中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史演進(jìn)及其實(shí)現(xiàn)路徑
——馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的視角

周清香,何愛(ài)平,2

(1.西安建筑科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 西安 710055;2.西北大學(xué) 中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心, 陜西 西安 710127)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面取得顯著成效,但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出,影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。2019年5月,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向,樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念,構(gòu)建城鄉(xiāng)相互融合協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制”[1]。融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的根本方向,是社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展的必然結(jié)果。現(xiàn)階段開(kāi)啟改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展,是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程需要高度關(guān)注的重大命題。

近年來(lái),學(xué)術(shù)界挖掘城鄉(xiāng)關(guān)系變化的動(dòng)力和原因,探究城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)路徑,提出了許多有意義的結(jié)論[2-6]。但總體來(lái)看,缺乏對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論基礎(chǔ)的深刻闡述。馬克思、恩格斯從人類社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)視角揭示了城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)與規(guī)律,城鄉(xiāng)關(guān)系從對(duì)立走向融合是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的科學(xué)詮釋和必然邏輯,是新時(shí)代重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

本文從馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論出發(fā),以生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)為邏輯主線,分別從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度解讀新中國(guó)成立以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)融合的歷史演進(jìn),科學(xué)總結(jié)和把握城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的歷程和發(fā)展規(guī)律,并結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀,突破城鄉(xiāng)關(guān)系制度演進(jìn)中的路徑依賴現(xiàn)象,提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行路徑。

二、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論

馬克思、恩格斯從人類社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)視角揭示了城鄉(xiāng)從對(duì)立到融合的一般發(fā)展規(guī)律,馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論是新時(shí)代重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

(一)城鄉(xiāng)分離與對(duì)立是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的結(jié)果

馬克思、恩格斯所處的時(shí)代正是第一次工業(yè)革命時(shí)期,他們目睹了資本主義城市化產(chǎn)生發(fā)展的全過(guò)程,洞察到資本主義發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)關(guān)系由依存到分離與對(duì)立的矛盾激化過(guò)程。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互作用中考察了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演變歷程,認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段。從生產(chǎn)力角度看,生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)分工,是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的根本動(dòng)力。在人類社會(huì)早期,生產(chǎn)力發(fā)展比較落后,不具備社會(huì)分工和城市產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ),進(jìn)而不存在城鄉(xiāng)分離,城市與鄉(xiāng)村并沒(méi)有多大差距,城市與鄉(xiāng)村“渾然一體”。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化,手工業(yè)和商業(yè)逐步從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)?！耙磺邪l(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ),都是城鄉(xiāng)分裂”[7]。機(jī)器大工業(yè)取代工場(chǎng)手工業(yè),日復(fù)一日地消滅生產(chǎn)資料與財(cái)富的分散狀態(tài),吸引勞動(dòng)力、資本等各種生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富聚集在城市,農(nóng)村卻是另一番景象:孤立、分散和衰落。工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)率,城市與鄉(xiāng)村之間形成繁榮與衰敗的鮮明對(duì)比?！拔镔|(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大一次分工,就是城市和鄉(xiāng)村的分離。”[8]57生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工的深化導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的功能和生產(chǎn)方式的分離與對(duì)抗,一方面,城市工業(yè)化勞動(dòng)使人屈從于機(jī)器流水線工業(yè)勞作,缺乏體力鍛煉;另一方面,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)使人屈從于物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng),缺乏腦力鍛煉,精神世界沒(méi)有得到發(fā)展。“這種對(duì)立鮮明地反映出個(gè)人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)……并且每天都不斷地產(chǎn)生他們利益之間的對(duì)立。”[8]57城市代表市民和工商業(yè)的利益,而鄉(xiāng)村代表農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的利益。城鄉(xiāng)分離與對(duì)立是生產(chǎn)力發(fā)展但又發(fā)展不足的必然結(jié)果。一方面,生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的深化,促使手工業(yè)和商業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高促使剩余產(chǎn)品出現(xiàn),從而為城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的分離提供了可能性;另一方面,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不足,不能有效吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口分散與城市工業(yè)人口集中,農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)]有達(dá)到能夠消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)所引起的利益分化與沖突,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離與對(duì)立。工業(yè)革命推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展,也促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)力量發(fā)生變化。因此,城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)依存到城鄉(xiāng)分離與對(duì)立是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分離,城鄉(xiāng)分離與對(duì)立進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革?！俺青l(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在?！盵9]104資本主義私有制是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生的一種生產(chǎn)關(guān)系,是城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的根源。在私有制條件下,城市和鄉(xiāng)村分屬于剝削與被剝削的對(duì)立階級(jí),城市資本家對(duì)剩余價(jià)值無(wú)限追求的貪婪本性促使其瘋狂地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行剝削與壓榨,對(duì)資本和勞動(dòng)力的絕對(duì)掌控從而形成一種統(tǒng)治與被統(tǒng)治的對(duì)立格局。城市以其強(qiáng)大的資源絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和人口吸引力成為政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心,城市與鄉(xiāng)村之間形成剝削與被剝削、文明與愚昧、繁榮與衰敗的二元對(duì)立格局。城鄉(xiāng)對(duì)立破壞了工農(nóng)間的相互依存關(guān)系,城鄉(xiāng)差距不斷拉大。因此,生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的深化促使城鄉(xiāng)關(guān)系走向分離,私有制則加劇了城鄉(xiāng)之間的分離與對(duì)立,使城鄉(xiāng)矛盾更加尖銳。

(二)城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)

城鄉(xiāng)對(duì)立的產(chǎn)生和發(fā)展是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的必然結(jié)果。資本主義不能消滅這種對(duì)立,相反,它使這種對(duì)立日益尖銳化[8]174。城鄉(xiāng)對(duì)立割裂了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,促使城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大,它使個(gè)人屈從于城市和農(nóng)村不同的社會(huì)分工,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的功能和生產(chǎn)方式的分離和對(duì)抗,而且束縛人的自由片面發(fā)展。城鄉(xiāng)對(duì)立還造成“城市病”的產(chǎn)生,城市由于人口、生產(chǎn)資料、財(cái)富的過(guò)度集中造成交通擁擠、資源短缺、空氣污濁、環(huán)境惡化等城市病態(tài),農(nóng)村則因?yàn)樯a(chǎn)生活資料的流失以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的破壞,陷入貧窮、衰敗、孤立狀態(tài)。資本主義生產(chǎn)方式加劇了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立,但“同時(shí)為一種新的更高級(jí)的綜合,即農(nóng)業(yè)和工業(yè)在它們對(duì)立發(fā)展的形式的基礎(chǔ)上的聯(lián)合創(chuàng)造了物質(zhì)前提”[10]。只有城鄉(xiāng)融合,才能“使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來(lái)”[11]。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及物質(zhì)財(cái)富的積累,城鄉(xiāng)分離與對(duì)立終將消除,城鄉(xiāng)關(guān)系最終會(huì)由對(duì)立走向融合。

從生產(chǎn)力角度看,隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平提升到新的高度,新型的自覺(jué)性分工將替代舊式的自發(fā)性分工,強(qiáng)制性、對(duì)抗性、奴役性的舊式分工才會(huì)逐漸消失,異化勞動(dòng)不復(fù)存在,人們不必以強(qiáng)制勞動(dòng)為代價(jià)換取自己所需的基本物質(zhì)生活資料,勞動(dòng)成為社會(huì)成員獲得自由全面發(fā)展的重要方式。未來(lái)社會(huì)化大生產(chǎn)能滿足所有人可持續(xù)發(fā)展的需要。從生產(chǎn)關(guān)系角度看,資本主義生產(chǎn)資料私有制是城鄉(xiāng)對(duì)立的制度根源。隨著人類社會(huì)的發(fā)展,資本主義私有制的消滅是必然的,“不僅使工業(yè)生產(chǎn)資料歸社會(huì)所有,而且使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料歸社會(huì)所有”[12]。舊式分工將會(huì)隨著私有制的消滅而消失,未來(lái)社會(huì)不是固化的城鄉(xiāng)分離,而是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)融合?！巴ㄟ^(guò)消除舊的分工,變化工種……通過(guò)城鄉(xiāng)的融合,使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展?！盵9]243工業(yè)和農(nóng)業(yè)在內(nèi)的一切領(lǐng)域的生產(chǎn)資料都將歸社會(huì)公有,全部生產(chǎn)力將由全體社會(huì)成員共同掌握,城鄉(xiāng)融合將是共產(chǎn)主義社會(huì)的重要特征之一。從城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)融合是農(nóng)村擺脫愚昧狀態(tài)、農(nóng)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必然途徑。通過(guò)城鄉(xiāng)融合消除勞動(dòng)異化與階級(jí)對(duì)立,實(shí)現(xiàn)工業(yè)勞動(dòng)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)等方面的自然融合。隨著生產(chǎn)力水平的提高,人類進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)形態(tài)后,城鄉(xiāng)對(duì)立將會(huì)消失,城鄉(xiāng)融合將是普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(三)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本思想

社會(huì)生產(chǎn)力獲得極大的發(fā)展,會(huì)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系提出新的要求,城鄉(xiāng)關(guān)系必然會(huì)從對(duì)立走向融合。馬克思、恩格斯認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合既需要生產(chǎn)力基礎(chǔ),又需要生產(chǎn)關(guān)系條件。

第一,生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的根本原因在于生產(chǎn)力發(fā)展水平不足,“只有生產(chǎn)力的極大提高,才能使農(nóng)業(yè)工業(yè)化,農(nóng)民轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)工人,舊式的社會(huì)分工才能被消滅”[8]456。通過(guò)城市工業(yè)科技發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高,推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。同時(shí),還要合理布局生產(chǎn)力,必須打破工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的天然屏障,大工業(yè)也應(yīng)該合理地分布在農(nóng)村,發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用,促使農(nóng)村生產(chǎn)力提高。因此,從生產(chǎn)力角度看,消除城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)前提是生產(chǎn)力的高度發(fā)展。

第二,變革生產(chǎn)關(guān)系,廢除資本主義私有制,為城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造社會(huì)條件。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,“不僅僅取決于生產(chǎn)力的發(fā)展,而且還決定于生產(chǎn)力是否歸人民所有”[9]771。變革生產(chǎn)關(guān)系,消滅私有制,不但是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在資本主義生產(chǎn)方式下,生產(chǎn)資料由少數(shù)人占有,生產(chǎn)要素不斷向城市集中,既造成了城市病態(tài),也剝奪了農(nóng)村的發(fā)展條件。因此,要建立生產(chǎn)資料公有制,破除城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系的制度根源,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與工業(yè)生產(chǎn)資料構(gòu)成的全部生產(chǎn)力由全體社會(huì)成員共同占有,在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一地合理調(diào)配生產(chǎn)資料。在社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義社會(huì),社會(huì)調(diào)節(jié)整個(gè)生產(chǎn),城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、腦力和體力之間的差別都會(huì)消除。通過(guò)發(fā)揮城市文明對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,擺脫鄉(xiāng)村落后狀態(tài)。因此,要變革生產(chǎn)關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造必要的社會(huì)條件。

改革開(kāi)放以來(lái),黨和政府不斷完善頂層設(shè)計(jì),提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等宏偉戰(zhàn)略,推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷朝著和諧方向發(fā)展,城鄉(xiāng)之間的交流互動(dòng)更加密切。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生根本性改變,城鄉(xiāng)公共服務(wù)尚不均等,要素流動(dòng)受阻,農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不充分,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,制約社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。僅僅依靠鄉(xiāng)村自身發(fā)展補(bǔ)齊短板難以實(shí)現(xiàn),需要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,互促互補(bǔ),激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級(jí)形態(tài),是社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下,由制度變革、技術(shù)進(jìn)步共同引致的,最終形成要素自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置、功能深度融合、權(quán)利平等化的發(fā)展格局,體現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同統(tǒng)一、人的全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)規(guī)律,馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為中國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。

三、新中國(guó)成立以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程

以中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的階段性變化特征與城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策為節(jié)點(diǎn),新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)歷程分為如下階段。

(一)城鄉(xiāng)關(guān)系交流互惠階段(1949—1956年)

新中國(guó)成立之后,中國(guó)歷經(jīng)了三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、“一化三改”和“一體兩翼”的社會(huì)主義改造,奠定了向社會(huì)主義過(guò)渡的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。這一時(shí)期國(guó)家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展,必須使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、工人和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來(lái)[13],中國(guó)城鄉(xiāng)之間的人口遷移沒(méi)有受到過(guò)多的限制,城鄉(xiāng)關(guān)系處于交流互惠階段,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,實(shí)行土地改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1950年6月,國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》,旨在廢除封建土地制度,實(shí)行“耕者有其田”。1952年8月,農(nóng)村土地改革基本完成,徹底廢除了中國(guó)延續(xù)幾千年的封建地主階級(jí)土地所有制,消滅了城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的制度根基,打破了阻礙城鄉(xiāng)之間交流的桎梏。土地是“三農(nóng)”發(fā)展的重要載體,土地改革使深受壓迫的農(nóng)民獲得基本生產(chǎn)資料,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地分配的均等化,促使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。此外,政府積極引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作道路,截至1952年底,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)達(dá)到4000多個(gè),通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)改造活動(dòng),促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟了道路,為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二,恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,國(guó)家通過(guò)沒(méi)收官僚資本建立國(guó)營(yíng)工業(yè)生產(chǎn),從而掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。改造舊的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),建立社會(huì)主義民主管理制度,推廣使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),這三年國(guó)營(yíng)工業(yè)恢復(fù)發(fā)展迅速。工農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系也更加密切,城鄉(xiāng)互動(dòng)頻繁,農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)供給原料、糧食等物資積累,工業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)生活資料。第三,國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“一五”計(jì)劃的制定與實(shí)施促進(jìn)了工業(yè)化建設(shè)和社會(huì)主義改造順利完成,推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,初步奠定了社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)。人民生活水平和消費(fèi)水平不斷提高,民生得到極大改善。第四,穩(wěn)定物價(jià)。中央政府統(tǒng)一金融貨幣,穩(wěn)定物價(jià),積極開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷活動(dòng)和發(fā)展集市貿(mào)易,促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流,保證了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng),也為城市工商業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了市場(chǎng)。

這一時(shí)期,工業(yè)化建設(shè)和社會(huì)主義改造順利完成,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅增加,城鄉(xiāng)居民生活水平和收入大幅度提升。土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),城鄉(xiāng)關(guān)系處于交流互惠階段。

(二)城鄉(xiāng)關(guān)系二元分割階段(1956—1978年)

為了加快實(shí)現(xiàn)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變,黨和國(guó)家通過(guò)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際環(huán)境等方面的權(quán)衡和考慮,選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”。這一時(shí)期,城鄉(xiāng)分割的戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的建立為獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余,實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)補(bǔ)工”提供了重要保障[14],城鄉(xiāng)雙重二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域逐漸形成。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段,它阻斷了城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資本等要素自由流動(dòng),大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沉淀在土地上,工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大。這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系二元分割主要表現(xiàn)以下方面:第一,農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。1958年,為配合重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快社會(huì)主義建設(shè)步伐,國(guó)家建立了人民公社體制。它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要的農(nóng)村管理制度,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料全部歸集體所有,通過(guò)集體化動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力投入,嚴(yán)重束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)自主性和積極性,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展,也限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間自由流動(dòng)。第二,工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易。國(guó)家實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,開(kāi)啟了以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代化進(jìn)程。重工業(yè)作為資本密集型產(chǎn)業(yè),對(duì)資金的需求量較大而對(duì)勞動(dòng)力的吸納有限,這與中國(guó)勞動(dòng)力豐裕,資本資源稟賦匱乏相矛盾,只有通過(guò)汲取農(nóng)業(yè)剩余以及減少公共服務(wù)供給的財(cái)政開(kāi)支才能保障重工業(yè)的發(fā)展。因此,國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度,通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”汲取農(nóng)村剩余,為工業(yè)建設(shè)提供資金保障。改革開(kāi)放前20年國(guó)家以工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”汲取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余大約為6000億～8000億元,對(duì)農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度抽取,使農(nóng)業(yè)自身發(fā)展乏力。第三,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。1958年1月9日,我國(guó)建立了嚴(yán)格的戶籍管理制度,在城市與農(nóng)村之間設(shè)立了一條難以逾越的鴻溝,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力只能滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén),嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。生產(chǎn)要素配置的非農(nóng)偏向以及公共服務(wù)供給的城市偏向造成農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)要素配置效率低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均等。與此同時(shí),政府以戶籍制度為基礎(chǔ),建立起城市偏向的就業(yè)制度,形成城鄉(xiāng)社會(huì)二元體制。

總體而言,這一時(shí)期在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)下,國(guó)家較強(qiáng)的資源調(diào)配能力推動(dòng)了工業(yè)化高速發(fā)展。改革開(kāi)放之前,我國(guó)已經(jīng)建立了較為完整的現(xiàn)代工業(yè)體系,但農(nóng)業(yè)始終沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。1952—1978年,中國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加比例分別為15∶1.3,城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和人民公社體制實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余的全面控制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)保障等一系列城市偏向制度導(dǎo)向下不斷強(qiáng)化與鞏固[15]。這一階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)等生產(chǎn)關(guān)系已不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求,行政手段替代市場(chǎng)資源配置城鄉(xiāng)要素,城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)被割斷,城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)弱化,城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系嚴(yán)重不協(xié)調(diào),引致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。正是在這種困境下,中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系需要在市場(chǎng)化取向的改革浪潮中探尋轉(zhuǎn)化發(fā)展之路。

(三)城鄉(xiāng)關(guān)系的互動(dòng)協(xié)調(diào)階段(1978—1985年)

1978年,黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕,黨中央明確提出要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,率先推進(jìn)農(nóng)村改革,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制難以為繼,改革開(kāi)放成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的主旋律。以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在深刻把握時(shí)代潮流和總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,科學(xué)闡釋了中國(guó)城市與農(nóng)村的改革問(wèn)題。鄧小平強(qiáng)調(diào)“城市搞得再漂亮,沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”[16],農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定。這一時(shí)期,國(guó)家提出了一系列卓有成效的措施,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。第一,在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村改革進(jìn)程中重要的里程碑,將農(nóng)民徹底從人民公社體制中解放出來(lái),賦予了農(nóng)民對(duì)土地的控制和經(jīng)營(yíng)權(quán),釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民增收,在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距。1978—1984年,我國(guó)的糧食生產(chǎn)總量達(dá)到了4億噸,相比1978增加了1億噸[17]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過(guò)產(chǎn)權(quán)的界定改變了農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體的關(guān)系,重建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制,釋放了農(nóng)村農(nóng)業(yè)巨大的生產(chǎn)潛力。第二,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè),打破了自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化,帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效沖擊了城鄉(xiāng)分割局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量,推動(dòng)中國(guó)城市化水平不斷提高,城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素開(kāi)始自由流動(dòng),這些有利條件促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系得到改善,推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。第三,國(guó)家提高糧食收購(gòu)價(jià)格,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。1985年“中央一號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》的出臺(tái),標(biāo)志著推行了30多年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的動(dòng)搖和瓦解,取而代之的是合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu),推動(dòng)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革,倒逼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織做出適應(yīng)調(diào)整,農(nóng)民可以根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)活動(dòng)。得益于糧食產(chǎn)量增加、市場(chǎng)化定價(jià)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的提高,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由1978年的2.58∶1縮小到1985年的1.71∶1[18]。

這一時(shí)期,國(guó)家轉(zhuǎn)變了城市偏向的政策導(dǎo)向,以市場(chǎng)化為取向的改革開(kāi)放對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市偏向的制度安排形成強(qiáng)烈沖擊。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系在政策破冰的改革推動(dòng)下得到良性發(fā)展,長(zhǎng)期隔離的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始松動(dòng),農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)聯(lián)系不斷增強(qiáng)。

(四)城鄉(xiāng)關(guān)系失衡階段(1985—2002年)

農(nóng)村改革在一定程度上“破壞”了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài),對(duì)城市形成巨大沖擊,進(jìn)而倒逼城市改革[19]。1984年10月,黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,提出在深入農(nóng)村改革的同時(shí),要加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。發(fā)展緩慢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高速擴(kuò)張的現(xiàn)代工業(yè)之間的發(fā)展落差造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙軌性,城鄉(xiāng)差距不斷拉大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加固化。這一時(shí)期,城鄉(xiāng)關(guān)系失衡主要表現(xiàn)在:第一,改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。這一改革方向的轉(zhuǎn)變契合市場(chǎng)化改革下“二元結(jié)構(gòu)”變化的邏輯。我國(guó)城市改革起步較晚,城市經(jīng)濟(jì)的巨大潛力還沒(méi)有挖掘出來(lái)。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)為以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有利條件。改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)入城市后,各種資源開(kāi)始大幅度向城市傾斜,在社會(huì)保障方面,城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障制度不斷完善;在收入分配方面,城鎮(zhèn)職工工資制度改革使城鎮(zhèn)居民收入不斷提高。第二,城市與農(nóng)村發(fā)展差距逐漸拉大。1992年以后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步確立,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主流趨勢(shì),在資源配置中發(fā)揮作用。勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下自發(fā)地從農(nóng)村流向城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了城市居民的收入空間。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)呈現(xiàn)遞減效應(yīng),農(nóng)村地區(qū)以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；C(jī)械化要求相矛盾,農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后,在城鄉(xiāng)發(fā)展中仍處于弱勢(shì)地位。第三,財(cái)政向城市大幅度傾斜。在財(cái)稅體制改革方面,由地方政府行政包干制改為分稅制,促使基層政府財(cái)政預(yù)算收入增加,但是預(yù)算外收入取消,導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入不足,農(nóng)民公共服務(wù)水平下降。財(cái)政支農(nóng)資金占中央財(cái)政收入的比重,在“七五”“八五”“九五”時(shí)期分別為9.38%、9.75%、9.29%,呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民福利差距被進(jìn)一步拉大。

這一時(shí)期,工農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不斷提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)和緩慢發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間形成鮮明對(duì)比。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)要素的自由合理流動(dòng),打破了城鄉(xiāng)割裂的局面;另一方面,城市偏向的制度改革拉開(kāi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距。1985—2001年,城鄉(xiāng)居民人均收入之比從1.86∶1上升到2.84∶1,城鄉(xiāng)發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒(méi)有改變。

(五)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展階段(2002—2012年)

2002年,黨的十六大確立了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo),并提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的方針,成為時(shí)代發(fā)展最強(qiáng)音。城鄉(xiāng)關(guān)系由城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重統(tǒng)籌發(fā)展,中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。這一階段,黨和國(guó)家提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略決策和工作部署,改革的重點(diǎn)從打破經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)逐漸擴(kuò)大到社會(huì)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌發(fā)展階段。黨的十六大后,中央提出把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨全國(guó)一切工作的重中之重。我國(guó)工業(yè)化發(fā)展具備“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)目前發(fā)展的緩慢環(huán)節(jié)就是農(nóng)村,政府和國(guó)家必須給予高度重視和政策扶持。2005年10月,黨的十六屆五中全會(huì)正式提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”,它是全面建設(shè)小康社會(huì)偉大進(jìn)程中的重要部分,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展的全面性,符合全面小康所注重的全面性和協(xié)調(diào)性。2006年,政府全面取消農(nóng)業(yè)稅,大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),使農(nóng)民有更多的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)積極性,提高了農(nóng)民收入水平。2007年,黨的十七大提出要形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”新格局,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年,國(guó)家指出“必須要加快建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制,將新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系作為現(xiàn)代化的重要部署?！贝撕?城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨馈?012年,全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

這一時(shí)期,中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展新階段。政府財(cái)政支出與政策安排逐漸向農(nóng)村傾斜,城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展度有所提高。隨著戶籍制度和農(nóng)地制度改革的推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng),農(nóng)民工已成為服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)的主力軍。農(nóng)民非農(nóng)收入持續(xù)增高,2011年農(nóng)村居民工資性收入上升至42.5%[20]。然而,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)依然沒(méi)有扭轉(zhuǎn),2011年城鄉(xiāng)居民收入比為3.13∶1,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然是制約當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的瓶頸。

(六)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段(2012—至今)

黨的十八大確立了“決勝全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo),黨的十九大將“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為處理城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略導(dǎo)向,城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入全面融合發(fā)展新階段。面對(duì)城鄉(xiāng)差距依然較大的客觀事實(shí),以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新審視城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系,并對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出重大部署,提出城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展路徑,勾勒出清晰的治國(guó)理政新思路。2012年,黨的十八大提出要推動(dòng)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”破解“三農(nóng)”問(wèn)題,要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要桎梏,強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制,在發(fā)展路徑上主張新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。2014年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分,消除了城鄉(xiāng)居民自由遷移的制度障礙。2016年,國(guó)家提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”破解“三農(nóng)”問(wèn)題,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2017年,黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系變遷和鄉(xiāng)村價(jià)值重現(xiàn)的時(shí)代回應(yīng),意味著把鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展提到新的戰(zhàn)略高度,將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于城鄉(xiāng)一體化、融合發(fā)展的語(yǔ)境中,全面補(bǔ)位農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2018年黨中央發(fā)布《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等文件,為我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供重要的路徑指導(dǎo)。2018年中央一號(hào)文件要求“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換”,為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。2019年4月,黨中央明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”,助推鄉(xiāng)村全面振興,開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新局面。2020年4月,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二元結(jié)構(gòu)的形成、固化、破冰、消解等與特定時(shí)期的制度安排密切相關(guān)。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)不斷變革和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善,再到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制等,重新定位了城鄉(xiāng)價(jià)值,符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和具體要求,生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的制度變革和政策調(diào)整有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)。新時(shí)代下中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng),生活水平明顯改善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題突出,城鄉(xiāng)公共服務(wù)尚不均等,農(nóng)村人居環(huán)境改善面臨較大短板,城鄉(xiāng)要素流動(dòng)面臨制度性障礙。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)共贏發(fā)展的最好詮釋,新時(shí)代改善城鄉(xiāng)關(guān)系,要著眼于制度創(chuàng)新和政策調(diào)整,進(jìn)而助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在邏輯決定的,遵循馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律。新時(shí)代重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,既有全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)緊迫性,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要面向,需要在深刻把握我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)邏輯基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為科學(xué)指引,立足當(dāng)代中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平,以制度轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新為突破口,通過(guò)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相支持、共同發(fā)展,城鄉(xiāng)社會(huì)相互協(xié)調(diào)、共同繁榮,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相互融合、互動(dòng)共存、協(xié)同發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)融合。

(一)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

生產(chǎn)力發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的決定性因素,產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求,因此,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就需要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一,以科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁入“高質(zhì)量發(fā)展階段”,農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也面臨著高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)效率不高、面源污染嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高?？萍紕?chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉,因此,要通過(guò)科技創(chuàng)新與應(yīng)用推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色增產(chǎn)、節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。通過(guò)現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)深度融合,縮減城鄉(xiāng)要素對(duì)接的交易成本,推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力以及生產(chǎn)要素合理流動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。壯大新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模,增加農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的投資與培訓(xùn),提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第二,培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力。城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化、層次化提出要求,不能僅僅通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供給來(lái)實(shí)現(xiàn),還要擴(kuò)展和發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)、休閑、文化、體驗(yàn)等多種功能,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、健康養(yǎng)生、文化傳承等多種功能與多重價(jià)值,構(gòu)建彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系,積極開(kāi)發(fā)高附加值的新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村物流、旅游、金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和可持續(xù)性。通過(guò)稅費(fèi)改革與財(cái)政支持,引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì),發(fā)展低碳環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村資源整合,加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)民增收,提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

農(nóng)村土地制度改革關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),通過(guò)農(nóng)村土地制度改革打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的藩籬,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

第一,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)形成多種類型的“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營(yíng)形式,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變遷。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置,激活土地使用權(quán)。健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度,通過(guò)盤(pán)活土地資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)教育和培訓(xùn),提高農(nóng)村從業(yè)者的人力資本含量,為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供綜合服務(wù)。政府應(yīng)根據(jù)不同新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施不同特惠政策,在資金、技術(shù)、信息、管理等方面給予政策扶持,促使新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶互促互補(bǔ)、利益共享,共同發(fā)展。第二,推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村宅基地和承包地轉(zhuǎn)戶有償退出機(jī)制。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出等權(quán)能,積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn),提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。第三,發(fā)展和壯大農(nóng)村集體。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織整合利用自有資金以及政府幫扶資金,通過(guò)參股或入股家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的涉農(nóng)項(xiàng)目,拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道。以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體,建設(shè)村域綜合性服務(wù)平臺(tái),提供信息服務(wù)、電子服務(wù)、政策服務(wù)等,形成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng),使其成為現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)構(gòu)成。支持利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)種植、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),拓展土地使用功能,為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同富裕。

(三)建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制,為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的制度變革和政策調(diào)整有效推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。以戶籍制度為代表的行政壁壘阻礙勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng),造成城鄉(xiāng)發(fā)展的二元性。因此,要通過(guò)強(qiáng)化制度供給打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推動(dòng)城市的資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素流向農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合。

第一,加快推進(jìn)戶籍制度改革,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件,加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤,完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持政策,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍,保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等享有教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù),破解城市社會(huì)新型二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。只有打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的制度藩籬,促進(jìn)社會(huì)資金、人才等要素的雙向流動(dòng),才能改變鄉(xiāng)村落后的面貌,要積極培育鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與機(jī)制。第二,建立城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。繼續(xù)完善財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策,吸引高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動(dòng)大學(xué)生村官工作,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)和支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè),鼓勵(lì)城市科教文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和服務(wù)型人才進(jìn)行專業(yè)分類培訓(xùn),加強(qiáng)職業(yè)教育,提高農(nóng)村從業(yè)者的人力資本水平,培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。第三,健全多元投入保障制度,助力鄉(xiāng)村振興。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。支持地方政府發(fā)行債券投資鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。完善金融支農(nóng)政策,通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持“三農(nóng)”金融服務(wù),吸引更多企業(yè)和社會(huì)資本投資“三農(nóng)”工作,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè),積極推進(jìn)信托、租賃、保險(xiǎn)等金融資源向“三農(nóng)”聚焦,為鄉(xiāng)村振興提供信貸支持,提高資金配置效率。加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元化投入格局,助力鄉(xiāng)村振興。

(四)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障短板,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均等化

城市與農(nóng)村公共資源配置不均等是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重城輕鄉(xiāng)”的制度安排和政策設(shè)計(jì)造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在巨大差距。這種城鄉(xiāng)分割發(fā)展的偏頗會(huì)限制城市與鄉(xiāng)村各自功能與作用的發(fā)揮[21]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求就是增強(qiáng)人民共享改革發(fā)展成果的獲得感,補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均等化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。

健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共資源配置不合理、公共服務(wù)不均等問(wèn)題突出,制約農(nóng)村居民美好生活的實(shí)現(xiàn)。因此,要繼續(xù)把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村,促進(jìn)財(cái)政資源和公共產(chǎn)品配置向“三農(nóng)”傾斜,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的范圍,提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利均等化,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡機(jī)制,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村支教,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局,推動(dòng)文化資源城鄉(xiāng)覆蓋。建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和社會(huì)保險(xiǎn)制度,推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距逐步收斂。建立公共服務(wù)多元參與機(jī)制,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)減免等多種手段,鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共事業(yè),通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、政府參股等形式增加公共服務(wù)供給,形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量多元供給模式,推進(jìn)精細(xì)化公共服務(wù)供給,從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。第二,健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供不可或缺的硬環(huán)境,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善,制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。因此,加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,加大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投入。要科學(xué)制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,加大政府對(duì)鄉(xiāng)村供水、供電、網(wǎng)絡(luò)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái),構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投融資格局。推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸,推動(dòng)城鄉(xiāng)交通設(shè)施互聯(lián)互通。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局,鼓勵(lì)郵政、快遞、供銷等相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村的投資和建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化。要發(fā)揮城市文明對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保設(shè)備與城鎮(zhèn)快速對(duì)接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入現(xiàn)代資源要素和現(xiàn)代文明。

(五)以綠色發(fā)展為核心引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的先進(jìn)性決定了當(dāng)代中國(guó)在面臨資源環(huán)境剛性約束條件下必須要推進(jìn)綠色發(fā)展,治理環(huán)境與保護(hù)生態(tài)就是要使社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的改善。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系必須牢固樹(shù)立和踐行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的綠色發(fā)展理念,建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,通過(guò)城鄉(xiāng)生態(tài)的共建共享,形成和諧的城鄉(xiāng)生態(tài)新秩序。

第一,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)人居環(huán)境全面改善,發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處理體系,推行垃圾就地分類和資源化利用,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力提升村容村貌,通過(guò)提供完善的公共服務(wù)設(shè)施,培育便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)美的綠化環(huán)境,不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為居民創(chuàng)造宜居適度的生活空間和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)空間。第二,不斷提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。綠色發(fā)展理念應(yīng)當(dāng)貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的所有環(huán)節(jié),推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向,全方位再造生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)加工業(yè),建立農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系,打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢舊地膜和包裝物等回收綜合再利用,從而實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。支持以優(yōu)勢(shì)特色資源深加工為代表的生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展,不斷提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。第三,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。著力推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理,積極實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng),完善荒漠生態(tài)保護(hù)制度。擴(kuò)大退耕還林還草工程,保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng),優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。重點(diǎn)支持高效節(jié)水及水資源綜合利用工程,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù),加快對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)功能建設(shè),夯實(shí)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。第四,推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。制定和完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)廣泛使用清潔能源和清潔設(shè)備,限制高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,大力淘汰落后產(chǎn)能,加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)工業(yè)。著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、觀光旅游業(yè)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,運(yùn)用現(xiàn)代科技開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源,為消費(fèi)者提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品。公眾要提高環(huán)保意識(shí),形成低碳環(huán)保、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式,讓綠色消費(fèi)、低碳出行等在社會(huì)上蔚然成風(fēng)。