生育政策調(diào)整下相關(guān)配套支持措施的需求與完善

蔣美華，范新琦

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

生育政策是指由政府或在政府指導(dǎo)下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為的具有行政執(zhí)行力的政策或準(zhǔn)則[1]。制定科學(xué)的生育政策就是通過調(diào)節(jié)人口在不同年齡階段的分布，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，達(dá)成人口總量、人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)[2]。我國(guó)歷次生育政策的調(diào)整對(duì)生育水平產(chǎn)生了不同程度的影響。一孩導(dǎo)向的生育政策使得我國(guó)人口出生率由1970 年的33.59‰下降到2012 年的14.57‰，人口自然增長(zhǎng)率由1970 年的25.95‰下降到2012 年的7.43‰①。生育政策的調(diào)整回應(yīng)了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。目前我國(guó)生育政策正在從約束走向包容。我國(guó)的生育政策已經(jīng)完成了第一次轉(zhuǎn)型，即從以控制人口過快增長(zhǎng)為目標(biāo)的數(shù)量約束性策略，轉(zhuǎn)向以統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化性策略。生育政策的第二次轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)適度生育水平為目標(biāo)的包容性策略[3]。在包容性生育政策的導(dǎo)向下，2015年我國(guó)正式實(shí)施全面二孩政策，使得2016 年的人口出生率一躍成為10 年內(nèi)最高值。然而全面二孩政策的出臺(tái)并沒有實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的效果，新生人口和人口出生率依然在近5 年內(nèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)仍然面臨著人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的雙重壓力與挑戰(zhàn)。

第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總和生育率僅為1.3①，較低的生育水平對(duì)生育政策的調(diào)整提出了挑戰(zhàn)。隨著“三孩”政策的實(shí)施，生育政策的再次調(diào)整能否有效緩解當(dāng)前人口老齡化問題、能否打破生育水平持續(xù)走低的態(tài)勢(shì)、能否提高已婚育齡女性的生育意愿等以及該有什么樣的相關(guān)配套支持措施為三孩政策更好地發(fā)揮作用提供保障，這些問題在被社會(huì)廣泛討論的同時(shí)也需要進(jìn)行更深入的研究。

一、生育政策調(diào)整的必要性與迫切性

當(dāng)前我國(guó)面臨的人口問題給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)?；诖耍瑖?guó)家需要對(duì)生育政策進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，以正面回應(yīng)所面對(duì)的問題。

（一）老齡化問題嚴(yán)重

近年來，人口老齡化逐步加速，在“十四五”期間，我國(guó)將從輕度老齡化邁入中度老齡化社會(huì)。我國(guó)65 歲以上人口以及老年撫養(yǎng)比實(shí)現(xiàn)近10 年連續(xù)增長(zhǎng)，65 歲以上人口從2011 年的12 277 萬(wàn)人增長(zhǎng)到2020 年的15 037 萬(wàn)人，老年撫養(yǎng)比也從2011 年的12.3%增長(zhǎng)到2020 年的19.7%①。隨著第二次生育高峰出生的“60 后”群體步入退休年齡，老年人口增長(zhǎng)速度將明顯加快，到2030 年占比將達(dá)到25%左右，其中80 歲及以上高齡老年人口增加幅度更加明顯②?？梢灶A(yù)見，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將持續(xù)面臨老齡化越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)，養(yǎng)老難題的加重給社會(huì)各方面發(fā)展帶來了不可忽視的壓力。

（二）人口紅利逐漸消失

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)與飛躍，其中就極大地依賴于勞動(dòng)力要素。在改革開放20 年，勞動(dòng)力要素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)高達(dá)1/4 左右[4]。這種在特定時(shí)期內(nèi)人口政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策耦合作用的結(jié)果被稱為“人口紅利”[5]。但是從2000 年開始我國(guó)老年人口占比達(dá)到10%，標(biāo)志著中國(guó)開始正式邁入老齡化社會(huì)[6]。這種人口紅利的消失所引發(fā)的國(guó)民狀況進(jìn)入未富先老的狀態(tài)。適齡勞動(dòng)人口的負(fù)增長(zhǎng)進(jìn)一步導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人口紅利優(yōu)勢(shì)的消失。

（三）生育意愿持續(xù)低迷

近年來，我國(guó)人口總量繼續(xù)保持較低速增長(zhǎng)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口增速有所放緩，從2010 年到2020 年間，我國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率為0.53%，與2010 年的0.57%相比，增速有所放緩②。其中，2011 年到2015 年的人口出生率從13.27‰連續(xù)下降到11.99‰。2016 年，因?yàn)槿娑⒄叩恼{(diào)整人口出生率上升至13.57‰，但2020年，這一數(shù)據(jù)又下降至8.52‰，創(chuàng)下了歷史新低①。在多種因素的共同作用下，我國(guó)生育意愿持續(xù)下行。人口生育率不斷下降的嚴(yán)峻形勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡、老齡化問題嚴(yán)重、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足等社會(huì)問題。

二、生育政策調(diào)整下相關(guān)配套支持措施的需求分析

近年來，我國(guó)人口增長(zhǎng)與人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一系列問題，生育政策的調(diào)整正是對(duì)這種情況的回應(yīng)。但是少生少育的觀念以及育兒壓力的不斷增加等眾多原因，致使調(diào)整后的生育政策并沒有產(chǎn)生預(yù)想的效果。所以及時(shí)調(diào)整和完善生育政策相關(guān)配套支持措施是解決當(dāng)前問題的關(guān)鍵所在。為此，需要從問題視角出發(fā)，對(duì)生育政策調(diào)整下相關(guān)配套支持措施的社會(huì)需求進(jìn)行進(jìn)一步分析。

（一）托育服務(wù)市場(chǎng)尚未成熟

本文提到的托育服務(wù)主要是針對(duì)0～3 歲的嬰幼兒開展的，由專業(yè)人士提供的在特定的時(shí)間內(nèi)一種持續(xù)不斷的養(yǎng)育照顧行為。尤其是對(duì)于雙職工家庭來說，能夠借助托育服務(wù)來照料嬰幼兒是解決當(dāng)下照料難的問題的最有效措施之一。2021 年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，在年齡構(gòu)成上，少兒人口數(shù)量增加，比重上升。目前0～14 歲少兒人口占比從2010 年的16.6%提高到2020 年的17.95%，“二孩”生育率明顯提升，出生人口中“二孩”占比從2013 年的30%左右上升到2017 年的50%左右③。這批新生人口已然在社會(huì)中形成較大的托育需求。但是相較于歐美國(guó)家較為成熟的托育服務(wù)市場(chǎng)體系來說，我國(guó)社會(huì)目前在這一領(lǐng)域暫沒形成一定規(guī)模的專業(yè)托育供給來滿足社會(huì)大眾對(duì)于托育服務(wù)的需求。反之，托育市場(chǎng)的成熟和完善須有成文的法律規(guī)定、行業(yè)規(guī)范等來約束托育市場(chǎng)供需雙方的權(quán)利義務(wù)。但在這方面，目前我國(guó)各地還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，尚未形成成熟的托育服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，當(dāng)前的托育服務(wù)市場(chǎng)也亟須建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，加快行業(yè)的成熟發(fā)展，以確保托育行業(yè)所提供的服務(wù)能夠充分滿足市場(chǎng)需求。

托育服務(wù)市場(chǎng)的不盡完善在一定程度上加重了城鎮(zhèn)雙職工家庭的生育成本和照料孩子的負(fù)擔(dān)，抑制了城鎮(zhèn)雙職工家庭的生育意愿。因此，亟須大力促進(jìn)0～3 歲嬰幼兒托育服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展與成熟，以回應(yīng)社會(huì)需求，助力我國(guó)生育水平的提升。

（二）生育保障水平有待提高

生育保障主要是指以社會(huì)保險(xiǎn)的形式為女性在生育期間提供一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持，用以保障女性在生育期間積極應(yīng)對(duì)有可能會(huì)發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也作為保障其基本生活的一項(xiàng)來源。較高水平的生育保障不但可以用來支持女性抵御因多次生育行為帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且也是提高現(xiàn)有生育意愿的有力措施之一。

我國(guó)現(xiàn)有的生育保障還停留在較低水平，這使得在出臺(tái)三孩政策以后，社會(huì)大眾對(duì)于生育保障這一配套支持措施的需求明顯提高。首先是對(duì)提高生育保障的經(jīng)濟(jì)保障力度的需求。從各個(gè)省市出臺(tái)的生育保障措施和制定的生育保障的標(biāo)準(zhǔn)來看，基本上都是集中針對(duì)職業(yè)女性發(fā)放的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用等，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以覆蓋孕期與生產(chǎn)的費(fèi)用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不允許生育兩孩或三孩的家庭來說，生育保障能夠在經(jīng)濟(jì)保障力度上給予更多支持的話，將會(huì)極大提升這些家庭的生育意愿。其次是對(duì)拓寬生育保障范圍的需求。當(dāng)前生育保障的主要范圍——生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)用，相較于整個(gè)生育行為的數(shù)項(xiàng)開支來說，所能提供補(bǔ)貼的范圍實(shí)顯不足。因此，擴(kuò)大生育保障中健康保障的范圍是正待解決的問題之一。與此同時(shí)，女性因生育而出現(xiàn)的心理問題也應(yīng)該得到同樣的重視。對(duì)于近年來逐漸出現(xiàn)在大眾視野中的孕期抑郁以及產(chǎn)后抑郁等心理問題的治療也應(yīng)該被納入健康保障的范圍內(nèi)，以求全方位地為女性提供生育健康保障。最后是對(duì)加大受益人群范圍的需求。生育保障作為一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)主要是針對(duì)有固定工作的職業(yè)群體來說的，職工本人可在生育期間享受補(bǔ)貼。但是對(duì)于沒有固定工作或者沒有能力繳納前期保險(xiǎn)金額的女性來說就無法享受這項(xiàng)保障。同時(shí)對(duì)異地工作的職業(yè)女性來說，戶口所在地和常住地不一樣也加大了享受生育保障的難度。國(guó)家最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口增速加快，2020 年流動(dòng)人口規(guī)模近3.8 億人②。與2020 年相比，人戶分離人口增長(zhǎng)88.52%，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長(zhǎng)192.66%，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%③，這一部分群體對(duì)于生育保障提出了新的需求。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大前提下，需要充分考慮保障不同生育主體在生育行為期間的合法權(quán)益。從多方面提高生育保障水平，切實(shí)保障不同生育主體能夠積極應(yīng)對(duì)因生育行為所帶來的生育風(fēng)險(xiǎn)與成本。

（三）育齡職業(yè)女性面臨職業(yè)發(fā)展受限的困境

職業(yè)女性既是生育行為的主要承擔(dān)者，同時(shí)也是參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要群體，在用人單位承擔(dān)一定的工作任務(wù)。生育行為必然會(huì)導(dǎo)致育齡職業(yè)女性因產(chǎn)假而中斷工作。但是根據(jù)現(xiàn)行的社會(huì)政策，因中斷工作所產(chǎn)生的損失中有相當(dāng)大的部分是由用人單位承擔(dān)的，同時(shí)用人單位還必須依法為本單位的女職工繳納生育保險(xiǎn)等費(fèi)用，這樣必然會(huì)導(dǎo)致用人單位在用人選擇上更加偏向男職工，以縮減用人成本。由于育齡職業(yè)女性承擔(dān)絕大部分因生育帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，使得育齡職業(yè)女性的職業(yè)發(fā)展空間不斷受阻，生育意愿不斷受到打壓，進(jìn)而影響到整體生育水平。

生育與職業(yè)發(fā)展之間的“沖突”使得職業(yè)女性陷入進(jìn)退兩難之間，一定程度上影響了女性生育意愿。對(duì)于這方面的需求，最為突出的就是打破女性生育行為對(duì)于職業(yè)女性自身的職場(chǎng)限制和消除職場(chǎng)長(zhǎng)期存在的性別歧視，反映到與生育政策相關(guān)的配套支持措施上，就是增加對(duì)職業(yè)女性生育行為的支持措施，使更多的職業(yè)女性能夠在完成生育行為時(shí)盡可能地消除在職業(yè)發(fā)展上的后顧之憂。同時(shí)也要評(píng)估因?yàn)樯袨楫a(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移機(jī)制是否合理。如果一味地使用人單位承擔(dān)，那么用人單位在營(yíng)利性的驅(qū)使下，必然會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)轉(zhuǎn)移至職業(yè)女性個(gè)人。這種無形的壓力不僅使育齡職業(yè)女性的生育意愿持續(xù)走低，也使本該得到社會(huì)大眾尊重的生育行為被認(rèn)為是女性的個(gè)人行為。

育齡職業(yè)女性作為生育主體中的絕大部分群體，其生育意愿直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的生育水平。這就更加需要相關(guān)配套支持措施進(jìn)一步完善，以保障育齡女性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是促使社會(huì)大眾認(rèn)可并尊重女性的生育行為對(duì)于社會(huì)的積極影響，從而提升育齡職業(yè)女性的生育意愿，促進(jìn)我國(guó)生育水平的提高。

三、生育政策調(diào)整下相關(guān)配套支持措施的完善建議

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的生育水平以及社會(huì)對(duì)于相關(guān)配套措施的實(shí)際需求，遵循2021 年7 月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，本文試圖從托育服務(wù)、生育保障、育齡女性職業(yè)發(fā)展等角度展開分析，力求提出客觀可行的建議。

（一）完善托育服務(wù)市場(chǎng)

完善托育市場(chǎng)既是大勢(shì)所趨，也是對(duì)生育政策調(diào)整下社會(huì)主體對(duì)于相關(guān)支持配套措施的需求回應(yīng)，更是提升生育意愿的重要舉措。

國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)配套支持措施中已經(jīng)明確規(guī)定，允許各企事業(yè)單位利用本單位內(nèi)部資源開辦本單位的托育機(jī)構(gòu)，以解決單位內(nèi)部職工的0～3 歲嬰幼兒托育問題。這種托育機(jī)構(gòu)待其水平成熟以后也可接納一定量的社會(huì)中有托育需求的家庭，為其提供商業(yè)服務(wù)，以自己為中心點(diǎn)，輻射幫助到更多有需求的嬰幼兒家庭。目前需要通過法規(guī)政策來界定托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，設(shè)立或者劃分專門的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從托育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平以及行業(yè)定期培訓(xùn)、檢查等方面進(jìn)行監(jiān)督和管理，力求為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。再者，制定行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)，從法律政策的層面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，為本行業(yè)的行業(yè)行為提供可靠的法律依據(jù)。還可以對(duì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且具有專業(yè)資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)國(guó)家給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠措施，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量開展托育項(xiàng)目等專業(yè)服務(wù)，充分利用一切可利用的社會(huì)資源，借助社會(huì)企業(yè)或者個(gè)人等資源開展托育服務(wù)。還可以社區(qū)為依托，在社區(qū)開展或者引入專業(yè)的托育服務(wù)，用以滿足社區(qū)內(nèi)部分家庭的托育需求。另外，在建立專業(yè)的托育市場(chǎng)時(shí)，還可以借鑒歐美、日本等國(guó)家在此方面的經(jīng)驗(yàn)。如在德國(guó)，0～2 歲的嬰幼兒可以通過公助民營(yíng)的家庭日托、托兒所獲得托管服務(wù)，具有注冊(cè)資質(zhì)的托育從業(yè)者將得到公共財(cái)政補(bǔ)貼；在奧地利，私立性質(zhì)的家庭日托或托兒所面向0～2 歲嬰幼兒提供托管服務(wù)（每周30 小時(shí)以上）；意大利以公立性質(zhì)的托育服務(wù)為主，托兒所面向0～2 歲嬰幼兒提供臨時(shí)（每周20 小時(shí)）或者全日制（每周50 小時(shí)）的托管服務(wù)[7]。在日本，保育共有三種形式，除了幼兒園還有以保育為主的“保育所”，接納0～6 歲嬰幼兒，保育時(shí)間為8 小時(shí)，可延長(zhǎng)至12 小時(shí)，由厚生勞動(dòng)省補(bǔ)助80%的經(jīng)費(fèi)。第三種是結(jié)合了教育和保育的“認(rèn)定幼兒園”，是指教育、保育一體化的設(shè)施，即融合了幼兒園和保育所兩者的托幼設(shè)施，保育時(shí)間為8～12 小時(shí)[8]。最后，政府也應(yīng)更加注重對(duì)于專業(yè)托育人才的培訓(xùn)與管理。培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的專業(yè)人才，充實(shí)托育市場(chǎng)中的人才儲(chǔ)備，跟進(jìn)市場(chǎng)需求，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)三孩政策落地。

（二）提高生育保障水平

提高生育保障水平是對(duì)保障不同生育主體在生育期間合法權(quán)益的回應(yīng)，這就需要全面提高生育保障的經(jīng)濟(jì)保障力度、拓寬健康保障范圍和受益人群，需要國(guó)家和政府的高度重視以及社會(huì)資源的不斷支持與傾斜。

首先可以出臺(tái)更多的社會(huì)政策與法規(guī)來提高生育保障的經(jīng)濟(jì)保障力度，提高生育津貼、生育保險(xiǎn)等具體的可報(bào)銷金額，結(jié)合各省份、各地市的實(shí)際情況制定適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目的是將因生育而產(chǎn)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減少。同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大生育保障中健康保障的范圍，建議將心理健康相關(guān)項(xiàng)目也納入其中，關(guān)注育齡女性因生育而帶來的相關(guān)心理問題，并給予更多的實(shí)際支持。堅(jiān)持生育保障的社會(huì)福利性質(zhì)，對(duì)于沒有固定工作以及沒有當(dāng)?shù)貞艨诘耐鈦砹鲃?dòng)人口來說，更要制定相關(guān)的條例政策，保證這部分育齡女性能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況享受到當(dāng)?shù)氐纳Ｕ细＠M力緩解她們因生育所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和健康問題。對(duì)于作為生育主體的男性來說，他們?cè)谏Ｕ戏矫娴男枨笠仓档藐P(guān)注，給有生育需求的男性提供相應(yīng)的福利待遇，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)育兒假、增設(shè)陪產(chǎn)假等，逐步拓寬生育保障的受益人群范圍。

當(dāng)前各地在正在積極推動(dòng)三孩生育政策落地，出臺(tái)了一系列嘗試性的相關(guān)配套支持措施。如天津市醫(yī)療保障局宣布自2021 年5 月31 日起，參保人員生育三孩或終止妊娠可以享受生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇④。2021 年9 月14 日，甘肅省張掖市臨澤縣人民政府發(fā)布《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》解讀。對(duì)生育一孩、二孩、三孩的常住產(chǎn)婦一次性分別給予2 000 元、3 000元、5 000 元的生育津貼。二孩每年發(fā)放5 000 元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10 000 元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲。在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園就讀，二孩每生每學(xué)年給予1 000 元的資助，三孩每生每學(xué)年給予2 000元的資助。對(duì)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，城區(qū)購(gòu)買商品房時(shí)給予4 萬(wàn)元的政府補(bǔ)助。對(duì)于暫未生育的家庭來說，生育三孩后獲補(bǔ)貼總額至多可超10 萬(wàn)⑤。四川省攀枝花市是全國(guó)首個(gè)發(fā)放育兒津貼的城市，對(duì)按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500 元育兒津貼，直至孩子3 歲。并且堅(jiān)持“生”——對(duì)于攀枝花戶籍的產(chǎn)婦將采用“免 費(fèi)”服 務(wù)、“養(yǎng)”——給 予 育 兒 津 貼、“育”——對(duì)于沒時(shí)間照顧小孩子的雙職工家庭來說，可聯(lián)合設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、“學(xué)”——對(duì)于在攀枝花工作、發(fā)展、定居人員的上學(xué)子女來說，享受一系列的優(yōu)惠待遇，比如有“專門的客運(yùn)服務(wù)”或給予交通補(bǔ)貼金，四位一體的全方位保障⑥。這些相關(guān)配套支持措施有助于推動(dòng)我國(guó)三孩生育政策的落地。

（三）促進(jìn)育齡女性職業(yè)發(fā)展

制定促進(jìn)育齡職業(yè)女性職業(yè)發(fā)展的相關(guān)支持措施，目的之一就是要將因生育帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移與規(guī)避，進(jìn)而回應(yīng)育齡職業(yè)女性在職業(yè)發(fā)展中的需求，促進(jìn)該群體生育意愿的提升。

因此，首先應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與規(guī)避機(jī)制合理化。由政府承擔(dān)大部分責(zé)任，制定更多支持育齡職業(yè)女性生育行為的政策并完善相關(guān)的配套措施。對(duì)于支持本單位女職工生育行為的用人單位，政府可以通過一定的政策優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)形式，使得用人單位、女職工之間因?yàn)樯袨槎a(chǎn)生的女職工職業(yè)中斷能夠一定程度上進(jìn)行合理消解。其次還應(yīng)以政策法規(guī)的形式規(guī)定男職工同樣享有育兒假和專門的陪產(chǎn)假等，使得男女職工的用人成本逐漸趨于一致。再次應(yīng)倡導(dǎo)用人單位對(duì)女職工采取性別平等的態(tài)度，對(duì)于惡意辭退有生育行為的女職工的用人單位要進(jìn)行一定的譴責(zé)和懲罰等；對(duì)于正在經(jīng)歷生育行為的女性職員給予一定職業(yè)待遇的補(bǔ)償。盡可能地減少用人單位在用人時(shí)出現(xiàn)的性別歧視現(xiàn)象，為育齡職業(yè)女性爭(zhēng)取更多的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，緩解其職業(yè)發(fā)展和生育之間的沖突，最大可能地提升這部分群體的生育意愿。

為了促進(jìn)育齡女性職業(yè)發(fā)展方面，一些地方回應(yīng)三孩生育政策的要求，陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于保障育齡職業(yè)女性的職業(yè)發(fā)展的政策。如2021 年9 月29 日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，條例明確表示要切實(shí)落實(shí)保障履行計(jì)劃生育職工的合法權(quán)益；婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。地方各級(jí)人民政府保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)⑦。這種在政策層面上的保護(hù)能夠在一定程度上提升育齡職業(yè)女性的生育意愿。

生育政策相關(guān)的配套支持措施的完善其實(shí)質(zhì)在于如何提升育齡群體的生育意愿。為此，在有關(guān)稅收、財(cái)政保障、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也應(yīng)該有所改善，大力支持生育三孩的家庭，給予更多的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)。在教育領(lǐng)域，應(yīng)加大義務(wù)教育的投入，也要為學(xué)生減負(fù)，盡力降低家庭教育支出成本。在住房問題上，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，合理控制房?jī)r(jià)、提供保障性住房等，使得年輕人能夠住得起新房，降低婚育成本，提高幸福感，進(jìn)一步刺激生育意愿的提升。在就業(yè)方面，多方配合努力刺激就業(yè)，為年輕人提供可靠穩(wěn)定的收入來源，穩(wěn)定其生活水平。總之，應(yīng)多管齊下，利用一切可利用的社會(huì)資源，使三孩生育政策能夠有效實(shí)施?？梢哉f，三孩生育政策相關(guān)的配套支持措施的完善是對(duì)當(dāng)前社會(huì)問題和社會(huì)需求的及時(shí)回應(yīng)。在一些顯著問題上的精準(zhǔn)回復(fù)，能夠有效地解決問題，同時(shí)也能有助于生育意愿的提升，助推三孩生育政策發(fā)揮更大的效用。

綜上所述，生育政策相關(guān)配套支持措施的逐步完善，會(huì)促進(jìn)生育政策調(diào)整的順利實(shí)施。當(dāng)前應(yīng)從多角度積極打造生育友好型社會(huì)，以進(jìn)一步提高生育水平，助力實(shí)現(xiàn)生育政策調(diào)整的預(yù)期效果。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局—年度數(shù)據(jù)—人口—人口出生率（發(fā)布網(wǎng)站：國(guó)家數(shù)據(jù)——數(shù)據(jù)查詢https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？ cn=C01&zb=A0301&sj=2020）.

② 數(shù)據(jù)來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)與新趨勢(shì)》（發(fā)布網(wǎng)站：國(guó)家數(shù)據(jù)——數(shù)據(jù)查詢http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202105/t20210513_1817394.html）

③數(shù)據(jù)來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況》（發(fā)布網(wǎng)站：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，發(fā)布時(shí)間：2021-05-11.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html）.

④ 信息來源：天津市醫(yī)療保障局：天津市醫(yī)療保障局—通知公告《市醫(yī)保局關(guān)于做好支持三孩政策生育保險(xiǎn)工作的通知（津醫(yī)保辦發(fā)〔2021〕38 號(hào)）》，發(fā)布時(shí)間：2021-07-29.http：//ylbz.tj.gov.cn/xwzx/tzgg/202107/t20210730_5521585.html.

⑤ 信息來源：甘肅省臨澤縣政府信息官方平臺(tái)“甘肅臨澤”《政策解讀，臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》發(fā)布時(shí)間：2020-09-14（https：//mp.weixin.qq.com/s/I7ozo7NYxDWelubQ6Cu9jw）

⑥ 信息來源：攀枝花市人民政府—政務(wù)信息公開：《攀枝花市交通運(yùn)輸局、攀枝花市教育和體育局關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市中小學(xué)非攀籍學(xué)生交通補(bǔ)助和運(yùn)輸組織實(shí)施細(xì)則〉的通知》，發(fā)布時(shí)間：2021-08-04（http：//www.panzhihua.gov.cn/zfxxgk1/zc/szfwj/1945047.shtml；《攀枝花市衛(wèi)生健康委員會(huì)、攀枝花市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市孕產(chǎn)婦住院分娩免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（發(fā)布網(wǎng)站：攀枝花市人民政府、發(fā)布時(shí)間：2021-08-03）（http：//www.panzhihua.gov.cn/zfxxgk1/zc/szfwj/1944065.shtml）；《攀枝花市衛(wèi)生健康委員會(huì)、攀枝花市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市發(fā)放育兒補(bǔ)貼金實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》，發(fā)布時(shí)間：2021-08-03（http：//www.panzhihua.gov.cn/zfxxgk1/zc/szfwj/1944058.shtml）；《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案（2020—2025 年）〉的通知》，發(fā)布時(shí)間：2020-04-11.http：//www.panzhihua.gov.cn/zwgk/fggw/zfbwj/1594783.shtml.

⑦ 信息來源：江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：江蘇人大網(wǎng)-權(quán)威發(fā)布-省級(jí)法規(guī)-正文.發(fā)布時(shí)間：2021-09-30《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》（http：//www.jsrd.gov.cn/zyfb/sjfg/202109/t20210930_532303.shtml）