深度融入“一帶一路”大格局策略研究

吳旺延,萬(wàn)云雁

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué), 陜西 西安 710100)

一、引 言

2013年,習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議。與古絲綢之路不同,當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理生態(tài)、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為一種文化符號(hào),抽象出“和平、合作、發(fā)展、共贏”的理念[1]。截至2021年底,“一帶一路”橫跨歐亞大陸,輻射65個(gè)國(guó)家和地區(qū),其中西亞國(guó)家數(shù)量占比最大,中東歐占比次之。在這條線(xiàn)路上,基礎(chǔ)設(shè)施如橋和公路等得到大力建設(shè)、貿(mào)易往來(lái)頻繁、貨幣實(shí)現(xiàn)互通、能量得到遷徙、各國(guó)資源實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)?！耙粠б宦贰弊鳛橐环N合作模式的創(chuàng)新,能夠加強(qiáng)歐亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、深入相互合作以及拓展發(fā)展空間,為歐亞經(jīng)濟(jì)圈架起了合作橋梁。面對(duì)百年未有之大變局,“一帶一路”倡議不僅能促進(jìn)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放,而且為全球體系提出了全新的治理方案,為世界廣大地區(qū)提供了中國(guó)方案,貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧,同時(shí)也對(duì)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[2]。

據(jù)陜西“一帶一路”網(wǎng)站官方數(shù)據(jù)顯示,2020年陜西進(jìn)出口總額為3772.12億元,同比增長(zhǎng)0.09%;對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的進(jìn)出口總額為91.4億美元,同比增長(zhǎng)26.72%;陜西累計(jì)對(duì)外投資額為59.21億美元,其中在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家累計(jì)對(duì)外投資額為14.55億美元;在對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額方面,陜西在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家完成營(yíng)業(yè)額占全省該指標(biāo)的比重為66%。從數(shù)據(jù)可以看出,近些年,陜西與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的資本流動(dòng)日益頻繁、經(jīng)濟(jì)金融合作日益密切。但仍要看到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱的局面,不平衡不充分發(fā)展態(tài)勢(shì)較為突出,陜西在全國(guó)省(市)經(jīng)濟(jì)全球化指數(shù)排名偏低[3]。雖然陜西參與“一帶一路”建設(shè)取得了一定成效,但在互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技教育、旅游文化和金融生態(tài)等方面潛力還未充分發(fā)揮,需要深度挖掘。立足于新發(fā)展階段,服務(wù)于新發(fā)展格局,重點(diǎn)結(jié)合共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,陜西應(yīng)加快與中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)合作,提升生產(chǎn)要素流動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度。尤其陜西作為新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn),有必要充分發(fā)揮內(nèi)陸改革開(kāi)放高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放樞紐通道的重要作用,在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、文化教育和金融科技等方面,深耕深度融入“一帶一路”大格局策略,著力打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

二、“一帶一路”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)交通商貿(mào)物流發(fā)展

暢通交通商業(yè)貿(mào)易物流是深度融入共建“一帶一路”大格局的關(guān)鍵因素。“一帶一路”區(qū)域是中國(guó)重要的貿(mào)易市場(chǎng)[4]。陜西牢牢把握“一帶一路”這一千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì),基于自身區(qū)位優(yōu)勢(shì),在門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式上“大下功夫”,著力打造內(nèi)陸型對(duì)外開(kāi)放新格局?！蛾兾魇　笆奈濉本C合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái),為陜西交通運(yùn)輸下一階段的發(fā)展建設(shè)指明了方向。從西安國(guó)際港務(wù)站站改施工,到西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建,見(jiàn)證陜西深度融入“一帶一路”大格局的腳步。面對(duì)百年未有之大變局的挑戰(zhàn),把握百年未有之大變局與“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇,樹(shù)立全球視野,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì),促進(jìn)陜西省與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái),依托長(zhǎng)安號(hào)和西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展,把我省打造成為大宗貨物集散中心、貿(mào)易投資新平臺(tái)。陜西在物流技術(shù)效率方面是除東部地區(qū)外唯一完全有效的省份,在西北五省中排名第一[5]。陜西加快完善在交通物流方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速擴(kuò)大物流業(yè)市場(chǎng)規(guī)模,加快中歐班列(西安)集結(jié)中心建設(shè),拓展新線(xiàn)路、開(kāi)通中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”專(zhuān)列,構(gòu)筑效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道,有效提升物流發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)輻射力和影響力,成為陜西省對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。

(二)國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)展

推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作不僅有利于緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力,在更高層次融入世界產(chǎn)業(yè)鏈條,同時(shí)有利于全球經(jīng)濟(jì)深度融合。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立有助于帶動(dòng)中國(guó)對(duì)園區(qū)合作國(guó)的直接投資,提升產(chǎn)能合作效率,拓展產(chǎn)能合作空間,減少政治風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)對(duì)直接投資的影響,為企業(yè)對(duì)外投資提供便利,促進(jìn)中國(guó)與東道國(guó)的貿(mào)易往來(lái)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6-9]。陜西作為能源大省和裝備制造基地,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)正面臨新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)陜西全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,與絲路沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)能合作,成立多家陜企海外分公司,承接多個(gè)海外承包項(xiàng)目,積極發(fā)展外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),支持企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會(huì),加快推進(jìn)跨境電商國(guó)際合作中心、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心的建設(shè),積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工,加快擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作,引導(dǎo)全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是陜西參與共建“一帶一路”的重要實(shí)現(xiàn)形式,是陜西與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的新范式、新模式。陜西聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、先進(jìn)裝備制造、科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)項(xiàng)目,以企業(yè)為主體,以互利共贏為導(dǎo)向,以建立生產(chǎn)線(xiàn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)資源為主要內(nèi)容,優(yōu)化陜西企業(yè)生產(chǎn)能力布局,不斷推進(jìn)陜西企業(yè)對(duì)外投資合作項(xiàng)目落地。

(三)科技教育創(chuàng)新發(fā)展

陜西擁有雄厚的科教與創(chuàng)新實(shí)力,高校、各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái)與國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)的數(shù)量位于全國(guó)前列。自“一帶一路”倡議提出以來(lái),陜西積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極建設(shè)國(guó)際教育合作交流中心,打造“一帶一路”教育共同體。2021年3月30日,陜西正式啟動(dòng)建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái),作為陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要綜合平臺(tái),秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的建立旨在有效整合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資源,促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)以及人才培養(yǎng)的有機(jī)融合,推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐,把全省科技教育資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí),陜西多所高等院校舉辦絲綢之路高等聯(lián)合合作交流會(huì)和來(lái)華留學(xué)人員國(guó)際藝術(shù)節(jié),發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟和“一帶一路”職教聯(lián)盟影響力,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的教育交流合作。例如西安交通大學(xué)牽頭成立“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”;西北農(nóng)林科技大學(xué)已同絲路沿線(xiàn)17個(gè)成員國(guó)的85所高校及科研院所,聯(lián)合倡議并建立了致力于成員之間在教研、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作的絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟;西安財(cái)經(jīng)大學(xué)承辦第五屆絲路經(jīng)濟(jì)國(guó)際論壇,提供學(xué)術(shù)交流平臺(tái);西安石油大學(xué)與沿線(xiàn)部分國(guó)家石油企業(yè)簽訂關(guān)于油氣領(lǐng)域本土化人才培養(yǎng)合作計(jì)劃等?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》顯示陜西得分在全國(guó)31個(gè)地區(qū)中排名前10,科技活動(dòng)產(chǎn)出水平在全國(guó)具有顯著優(yōu)勢(shì)。陜西在科技論文、獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)市場(chǎng)方面取得優(yōu)異成績(jī),科研物質(zhì)條件等基礎(chǔ)良好,社會(huì)創(chuàng)新氛圍濃厚。

(四)國(guó)際文化旅游發(fā)展

在古老的絲路上,文明溝通、文化藝術(shù)交流的友好篇章伴隨著聲聲駝鈴傳續(xù)千年?！耙粠б宦贰背h的提出激發(fā)了沿線(xiàn)地區(qū)文化旅游合作熱情。旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)增長(zhǎng)之間存在密切的聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和就業(yè)增長(zhǎng)在前期促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展,旅游業(yè)在發(fā)展后期加速了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐[10]。自“一帶一路”倡議發(fā)出以來(lái),各地區(qū)的文化交流日益密切,陜西不斷把獨(dú)具當(dāng)?shù)孛褡逄厣奈膶W(xué)藝術(shù)作品、旅游產(chǎn)品等帶給“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家,帶向世界舞臺(tái)。同時(shí)陜西借助“一帶一路”發(fā)展契機(jī),通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)文化旅游交流活動(dòng),讓全球更加認(rèn)識(shí)陜西、讓陜西走向世界。西安舉辦的第七屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)以電影作品為媒介,旨在打造電影藝術(shù)交流與貿(mào)易的國(guó)際平臺(tái),積極推動(dòng)絲綢之路沿線(xiàn)各地區(qū)間的藝術(shù)交流和合作。不僅如此,陜西從2014年開(kāi)始舉辦絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì),促進(jìn)了參會(huì)國(guó)家對(duì)陜西文化的了解,提高了陜西文化旅游的國(guó)際知名度。

陜西致力于推動(dòng)自身在全國(guó)范圍內(nèi)作為國(guó)際文旅中心的關(guān)鍵地位的發(fā)展,依托自身歷史文化底蘊(yùn)深厚與旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì),在旅游文化發(fā)展方面成效顯著。陜西致力于打造絲綢之路起點(diǎn)旅游品牌,規(guī)劃四大旅游高地,加大國(guó)際文化旅游中心建設(shè)力度。目前,以“國(guó)風(fēng)秦韻”為代表的文化主題活動(dòng)早已走出國(guó)門(mén),傳遍各大洲的幾十個(gè)國(guó)家,生動(dòng)體現(xiàn)了作為中華文化重要代表的三秦文化的獨(dú)特魅力。同時(shí),以“絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)”為代表的藝術(shù)節(jié)日亦成為推動(dòng)絲綢之路成員國(guó)間文化和藝術(shù)相互溝通的重要品牌活動(dòng)。但是部分文化旅游項(xiàng)目存在著影響力小、宣傳思路與方式老舊、宣傳機(jī)制缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題,在一定程度上制約著陜西文化旅游的融合發(fā)展。

(五)區(qū)域金融服務(wù)發(fā)展

隨著投資活動(dòng)往來(lái)日益密切,中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)產(chǎn)生了更大的金融影響力,金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)程度也在逐漸加深[11]。隨著沿線(xiàn)各國(guó)與中國(guó)企業(yè)的交易往來(lái)不斷增加,人民幣影響力不斷上升,中國(guó)企業(yè)“走出去”的每一步都離不開(kāi)金融服務(wù)。陜西積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與各國(guó)交流合作,陜西金融業(yè)開(kāi)放程度得到不斷提高。據(jù)《陜西省金融運(yùn)行報(bào)告(2021)》顯示,2020年跨境人民幣收付金額為504.4億元,增幅為1.8%;與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家(地區(qū))的收付金額為175.7億元,占陜西跨境人民幣收付總額的34.7%,比重不斷提升,覆蓋廣度不斷擴(kuò)大。自2011年陜西啟動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)以來(lái),截至2020年底,共與44個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家(地區(qū))實(shí)現(xiàn)的跨境收付累計(jì)額為1282.7億元,占陜西跨境人民幣收付總金額的36.7%。金融業(yè)帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。陜西社會(huì)融資規(guī)模從2013年的4254億元增長(zhǎng)到2020年的6407.1億元,可見(jiàn)金融發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度越來(lái)越大。同時(shí),在社會(huì)融資構(gòu)成方面也呈現(xiàn)多樣化,實(shí)現(xiàn)了以間接融資為主到如今直接融資和間接投資共同發(fā)力的轉(zhuǎn)變,其中,2020年直接融資增量為1410.1億元,同比增長(zhǎng)50.83%,股票、債券等在融資規(guī)模中占比越來(lái)越大,形式也更加多樣化。

陜西加快絲綢之路金融中心創(chuàng)新發(fā)展,不斷推動(dòng)綠色金融發(fā)展,積極發(fā)揮金融市場(chǎng)作用,持續(xù)深化區(qū)域金融改革,提升金融管理服務(wù)效能,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。2021年出臺(tái)《陜西省金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施細(xì)則》,推動(dòng)陜西農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,為農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民生活提供強(qiáng)勁的金融服務(wù)保障;利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新金融服務(wù)模式,如西安雁塔區(qū)推出“數(shù)字綠卡+政務(wù)快貸”,有效緩解中小微企業(yè)融資困難;中國(guó)工商銀行高新支行啟用陜西首家“稅銀合作綜合便民服務(wù)點(diǎn)”,優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境;西安港供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)緩解企業(yè)缺乏資金的困難,讓企業(yè)專(zhuān)心生產(chǎn)和研發(fā),為深度共建“一帶一路”大格局提供金融創(chuàng)新服務(wù)。

三、“一帶一路”建設(shè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

自“一帶一路”倡議提出以來(lái),國(guó)家和省級(jí)層面均出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度,對(duì)陜西省“一帶一路”建設(shè)提出了相應(yīng)要求。西安市及省內(nèi)其他地級(jí)市包括一些區(qū)縣也出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)辦法,對(duì)體制機(jī)制的落實(shí)進(jìn)行了具體部署,然而,從實(shí)際效果來(lái)看,目前陜西對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的一些重要領(lǐng)域的關(guān)注度仍有待提升。

(一)省域間合作機(jī)制需進(jìn)一步深化

合作機(jī)制的建立對(duì)于陜西深度融入“一帶一路”大格局至關(guān)重要。現(xiàn)有省域?qū)用嬲咧泻芏鄬?duì)于合作機(jī)制的建立均做出相應(yīng)部署,但對(duì)于在工業(yè)制造、高科技應(yīng)用、人才培養(yǎng)、旅游資源整合等方面與相關(guān)省份的聯(lián)系機(jī)制提到的還較少,盡管這些內(nèi)容在一些地市層面的“一帶一路”政策、實(shí)施方案中有所提及,但實(shí)施力度仍然不夠,也缺乏相應(yīng)的配套支持措施。陜西擁有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,資源(如旅游、高級(jí)人才儲(chǔ)備、裝備制造業(yè)、化石能源等)儲(chǔ)備豐富,但開(kāi)發(fā)利用水平較低,開(kāi)發(fā)手段單一,難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。因此,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和合作機(jī)制,借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),積極融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,應(yīng)當(dāng)是陜西建設(shè)“一帶一路”倡議的有效途徑。

(二)產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步整合

目前我省出臺(tái)的相關(guān)政策,更多是以行政區(qū)劃為單位,對(duì)本區(qū)域內(nèi)的“一帶一路”建設(shè)機(jī)制做出相應(yīng)安排,一定程度上缺乏從全省層面對(duì)于某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一部署和建設(shè)機(jī)制。省級(jí)層面出臺(tái)的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目前更多涉及工業(yè)領(lǐng)域,配合“一帶一路”倡議實(shí)施的農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制目前還未建立。我省一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不利于資源整合,形成產(chǎn)業(yè)合力。我省有較為優(yōu)渥的自然環(huán)境,農(nóng)牧林業(yè)具有較大的發(fā)展空間。受龍頭企業(yè)整體規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐較弱、產(chǎn)業(yè)缺乏組織等影響,相較于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)收益相差較大。在“一帶一路”倡議深入推進(jìn)的當(dāng)下,政府應(yīng)發(fā)揮其在組織創(chuàng)新方面的作用,建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品推廣平臺(tái),推動(dòng)龍頭企業(yè)特色發(fā)展,依托我省豐富的高校資源,鼓勵(lì)校企聯(lián)合,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率,提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,我省旅游資源十分豐富。除兵馬俑、大雁塔等一些已經(jīng)馳名中外的旅游景點(diǎn)外,還有很多旅游資源值得深入開(kāi)發(fā),擴(kuò)大其影響力。但從省級(jí)層面來(lái)看,目前陜西仍沒(méi)有建立適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代化旅游管理機(jī)制,在旅游資源開(kāi)發(fā)利用、旅游產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面還顯得乏力,不利于旅游資源的深度整合,提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)人才保障機(jī)制需進(jìn)一步完善

人才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力之一,當(dāng)前幾乎所有省份對(duì)于人才引進(jìn)工作都非常重視。陜西的人才保障機(jī)制主要由人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才培訓(xùn)機(jī)制和人才政策機(jī)制三方面構(gòu)成。人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面,陜西已經(jīng)出臺(tái)的多份文件均提出要推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)審制度改革,搭建高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。但具體到落實(shí)層面,很多行業(yè)的職稱(chēng)評(píng)價(jià)改革還較為緩慢,一些不夠人性化的規(guī)定依然存在,新型人才評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠成熟。在人才培訓(xùn)方面,大部分文件均提到要大力推進(jìn)人才培養(yǎng),尤其是針對(duì)“一帶一路”建設(shè)所需的法律、物流、金融等方面的人才,更是有專(zhuān)項(xiàng)要求。但現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機(jī)制與高校之間的聯(lián)系仍不夠緊密,更強(qiáng)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的培養(yǎng)。西安有豐富的高校資源,每年有數(shù)以百萬(wàn)的大學(xué)生畢業(yè)。完善人才培養(yǎng)機(jī)制,提高大學(xué)生處理實(shí)際業(yè)務(wù)的能力,增加人才儲(chǔ)備規(guī)模,這些對(duì)于陜西建設(shè)“一帶一路”具有重要意義。人才政策方面,陜西一些特定行業(yè)的人才政策與其他地區(qū)相比仍不具備較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)力,人才政策內(nèi)容有一定的錯(cuò)位。例如,根據(jù)目前出臺(tái)的金融業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定,一些醫(yī)療健康、子女就學(xué)等方面的服務(wù)保障更多只針對(duì)“領(lǐng)軍人才”,但往往領(lǐng)軍人才自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚,更為看重的是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蜆I(yè)務(wù)種類(lèi),相反,一些發(fā)展?jié)摿ι形赐耆尫诺那嗄耆瞬?更加需要醫(yī)療健康和子女就學(xué)方面的服務(wù)保障,這些在現(xiàn)有的人才保障機(jī)制下難以實(shí)現(xiàn)。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳需進(jìn)一步加強(qiáng)

盡管目前已出臺(tái)許多相關(guān)文件保障“一帶一路”倡議順利進(jìn)行,一些文件也提到要建設(shè)“一帶一路”新媒體中心,但對(duì)于宣傳機(jī)制的建立和運(yùn)營(yíng)沒(méi)有做出太多相應(yīng)安排,實(shí)際操作層面的相關(guān)制度和規(guī)定還有所欠缺?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái),全國(guó)各個(gè)省市紛紛發(fā)力,力爭(zhēng)在“一帶一路”發(fā)展格局中占有一席之地。良好宣傳機(jī)制能夠更快促進(jìn)本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)大量宣傳形成“首因效應(yīng)”,在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中搶占先機(jī),尤其是在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下,新型傳媒方式能夠在人群中尤其是青年人群中形成不可小覷的影響。新媒體在運(yùn)營(yíng)方面與傳統(tǒng)媒體有很大區(qū)別,因此需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)宣傳思路,構(gòu)建新型宣傳機(jī)制,這些是陜西深度融入“一帶一路”建設(shè)的客觀需要。

(五)金融業(yè)態(tài)合作需進(jìn)一步深化

當(dāng)前,全球范圍內(nèi)的金融聯(lián)系越來(lái)越緊密,金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液,其重要性與日俱增。具體到“一帶一路”倡議而言,金融發(fā)展直接影響資金融通程度,對(duì)于經(jīng)貿(mào)、文化等方面的交流具有顯著影響?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái),從國(guó)家到市縣的多個(gè)文件均提到要?jiǎng)?chuàng)新金融體制機(jī)制,大力發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)?！段靼步z綢之路金融中心發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》更是對(duì)西安在融入“一帶一路”倡議建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)展的金融業(yè)態(tài)進(jìn)行了全面的要求與安排,但目前陜西省的金融發(fā)展體制機(jī)制仍存在一些不足。一方面,現(xiàn)有的金融體制機(jī)制建設(shè)安排更多關(guān)注于西安地區(qū),要將其打造為全省唯一的金融中心,但從釋放金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用來(lái)看,仍需加快探索全省多個(gè)城市金融業(yè)態(tài)發(fā)展。例如陜北地區(qū)能源工業(yè)發(fā)展迅速,為我省主要的能源基地,但從最終產(chǎn)品來(lái)看,更多還處于初級(jí)階段。若在陜北規(guī)劃建立能源金融中心,整合優(yōu)勢(shì)資源,必能穩(wěn)步推進(jìn)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面,受金融行業(yè)自身的特性和發(fā)展規(guī)律的影響,不同金融業(yè)態(tài)之間雖有區(qū)別,但更多還體現(xiàn)為共性。對(duì)于多種金融業(yè)態(tài)在某一城市集中發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)更加謹(jǐn)慎。例如《西安絲綢之路金融中心發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》提到,西安要在西咸新區(qū)發(fā)展能源金融、在高新區(qū)發(fā)展科技金融、在浐灞生態(tài)區(qū)發(fā)展綠色金融。誠(chéng)然,多種金融業(yè)態(tài)競(jìng)相發(fā)展有助于提升金融活力,產(chǎn)生聚集效應(yīng),但在面積不大的城區(qū)密集規(guī)劃多種金融業(yè)態(tài),金融資源缺乏整合,尚未形成金融發(fā)展合力。

四、深度融入“一帶一路”大格局策略

(一)深度推動(dòng)互聯(lián)互通 打造對(duì)外開(kāi)放新格局

1.拓展新興市場(chǎng)

為了深入實(shí)施“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略,鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng),開(kāi)拓新興市場(chǎng),讓進(jìn)出口貿(mào)易覆蓋絕大多數(shù)沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū),必須打造全新的對(duì)外開(kāi)放格局。全力推進(jìn)中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”高質(zhì)量發(fā)展和咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè),依托長(zhǎng)安號(hào)和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)等,深度融入“一帶一路”大格局,打造中歐班列(西安)集結(jié)中心和中國(guó)最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)。利用西咸新區(qū)空港新城這一區(qū)域優(yōu)勢(shì),加快開(kāi)展保稅航油業(yè)務(wù)。努力構(gòu)建內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地,著力打造陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局。

2.強(qiáng)化城市群協(xié)作創(chuàng)新

首先,要推進(jìn)單個(gè)城市內(nèi)部的暢通循環(huán),優(yōu)化城市空間布局,根據(jù)要素合理分布公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。其次,要推進(jìn)城市群內(nèi)部的暢通循環(huán),對(duì)行政管理體制、發(fā)展理念等進(jìn)行創(chuàng)新改革,加強(qiáng)城市間的合作關(guān)系。最后,要加快推進(jìn)城市群之間的暢通循環(huán),作為陜西自身來(lái)說(shuō),需要加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)的互聯(lián)互通,依據(jù)各自區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放的核心功能,加快形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)合作的城市群發(fā)展新格局。

3.推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加快與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作,鼓勵(lì)更多建筑企業(yè)走出國(guó)門(mén),促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步提升沿線(xiàn)國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。通過(guò)跨省區(qū)建設(shè)規(guī)劃,建立健全交通“全鏈條”式體制機(jī)制,構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè),加強(qiáng)陜西與周邊省市及地區(qū)的深度融合,為陜西區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

4.改善科技創(chuàng)新體系

對(duì)區(qū)域間一些企業(yè)的合作項(xiàng)目進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估,總結(jié)技術(shù)合作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)及成效,促進(jìn)區(qū)域間科技資源的高效配置和綜合利用。依托地方高等院校的人才和科研優(yōu)勢(shì),推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)緊密合作,最大限度地發(fā)揮高校在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)和推動(dòng)作用,改進(jìn)科技資金、科技項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新體系。通過(guò)完善法規(guī),加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),以保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn),為企業(yè)和高校營(yíng)造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境,努力提升全民科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。

(二)深度構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家缺乏高新技術(shù)人才,其研發(fā)能力、制造業(yè)水平都比較落后,要想促進(jìn)陜西與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家之間的貿(mào)易發(fā)展,就必須進(jìn)行工業(yè)建設(shè)和發(fā)展理念上的合作,逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,繼續(xù)發(fā)揮陜西省在農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)人才、電子信息技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì),加快航空航天、材料等新型支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通,打造產(chǎn)業(yè)園共同體,細(xì)化產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工,構(gòu)建區(qū)域性的價(jià)值鏈條,有利于陜西打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作中心,改善對(duì)外投資規(guī)模較經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,對(duì)外投資區(qū)域、行業(yè)和形態(tài)分布不均衡等現(xiàn)狀,把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。

2.推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),尤其是醫(yī)療健康、養(yǎng)老育托、文旅體育等行業(yè)。推動(dòng)科技創(chuàng)新,增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的利用,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)向智能化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

3.借鑒經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)優(yōu)惠政策

陜西可以借鑒杭州、廣州和上海等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)商業(yè)銀行與金融科技公司聯(lián)合發(fā)展,通過(guò)信息共享制度,推動(dòng)政策性融資擔(dān)保體系的建立與完善。利用好政府財(cái)政資金補(bǔ)貼,加大對(duì)小微企業(yè)的幫扶力度。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃幫助中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,支持中小民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)掛牌上市,并對(duì)上市民營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,對(duì)于規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè),可以由政府聯(lián)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同擔(dān)保融資,還可以在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi),最大程度減征小規(guī)模納稅人的“六稅兩費(fèi)”,為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

4.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境,緊盯政策落地最后“一公里”、招投標(biāo)、行政審批等重點(diǎn)事項(xiàng),積極推進(jìn)一站式服務(wù)體系建立。以企業(yè)需求為導(dǎo)向,簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié),全面推行政府部門(mén)信息化平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)各部門(mén)構(gòu)建數(shù)據(jù)信息鏈,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子化登記咨詢(xún)、遞交材料和業(yè)務(wù)受理,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一扇門(mén)、一張網(wǎng)、一次辦”,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”到“一網(wǎng)好辦”。

(三)深度加強(qiáng)科技教育合作 拓展人才交流平臺(tái)

1.加強(qiáng)國(guó)際教育交流合作

2015年由陜西高校發(fā)起倡議成立了“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”,集合了國(guó)內(nèi)外上百高校。陜西高等院校要具備全球發(fā)展眼光,鼓勵(lì)和支持陜西高校與沿線(xiàn)國(guó)家的高水平大學(xué)強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合,吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)的國(guó)際化教育思想,鼓勵(lì)和促進(jìn)人員交流與往來(lái),完善教育合作機(jī)制。

2.拓展國(guó)際化人才交流平臺(tái)

陜西位于中國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū),與外界聯(lián)系較少,而“一帶一路”正是加強(qiáng)陜西與外界聯(lián)系的絕佳機(jī)會(huì)。通過(guò)舉辦形式多樣的學(xué)術(shù)講座、科研交流會(huì)、文化旅游節(jié)等活動(dòng)讓國(guó)內(nèi)外人才深入了解陜西的經(jīng)濟(jì)、文化、科技,從而增加他們對(duì)陜西的興趣,這對(duì)于將人才留在陜西提供了一個(gè)絕佳的接觸機(jī)會(huì)。

3.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公共實(shí)訓(xùn)基地

公共實(shí)訓(xùn)基地為培訓(xùn)設(shè)施投資集約化和利益最大化提供了可能。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,依托現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等聚集多方位資源,結(jié)合陜西自身發(fā)展水平,圍繞“一帶一路”建設(shè)中人才和產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向,在有條件的地區(qū)建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地,把學(xué)校的日常實(shí)訓(xùn)融入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,滿(mǎn)足不同層次人才的培養(yǎng)需求。

(四)深度加強(qiáng)國(guó)際文化旅游合作 促進(jìn)旅游文化交流

陜西西安作為十三朝古都聞名中外,旅游文化資源豐富,來(lái)陜境內(nèi)外游客眾多。陜西要積極把握“一帶一路”發(fā)展契機(jī),利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)與沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行旅游文化交流,促進(jìn)多方位合作;同時(shí)要有“走出去”的魄力,將陜西省豐富的文化旅游資源傳播出去,增加更多元化的消費(fèi)需求。

1.增強(qiáng)與周邊國(guó)家的文化旅游合作

要講好“陜西故事”,傳播好“中國(guó)聲音”。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,與周邊國(guó)家進(jìn)一步增加溝通,增加了解,挖掘文化旅游合作的新領(lǐng)域,創(chuàng)辦文旅新項(xiàng)目,與各國(guó)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作交流機(jī)制。組織跨國(guó)交流學(xué)習(xí),圍繞陜西歷史文化素材,組織文藝工作者到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展跨國(guó)交流學(xué)習(xí),深度挖掘并賦予“一帶一路”各國(guó)新時(shí)代背景下的文化內(nèi)涵和人文精神,促進(jìn)各國(guó)之間的文化交流。

2.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游文化服務(wù)不能僅僅依靠豐富天然的旅游資源,陜西省必須加快基礎(chǔ)設(shè)施的完善,給游客提供更加良好的旅游體驗(yàn)。對(duì)于旅游景區(qū)的建設(shè),陜西應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以滿(mǎn)足游客便利為目標(biāo),提升游客的體驗(yàn)感。為企業(yè)和游客搭建更多平臺(tái),實(shí)現(xiàn)高效透明的溝通,有效簡(jiǎn)化貿(mào)易往來(lái)、旅行、教育、出國(guó)等手續(xù)事項(xiàng),進(jìn)一步增進(jìn)陜西地區(qū)人民與沿線(xiàn)各國(guó)人民之間的交流與往來(lái)。

3.加強(qiáng)文化宣傳力度

借助現(xiàn)代化手段,創(chuàng)新宣傳方式,通過(guò)舉辦藝術(shù)展覽、出版文學(xué)作品、舉辦大型文藝演出和舉辦電影節(jié)等形式,使陜西省的特色文化走得更遠(yuǎn),讓沿線(xiàn)各地民眾更廣泛地了解中國(guó)文化。首先是完善陜西旅游資訊網(wǎng),同時(shí)開(kāi)發(fā)3D虛擬展示、旅游視頻展示等功能,讓游客更立體的感受陜西文化的魅力。其次可以與知名旅游服務(wù)平臺(tái)合作,設(shè)置專(zhuān)門(mén)介紹陜西的有關(guān)板塊,將旅游景點(diǎn)、旅游攻略等旅游資訊推廣出去。最后,陜西可以在社交媒體平臺(tái)上投放圖片視頻等廣告,開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)公眾號(hào)對(duì)陜西的特色旅游景點(diǎn)進(jìn)行介紹,也可借助于知名主播的影響力將陜西文化的知名度提高。除了國(guó)內(nèi)的平臺(tái),國(guó)際平臺(tái)也是使陜西文化“走出去”的有力方式。

4.促進(jìn)文化旅游合作縱深發(fā)展

目前已有研究發(fā)現(xiàn),“一帶一路”推動(dòng)下的旅游國(guó)際合作路徑有一定的階段性特征,起步階段注重基礎(chǔ)、交流、協(xié)商與倡議,而深化階段則注重落實(shí)、投資、開(kāi)發(fā)、便捷與引領(lǐng)。目前陜西與沿線(xiàn)國(guó)家的旅游國(guó)際合作已經(jīng)歷了起步階段,并已進(jìn)入初步深化階段[12]。下一階段的重點(diǎn)應(yīng)逐步向平臺(tái)共建、智庫(kù)建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游營(yíng)銷(xiāo)合作、旅游教育合作等方向轉(zhuǎn)變,使陜西與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的文化旅游逐步向縱深發(fā)展。

(五)深度加強(qiáng)金融合作

金融不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。陜西相較于沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)存在創(chuàng)新力度小、金融服務(wù)模式落后、與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及地區(qū)的資金互聯(lián)互通較少等問(wèn)題,故需通過(guò)深化金融合作打破當(dāng)前發(fā)展瓶頸。

1.促進(jìn)資金互聯(lián)互通

資金在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展等各方面都息息相關(guān)。但由于沿線(xiàn)國(guó)家相對(duì)落后的金融體系,“一帶一路”區(qū)域內(nèi)金融合作較少、資金融通水平較低,極大限制沿線(xiàn)各國(guó)金融發(fā)展。因此要大力發(fā)揮沿線(xiàn)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的作用,提高沿線(xiàn)金融資源的整合能力和配置效率。加快沿線(xiàn)各國(guó)與地區(qū)之間在金融發(fā)展理念、法律法規(guī)、金融監(jiān)管等各個(gè)方面達(dá)成共識(shí),努力打造公開(kāi)透明、高效和諧的“一帶一路”融資機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,積極解放企業(yè)及個(gè)人的思想,主動(dòng)開(kāi)拓融資渠道,借助資本市場(chǎng)的發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)共生共榮。繼續(xù)推進(jìn)多邊金融機(jī)構(gòu)如亞洲投資銀行和絲路基金等以及多邊融資合作機(jī)制的發(fā)展、加快推進(jìn)我省絲綢之路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立,以便為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)協(xié)作發(fā)展等提供資金支持[13]。加強(qiáng)貿(mào)易數(shù)字化、跨境融資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域合作。加大招商引資的政策支持,通過(guò)吸引外資來(lái)進(jìn)一步提升陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.創(chuàng)新金融服務(wù)模式

為加快陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展,金融業(yè)需加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)主體的金融服務(wù)需求,不斷改革創(chuàng)新,構(gòu)建貿(mào)易投資便利化的金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作,不斷探索跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理的新模式,探索制定與陜西自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新措施,對(duì)接“走出去”企業(yè),滿(mǎn)足企業(yè)跨境金融業(yè)務(wù)需求,在貿(mào)易融資、跨境資金管理等方面提供全方位的資金支持,促進(jìn)陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的資金融通。

3.搭建金融國(guó)際合作平臺(tái)

為加強(qiáng)陜西與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)的金融溝通與合作,滿(mǎn)足多樣化的資金需求,要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)劑資金需求,結(jié)合《西安絲綢之路金融中心建設(shè)規(guī)劃》及行動(dòng)方案,搭建金融國(guó)際合作平臺(tái),建設(shè)金融市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、跨境結(jié)算清算等體系,倡導(dǎo)綠色金融理念,推動(dòng)跨境金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè),營(yíng)造穩(wěn)定、可持續(xù)的金融環(huán)境,成為一個(gè)互利共贏和專(zhuān)業(yè)高效的金融平臺(tái)。發(fā)揮金融對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的推動(dòng)作用,提升實(shí)驗(yàn)區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和層級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,助力陜西成為“一帶一路”區(qū)域性金融中心、歐亞大陸貿(mào)易核心樞紐、東西雙向互濟(jì)的重要門(mén)戶(hù)。利用宏觀審慎監(jiān)管等方法多角度、全方位分析“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)與陜西簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用資本市場(chǎng)進(jìn)行多種方式進(jìn)行融資,特別是“一帶一路”倡議機(jī)遇所提供的國(guó)際資本市場(chǎng)這一重要投融資平臺(tái),在融資的同時(shí)將陜西資本推向沿線(xiàn)其他國(guó)家,從而進(jìn)一步使該融資平臺(tái)成為一個(gè)良好便利的國(guó)際金融合作平臺(tái)。

4.完善貿(mào)易合作風(fēng)險(xiǎn)防范體系

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域環(huán)境、宗教信仰等方面有著較大差異[14]。為降低貿(mào)易合作時(shí)面臨的較大風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,各相關(guān)部門(mén)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)應(yīng)加快建立進(jìn)出口貿(mào)易糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,有效處理貿(mào)易往來(lái)中的糾紛,切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,盡可能降低貿(mào)易合作的風(fēng)險(xiǎn)。