河北省高速公路建設(shè)方案和成本管理模式思考

□孫翠翠

高速公路作為綜合交通體系的重要基礎(chǔ)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會和公眾的重要載體，是穩(wěn)定投資、促進(jìn)增長的關(guān)鍵領(lǐng)域，對實現(xiàn)交通高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用。為推動高速公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要全過程考慮，筆者從前期工作、財務(wù)管理、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營服務(wù)等各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域、多維度研究對策，協(xié)同推進(jìn)高速公路行業(yè)實現(xiàn)全生命周期降本增效。

“十四五”時期，河北省將加快譜寫交通強(qiáng)國河北篇章。當(dāng)前，高速公路行業(yè)面臨著盈利能力不強(qiáng)、負(fù)債率偏高、營收結(jié)構(gòu)欠佳等一系列問題和挑戰(zhàn)，亟須進(jìn)行深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。高速公路建設(shè)管理成本與投資效益的不平衡，形成了制約高速公路高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，全過程、全鏈條的降本增效已成為防范化解債務(wù)風(fēng)險的必然選擇。

一、提升前期工作質(zhì)量

1.源頭控制高度重視

前期工作階段是建設(shè)項目降本增效的源頭，項目法人要充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，精心做好組織實施；各有關(guān)單位要壓實責(zé)任、協(xié)同配合，科學(xué)推動前期規(guī)劃，深入研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精心雕琢技術(shù)方案，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新，聚力做好建設(shè)項目降本增效工作的源頭控制。

2.項目規(guī)劃科學(xué)有序

（1）高速公路項目規(guī)劃應(yīng)樹立以新發(fā)展理念為核心的目標(biāo)導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃工作的全過程，全面提升規(guī)劃的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享水平，深入研究國家有關(guān)政策與上位規(guī)劃，推動重點(diǎn)項目科學(xué)有序部署，持續(xù)做好科學(xué)管控。

（2）應(yīng)堅持構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系理念，由傳統(tǒng)的“公路思維”向“綜合交通思維、路產(chǎn)協(xié)同思維”轉(zhuǎn)變，共享區(qū)位通道資源，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以及帶動路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能力研究。

（3）加強(qiáng)工程可行性研究編制深度，加強(qiáng)地質(zhì)勘察和地形地貌調(diào)查，準(zhǔn)確確定路線走廊帶以及大型橋梁、樞紐互通等重要控制性節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)，加強(qiáng)對工程影響顯著的長大隧道、大型橋梁、不良地質(zhì)或特殊性巖土發(fā)育區(qū)段的工程地質(zhì)勘察工作。

（4）探索在工程可行性研究階段同步推進(jìn)初步設(shè)計創(chuàng)新模式，加強(qiáng)關(guān)鍵復(fù)雜路段技術(shù)方案前置研究，防止土地調(diào)規(guī)、防洪、環(huán)評、水土保持等在后期實施過程中出現(xiàn)較大變化。

3.勘察設(shè)計精準(zhǔn)集約

勘察設(shè)計階段應(yīng)以降低成本、提升質(zhì)效為目標(biāo)，抓項目指導(dǎo)、抓方案落實、抓創(chuàng)新創(chuàng)效、抓溝通協(xié)調(diào)、抓專項研究，深入推進(jìn)精細(xì)化設(shè)計與管理，充分依托科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能加持，著力推動建設(shè)項目降本增效工作落細(xì)落實。

（1）強(qiáng)化設(shè)計輸入，重視建設(shè)項目勘察設(shè)計指導(dǎo)書編制，應(yīng)明確提出降本增效有效措施并遵照執(zhí)行。

（2）加強(qiáng)方案比選，貫徹全壽命周期成本理念，堅持地形、地質(zhì)、生態(tài)選線原則，提高外業(yè)調(diào)查與地質(zhì)勘察精度，推動總體設(shè)計多方案比選，融合各種因素選擇最優(yōu)方案。

（3）堅持創(chuàng)新賦能，向創(chuàng)新要效益，堅持問題導(dǎo)向、價值導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)理念創(chuàng)新與科技創(chuàng)新在勘察設(shè)計中的賦能效應(yīng)，打造推動項目降本增效的強(qiáng)大引擎。

（4）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的方案優(yōu)化對于降低成本往往起到關(guān)鍵作用，對于水利、電力等相關(guān)行業(yè)，應(yīng)不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建行業(yè)聯(lián)席機(jī)制，努力打造行業(yè)間協(xié)同發(fā)展良好局面。

（5）推動專項設(shè)計，結(jié)合項目特點(diǎn)、功能定位開展“低路基”、“零棄方”、“控規(guī)模”、“降造價”等系列專項設(shè)計。

（6）設(shè)計成果中增加“造價專篇”編制，系統(tǒng)說明設(shè)計階段造價控制措施及成果，對于現(xiàn)行編制辦法及定額不能滿足智能建造、智慧交通等計價需要的情況，造價編制時應(yīng)結(jié)合實際情況充分考慮。

4.量價審計措施有力

（1）借鑒財政審批項目建設(shè)模式，在項目施工招標(biāo)之前，增加工程量及造價審計流程，項目建設(shè)單位要做好組織實施工作，對建設(shè)項目設(shè)計文件進(jìn)行專項審計，以此作為確定施工招標(biāo)限價的依據(jù)。

（2）各方協(xié)同聯(lián)動，形成造價控制強(qiáng)大合力。探索成立造價管理控制中心，推廣利用信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化過程審計，開展造價監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的管控體系。

二、強(qiáng)化財務(wù)管理和政策支持

1.完善財務(wù)管理制度

高速公路建設(shè)工期較長且資金需求龐大，工程資金必須與項目的進(jìn)展情況相適應(yīng)，需要科學(xué)合理地嚴(yán)謹(jǐn)編制項目投資規(guī)劃和年度投入規(guī)劃。從項目的角度來看，科學(xué)制定資金支付計劃，充分利用政策紅利，項目前期使用國家財政補(bǔ)貼，然后根據(jù)項目建設(shè)情況有序推進(jìn)銀行貸款的使用。貸款撥付應(yīng)與實際需求相結(jié)合，盡可能縮短貸款滯留時間。同時，在支付工程款時，探索使用發(fā)債或其他資產(chǎn)等方式支付。

2.爭取地方財政支持

隨著高速公路高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新投入的不斷加大，收費(fèi)公路專項債券的規(guī)模應(yīng)適當(dāng)增加。地方專項債券的規(guī)模應(yīng)根據(jù)收費(fèi)公路整個收費(fèi)期內(nèi)取得的預(yù)期收入確定，額度應(yīng)適當(dāng)向有一定財政支持的地區(qū)傾斜。比如，陜西省級財政每年給予交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15億～25億元的專項資金支持，并保證將公路基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入省級財政預(yù)算。湖南省融資平臺獲得政府債券置換高速公路債務(wù)200多億元，有效改善了高速公路債務(wù)指標(biāo)。

三、有效降低建設(shè)成本

1.科學(xué)謀劃建設(shè)時序

明確建設(shè)時序，統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)，既要避免過度超前、控制債務(wù)風(fēng)險，又要避免建設(shè)滯后，合理把握高速公路建設(shè)節(jié)奏，提高高速公路建設(shè)效益。探索研究建設(shè)時序進(jìn)一步細(xì)分，將主體工程和附屬工程分開建設(shè)、循序推進(jìn)，主體工程建成后即投入運(yùn)營，邊收費(fèi)運(yùn)營邊建設(shè)附屬設(shè)施。探索高速公路服務(wù)區(qū)移至路域外建設(shè)，面向社會經(jīng)營，既可以吸引屬地投資，又可以增加服務(wù)區(qū)經(jīng)營收益。

2.大力推進(jìn)智慧建造

在新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)以BIM、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為支撐的智能建造技術(shù)，推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，全面實現(xiàn)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，加強(qiáng)先進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)與新一代信息技術(shù)的深度融合，全面提升高速公路工程建設(shè)智能化水平，提升工程整體質(zhì)量和效益。同時，積極應(yīng)用新工藝和新材料，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和耐用性，降低全生命周期成本。提高綠色環(huán)保水平，促進(jìn)清潔能源和材料的應(yīng)用，促進(jìn)舊設(shè)施、施工材料和廢棄材料的再生利用。

四、規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理

1.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)

（1）科學(xué)研究養(yǎng)護(hù)工區(qū)人員的合理配置規(guī)模和配置結(jié)構(gòu)，力求實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工區(qū)養(yǎng)護(hù)隊伍精簡化和專業(yè)化，在能滿足養(yǎng)護(hù)需求的情況下盡可能減少人員配置冗余。

（2）探索建立有關(guān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核辦法、高速公路養(yǎng)護(hù)管理獎懲辦法等規(guī)章制度以及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理追溯機(jī)制，切實保證高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，減少不必要的后期支出。

2.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

（1）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。包括無損檢測技術(shù)、快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)以及低成本養(yǎng)護(hù)技術(shù)等推廣與應(yīng)用，提高養(yǎng)護(hù)效率。

（2）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)，有效降低高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理成本，主要是以日常養(yǎng)護(hù)管理、公路養(yǎng)護(hù)決策等為重點(diǎn)，加快完善數(shù)據(jù)庫，并建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，準(zhǔn)確掌握隧道、路面、橋梁等公路設(shè)施的技術(shù)狀態(tài)。

五、加強(qiáng)運(yùn)營管理

1.加強(qiáng)內(nèi)部管理

高速公路行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，管理層級多，運(yùn)行成本較高。

（1）應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，競爭上崗、優(yōu)勝劣汰，提高工作效率。

（2）建立有效考核機(jī)制，設(shè)置切實可行的考核指標(biāo)體系，明確降本增效具體目標(biāo)，推動養(yǎng)護(hù)運(yùn)維工作與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度深度融合。

2.提升管理水平

（1）樹立全員成本效益理念，保障管理成本控制的制度化、常態(tài)化及長效化。

（2）制定合理的財產(chǎn)管理制度，完善財務(wù)報銷制度，明確各業(yè)務(wù)部門的各項資產(chǎn)申購、使用、處置流程。

（3）對養(yǎng)護(hù)項目實施全過程成本控制，倡導(dǎo)節(jié)約理念，堅持勤儉辦事。

（4）引入第三方監(jiān)督、審查機(jī)制，通過定期外部審核，分析成本管理問題；加強(qiáng)內(nèi)部審核，通過建立定期內(nèi)部考核臺賬，定期分析比較，指出成本節(jié)約或超支的原因，并公示考核結(jié)果，與責(zé)任人的績效強(qiáng)行掛鉤，并采取實質(zhì)性的獎罰措施。

3.實施預(yù)算管理

預(yù)算管理是高速公路企業(yè)降低成本的有效途徑之一。在經(jīng)營中，企業(yè)各部門要為經(jīng)營活動制定明確的預(yù)算，應(yīng)將業(yè)務(wù)活動成本控制在一定范圍內(nèi)，同時，對預(yù)算進(jìn)行分析，明確預(yù)算的執(zhí)行效果；對已經(jīng)偏離或者即將偏離的經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)當(dāng)及時查明原因；對無正當(dāng)理由超出預(yù)算的經(jīng)濟(jì)活動，逐項追究責(zé)任，全員負(fù)責(zé)優(yōu)化全面預(yù)算管理的效果。公司預(yù)算確定后，要明確公司下屬機(jī)構(gòu)的控制和考核依據(jù)，逐步形成監(jiān)督考核的預(yù)算管理制度，最終將預(yù)算管理制度落實到基層部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人，以提高預(yù)算管理制度的應(yīng)用效果。

六、提升經(jīng)營效益

1.合理確定新項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和沿線地形地質(zhì)條件來看，大部分新建高速公路均不如早期修建的高速公路。目前，施工難度大、造價高、交通量小已成為普遍現(xiàn)象。應(yīng)結(jié)合實際情況合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限，為今后高速公路的正常運(yùn)營和管理提供可靠保障。隨著施工難度的增加和橋隧比的增大，可以考慮按照橋隧標(biāo)準(zhǔn)對滿足收費(fèi)條件的橋隧分別收費(fèi)，以提高高速公路的運(yùn)營收入。

3.積極推進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)

高速公路線路長、點(diǎn)多、面廣，路域資源豐富。高速公路收費(fèi)站、主線、互通、服務(wù)區(qū)等擁有豐富的土地資源，結(jié)合用戶的實際需求，對高速公路附屬資產(chǎn)和衍生資產(chǎn)進(jìn)行盤活，并實施綜合開發(fā)利用，從而產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。高速公路運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)各項目的特點(diǎn)，深入調(diào)查論證，促進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對路衍傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行新思路、新模式的運(yùn)用，形成自己的路衍經(jīng)濟(jì)品牌；積極跟蹤技術(shù)和政策變化，統(tǒng)籌近期和長期規(guī)劃，及時在智能交通、智能物流、新能源等業(yè)務(wù)領(lǐng)域下功夫，引領(lǐng)新能源發(fā)展。