)筑“兩橫一縱一連”的干線公路網(wǎng)，并快速接入高速公路網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)S311京山雁門(mén)口至屈家?guī)X段（連接高鐵京山南站）、S483屈家?guī)X至柴湖段（連接棗潛高速）、屈家?guī)X-雅谷山-飛機(jī)場(chǎng)連接線（連接屈家?guī)X通用航空機(jī)場(chǎng)），加快屈家?guī)X融入武漢1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

2.二級(jí)公路

屈家?guī)X擁有中南地區(qū)規(guī)模最大的梅花鹿養(yǎng)殖基地、全省規(guī)模最大的黃桃種植基地和供港生豬養(yǎng)殖基地，初步形成了以優(yōu)質(zhì)果蔬、特色養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工為支柱的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是在黃桃、梅花鹿等產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化上形成了鮮明特色。

為強(qiáng)化屈家?guī)X管理區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系，支撐地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，加快推進(jìn)屈家?guī)X至天門(mén)漁薪公路、何集至太子山林場(chǎng)公路、陳臺(tái)至玫瑰產(chǎn)業(yè)園基地公路、屈家?guī)X環(huán)線等項(xiàng)目的建設(shè)，強(qiáng)化“中國(guó)農(nóng)谷”核心區(qū)內(nèi)部的聯(lián)系。

3.農(nóng)村公路

積極貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)的力度，織密農(nóng)村公路網(wǎng)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“十四五”期內(nèi)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)村入戶道路建設(shè)，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接；加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度，加強(qiáng)斷頭路、循環(huán)路及農(nóng)、林、漁場(chǎng)公路建設(shè)；逐步完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升整體服務(wù)能力。

4.綠道

加快推進(jìn)綠道主干線（農(nóng)谷大道、九五線、北外環(huán)、新曙線）的建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)谷文化體驗(yàn)綠道，持續(xù)推進(jìn)環(huán)月寶山桃園、鴉谷山和環(huán)太子山遺址公園綠道次干線建設(shè)。

依托“一主兩次”綠道系統(tǒng)，串聯(lián)旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園，打造“中國(guó)農(nóng)谷”核心區(qū)生態(tài)景觀走廊，為游客提供“全程、全域、快旅、慢游”的高品質(zhì)交通服務(wù)，服務(wù)屈家?guī)X管理區(qū)發(fā)展集農(nóng)耕文化、休閑、觀光、體驗(yàn)、養(yǎng)生、度假為一體的特色旅游業(yè)。到2025年，形成生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光的綠色慢行交通體系。

5.旅游公路

加快續(xù)建環(huán)屈家?guī)X（太子山）旅游環(huán)線，串聯(lián)屈家?guī)X遺址公園，奈美小鎮(zhèn)，白龍山風(fēng)景文化區(qū)、普云禪寺等景區(qū)，實(shí)現(xiàn)各大旅游景區(qū)的連通，服務(wù)“中國(guó)農(nóng)谷”核心區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)灘生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)小環(huán)線，串聯(lián)新曙線、軍屈線、屈家?guī)X桃花會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，形成一條桃花飄香的賞花路線。

六、旅游公路的建設(shè)要求

1.塑景觀

營(yíng)造公路沿線優(yōu)質(zhì)綠化景觀長(zhǎng)廊，借山、借水，打造觀光游覽景觀路。同時(shí)，對(duì)道路所在區(qū)域的沿線進(jìn)行農(nóng)耕歷史人文提煉，選擇具有代表性的文化，通過(guò)各種景觀元素表現(xiàn)出來(lái)，融合到道路建設(shè)中。

2.重慢行

配套完善沿線驛站、景觀、步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施，在路權(quán)劃分時(shí)充分考慮到人行道、自行車道的配合，堅(jiān)持“以人為本”的理念，營(yíng)造良好的旅游氛圍，實(shí)現(xiàn)快進(jìn)慢游深度體驗(yàn)。

3.保安全

做好標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等安保工程的特色化設(shè)計(jì)，在保障行車安全的同時(shí)，使地區(qū)自然人文景觀特色圖案和周圍環(huán)境達(dá)到和諧統(tǒng)一，使公路景觀的生硬感與自然景觀的柔美相結(jié)合。