融合教育的江蘇實踐和經(jīng)驗

丁 勇

早在20 世紀(jì)八九十年代，江蘇就根據(jù)教育部的部署，在蘇州、揚州、無錫、鹽城和南通等地先行先試隨班就讀工作，開啟了融合教育的本土化探索。進(jìn)入新時代，江蘇又以先行者的擔(dān)當(dāng)和奮斗者的自覺，完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，用創(chuàng)新的理念、思路、舉措推動融合教育發(fā)展質(zhì)量的全面提升，逐步形成了江蘇融合教育發(fā)展的特色和優(yōu)勢。認(rèn)真總結(jié)江蘇融合教育的發(fā)展經(jīng)驗，對于各地貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“全面推進(jìn)融合教育”的目標(biāo)任務(wù)，探索具有中國特色的融合教育發(fā)展道路，辦好特殊教育，具有一定的借鑒價值和啟示意義。

一、堅持政府主導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為融合教育提供發(fā)展動力和行政支持

推進(jìn)融合教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要建立公平導(dǎo)向、政府負(fù)主責(zé)、多部門協(xié)同配合的融合教育現(xiàn)代治理機(jī)制。江蘇推進(jìn)融合教育的一個重要做法和經(jīng)驗是：充分發(fā)揮黨和政府在推進(jìn)融合教育中的主導(dǎo)作用，堅持公平導(dǎo)向，始終將發(fā)展融合教育作為促進(jìn)區(qū)域教育普及、保障殘疾兒童少年平等受教育權(quán)利的重要措施，加強(qiáng)區(qū)域融合教育發(fā)展的頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，為區(qū)域融合教育發(fā)展提供動力機(jī)制和行政支持。

（一）注重頂層設(shè)計，明確發(fā)展方向目標(biāo)

早在20 世紀(jì)普及九年義務(wù)教育時代，江蘇各級黨委和政府就充分認(rèn)識到隨班就讀在普及殘疾兒童少年九年義務(wù)教育中的重要作用，將發(fā)展隨班就讀作為普及義務(wù)教育、保障適齡殘疾兒童少年平等受教育權(quán)利的主要措施，積極加以實施。進(jìn)入新時代，江蘇各級黨委和政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，高度重視、關(guān)心和支持特殊教育發(fā)展，明確將實施融合教育作為新時代提升殘疾人受教育水平、推進(jìn)教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大目標(biāo)和主要途徑，納入黨和政府的重要議事日程，加強(qiáng)頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，積極加以推進(jìn)。2017 年10 月，江蘇省八部門在南京召開全省第二期特殊教育提升計劃部署會，明確提出到2020 年，基礎(chǔ)教育階段殘疾兒童在普通中小學(xué)、幼兒園就讀比例要達(dá)到殘疾兒童總數(shù)的80%，促進(jìn)更多的殘疾兒童在一體化教育體系中接受公平而有質(zhì)量的教育。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，形成融合教育管理體制、運行機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)代教育治理的實質(zhì)是體制改革和依法治教。在推進(jìn)融合教育的過程中，江蘇非常重視政策制定和體制改革，努力通過政策及體制改革形成機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范、激勵和保障融合教育發(fā)展。

1.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立政府負(fù)主責(zé)的融合教育行政管理體制

江蘇省政府建立了省教育廳牽頭、多部門參與的聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)體制，并在南京特殊教育師范學(xué)院設(shè)常務(wù)工作機(jī)構(gòu)——江蘇省特殊教育發(fā)展指導(dǎo)中心。13 個設(shè)區(qū)市及95 個縣（市、區(qū)）也建立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、教育行政部門牽頭、多部門（編辦、發(fā)改委、人社、衛(wèi)健、財政、民政、殘聯(lián)等）參與的聯(lián)席會議制度[1]，并依托教育行政部門建立了特殊教育指導(dǎo)中心。有的縣（市、區(qū)）還專門成立了融合教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對區(qū)域融合教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和指導(dǎo)，自上而下地推動區(qū)域融合教育發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，江蘇基本形成省、市、縣（市、區(qū)）特殊教育指導(dǎo)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）融合教育資源中心全覆蓋的融合教育行政管理體制。

2.注重政策和制度建設(shè)，全面落實普通學(xué)校實施融合教育的主體責(zé)任

2018 年底，江蘇省教育廳聯(lián)合民政廳、衛(wèi)健委、殘聯(lián)在全國率先出臺了《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），推動全省各地落實普通學(xué)校融合教育場所、人員、經(jīng)費、裝備、課程以及管理機(jī)制。文件創(chuàng)造性地提出了協(xié)同建設(shè)融合教育資源中心，建立特殊教育服務(wù)清單、教育方案集體審議、個別化教育實施與評價等制度。[2]目前，全省建成普通學(xué)校融合教育資源中心近3800 個，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)前、小學(xué)、初中和縣區(qū)高中融合教育資源中心全覆蓋。全省形成以普通學(xué)校為主體，以特教學(xué)校為專業(yè)指導(dǎo)，按需提供特殊教育服務(wù)的融合教育發(fā)展格局。

省教育廳在江蘇省基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項目“特殊教育發(fā)展工程項目”中，設(shè)立普通學(xué)校個別化教育項目，以項目推動各地進(jìn)行教育綜合改革實驗，加強(qiáng)探索，培植典型，以點帶面，推動區(qū)域融合教育深入發(fā)展。

3.加強(qiáng)檢查視導(dǎo)，建立融合教育發(fā)展監(jiān)督保障機(jī)制

《指導(dǎo)意見》明確要求，將融合教育覆蓋率、特教專職教師配備率等納入教育現(xiàn)代化監(jiān)測和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。從2018 年開始，江蘇省教育廳每年都組織視導(dǎo)組對全省13 個設(shè)區(qū)市進(jìn)行特殊教育專項視導(dǎo)和檢查，融合教育是重點督查內(nèi)容。南京作為國家特殊教育改革實驗區(qū)，連續(xù)幾年組織專家組對所轄區(qū)推進(jìn)融合教育的情況進(jìn)行視導(dǎo)和檢查。蘇州和南京等地將融合教育發(fā)展情況列入地方教育行政部門和校長目標(biāo)責(zé)任制的年度考核指標(biāo)。通過融合教育專項督導(dǎo)檢查和目標(biāo)責(zé)任制考核，形成了融合教育發(fā)展監(jiān)督保障機(jī)制，有力地促進(jìn)和保障了區(qū)域融合教育發(fā)展。

（三）實行政策傾斜，形成融合教育發(fā)展激勵機(jī)制

《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》對特殊教育經(jīng)費實施特別保障，明確規(guī)定全省義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費8 倍以上撥付，包含普通學(xué)校隨班就讀學(xué)生；普通班級每接收1 名殘障學(xué)生，可減3 個或以上班額；各地教師編制在總量控制的前提下，向特殊教育適當(dāng)傾斜；實行特殊教育教師資格證和省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)考核合格證制度；普通學(xué)校承擔(dān)融合教育教學(xué)管理任務(wù)的教師，在績效工資分配上給予傾斜；等等。[3]

二、堅持立德樹人，以融合教育高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)普通教育深化改革提升質(zhì)量

教育是培養(yǎng)人的活動。在推進(jìn)融合教育過程中，江蘇始終將立德樹人作為融合教育的根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，注意引導(dǎo)普通中小學(xué)和幼兒園深化課程與教學(xué)改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，努力通過融合教育的實施，讓每一個學(xué)生都能得到適合的教育，煥發(fā)生命的精彩。

（一）貫徹黨的教育方針，始終把立德樹人作為推進(jìn)融合教育的指導(dǎo)思想

黨的教育方針明確規(guī)定，我國的教育目的是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。培養(yǎng)目標(biāo)決定了我國教育姓“社”的性質(zhì)和發(fā)展方向，也決定了融合教育區(qū)別于其他教育的質(zhì)的不同。殘疾是生命多樣性的表現(xiàn)。殘疾兒童是一種特殊的生命存在，既有與普通兒童身心發(fā)展相同的方面，也有不同于普通兒童的特殊方面。推進(jìn)融合教育，既要貫徹黨的教育方針，始終將立德樹人作為根本任務(wù)，加以全面落實，也要尊重殘疾學(xué)生身心發(fā)展的特殊性和學(xué)生的“廣泛性個性差異”[4]，注意在推進(jìn)融合教育過程中，引導(dǎo)普通中小學(xué)、幼兒園深化課程與教學(xué)改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，努力探索建立一種既面向全體學(xué)生、又注重個體差異的融合教育課程教學(xué)體系，讓每一個學(xué)生（包括殘疾學(xué)生）都活出生命的精彩[5]。

基于這樣一種認(rèn)識，江蘇不少地區(qū)在推進(jìn)融合教育過程中積極進(jìn)行探索。例如，南京在國家特殊教育改革實驗區(qū)建設(shè)方案中，明確將推進(jìn)隨班就讀和“博愛之都”建設(shè)結(jié)合起來，積極通過隨班就讀實驗，推動全市普通中小學(xué)、幼兒園加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量；南通海門區(qū)將推進(jìn)融合教育納入全區(qū)新教育整體改革實驗，積極通過“融合教育的海門探索”，促進(jìn)全體學(xué)生享受幸福完整的教育生活。

（二）聚焦課程調(diào)整，努力探索“讓每一個學(xué)生活出生命精彩”的學(xué)校課程體系

課程是學(xué)校育人的主要途徑與核心要素。融合教育讓更多的殘疾兒童進(jìn)入普通班級，班上學(xué)生個體差異明顯增大。如何根據(jù)學(xué)生個體差異日益增大的新情況，在國家課程方案整體實施和科目實施上作出適當(dāng)必要的調(diào)整和改革，使學(xué)校課程體系既符合立德樹人、全面發(fā)展的課程目標(biāo)要求，又充分考慮學(xué)生的個體差異和特殊教育需要，促進(jìn)每一個學(xué)生全面發(fā)展、充分發(fā)展，這是融合教育發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)面臨的核心問題和最大挑戰(zhàn)。聚焦課程調(diào)整，江蘇各地從3 個層面積極進(jìn)行了探索。

1.抓好教育評估，為個別化教育方案制訂和課程教學(xué)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)

教育評估是融合教育課程教學(xué)調(diào)整的前提和基礎(chǔ)。只有了解每一個兒童（特別是殘疾兒童）身心發(fā)展特點、現(xiàn)有發(fā)展水平及學(xué)業(yè)掌握情況，按需制訂個別化教育方案并進(jìn)行適性課程教學(xué)調(diào)整，才可能滿足每一個學(xué)生的學(xué)業(yè)與發(fā)展需要。因此，推進(jìn)融合教育的一項很重要的基礎(chǔ)性工作，就是要認(rèn)真抓好殘疾學(xué)生及其他學(xué)生的教育綜合評估。為此，省教育廳在《指導(dǎo)意見》中要求各地將教育評估和個別化教育方案制訂作為一項重要工作抓實抓好，并將加強(qiáng)殘疾兒童研究和個別化教育方案制訂列為省特殊教育發(fā)展工程項目，引導(dǎo)各地加強(qiáng)探索。全省不少地區(qū)根據(jù)省教育廳的工作要求，加強(qiáng)對評估工具的研制及應(yīng)用探索，如南京市教育局教研室在南京特師專家的指導(dǎo)下，組織融合教育實驗校的學(xué)科教師和資源教師，用數(shù)年時間研發(fā)出語文、數(shù)學(xué)和英語3 門學(xué)科課程教育評估工具。這些探索為教師開展學(xué)生學(xué)業(yè)評估、制訂個別化教育方案、進(jìn)行適性課程教學(xué)調(diào)整提供了較為科學(xué)的依據(jù)[6]。

2.積極進(jìn)行國家課程實施的校本調(diào)整探索，打造融合教育學(xué)校課程體系

在國家課程方案實施層面，學(xué)校既要堅持國家課程方案素質(zhì)教育的總體目標(biāo)要求，全面執(zhí)行國家課程方案，又要根據(jù)學(xué)生個體差異增大的實際，積極進(jìn)行學(xué)校課程體系的調(diào)整探索，著力打造既有統(tǒng)一質(zhì)量要求，又充分考慮學(xué)生個體差異和特殊教育需要的學(xué)校課程體系。

目前，江蘇有3 種比較具有代表性的課程調(diào)整模式：一是昆山婁江實驗學(xué)?！叭谕▌?chuàng)生模式”，主要針對殘疾程度較輕的學(xué)生，堅持以國家課程方案整體實施的統(tǒng)一要求為主，并根據(jù)殘疾學(xué)生和其他學(xué)生的身心特點與發(fā)展需要，適當(dāng)增設(shè)補償缺陷、開發(fā)潛能等特需課程，提高學(xué)校課程的選擇性、靈活性、多樣性和適切性，引導(dǎo)學(xué)生更多參與課程學(xué)習(xí)及各種文體活動，促進(jìn)學(xué)校教育與環(huán)境文化等各方面要素相互滲透、相互影響、相互作用，普特融通，共同成長。二是常熟特教班模式，主要針對中度殘疾學(xué)生，采取上午在普通學(xué)校特教班利用特殊教育學(xué)校課標(biāo)、教材進(jìn)行學(xué)科教學(xué)和復(fù)式教學(xué)，下午在普通班（音體美等課程及活動性課程）學(xué)習(xí)，特教班與普通班教學(xué)因需整合交叉的教學(xué)模式。這項教學(xué)改革堅持了數(shù)十年，獲得國家2018 年基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎一等獎。三是太倉課程調(diào)整模式，針對殘疾程度較重的學(xué)生，主要實施“走班制”與“走校制”（部分教學(xué)在普通學(xué)校進(jìn)行），采取集體教學(xué)、分組教學(xué)與生本課程相結(jié)合的方式，重視職業(yè)技術(shù)教育向義務(wù)教育延伸，旨在培養(yǎng)殘疾學(xué)生生活能力、社會適應(yīng)、勞動技能和職業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)生融入社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)[7]。這項教學(xué)改革獲江蘇省2021 年基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎特等獎。

3.積極開展科目課程調(diào)整探索，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需要

江蘇各地積極開展基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生身心特點的各科科目課程調(diào)整探索，使學(xué)校課程更加適合學(xué)生的個性化發(fā)展需要。如南京結(jié)合《普通學(xué)校特殊需要學(xué)生課程評估工具》的研制，在市區(qū)后標(biāo)營小學(xué)、朝天宮民族小學(xué)等十幾所學(xué)校，連續(xù)4年以課題研究為載體，開展語文、數(shù)學(xué)和英語3 科的課程教學(xué)調(diào)整系列探索；揚中結(jié)合江蘇省前瞻性教育改革實驗項目的實施，運用通用設(shè)計原理進(jìn)行“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域融合教學(xué)實踐探索”；等等。通過這些探索，江蘇努力使各科課程更加適合不同類型、不同程度、不同特點學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展需要，促進(jìn)每一個學(xué)生充分、全面、適性發(fā)展。

（三）立足教學(xué)主陣地，積極探索“讓每一個學(xué)生活出生命精彩”的教學(xué)模式

1.“海門樹勛模式”：在堅持集體教學(xué)前提下加大個性化教育教學(xué)改革探索

融合教育教學(xué)調(diào)整，既要注意堅持教學(xué)的統(tǒng)一質(zhì)量要求，采取集體教學(xué)、班級授課制為主的教學(xué)組織形式，又要注意尊重差異，因材施教，努力通過教學(xué)調(diào)整和教學(xué)改革，形成更加個性化、多樣化、適切化的教學(xué)和育人體系，促進(jìn)每一個學(xué)生獲得最大限度的適性發(fā)展。南通海門樹勛小學(xué)基于這樣一種認(rèn)識，明確提出“一樹一世界，一人一精彩”的辦學(xué)理念，在堅持集體教學(xué)為主的前提下，加大個性化教育教學(xué)改革力度，注重根據(jù)學(xué)生身心特點、能力發(fā)展水平和特殊教育需要進(jìn)行課程教學(xué)調(diào)整，重視挖掘?qū)W生潛能和個性特長，因材施教，強(qiáng)調(diào)每一個學(xué)生都有參與和成功的機(jī)會，努力通過融合教育實施，讓每一個學(xué)生都有出彩的人生。推進(jìn)融合教育個性化教學(xué)改革后，學(xué)校課程、教學(xué)等各方面工作和師生精神面貌（特別是殘疾學(xué)生和學(xué)業(yè)落后學(xué)生的自信心與進(jìn)取心）發(fā)生了顯著變化，有力地促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高。

2.“丹陽訪仙模式”：堅持特教班資源支持模式探索

鎮(zhèn)江丹陽訪仙小學(xué)34 年來堅持特教班模式探索。學(xué)校在融合教育教學(xué)調(diào)整與改革探索上的最大特點是：在堅持國家課程統(tǒng)一實施、最大限度實行課程融合的同時，根據(jù)學(xué)生殘疾程度和特殊教育需要，以特教班為主要教學(xué)組織形式，以資源中心為專業(yè)支持，靈活多樣地實行不同時段不同課程走班、復(fù)合式教學(xué)等多種混合教學(xué)方式，通過資源中心按需為學(xué)生提供個別化輔導(dǎo)和資源支持等服務(wù)，并采用差異化教學(xué)、小組合作教學(xué)和小伙伴助學(xué)等方式，有效幫助殘疾學(xué)生克服學(xué)習(xí)困難，順利完成學(xué)業(yè)。

3.“南京洪武北路小學(xué)模式”：以評價改革引領(lǐng)教學(xué)調(diào)整和教學(xué)改革

南京洪武北路小學(xué)運用增值評價理念，進(jìn)行殘疾學(xué)生彈性考核方案和紙筆測驗評價改革嘗試。這些改革重在讓學(xué)生“自己和自己比”，注重評價學(xué)生自身的發(fā)展變化。既關(guān)注評價的起點和終點，也關(guān)注評價的過程；既關(guān)注學(xué)生現(xiàn)實發(fā)展水平和德智體美勞全面發(fā)展，也關(guān)注學(xué)生能做什么（潛能開發(fā)）和最近發(fā)展區(qū)。從而不僅較為客觀、公正、科學(xué)地評價學(xué)生，也有力地引導(dǎo)教學(xué)調(diào)整與改革，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

三、堅持問題導(dǎo)向，以資源建設(shè)與整合打造跨領(lǐng)域多層次立體化融合教育專業(yè)支持體系

融合教育需要專業(yè)支持，沒有專業(yè)支持就沒有融合?，F(xiàn)階段我國實施融合教育質(zhì)量不高的主要原因，就是專業(yè)支持體系不夠完善。在推進(jìn)融合教育過程中，江蘇充分發(fā)揮特殊教育指導(dǎo)中心（特殊教育學(xué)校）專業(yè)支持的骨干示范作用，堅持融合教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求，以健全融合教育專業(yè)支持體系為重點，以普通學(xué)校為主體，以融合教育資源中心建設(shè)為抓手，全力打造覆蓋全省中小學(xué)和幼兒園的融合教育專業(yè)支持體系，為區(qū)域融合教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力的專業(yè)服務(wù)和專業(yè)支持。

（一）加強(qiáng)專業(yè)資源優(yōu)化配置

1.普遍建立特殊教育專家委員會

我國用于生物質(zhì)成型燃料的原料大部分是農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)生物質(zhì)資源等。其中，秸稈是固體成型燃料原料的主要來源。我國農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣，為達(dá)到生物質(zhì)成型燃料成為普遍使用的優(yōu)質(zhì)燃料的目標(biāo)，我國將加大力度開發(fā)，并高效、合理地利用生物質(zhì)能。

專家委員會是支撐融合教育開展的重要專業(yè)力量，《殘疾人教育條例》專門就專家委員會的職責(zé)作出明確規(guī)定。為充分發(fā)揮專家委員會的作用，江蘇專門就建立特殊教育專家委員會下發(fā)文件作出具體規(guī)定，在全省各地普遍建立專家委員會。專家委員會的組建不是走過場、搞形式，而是認(rèn)真根據(jù)融合教育評估認(rèn)定和康復(fù)等工作需要，選擇具有智力鑒定、康復(fù)師資格的醫(yī)生和特殊教育學(xué)校實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力過硬的教師作為專家，充分發(fā)揮專家委員會在科學(xué)評估認(rèn)定、安置建議、個別化教育方案制訂、康復(fù)訓(xùn)練等方面的作用，使融合教育較為科學(xué)規(guī)范地開展。

2.加強(qiáng)特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)

首先，要求指導(dǎo)中心配足專職專業(yè)人員，服務(wù)普通學(xué)校融合教育開展。如南京、蘇州、常州、鎮(zhèn)江等設(shè)區(qū)市的指導(dǎo)中心都配備了專兼職巡回指導(dǎo)教師，一些縣區(qū)指導(dǎo)中心也配備了至少3 名以上專職人員。同時，全省各地加強(qiáng)巡回指導(dǎo)教師培訓(xùn)，確保巡回指導(dǎo)工作之急需。

其次，加強(qiáng)指導(dǎo)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確指導(dǎo)中心職責(zé)和功能定位。省教育廳專門下發(fā)文件，加強(qiáng)指導(dǎo)中心機(jī)構(gòu)、檔案、人員和制度建設(shè)。如常州等地的教育局組織專場論證會，進(jìn)一步研討特殊教育指導(dǎo)中心的具體職責(zé)和功能作用，明確工作方向，努力將指導(dǎo)中心建設(shè)成為推動區(qū)域融合教育發(fā)展，具有行政管理、專業(yè)指導(dǎo)、資源配置、師資培訓(xùn)、教育科研等職能的指導(dǎo)及資源中心。

再次，建立制度化、規(guī)范化的巡回指導(dǎo)工作體系及工作運行機(jī)制，充分發(fā)揮指導(dǎo)中心在融合教育開展中的專業(yè)指導(dǎo)作用。如南京秦淮區(qū)和鼓樓區(qū)注重建立制度性巡回指導(dǎo)工作體系及運行機(jī)制，依托指導(dǎo)中心，充分發(fā)揮其在專業(yè)和人才上的優(yōu)勢及骨干作用，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校的常態(tài)化巡回指導(dǎo)，為普校開展融合教育提供及時、有效的專業(yè)指導(dǎo)。

3.搭建區(qū)域特殊教育信息化云平臺

江蘇各地充分運用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，為區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校提供專業(yè)支持。如蘇州工業(yè)園區(qū)仁愛學(xué)校利用“云翅膀智慧教育樞紐平臺”對全區(qū)開展融合教育的普通學(xué)校進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理、遠(yuǎn)程線上教育評估、個別化教育方案制訂、專業(yè)指導(dǎo)、家長培訓(xùn)、教師培訓(xùn)等，大大提高了融合教育的覆蓋面和工作效率。

（二）加強(qiáng)融合教育陣地建設(shè)

普通學(xué)校是實施融合教育的主體。江蘇在推進(jìn)融合教育過程中所采取的與其他省市不同的一個做法，就是以附設(shè)于普通中小學(xué)、幼兒園中的融合教育資源中心建設(shè)為抓手，推動普通學(xué)校建立健全校內(nèi)專業(yè)支持體系。

建有融合教育資源中心的普通學(xué)校普遍成立以校長為組長的融合教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建與巡回指導(dǎo)教師團(tuán)隊合作的融合教育教師團(tuán)隊。學(xué)校在融合教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過建立多學(xué)科集體備課、開展教育評估、制訂個別化教育方案、進(jìn)行課程調(diào)整與教學(xué)調(diào)整、開展行為干預(yù)與康復(fù)訓(xùn)練等工作，營造學(xué)校友愛互助融合文化氛圍，形成普特協(xié)同配合的教研機(jī)制。

普通學(xué)校融合教育資源中心充分發(fā)揮資源教室群的專業(yè)支持作用。如無錫下發(fā)文件，要求普校依托資源教室，為殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)提供必要的教具、學(xué)具、手語、盲文和輔助技術(shù)服務(wù)，開展必要的康復(fù)訓(xùn)練和心理疏導(dǎo)，對殘疾學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)策略和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)等。

（三）注重發(fā)揮教育科研在推進(jìn)融合教育過程中的先導(dǎo)作用

江蘇重視教育科學(xué)研究，以科學(xué)理論引領(lǐng)融合教育發(fā)展。

一是開展課題研究，加強(qiáng)融合教育探索。如南京市教育局提供兩百萬資金，設(shè)立數(shù)十個市級融合教育科研課題，引導(dǎo)基層學(xué)校開展研究，探索融合教育規(guī)律，發(fā)揮理論指導(dǎo)作用；省教育廳組織全省高校專家、教研員和特校校長，結(jié)合《指導(dǎo)意見》文件的研制，展開多次研討，編寫工作手冊，指導(dǎo)全省融合教育資源中心建設(shè)。

二是舉辦高端論壇，深化對融合教育的認(rèn)識。如江蘇省教育學(xué)會特殊教育專業(yè)委員會先后在海門與鎮(zhèn)江召開2018 年和2020 年年會，組織全省普特同仁現(xiàn)場交流，共同探討如何推動區(qū)域融合教育發(fā)展；徐州市教育局、江蘇省教育學(xué)會特殊教育專業(yè)委員會、華東師范大學(xué)和浙江省特殊教育專業(yè)委員會聯(lián)合舉辦長三角一體化融合教育高端論壇，深入討論和破解融合教育實踐問題，引領(lǐng)區(qū)域融合教育發(fā)展。

三是配備專門的教研員，開展融合教育教學(xué)研究。江蘇的一些設(shè)區(qū)市（如南京、蘇州、揚州、南通、鎮(zhèn)江等）的教研系統(tǒng)專門配備特殊教育教研員，建立區(qū)域性普特協(xié)同教研機(jī)制，開展區(qū)域性、經(jīng)常性的教研活動，加強(qiáng)融合教育教學(xué)研究，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

四、堅持教師為本，以培訓(xùn)培養(yǎng)精準(zhǔn)強(qiáng)化建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化融合教育師資隊伍

教師是開展融合教育的根本，缺少專業(yè)教師是我國推進(jìn)融合教育的最大瓶頸。江蘇各級人民政府及教育行政部門始終堅持教師為本，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃和協(xié)同配合，緊緊依靠高等特殊教育院校，建立政府、高校、普校、特校密切合作的教師培訓(xùn)新機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和教師培養(yǎng)，完善教師發(fā)展機(jī)制，不斷提高教師隊伍專業(yè)化水平，為全省融合教育發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和統(tǒng)籌，建立教師培訓(xùn)省、市、縣及政府、高校、普校、特校整體協(xié)同配合新體制

1.形成省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動培訓(xùn)體系

江蘇省第二期特殊教育提升計劃明確將特殊教育教師隊伍和融合教育教師隊伍建設(shè)作為整個教育發(fā)展的重要任務(wù)，提出具體的建設(shè)方案和目標(biāo)，13 個設(shè)區(qū)市根據(jù)提升計劃，有計劃地進(jìn)行分級分類專題培訓(xùn)，形成省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動培訓(xùn)體系。省教育廳重點抓資源教師和巡回指導(dǎo)教師培訓(xùn)方案與計劃的組織落實，在各地配合下，用兩年時間組織培訓(xùn)3000 名資源教師。各地普遍開展覆蓋教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、普通中小學(xué)校長、幼兒園園長、學(xué)校中層干部、班主任、各科教師的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)。兩年多來，南京、蘇州、無錫、徐州、鎮(zhèn)江、常州、南通、淮安等地已基本完成相關(guān)業(yè)務(wù)骨干的全員培訓(xùn)。有的縣級市，一次就將全市中小學(xué)、幼兒園的資源教師、巡回指導(dǎo)教師和校長集中進(jìn)行培訓(xùn)。

在培訓(xùn)方式上，江蘇實行省、市、縣協(xié)同配合，分層展開，立足教學(xué)崗位，突出教師理想信念、職業(yè)道德和專業(yè)能力提升，注重理論聯(lián)系實際，實行專家引路和教師自我修煉相結(jié)合，個案分析與實際動手操作相結(jié)合，按需施培，自主實踐，自我反思，有效地提升了全省融合教育教師隊伍專業(yè)能力。

2.形成政府、高校、普校、特校協(xié)同配合的培訓(xùn)機(jī)制

江蘇緊緊依靠高校的專業(yè)和人才優(yōu)勢，開展教師專業(yè)培訓(xùn)。如省教育廳委托南京特師和我國臺灣地區(qū)的高等特殊教育院校（依托蘇臺合作項目），分別制訂全省資源教師和巡回指導(dǎo)教師240 學(xué)時的培訓(xùn)方案與培訓(xùn)課程大綱；然后在省教育廳組織下，由南京特師主持全省融合教育資源教師培訓(xùn)，并將兩岸高校特教專家（60 多人）分成13 個組，分別與13 個設(shè)區(qū)市的教育局及學(xué)校對接，實行政府主導(dǎo)，高校與地方教育局、特校、普校協(xié)同配合的教師培訓(xùn)新體制，共同推進(jìn)教師專業(yè)化水平的提高。

（二）加強(qiáng)教師教育，探索融合教育教師人才培養(yǎng)新模式

江蘇一直重視特殊教育師范教育的發(fā)展。自南京特師創(chuàng)辦以來，省政府及省教育廳就注重發(fā)揮其在特殊教育教師和融合教育教師培養(yǎng)中的工作母機(jī)作用。2005 年，南京特師在省教育廳的支持下，開辦隨班就讀師范教育專業(yè)，積極進(jìn)行融合教育所需要的“學(xué)科教育+特殊教育”教師人才培養(yǎng)模式探索，為融合教育發(fā)展提前培養(yǎng)和儲備了一批人才。全面推進(jìn)融合教育以來，江蘇加大了對相關(guān)院校專業(yè)建設(shè)等的支持力度，如將南京特師特殊教育專業(yè)確立為省級重點學(xué)科等，建立融合教育研究中心，實行教師培養(yǎng)職前職后一體化改革，并在《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》中明確要求全省師范院校教師教育專業(yè)都要開設(shè)特殊教育概論等相關(guān)課程，讓更多進(jìn)入普通學(xué)校就職的師范生具備初步從事特殊教育的能力。

黨的十八大以來，江蘇在大力推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)中，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實國家關(guān)于發(fā)展融合教育的多項政策法規(guī)，積極培育和提高普通學(xué)校實施融合教育能力，形成了一批階段性成果，走出了一條具有江蘇特色的融合教育高質(zhì)量發(fā)展路徑，融合教育成為“強(qiáng)富美高”新江蘇的一張亮麗名片。