西部科學(xué)城建設(shè)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展

姚樹潔,劉 嶺

(重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院, 重慶 400044)

一、引 言

科技創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的重要因素。在世界近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中,率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與引領(lǐng)世界發(fā)展的國(guó)家無一不是引領(lǐng)世界技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究的高地。比如18世紀(jì)60年代至19世紀(jì)中期以蒸汽機(jī)、火車和電力技術(shù)為標(biāo)志的第一和第二次工業(yè)革命中的英國(guó),以原子能、電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航等技術(shù)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命中的美國(guó),都是具有全球引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。許多發(fā)展中國(guó)家之所以長(zhǎng)期落后或容易受到經(jīng)濟(jì)周期影響而跌宕起伏,擺脫不了“中等收入陷阱”的魔咒,最重要的原因是技術(shù)進(jìn)步緩慢,基礎(chǔ)研究落后,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展受制于人,導(dǎo)致內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足[1]。

改革開放以來,中國(guó)借助巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),充分發(fā)揮本國(guó)比較優(yōu)勢(shì),吸引外資、促進(jìn)出口,并引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的設(shè)備及技術(shù),通過消化、吸收和再創(chuàng)新,提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不間斷快速增長(zhǎng)[2]。2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)首次突破100萬億元大關(guān),高達(dá)101.6萬億元,按可比價(jià)格計(jì)算,GDP總量是1978年的40倍,年均增長(zhǎng)率高達(dá)9%,創(chuàng)造了世界發(fā)展史上一個(gè)人口大國(guó)超長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)不間斷的快速增長(zhǎng)記錄。在經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、跨境投資、工業(yè)制造、新技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造、高等教育等多領(lǐng)域,急速追趕西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,在所有發(fā)展中國(guó)家中表現(xiàn)特別突出,創(chuàng)造了人類發(fā)展史上最靚麗的成就。尤其是在新冠肺炎全球大流行背景下,中國(guó)在2020年如期決勝全面建成小康社會(huì),根除數(shù)千年來困擾社會(huì)發(fā)展的絕對(duì)貧困問題。在建黨100周年的時(shí)刻,實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo),為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo),奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ),增強(qiáng)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的定力及信心。

在中國(guó)四十多年的改革開放過程中,從鄧小平提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,到之后長(zhǎng)期的科技教育興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新,在人力資本積累和科技成果方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

1978—2020年,我國(guó)普通大學(xué)本科和?？评塾?jì)招生人數(shù)達(dá)1.35億人。根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù),我國(guó)受過高等教育人數(shù)達(dá)到2.18億人,占全國(guó)總?cè)丝?4.12億人的15.4%。2019年,我國(guó)高等學(xué)校R&D課題數(shù)(項(xiàng))為118.88萬項(xiàng)。2020年,全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)2.44萬億元,占GDP之比上升至2.4%,接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平,專利授權(quán)363.9萬項(xiàng)。其中,發(fā)明專利授權(quán)量53萬項(xiàng),處于全球領(lǐng)先地位。2019年,全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)1.37萬億美元,其中高技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)7307.14億美元。中國(guó)改革開放40年的實(shí)踐充分證明,技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要推動(dòng)力。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)發(fā)生重大變化,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界許多國(guó)家,包括歐盟的主要成員國(guó)、英國(guó)、日本和許多拉丁美洲國(guó)家,經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷狀態(tài)。西方主要國(guó)家逆全球化與單邊主義抬頭,國(guó)際貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日漸衰弱。尤其是2018年以來持續(xù)升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦和技術(shù)封鎖,導(dǎo)致我國(guó)面臨出口貿(mào)易受制和技術(shù)打壓雙重困境。同時(shí),進(jìn)入21世紀(jì)以來,信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的重大突破層出不窮,人類社會(huì)進(jìn)入又一個(gè)前所未有的創(chuàng)新活躍期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。

在新變局中,唯有實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的主動(dòng)才能把握國(guó)家發(fā)展的主動(dòng),通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)生可持續(xù)增長(zhǎng)。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,完善國(guó)家創(chuàng)新體系,加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)[3]?？萍紕?chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力,也是擺脫技術(shù)封鎖,構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要推手。

科技創(chuàng)新既要注重體制機(jī)制創(chuàng)新,也需要注重區(qū)域布局、創(chuàng)新資源聚集及高效率利用,這是在有限資源約束條件下實(shí)現(xiàn)最大創(chuàng)新成果、提高創(chuàng)新效率的重要戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律”,“建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”[4],通過區(qū)域創(chuàng)新中心(創(chuàng)新極)建設(shè),集聚本地區(qū)和全國(guó)創(chuàng)新資源,形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),產(chǎn)生創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng),使創(chuàng)新動(dòng)力盡可能接近和融入市場(chǎng)主體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用融合高效率發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),形成新的國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì),培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài),打造具有以全球先進(jìn)技術(shù)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群,帶動(dòng)區(qū)域性及全國(guó)性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈健康安全發(fā)展。

縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì),中心城市和城市群是科技創(chuàng)新的主要空間載體[5]。美國(guó)的舊金山和洛杉磯經(jīng)濟(jì)圈、日本的大東京經(jīng)濟(jì)圈、英國(guó)的倫敦-劍橋-牛津金三角經(jīng)濟(jì)圈、我國(guó)的京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈等,都在不同時(shí)期發(fā)展過程中被賦予了以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命及擔(dān)當(dāng)。

2020年1月3日,習(xí)近平總書記主持召開了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議,對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出了建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心的重要任務(wù)[6],旨在以科技創(chuàng)新極建設(shè)為重要支撐,促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)一道,形成全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎和科技創(chuàng)新高地,引領(lǐng)輻射全國(guó)性經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。將成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的科技中心,對(duì)于優(yōu)化國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新體系布局,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

西部科學(xué)城是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有全國(guó)影響力科技創(chuàng)新中心的重要載體,包括西部(重慶)科學(xué)城和西部(成都)科學(xué)城兩個(gè)部分。中央和川渝兩省市政府希望通過重慶向西、成都向東融合發(fā)展,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),打造一個(gè)強(qiáng)大的成渝經(jīng)濟(jì)及科技創(chuàng)新走廊,使之成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以科技創(chuàng)新為主要推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。習(xí)近平總書記對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈推進(jìn)科技創(chuàng)新提出明確要求,指出要支持兩地以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城[7]。建設(shè)西部科學(xué)城有助于推動(dòng)成渝地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,輻射帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展,引領(lǐng)西部大開發(fā)、共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,為形成強(qiáng)韌的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇下,西部科學(xué)城如何推動(dòng)重慶、成都兩地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能共享,增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力,通過科技突破發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,轉(zhuǎn)變內(nèi)陸城市處于價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈底端的現(xiàn)狀,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心,并進(jìn)一步帶動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是本文研究的關(guān)鍵點(diǎn)。本文基于“馬陣跨阱”和“板鏈拉動(dòng)”理論,在后續(xù)部分對(duì)西部科學(xué)城如何推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)論述,并為西部科學(xué)城推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),提出針對(duì)性的政策建議。

本文余下部分安排如下:第二部分介紹西部科學(xué)城的基本情況及其發(fā)展規(guī)劃;第三部分介紹西部科學(xué)城的重要戰(zhàn)略意義;第四部分梳理西部科學(xué)城建設(shè)所面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn);第五部分提出相關(guān)政策建議。

二、西部科學(xué)城發(fā)展概況

(一)西部科學(xué)城發(fā)展歷程

2015年1月初,成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次做出建設(shè)成都科學(xué)城的戰(zhàn)略部署。2018年10月,重慶市出臺(tái)的《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》指出,依托大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城,打造創(chuàng)新資源集聚地。2020年1月3日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上提出支持成渝兩地以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城。

2020年4月20日,重慶市發(fā)改委和城市提升領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了《中國(guó)西部(重慶)科學(xué)城國(guó)土空間規(guī)劃(2020—2035年)》。2020年6月3日,成都市科技創(chuàng)新大會(huì)提出高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中國(guó)西部(成都)科學(xué)城,并發(fā)布《中國(guó)西部(成都)科學(xué)城戰(zhàn)略規(guī)劃(征求意見稿)》。2020年9月,重慶召開西部(重慶)科學(xué)城建設(shè)動(dòng)員大會(huì),提出舉全市之力、集全市之智,建設(shè)西部(重慶)科學(xué)城。自此,成渝兩地以“一城多園”模式共建的西部科學(xué)城走進(jìn)了“快車道”。

(二)西部科學(xué)城發(fā)展現(xiàn)狀

西部科學(xué)城分為重慶、成都兩大園區(qū)。其中,西部(重慶)科學(xué)城位于重慶市中心城區(qū)西部槽谷,規(guī)劃面積達(dá)1198平方公里,其中,重慶高新區(qū)直管園是科學(xué)城核心區(qū),面積313平方公里。西部(重慶)科學(xué)城擁有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、西永綜保區(qū)、中歐班列(重慶)、西部陸海新通道等政策戰(zhàn)略,匯集了豐富的創(chuàng)新資源,共有28所高校、5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、59個(gè)工程技術(shù)研究中心及278個(gè)市級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí),在大健康、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造和高技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)方面,西部(重慶)科學(xué)城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,擁有金鳳電子信息產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、西永微電子產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)載體,年產(chǎn)筆記本電腦等智能終端設(shè)備占全球近四分之一,集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過全市同類產(chǎn)品產(chǎn)值的80%。

西部(成都)科學(xué)城總規(guī)劃面積361.6平方公里,其中,位于成都南部天府新區(qū)的成都科學(xué)城是其核心區(qū),規(guī)劃面積132平方公里。成都科學(xué)城有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺(tái)11個(gè),國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)40余個(gè),校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)43個(gè),圍繞人工智能、集成電路、5G通信、信息安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域,構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新體系,引進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)100余個(gè),匯聚上下游企業(yè)3600余家,培育高新技術(shù)企業(yè)430余家。

(三)西部科學(xué)城定位規(guī)劃

西部(重慶)科學(xué)城堅(jiān)持以“科學(xué)之城、創(chuàng)新高地”為總體定位,規(guī)劃建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū),引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的綜合性國(guó)家科學(xué)中心。重慶市“十四五”規(guī)劃明確提出,要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部(重慶)科學(xué)城,加快大科學(xué)裝置、高水平科研機(jī)構(gòu)、高科技產(chǎn)業(yè)集聚,集中力量建設(shè)綜合性科學(xué)中心,加速科技成果轉(zhuǎn)化,培育壯大新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、大健康和高技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群,同時(shí)發(fā)揮西部(重慶)科學(xué)城創(chuàng)新引領(lǐng)功能,統(tǒng)籌推進(jìn)重慶高新區(qū)直管園和拓展園發(fā)展,聯(lián)動(dòng)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū),構(gòu)建高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系,推動(dòng)形成一城引領(lǐng)、多園支撐、點(diǎn)面結(jié)合、全域推進(jìn)的創(chuàng)新格局。

成都市“十四五”規(guī)劃提出,中國(guó)西部(成都)科學(xué)城要以建設(shè)全國(guó)重要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力源、全國(guó)重要的高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、全國(guó)一流的高端創(chuàng)新要素集聚地、全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)典范區(qū)為目標(biāo),立足成都創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和城市發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建“一核四區(qū)”為主的空間功能布局。“一核”即成都科學(xué)城重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、航空航天、生命科學(xué)等領(lǐng)域,創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心,打造具有全國(guó)重要影響力的原始創(chuàng)新高地。“四區(qū)”即新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、天府國(guó)際生物城、東部新區(qū)未來科技城和新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地。西部(成都)科學(xué)城將圍繞“四區(qū)”協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新功能突出、創(chuàng)新服務(wù)完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的“二次創(chuàng)新”承載地。

三、西部科學(xué)城的戰(zhàn)略意義

重慶、成都兩市以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城,構(gòu)建成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體,打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心,對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地,助力成渝地區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

(一)加強(qiáng)重慶、成都極核帶動(dòng)作用

依據(jù)“馬陣跨阱”理論,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,發(fā)展較好的大城市肩負(fù)著帶動(dòng)落后地區(qū),實(shí)現(xiàn)趨同發(fā)展的重要使命[8]?！榜R陣跨阱”是把我國(guó)所有城市比作一匹匹駿馬,充分發(fā)揮各自自然和人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)奔騰,形成由數(shù)百匹持續(xù)奔跑駿馬組成的馬陣,帶動(dòng)全國(guó)跨越中等收入陷阱,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

從全國(guó)范圍的宏觀馬陣來看,以北京、上海、廣州、深圳為代表的國(guó)家中心城市,經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁,地理位置優(yōu)越,對(duì)全國(guó)各地區(qū)發(fā)展具有強(qiáng)大輻射牽引作用,在馬陣中扮演所謂“快馬”的角色。這些“快馬”在自己奔跑的同時(shí),能夠帶動(dòng)其他地區(qū)和廣大農(nóng)村,也就是“慢馬”,共同奔跑,形成“快馬拉慢馬、慢馬追快馬”的磅礴態(tài)勢(shì),帶領(lǐng)全國(guó)共同跨越“中等收入陷阱”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào),建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,要突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)作用,在做大做強(qiáng)中心城市的過程中,促進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè),帶動(dòng)全域性城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“微觀馬陣”來看,重慶、成都兩個(gè)國(guó)家中心城市作為成渝地區(qū)的極核,肩負(fù)著引領(lǐng)全域發(fā)展的重要使命。

2020年重慶、成都兩市GDP分別為2.50萬億元和1.77萬億元,在全國(guó)城市GDP總量排名中位列第五和第七。然而以第七次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算,重慶、成都兩市人均GDP僅為7.80萬元和8.46萬元,遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州、深圳的16.49萬元、15.56萬元、13.40萬元和15.76萬元。

進(jìn)一步提高重慶、成都經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展質(zhì)量,發(fā)揮兩市中心極核的帶動(dòng)作用,是將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心與科技創(chuàng)新中心的重要舉措。其關(guān)鍵在于要以西部科學(xué)城建設(shè)為抓手,布局具有特色和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)域,通過引進(jìn)共建,集聚高端創(chuàng)新要素,建設(shè)一批世界一流研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系,加速科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)重慶、成都兩市在電子、汽車、航空航天等領(lǐng)域的合作,打造一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,使科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)重慶、成都發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?從而帶動(dòng)成渝地區(qū)全域性高質(zhì)量發(fā)展。

(二)縮小成渝地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈存在“雙核”強(qiáng)大、周邊弱小的突出問題。2020年,盡管重慶、成都的GDP總量位列全國(guó)的第五位和第七位,但是,成渝以外的城市規(guī)模都比較小,成渝地區(qū)內(nèi)部存在較大的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的第三大城市——綿陽市的GDP只有3010億元,分別僅為重慶的12%和成都的17%。而處于成渝經(jīng)濟(jì)走廊上的資陽、內(nèi)江、遂寧等城市地區(qū)生產(chǎn)總值無一超過兩千億元,中部“塌陷”比較明顯。縮小成渝地區(qū)內(nèi)部存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的關(guān)鍵在于以“馬陣跨阱”理論為指導(dǎo),通過“板鏈拉動(dòng)”[9]實(shí)現(xiàn)重慶主城都市區(qū)、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大相對(duì)發(fā)達(dá)板塊對(duì)川南、川東北、渝東南、渝東北等相對(duì)落后板塊的輻射和牽引。

“板鏈拉動(dòng)”的“板”指的是城市集群或區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊,所謂的“鏈”一方面可以指的是高鐵、高速公路、水路、航空及“互聯(lián)網(wǎng)+”等加強(qiáng)區(qū)域間交通、貿(mào)易、信息聯(lián)系的有形及無形的鏈條;另一方面,“鏈”也可以是指各地區(qū)圍繞共同產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和交通運(yùn)輸條件改善等措施,可以促進(jìn)區(qū)域之間的要素流通,降低區(qū)域之間商品和要素流動(dòng)成本,從而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)板塊拉動(dòng)落后經(jīng)濟(jì)板塊,實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)板塊之間的均衡增長(zhǎng)。

重慶“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào),夯實(shí)成渝發(fā)展主軸,強(qiáng)化重慶主城都市區(qū)與成都主城區(qū)互動(dòng),加快兩大極核相向融合發(fā)展。四川“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化成都、重慶兩市互動(dòng),依托成渝鐵路,推動(dòng)中心城市極核帶動(dòng)功能沿軸帶擴(kuò)散,夯實(shí)成渝地區(qū)中部支撐,做強(qiáng)成渝發(fā)展主軸。

作為重慶西擴(kuò)、成都東進(jìn)、相向發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),西部科學(xué)城將圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,聯(lián)動(dòng)德陽、眉山、資陽、遂寧、內(nèi)江等城市,加快成渝中線高鐵、重慶新機(jī)場(chǎng)(規(guī)劃中)等重大基礎(chǔ)建設(shè),優(yōu)化成渝發(fā)展主軸產(chǎn)業(yè)布局,構(gòu)建高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同體系,加速成渝中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí),成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以“一城多園”模式建設(shè)西部科學(xué)城,所謂“一城”是指西部科學(xué)城,“多園”是指經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部多個(gè)創(chuàng)新資源集聚載體。以重慶、成都為主陣地的科學(xué)城建設(shè),將發(fā)揮西部科學(xué)城引領(lǐng)帶動(dòng)作用,加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈其他創(chuàng)新載體聯(lián)動(dòng)。其中,重慶“十四五”規(guī)劃提出,科學(xué)城要發(fā)揮引領(lǐng)創(chuàng)新功能,統(tǒng)籌推進(jìn)重慶高新區(qū)直管園和拓展園發(fā)展,圍繞聯(lián)動(dòng)全域創(chuàng)新,推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)同創(chuàng)新,支持“兩群”區(qū)縣創(chuàng)建市級(jí)高新區(qū)或納入國(guó)家級(jí)高新區(qū)拓展園建設(shè)。這里“一區(qū)”指的是重慶主城都市區(qū),包括21個(gè)重慶市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)(縣),“兩群”指的是渝東北和渝東南城鎮(zhèn)群。

成都“十四五”規(guī)劃提出,以西部(成都)科學(xué)城與綿陽科技城聯(lián)動(dòng)為牽引,協(xié)同德陽、眉山、樂山,打造協(xié)同創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群;川東北將依托成都創(chuàng)新研發(fā)和資源整合能力,圍繞清潔能源、特色農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,共建國(guó)家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)和綠色食品產(chǎn)業(yè)集群;川南地區(qū)協(xié)同推進(jìn)以成都為核心的供應(yīng)鏈體系,探索多形式產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式。

重慶、成都兩市依托科學(xué)城建設(shè),發(fā)揮科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)成渝地區(qū)內(nèi)部各板塊在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作,通過“板鏈拉動(dòng)”縮小成渝地區(qū)內(nèi)部差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡增長(zhǎng),釋放經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)引領(lǐng)西部高質(zhì)量發(fā)展

從西部地區(qū)全局發(fā)展來看,加快推進(jìn)西部科學(xué)城建設(shè),有助于發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈引領(lǐng)整個(gè)西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支撐作用。

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,西部地區(qū)通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加大對(duì)外開放水平,不斷縮小與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。2001—2020年,西部地區(qū)人均GDP由0.53萬元上升至5.48萬元,從只占東部地區(qū)人均GDP的38%上升到了61%(1)東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南;西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、西藏、重慶、陜西、甘肅、青海、廣西、內(nèi)蒙、寧夏和新疆。,提高了23個(gè)百分點(diǎn)。盡管還有不小差距,但是考慮到原來西部落后閉塞的現(xiàn)實(shí)情況,21世紀(jì)20年來的全國(guó)性均衡增長(zhǎng),特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。新時(shí)代,以科技創(chuàng)新為推動(dòng)力,以西部科學(xué)城建設(shè)為主要抓手,不僅能夠推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展,也可以為整個(gè)西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供有益的借鑒及牽引作用,充分發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),為構(gòu)建強(qiáng)韌的國(guó)內(nèi)大循環(huán),促進(jìn)內(nèi)陸開放,發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互補(bǔ)作用提供強(qiáng)勁動(dòng)力和安全保障。

根據(jù)Barro和Sala-I-Martin提出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論[10],落后的跟進(jìn)國(guó)可以模仿領(lǐng)先國(guó)的技術(shù)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)槟７鲁杀拘∮趧?chuàng)新成本,所以在技術(shù)擴(kuò)散前期,跟進(jìn)國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)超過領(lǐng)先國(guó),隨著模仿對(duì)象減少和模仿成本上升,跟進(jìn)國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)下降,形成條件收斂趨勢(shì)。與之相類似的,落后的西部地區(qū)在前期可以通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大對(duì)外開放水平實(shí)現(xiàn)追趕,但隨著西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸縮小,東部與西部間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少,帶動(dòng)作用降低,更多的是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),2018年以來持續(xù)升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦和技術(shù)封鎖,導(dǎo)致我國(guó)面臨出口貿(mào)易受制和技術(shù)打壓雙重困境。加大對(duì)外開放水平對(duì)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力也逐漸降低。因此,從推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量增長(zhǎng)的角度出發(fā),西部地區(qū)必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,不是被動(dòng)地走承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的所謂“雁陣模式”,而是走“馬陣跨阱”和“板鏈拉動(dòng)”的創(chuàng)新及協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

過去半個(gè)世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所流行的“雁陣模式”,強(qiáng)調(diào)后發(fā)國(guó)家的模仿和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用,以提升本地勞動(dòng)、資本和土地生產(chǎn)效率,沒有強(qiáng)調(diào)本土創(chuàng)新對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)作用的影響。因此,順應(yīng)“雁陣模式”發(fā)展規(guī)律,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將永遠(yuǎn)處于領(lǐng)先地位,落后國(guó)家和地區(qū)將永遠(yuǎn)處于跟從和相對(duì)落后的地位?！榜R陣跨阱”和“板鏈拉動(dòng)”理論也強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)城市拉動(dòng)落后城市發(fā)展的作用,但這一新的理論更加強(qiáng)調(diào)如何通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式追趕,并最終消除區(qū)域之間的發(fā)展差異。盡管實(shí)踐上是很難做到的,但是,只要堅(jiān)持后發(fā)地區(qū)的自我創(chuàng)新,不僅可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)作用(如土地、水、自然資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)),還可以加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)發(fā)達(dá)和落后地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展,形成動(dòng)態(tài)演變區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互補(bǔ)充新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵。

然而,盡管西部大開發(fā)實(shí)施以來西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距有所縮小,但在科技創(chuàng)新方面仍存在較大差距。從創(chuàng)新投入來看,2019年東部地區(qū)和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為9453.6億元和1154.4億元,西部?jī)H為東部的16.4%。從創(chuàng)新產(chǎn)出方面來看,2019年東部地區(qū)和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)為76.7萬件和9.6萬件,西部?jī)H為東部的12.5%?？梢?相對(duì)于東部地區(qū)而言,西部地區(qū)不僅科研投入力度弱,而且投入產(chǎn)出效率也比較低。

因此,要推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,就必須進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部人口最密集的地區(qū),是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域,擁有相對(duì)豐富、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域突出的科技創(chuàng)新資源,是西部創(chuàng)新能力最為突出的區(qū)域之一。通過整合成渝兩地創(chuàng)新及要素資源,以西部科學(xué)城建設(shè)為抓手,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)高端創(chuàng)新要素和引領(lǐng)成渝地區(qū)創(chuàng)新能力提升的載體,有助于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心,為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極提供重要推動(dòng)力,使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能夠成為我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略腹地,從而成為帶動(dòng)西部乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、新動(dòng)力源和大后方。

四、西部科學(xué)城發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)

西部科學(xué)城在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),成為全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心方面,仍面臨許多挑戰(zhàn)與問題。

(一)科研創(chuàng)新資源不足

地處京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大增長(zhǎng)極的北京、上海、大灣區(qū)等地同樣也被賦予建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重大使命。境內(nèi)的懷柔、張江、深圳也被定位為國(guó)家綜合性科學(xué)中心。與上述發(fā)達(dá)區(qū)域相比,西部科學(xué)城建設(shè)與沿海主要科學(xué)中心相比仍然存在較大差距。

一是創(chuàng)新投入力度不足。以研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為例,2019年重慶、四川研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為469.6億元和871.0億元,科研投入與GDP之比(投入強(qiáng)度)只有1.99%和1.87%,而北京、上海、廣東相對(duì)應(yīng)的投入強(qiáng)度為6.31%、4.00%和2.88%。

二是創(chuàng)新主體相對(duì)較弱。以高校為例,成渝地區(qū)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校數(shù)量為18所,京津冀為61所,長(zhǎng)三角為57所、粵港澳大灣區(qū)為18所。數(shù)量上僅與粵港澳大灣區(qū)相同,遠(yuǎn)低于京津冀和長(zhǎng)三角[11]。

三是重大創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)施不足。以大科學(xué)裝置為例,西部(重慶)科學(xué)城大科學(xué)裝置建成為0,在建3個(gè),西部(成都)科學(xué)城建成與在建大科學(xué)裝置均為0。北京懷柔大科學(xué)裝置建成1個(gè)和在建4個(gè),上海張江大科學(xué)裝置(設(shè)施)建成6個(gè)和在建8個(gè)。

(二)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重

目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,尤其是重慶、成都兩大核心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題較為突出,兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)0.9977[12]。近年來,在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)車等領(lǐng)域,重慶、成都兩地政府競(jìng)相通過落地優(yōu)惠、過度補(bǔ)貼等方式吸引相關(guān)企業(yè)及研發(fā)中心入駐,競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈,缺少相關(guān)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制,“零和博弈”問題較為突出。

同時(shí),重慶直轄以來,重慶和四川在行政上的分離形成了一道無形且固化的壁壘,造成兩地部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維局限于行政區(qū)劃的界線內(nèi),過度強(qiáng)調(diào)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽略區(qū)域合作共贏。成渝兩地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化不利于西部科學(xué)城有效整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源,容易導(dǎo)致兩地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體重復(fù)建設(shè),難以形成合力推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

(三)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距大、創(chuàng)新協(xié)同不足

城市群是科技創(chuàng)新的重要載體,城市群內(nèi)各城市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈,差異分工、協(xié)同發(fā)展,加快科技創(chuàng)新成果的誕生、轉(zhuǎn)化、推廣。因此,西部科學(xué)城要發(fā)揮具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的核心載體作用,就必須加強(qiáng)與成渝地區(qū)內(nèi)各城市在產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新方面的協(xié)同發(fā)展。

然而,重慶、成都“雙核”強(qiáng)大,但是輻射牽引力度不大,導(dǎo)致其他城市發(fā)展相對(duì)緩慢,區(qū)域副中心城市培育不足,中小城市相對(duì)落后。成渝地區(qū)內(nèi)部較大的經(jīng)濟(jì)差距,阻礙了要素在城市間的自由流動(dòng),不利于推動(dòng)城市群內(nèi)部圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展,造成各城市間難以形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

相比之下,長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)頭城市上海市,2020年GDP總量3.87萬億元,蘇州市GDP總量2.02萬億元緊隨其后,還有南京、杭州、寧波、無錫、南通、合肥等城市的GDP總量均超過一萬億元。長(zhǎng)三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)均衡、城市規(guī)模分布相對(duì)合理,各城市間差異化、協(xié)同化發(fā)展,形成了“研發(fā)、孵化環(huán)節(jié)在上海,成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)在蘇浙皖”的G60科創(chuàng)走廊。

(四)對(duì)外開放程度相對(duì)較低

在“一帶一路”倡議框架下,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)開放、對(duì)外交流程度不斷提升,尤其是西部(重慶)科學(xué)城擁有陸海新通道、中歐班列(渝新歐)等開放通道和平臺(tái),是聯(lián)動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的樞紐節(jié)點(diǎn)。國(guó)際要素資源匯集成渝,有效推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍存在較大差距。

2020年,重慶、四川兩地貨物進(jìn)出口總額為2110億美元,分別僅為上海、江蘇、浙江與廣東的42%、33%、43%和21%。此外,成渝地區(qū)對(duì)外貿(mào)易商品以勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品為主,產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值較低。成渝地區(qū)對(duì)外開放程度相對(duì)較低,不利于西部科學(xué)城融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),深度參與國(guó)際合作,整合國(guó)際創(chuàng)新要素,打造具有世界影響力的原始創(chuàng)新策源地。

五、政策建議

基于“馬陣跨阱”與“板鏈拉動(dòng)”理論,建設(shè)西部科學(xué)城有助于做大做強(qiáng)重慶、成都兩大“極核”,加強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用,縮小成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展,成為引領(lǐng)西部乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。然而,西部科學(xué)城乃至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有明顯差異和不足,區(qū)域內(nèi)部存在制約西部科學(xué)城發(fā)展的短板與問題。為了更好推動(dòng)西部科學(xué)城建設(shè),加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地,本文提出如下幾方面的政策建議。

一是推動(dòng)重慶、成都兩地科學(xué)城創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。圍繞建設(shè)具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心,依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮西部科學(xué)城重慶、成都兩園區(qū)綜合交通樞紐和市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì),聚焦汽車、電子、醫(yī)藥、材料、航空等領(lǐng)域,以西部科學(xué)城建設(shè)為抓手,推動(dòng)重慶、成都兩地共建分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、高效協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,打造具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

充分發(fā)揮兩地豐富的科研創(chuàng)新資源,吸引高端創(chuàng)新要素集聚西部科學(xué)城,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,打通產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展全鏈條。在光電信息、未來醫(yī)學(xué)、先進(jìn)能源、空天技術(shù)等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域,新能源汽車、集成電路、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)兩地高校和科研機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)主體聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān),共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等一批重大科研創(chuàng)新平臺(tái),打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心。

布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),以新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新體系催生新經(jīng)濟(jì),聯(lián)合打造國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),建設(shè)具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用體系。

二是支持西部科學(xué)城設(shè)立拓展園區(qū),打造科技創(chuàng)新走廊。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過在除重慶、成都以外的成渝地區(qū)其他城市設(shè)立科學(xué)城拓展園區(qū),完善園區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系與現(xiàn)代化交通通信體系,增強(qiáng)極核城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射效應(yīng),培育一批區(qū)域副中心城市。

具體而言,以重慶主城都市區(qū)為中心,成都、宜賓、萬州、南充為延伸方向,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦,選取優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式布局西部科學(xué)城拓展園區(qū),并與西部科學(xué)城重慶、成都兩園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,加快上下游產(chǎn)業(yè)配套分工,形成四條差異定位、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科技創(chuàng)新走廊。

以成渝高鐵為方向,成都為終點(diǎn),設(shè)立榮昌、銅梁、自貢、遂寧等西部科學(xué)城拓展園區(qū),以西部(重慶)科學(xué)城、西部(成都)科學(xué)城、綿陽科學(xué)城為主戰(zhàn)場(chǎng),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資金、人才、高校、科研院所、大型企業(yè)等優(yōu)勢(shì),圍繞集成電路、新能源汽車、航空航天、軌道交通、醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),形成“理論突破—技術(shù)研發(fā)—轉(zhuǎn)化應(yīng)用”創(chuàng)新鏈,打造成渝中部科技創(chuàng)新主走廊,建設(shè)具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心與科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)。

以長(zhǎng)江四川段(金沙江)為方向,宜賓為終點(diǎn),設(shè)立江津、永川、瀘州、宜賓等西部科學(xué)城拓展園區(qū),依托西部陸海新通道、自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略,圍繞食品、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),形成川江科技創(chuàng)新走廊,打造聚焦食品生產(chǎn)、金融科技、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等細(xì)分領(lǐng)域的特色化科技創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)集群。

以長(zhǎng)江重慶段為主方向,烏江流域?yàn)檠a(bǔ)充,萬州、黔江為終點(diǎn),設(shè)立長(zhǎng)壽、涪陵、萬州、黔江等西部科學(xué)城拓展園區(qū),服務(wù)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興,圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)、中藥研發(fā)、綠色食品、文化旅游、生態(tài)保護(hù)、頁巖氣開發(fā)等領(lǐng)域,形成三峽——武陵創(chuàng)新走廊,打造在生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興方面具有示范性的綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

以嘉陵江上游為主方向,渠江為補(bǔ)充,南充、達(dá)州為終點(diǎn),培育廣安、閬中等城市節(jié)點(diǎn),圍繞汽車制造、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),形成嘉陵科技創(chuàng)新走廊,共同圍繞巴渝文化,以智慧文旅為導(dǎo)向,打造巴渝文旅走廊。

三是依托西部科學(xué)城,加強(qiáng)成渝地區(qū)與全國(guó)其他城市群協(xié)同發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目的不僅是拉動(dòng)川渝兩省市經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng),還要承擔(dān)西部大開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐作用,甚至在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中起到戰(zhàn)略支撐作用。因此,西部科學(xué)城在自身發(fā)展過程中,還需要向北與關(guān)中平原城市群,向南與南寧、貴陽和昆明等西南地區(qū)主要城市的高新區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等創(chuàng)新載體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、形成合力發(fā)展的態(tài)勢(shì),推動(dòng)西部科學(xué)城在西安、蘭州、貴陽等地高新區(qū)設(shè)立西部科學(xué)城分園區(qū),整合西部科技創(chuàng)新資源,帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí),要向東與長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角城市群的科學(xué)城、高新區(qū)等創(chuàng)新載體聯(lián)合發(fā)展。圍繞集成電路、新能源汽車等共有重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)一步與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市在產(chǎn)學(xué)研用融合、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技園區(qū)共建等方面深化合作,聯(lián)合建設(shè)國(guó)家技術(shù)(工程)研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器,推動(dòng)張江科學(xué)城、合肥科學(xué)城、東湖科學(xué)城、西部(重慶)科學(xué)城、西部(成都)科學(xué)城圍繞集成電路、新材料、生物醫(yī)學(xué)等核心領(lǐng)域,共謀共建高標(biāo)準(zhǔn)大科學(xué)裝置,聯(lián)合打造跨區(qū)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(群),協(xié)同培育世界級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,以“一城多園”模式共同建設(shè)長(zhǎng)江科學(xué)創(chuàng)新帶,形成互相促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨區(qū)域融合發(fā)展,力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成最大的影響力及輻射作用,為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局發(fā)揮最大的區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)效應(yīng)。

四是加強(qiáng)科學(xué)城對(duì)外開放窗口作用,提升國(guó)際要素集聚利用能力。西部科學(xué)城圍繞“一帶一路”、RCEP(區(qū)域全面合作伙伴)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略,加強(qiáng)西部科學(xué)城與成渝機(jī)場(chǎng)群、鐵路、港口等多式聯(lián)運(yùn)樞紐深度協(xié)作。整合成渝兩地自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)等開放平臺(tái)資源,共同組建具有世界影響力的“空鐵海路”聯(lián)運(yùn)集群,打造“一帶一路”和西部陸海新通道進(jìn)出口商品集散中心,建設(shè)一批高質(zhì)量、高技術(shù)的出口加工基地與國(guó)別合作園區(qū),培育我國(guó)重要的內(nèi)陸現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)基地。加快與RCEP、“一帶一路”沿線國(guó)家金融互聯(lián)互通,推動(dòng)西部科學(xué)城重慶、成都兩園區(qū)共建西部金融中心,加強(qiáng)國(guó)際大型科技創(chuàng)新交流活動(dòng)、平臺(tái)建設(shè),針對(duì)RCEP、“一帶一路”沿線國(guó)家,依托智博會(huì)、西洽會(huì)等重要交流活動(dòng),開設(shè)國(guó)際性科技創(chuàng)新峰會(huì)、科技創(chuàng)新博覽會(huì),鼓勵(lì)四川大學(xué)、重慶大學(xué)等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)在西部科學(xué)城承辦各類高水平的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、展覽會(huì)等,打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新思想交流互動(dòng)平臺(tái)和科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易平臺(tái),進(jìn)一步向世界彰顯成渝地區(qū)科技創(chuàng)新影響力。