新時(shí)代漢江黃金水道水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

□李紅亮

近年來(lái)，漢江黃金水道水運(yùn)建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成就，特別是2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》之后，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，漢江沿線的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城市協(xié)同發(fā)展等各方面都取得了較大進(jìn)展，為漢江沿線地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但同時(shí)也應(yīng)看到，漢江黃金水道發(fā)展還存在不平衡、不充分的問(wèn)題，需要用發(fā)展的眼光看待，用系統(tǒng)的思維去解決。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及綜合評(píng)價(jià)

1.漢江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）漢江航運(yùn)服務(wù)水平有較大提升潛力。漢江干流自陜西漢中以下1 376公里為通航河段，漢江航道經(jīng)過(guò)近十年的整治，整體通航水平有較大提升，河口至漢陽(yáng)閘33公里已達(dá)到二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)、漢陽(yáng)閘至碾盤山樞紐343公里航道已達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。但是，其他航道仍存在等級(jí)不一且通航等級(jí)較低的問(wèn)題。如襄陽(yáng)鐵橋以下尚未完全實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)航道順暢通航；丹江口上游部分航道還處于六級(jí)航道水平；支流航道等級(jí)較低，無(wú)法與漢江主航道形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（2）漢江現(xiàn)代化多功能碼頭有待健全。漢江港口分布較散，以砂石料碼頭為主，規(guī)模化、現(xiàn)代化碼頭較少，漢江上游集裝箱、滾裝、LNG等專業(yè)碼頭呈空白狀態(tài)。漢江沿線現(xiàn)有貨運(yùn)碼頭泊位數(shù)96個(gè)，最大靠泊2 000噸級(jí)；漢江沿線碼頭設(shè)計(jì)300噸級(jí)、500噸級(jí)、1 000噸級(jí)、1 000噸及以上泊位占比分別達(dá)到10.42%、20.83%、45.83%和13.54%；客運(yùn)碼頭泊位數(shù)177個(gè)，最大靠泊噸級(jí)500噸級(jí)，設(shè)計(jì)通過(guò)能力650萬(wàn)人次；非生產(chǎn)性泊位70個(gè)。漢江沿線貨運(yùn)泊位包括1個(gè)集裝箱專用泊位、18個(gè)件雜泊位、1個(gè)成品油泊位、76個(gè)散貨泊位，以砂石料運(yùn)輸為主，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)較為單一。

（3）上下游樞紐通航設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一制約了千噸級(jí)船舶通航。漢江沿線丹江口樞紐以上旬陽(yáng)、蜀河、孤山樞紐過(guò)船設(shè)施均在建設(shè)之中，丹江口樞紐以下新集、雅口、碾盤山過(guò)船設(shè)施也在同步建設(shè)（標(biāo)準(zhǔn)為1 000噸級(jí)及以上過(guò)船設(shè)施）。丹江口水利樞紐過(guò)船設(shè)施為300噸級(jí)升船機(jī)；王甫洲樞紐為300噸級(jí)船閘。丹江口及王甫洲樞紐通航設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較上下游顯著下降，已成為漢江通航主要卡口。

2.漢江水路物流體系現(xiàn)狀

（1）新能源船舶及與之配套設(shè)施尚不完善。目前，漢江新能源船舶主要以客運(yùn)船舶為主，包括渡船、公務(wù)船；航區(qū)主要在中上游的十堰、襄陽(yáng)地區(qū)；能源類型包括鉛酸電池、LPG、LNG等。新能源貨船因配套加注裝置、船舶改造成本等因素影響暫未得到推廣應(yīng)用。

（2）基于普鐵網(wǎng)絡(luò)的水鐵聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展空間巨大。從交通現(xiàn)狀來(lái)看，漢江沿線具有焦柳鐵路、襄渝鐵路、漢丹鐵路、丹西鐵路等普鐵線路，但尚未與港口形成有效聯(lián)動(dòng)，而目前湘江（湘潭港）、贛江（南昌港）均已實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)，漢江鐵路聯(lián)運(yùn)需總體謀劃，加快推進(jìn)。

（3）貨種較為單一、附加值低。從貨運(yùn)總量上看，“十三五”以來(lái)漢江沿線貨運(yùn)總體呈波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，貨運(yùn)吞吐量保持2 000萬(wàn)噸左右。從貨種結(jié)構(gòu)上看，漢江貨種主要以礦建材料為主，占比超過(guò)80%；煤炭占比為8.79%；非金屬礦石占比5.55%。上述3項(xiàng)散貨占比達(dá)到95.5%，可見(jiàn)貨種結(jié)構(gòu)較為單一。

3.航運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀

漢江沿線航運(yùn)企業(yè)分布較散，規(guī)模普遍較小，以個(gè)體企業(yè)為主，未形成規(guī)模化、現(xiàn)代化航運(yùn)集團(tuán)。從航運(yùn)企業(yè)類型來(lái)看，漢江沿線船舶企業(yè)主要分為個(gè)體企業(yè)、股份有限公司企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司等類型；從分布比例來(lái)看，個(gè)體企業(yè)、有限責(zé)任公司占比最大，分別達(dá)到67.65%和26.47%。

4.發(fā)展現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

總體來(lái)看，漢江黃金水道水運(yùn)發(fā)展既有成就，也有挑戰(zhàn)，主要挑戰(zhàn)包括3個(gè)方面。

（1）漢江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，航道等級(jí)有待提升，過(guò)船設(shè)施不能滿足貨運(yùn)發(fā)展需求，港口現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施落后，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、綠色化、現(xiàn)代化程度較低，服務(wù)能力不高。

（2）航運(yùn)市場(chǎng)體系有待健全，港口企業(yè)有待整合提升，涉水旅游產(chǎn)業(yè)有待挖潛。

（3）支撐航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策體系還不夠健全，漢江航運(yùn)尚未有系統(tǒng)性的支持和補(bǔ)貼方案，僅有部分零散政策，不足以支撐漢江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)要求

新時(shí)代漢江黃金水道水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、交通強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略，以及國(guó)家各部委、湖北省、長(zhǎng)江、漢江等流域規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要求，從便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠等提出新的更高要求。

1.交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃及交通強(qiáng)省試點(diǎn)要求補(bǔ)齊水路運(yùn)輸短板、暢通漢江內(nèi)河航道

2019—2022年期間，國(guó)家印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年要建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代水運(yùn)體系，要加快漢江未達(dá)標(biāo)航道整治、梯級(jí)渠化、礙航閘壩通航設(shè)施工程建設(shè)，推進(jìn)漢江中下游航道擴(kuò)能升級(jí)。湖北省是交通強(qiáng)省首批試點(diǎn)省份之一，湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展要立足新發(fā)展理念，圍繞“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”的“四個(gè)一流”要求，補(bǔ)齊漢江水運(yùn)發(fā)展短板，高水平謀劃打造內(nèi)河航道、特色港口。

2.中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求發(fā)揮漢江黃金水道經(jīng)濟(jì)高效優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要形成漢江水運(yùn)大通道，建立漢江流域園區(qū)合作聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級(jí)。漢江黃金水道水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要秉承中部地區(qū)崛起及中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快漢江沿江產(chǎn)業(yè)協(xié)同，與沿江產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)漢江沿線現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

3.漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等政策，要求漢江水運(yùn)發(fā)展要秉承綠色發(fā)展理念，將綠色理念貫穿于漢江黃金水道高質(zhì)量發(fā)展的全方位、各領(lǐng)域

漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃以及《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》是指導(dǎo)未來(lái)漢江綠色發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，核心要求是走生態(tài)綠色發(fā)展的新路，將生態(tài)綠色落實(shí)到漢江的建設(shè)發(fā)展之中，促進(jìn)漢江內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終為全國(guó)大江大河流域保護(hù)性開(kāi)發(fā)提供示范。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家對(duì)綠色發(fā)展理念在內(nèi)河領(lǐng)域的布局和要求，未來(lái)漢江黃金水道高質(zhì)量發(fā)展需要在綠色航道、綠色港口、清潔能源船舶、多式聯(lián)運(yùn)以及標(biāo)準(zhǔn)示范等方面著重發(fā)力。

4.數(shù)字交通“十四五”規(guī)劃要求漢江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能

《數(shù)字交通十四五發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)數(shù)字交通建設(shè)提出了新的要求，在內(nèi)河航道方面要加強(qiáng)三級(jí)以上重點(diǎn)航道和四級(jí)以上航道重點(diǎn)通航建筑物運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，打造梯級(jí)樞紐船閘聯(lián)合智能調(diào)度系統(tǒng)等。漢江規(guī)劃形成1 000多公里的內(nèi)河高等級(jí)航道，規(guī)劃有15個(gè)梯級(jí)樞紐，是將新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的重點(diǎn)區(qū)域。

5.內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要要求漢江水運(yùn)發(fā)展要構(gòu)筑功能完善的航運(yùn)安全體系

《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》提出了2035年、2050年中長(zhǎng)期內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)，其中，保障有力是現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系發(fā)展的重要內(nèi)容。漢江屬于長(zhǎng)江重要支流，是現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系重要組成部分，要打造保障有力的漢江航運(yùn)，就需要建立健全漢江內(nèi)河航運(yùn)應(yīng)急救助指揮體系，完善水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化水上交通動(dòng)態(tài)感知預(yù)警、人命快速有效救助、船舶溢油與危化品處置等核心能力建設(shè)。

三、水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)漢江高等級(jí)航道暢通

（1）加快航道網(wǎng)絡(luò)提等升級(jí)。①暢通漢江主軸高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。以漢江主航道為骨干，全面推進(jìn)漢江高等級(jí)航道建設(shè)。到2035年，按照基本建成交通強(qiáng)國(guó)總體戰(zhàn)略部署，繼續(xù)推動(dòng)漢江主航道提等擴(kuò)能，實(shí)施旬陽(yáng)白家坡至遼瓦三級(jí)航道整治工程、丹江口至襄陽(yáng)二級(jí)航道整治工程。②建設(shè)干支連通航道體系，加快打造“干支相連、通江達(dá)?！钡暮降谰W(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)漢江支流航道提等升級(jí)，實(shí)施唐白河、浰河、漢北河、唐河、白河二級(jí)航道提升工程，蠻河、堵河三級(jí)航道提升工程，進(jìn)一步提升支流航道通過(guò)能力。③強(qiáng)化樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)。挖掘漢江現(xiàn)有樞紐通航設(shè)施運(yùn)輸潛能，加快在建、擬建過(guò)船設(shè)施建設(shè)。完成在建通航設(shè)施，結(jié)合漢江客貨運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)，研究推動(dòng)碾盤山、雅口、崔家營(yíng)2 000噸級(jí)船閘工程，提升船閘通過(guò)能力和過(guò)閘效率。

（2）促進(jìn)港口碼頭現(xiàn)代化發(fā)展。①優(yōu)化漢江沿線港口功能布局。深化湖北省港口一體化改革成果，優(yōu)化漢江沿線港口功能布局和重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)各港合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。②推進(jìn)漢江港口綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照港口功能定位和實(shí)際條件，聚焦設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)“四個(gè)一流”目標(biāo)，推動(dòng)港口向智慧綠色港、物流樞紐港、金融貿(mào)易港、產(chǎn)城融合港、郵輪文旅港升級(jí)。③適應(yīng)船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，有序推進(jìn)集裝箱、液體散貨、滾裝、干散貨專業(yè)化碼頭建設(shè)，提升港口通過(guò)能力。

2.推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)園文城聯(lián)動(dòng)發(fā)展

（1）培育壯大漢江沿線涉港產(chǎn)業(yè)。①發(fā)展壯大新興涉港產(chǎn)業(yè)，面向世界科技前沿，深度挖掘港口資源對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)潛力，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車與汽車零配件、新能源材料等新興產(chǎn)業(yè)。②發(fā)展壯大濱水休閑旅游業(yè)，大力發(fā)展?jié)h江游艇、游船旅游、水上運(yùn)動(dòng)和文化旅游等濱水休閑服務(wù)業(yè)。③優(yōu)化提升傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)，圍繞特色加工和裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)實(shí)施“強(qiáng)鏈建鏈補(bǔ)鏈保鏈”工程，突出技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加速傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，打造以綠色化工、臨港加工等為主體，龍頭帶動(dòng)、配套支撐、高效協(xié)同的臨港特色產(chǎn)業(yè)集群。

（2）促進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。①推動(dòng)港產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化漢江干流及支流航道上港口與后方物流園、工業(yè)園、貨運(yùn)場(chǎng)站的聯(lián)動(dòng)，依托港口建設(shè)物流中心，加強(qiáng)物流合作，促進(jìn)要素資源集聚。②大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)發(fā)展“鐵水聯(lián)運(yùn)+港口+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式順暢銜接。

（3）打造漢江航運(yùn)物流體系。①培育壯大漢江航運(yùn)市場(chǎng)。積極推進(jìn)漢江干支重要港口協(xié)同運(yùn)營(yíng)，加快港口資源整合利用。引導(dǎo)探索航運(yùn)企業(yè)兼并重組，提升航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，共同引進(jìn)一批具有全球貨源組織和配置能力的綜合物流企業(yè)，并培育打造一批具有全球貨源組織和配置能力的本土綜合航運(yùn)物流企業(yè)。②優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，完善內(nèi)支貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展陜西、湖北、河南等地區(qū)間航運(yùn)，促進(jìn)區(qū)域商品貿(mào)易、人員交流；建立漢江沿線港口與武漢港之間班輪航線，推動(dòng)集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”常態(tài)化運(yùn)行；推進(jìn)“小轉(zhuǎn)大”“散改集”，建立漢江與長(zhǎng)江中下游港口的直達(dá)航線。

3.打造綠色生態(tài)漢江，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同化

（1）建設(shè)漢江綠色港口。①?gòu)?qiáng)化污染防治設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港口碼頭污染防治攻堅(jiān)，提升港口碼頭自身環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行水平。②加快岸電設(shè)施建設(shè)和使用，有序推進(jìn)已建碼頭、水上服務(wù)區(qū)、船閘的岸電設(shè)施建設(shè)和改造，提高岸電設(shè)施覆蓋率。③促進(jìn)港口設(shè)備節(jié)能減排，加強(qiáng)港口節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推廣港口作業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸裝備“油改電”“油改氣”工程，提升港口作業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸裝備清潔化比例。

（2）推動(dòng)綠色航運(yùn)裝備推廣應(yīng)用。①大力調(diào)整船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)貨運(yùn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。②積極推進(jìn)清潔能源船舶試點(diǎn)應(yīng)用，推廣船舶LNG動(dòng)力改造，新建船舶推廣LNG動(dòng)力系統(tǒng)應(yīng)用。

4.構(gòu)建智慧智能航運(yùn)，打造高質(zhì)量智能航運(yùn)體系

（1）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)漢江港航智慧運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等綜合性信息化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在港航業(yè)的應(yīng)用推廣，打造智慧港航。

（2）加強(qiáng)自動(dòng)化船閘、智能調(diào)度等智能化管控技術(shù)的研究應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化航道，建成智慧港航平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有港口作業(yè)、船閘運(yùn)行、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)等管理模式的全面升級(jí)。

5.理順應(yīng)急體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化

（1）完善水上應(yīng)急保障體系。加大應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)和資金投入，進(jìn)一步完善豐富水上交通管理和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職能功能。加強(qiáng)應(yīng)急救助基地建設(shè)，建設(shè)省應(yīng)急指揮綜合基地、市州綜合基地、市州基地。

（2）配置高速船艇和直升飛機(jī)，提升人命救助能力，形成人命救助以海事和志愿隊(duì)伍等專業(yè)力量為主，沉船打撈以社會(huì)化力量為主的救助體系新格局。