讓每一個(gè)特殊兒童都有人生出彩的機(jī)會

王 平

特殊教育是衡量社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，是彰顯教育情懷、傳遞城市溫度、展示人性光輝的重要體現(xiàn)。2021年12月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），著眼“建設(shè)高質(zhì)量的特殊教育體系”的目標(biāo)，圍繞拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力、加強(qiáng)組織實(shí)施四個(gè)方面，明確了“十四五”特殊教育事業(yè)改革發(fā)展的路線圖、任務(wù)書?！队?jì)劃》彰顯四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是立意高遠(yuǎn)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的重要論述，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權(quán)利，做到有教無類，幫助他們共享發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機(jī)會。二是把握規(guī)律。特別強(qiáng)調(diào)要尊重殘疾兒童青少年身心發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)體差異，做到因材施教，實(shí)現(xiàn)適宜發(fā)展，使殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重，共同成長進(jìn)步。三是分類施策。尊重不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)分布等實(shí)際情況，鼓勵(lì)支持各地因地制宜、合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展；尊重不同類別、不同程度以及不同年齡殘疾兒童青少年的受教育需求，科學(xué)評估、合理安置、分類施教。四是兜底保障。再次明確特殊教育要政府主導(dǎo)、全面兜底、特教特辦，強(qiáng)調(diào)在政策、資金、項(xiàng)目等方面加大傾斜支持力度，在普惠政策的基礎(chǔ)上給予特別扶持，全面增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉。

近年來，上海市堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于特殊教育的重要指示精神，全面落實(shí)兩期特殊教育提升計(jì)劃，努力把特殊教育學(xué)校打造成為上海資源配置最優(yōu)的學(xué)校，推動特殊教育達(dá)到全球城市先進(jìn)水平，使特殊教育成為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的集中體現(xiàn)和溫情暖心的城市名片。目前，全市有特殊學(xué)生9000余名，其中，55.46%的學(xué)生在普通中小學(xué)就讀，39.86%的學(xué)生在特殊教育學(xué)校就讀，4.68%的重度殘疾兒童青少年接受送教上門。

黨的十八大以來，上海市重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面的工作：一是向?qū)W前與高中兩頭延伸，著力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。上海全面加強(qiáng)隨班就讀政策導(dǎo)向，全市義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率為99.8%。在此基礎(chǔ)上，推動特殊教育向?qū)W前、高中階段拓展延伸。全市已設(shè)190個(gè)學(xué)前特教點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各街鎮(zhèn)全覆蓋，入園率達(dá)91.22%；重點(diǎn)發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，全市高中階段殘疾學(xué)生入學(xué)率已超過70%。

二是醫(yī)教結(jié)合全程協(xié)同，著力提高科學(xué)施教水平。在入學(xué)端，為每一個(gè)殘疾兒童青少年開展醫(yī)教結(jié)合評估，形成涵蓋身體健康、智能發(fā)育、社會適應(yīng)、康復(fù)保健等信息的“一生一檔”，針對性制定實(shí)施個(gè)性化教育與康復(fù)方案；在培養(yǎng)端，建立常態(tài)化的“醫(yī)學(xué)鑒定—個(gè)性化教育康復(fù)方案調(diào)整”動態(tài)循環(huán)機(jī)制，使每一個(gè)階段的教育康復(fù)相契合，滿足殘疾兒童青少年發(fā)展需求；在保障端，構(gòu)建了教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)等跨部門醫(yī)教結(jié)合協(xié)同機(jī)制，學(xué)校與醫(yī)院結(jié)對聯(lián)動、教師與醫(yī)生常態(tài)協(xié)作，提升了特殊教育實(shí)效。

三是普通教育與特殊教育融合發(fā)展，著力提升教育教學(xué)實(shí)效。壓實(shí)普通學(xué)校和幼兒園開展融合教育的主體責(zé)任，加強(qiáng)對隨班就讀和學(xué)校特教班的日常管理，為學(xué)生提供分層支持服務(wù)。同時(shí)，在中職學(xué)校開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場需求的專業(yè)，同步促進(jìn)殘疾人教育康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生掌握一技之長。

四是特教特辦配置資源，著力構(gòu)建特殊教育保障機(jī)制。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入大中小幼學(xué)校基本建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置范圍，出臺學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施指南，提升建設(shè)與管理的規(guī)范化水平，為殘疾兒童青少年接受各級各類教育創(chuàng)造條件；加強(qiáng)特教教師薪酬保障，在績效工資分配、職稱評聘、評優(yōu)評先等方面予以有力傾斜。

下一階段，上海將以創(chuàng)建教育綜合改革國家示范區(qū)和教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，制定實(shí)施上海市第四輪特殊教育行動計(jì)劃，聚焦四個(gè)方面深化改革，推動特殊教育發(fā)展水平率先達(dá)到全球城市先進(jìn)水平。

一是優(yōu)化拓展學(xué)段體系。推動特殊兒童學(xué)前入園率達(dá)95%以上，義務(wù)教育階段入學(xué)率保持99.8%以上，高中階段入學(xué)率達(dá)75%以上。拓展殘疾學(xué)生接受高等教育的通道，鼓勵(lì)高校招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生。鼓勵(lì)社區(qū)教育學(xué)校開展殘疾人文化休閑教育，豐富殘疾人終身學(xué)習(xí)通道，滿足多樣化學(xué)習(xí)需求。

二是提升個(gè)性化服務(wù)層級。健全醫(yī)教結(jié)合長效機(jī)制，增強(qiáng)特殊教育指導(dǎo)中心、評估中心、資源中心和信息平臺專業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對殘疾學(xué)生早期發(fā)展、入學(xué)評估、教育康復(fù)保健服務(wù)、轉(zhuǎn)銜安置等全過程跟蹤服務(wù)，提升矯治康復(fù)和教育教學(xué)針對性、實(shí)效性。

三是強(qiáng)化殘疾學(xué)生技能培養(yǎng)。重點(diǎn)支持特殊中職校（班）建設(shè)，鼓勵(lì)其合理設(shè)置符合市場需求、區(qū)域情況和殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)的專業(yè)，升級完善適合殘疾學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，借助職業(yè)教育資源和社會資源提供相應(yīng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與殘聯(lián)、人社等部門協(xié)同，鼓勵(lì)采用校企合作、訂單式培養(yǎng)等方式促進(jìn)學(xué)生學(xué)以致用、服務(wù)社會。

四是完善政策資源保障。加強(qiáng)特教教師常態(tài)化專業(yè)培訓(xùn)，確保開展隨班就讀的普通學(xué)校100%配備專職特教教師，給予各類特教教師特殊待遇，對特殊學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以特別支持。優(yōu)化設(shè)施設(shè)備配置，確保開展隨班就讀的普通學(xué)校100%配置資源教室，中小學(xué)（幼兒園）主要教學(xué)用房100%配置無障礙廁所（廁位），場地條件允許的學(xué)校主要教學(xué)樓全部配備無障礙電梯。

“十四五”期間，上海教育系統(tǒng)將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“人民城市”重要理念，全面抓好《計(jì)劃》貫徹落實(shí)，扎實(shí)辦好特殊教育，促進(jìn)特殊兒童青少年全面發(fā)展，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會，讓每個(gè)特殊兒童青少年家庭都能深切感受到教育的溫情、城市的溫度和社會主義大家庭的溫暖。