構(gòu)建基層社區(qū)治理新格局
——以福建省福州市為例

李秀錦

(福州工商學(xué)院，福建福州 350715)

黨的十八屆三中全會(huì)首次使用社會(huì)治理，十九屆五中全會(huì)審議通過的《建議》再次指出社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，必須遵循習(xí)近平的社會(huì)治理思想[1]，認(rèn)清當(dāng)前城鄉(xiāng)基層治理的形勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)治理，找準(zhǔn)問題，明確方向，與時(shí)俱進(jìn)，提高治理水平。在黨委領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)主體的參與下，提升共建共治共享格局下的社區(qū)治理水平，推進(jìn)共建的多元、共治的聯(lián)動(dòng)與共享的目標(biāo)成效，完善共同建設(shè)，共同治理和共享的社會(huì)治理體系。

一、基層社區(qū)治理存在的困境

在黨建引領(lǐng)下，全國各省各地一同探索“共建共治共享”的基層社區(qū)治理新模式，提供了許多關(guān)于基層社區(qū)治理與建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示，但是這一模式處于起步階段，在治理方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少問題。

(一)基層社區(qū)居民參與度不高，自治模式未成型

當(dāng)前，在政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀下，基層社區(qū)的自主管理、自治模式還沒有形成完整的體系。

以基層社區(qū)居委會(huì)為例，它具有較強(qiáng)的行政色彩，繁雜的工作任務(wù)。不僅需要完成基層社區(qū)的基本工作任務(wù)，同時(shí)還要協(xié)助并執(zhí)行其管轄范圍內(nèi)的社區(qū)或上級(jí)政府分配的各項(xiàng)任務(wù)，很多工作事無巨細(xì)，較繁雜。使得社區(qū)居委會(huì)疲于事務(wù)，對(duì)接收到的任務(wù)，缺乏統(tǒng)籌兼顧和工作計(jì)劃性，長此以往導(dǎo)致自身功能逐漸趨于模糊和弱化的狀態(tài)，無法真正發(fā)揮作用。

就居民參與基層社區(qū)治理的程度而言，大部分居民雖然能夠積極主動(dòng)參與社區(qū)治理，其數(shù)量正在逐漸增加，但總體上居民缺乏全局觀念、大局意識(shí)，社區(qū)意識(shí)和歸屬感并不強(qiáng)。大多數(shù)居民的參與意識(shí)較低，缺乏公共意識(shí)和公共精神，參與情況較多表現(xiàn)為被動(dòng)參與，使得參與的深度和廣度是有限的；大部分居民參與治理的活動(dòng)層面較為淺顯，他們大多側(cè)重于某些特定方面，例如調(diào)解鄰里的糾紛和爭(zhēng)端，公共環(huán)境衛(wèi)生和清潔，很少參與社區(qū)的一些決策性事務(wù)。由于組織成本高或協(xié)調(diào)性低，以居民會(huì)議為代表的社區(qū)公共事務(wù)決策活動(dòng)往往被簡(jiǎn)化為表面形式，流行于表，基層社區(qū)治理并沒有發(fā)揮真正作用，其治理的實(shí)際意義基本喪失[2]。

(二)基層社區(qū)聯(lián)動(dòng)單位間權(quán)責(zé)規(guī)范不明，治理主體發(fā)育不均

當(dāng)前大多數(shù)基層社區(qū)治理由基層政府主導(dǎo)，這限制了其他治理主體的參與和發(fā)展，在基層社區(qū)治理中的發(fā)揮比重和水平受到影響。

1.政府與社會(huì)組織之間權(quán)限界限不清

政府在基層社區(qū)治理中往往扮演著主導(dǎo)者的角色，因而在參與基層社區(qū)治理的過程中未能明確自身職能和職責(zé)，常越位管理，習(xí)慣包攬一切，使治理主體的行政事務(wù)的邊界模糊不清；基層社會(huì)組織自身治理能力和服務(wù)能力比較局限，尚處于探索“培育”階段，實(shí)際參與基層社區(qū)治理的活動(dòng)范圍也不廣，還未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

2.居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理部門的關(guān)系不明確

鑒于基層社區(qū)自治組織隸屬于居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和其他組織；鑒于資產(chǎn)管理公司是與業(yè)主委員會(huì)有工作關(guān)系的營利組織。二者的服務(wù)管理的事務(wù)內(nèi)容大同小異，基層社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理的管理職能重疊，出現(xiàn)相互推卸責(zé)任。一方面，社會(huì)組織參與的社會(huì)影響力不大，權(quán)威性不夠，社會(huì)責(zé)任感缺乏；基層社區(qū)的社會(huì)組織仍然缺乏行政權(quán)力，他們所能獲得的行政資源和基層社區(qū)的實(shí)際行動(dòng)范圍也非常有限，經(jīng)常被動(dòng)參與基層社區(qū)治理[3]。另一方面，公眾對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)淡薄，更加注重社會(huì)管理追求的公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益最大化，二者產(chǎn)生沖突；同時(shí)現(xiàn)行的體制和機(jī)制對(duì)于企業(yè)參與基層社區(qū)管理還不完善，缺乏社會(huì)責(zé)任、企業(yè)信譽(yù)等相關(guān)維護(hù)制度。

(三)基層社區(qū)治理主體間缺乏聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制

基層社區(qū)的社會(huì)組織參與社區(qū)治理缺乏科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，尚存在諸多不足。

1.基層社區(qū)資源的碎片化和低效率

當(dāng)前，志愿者是大多數(shù)社會(huì)組織的主要來源，情況較復(fù)雜，大多非專業(yè)人員，也不固定。社會(huì)組織多數(shù)面臨缺少專業(yè)人才的情況，人才隊(duì)伍更換頻繁，不穩(wěn)定，影響基層社區(qū)活動(dòng)，其活動(dòng)力度不強(qiáng)，范圍受限。例如，基層社區(qū)服務(wù)的資金來源通常是不變的；監(jiān)督的主體較匱乏，監(jiān)督渠道阻塞；社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)方式有限，能否獲得有效資源基本憑借和政府親疏關(guān)系，一定程度上形成了壟斷，參與基層社區(qū)治理的預(yù)期效果也有所降低。這種態(tài)勢(shì)導(dǎo)致基層社區(qū)治理資源無法得到充分利用，基層社區(qū)治理效能呈現(xiàn)低效率。

2.治理主體之間缺乏靈活的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，大部分“治理”嘗試還處于探索階段，雖然第三方物業(yè)公司管理、基層社區(qū)合作、基層社區(qū)自治組織等不少新的參與治理模式得到了初步開展，但由于共同治理的渠道及平臺(tái)建設(shè)還不夠完善，政府、企業(yè)等基層社區(qū)治理主體在參與治理過程中處于“井水不犯河水”，互不干涉的狀態(tài)。盡管許多基層社區(qū)非常重視調(diào)動(dòng)多元主體參與基層社區(qū)治理，但會(huì)議聯(lián)席、服務(wù)聯(lián)建、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和體系亟待完善，基層社區(qū)共同治理的聯(lián)動(dòng)力量尚未得到有效發(fā)揮。

(四)社區(qū)治理中的法律和專業(yè)人才保障有待提升

盡管福州市基層社區(qū)治理取得了一定成效，但在法律法規(guī)和專業(yè)人才隊(duì)伍方面的保障仍然相對(duì)薄弱。

1.與基層社區(qū)治理相關(guān)的地方法律法規(guī)有待完善

目前，基層社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)不符合地方實(shí)際工作開展，較難實(shí)施，缺乏有效的保障。盡管福州市出臺(tái)了《福州市加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動(dòng)方案》，用以加強(qiáng)基層社區(qū)治理，但相關(guān)法律和制度相對(duì)抽象，不符合基層社區(qū)治理的實(shí)際情況，導(dǎo)致不同區(qū)域之間的基層社區(qū)治理水平差異較大，相關(guān)政策和措施執(zhí)行效果不佳，收效甚微。

2.缺乏基層社區(qū)專業(yè)人才

當(dāng)前基層社區(qū)治理的人才需求在數(shù)量上和質(zhì)量上都相對(duì)較大。大多數(shù)基層社區(qū)存在社區(qū)工作者不足、專業(yè)人才較少，專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)人才和其他相關(guān)人才缺乏的普遍現(xiàn)象。盡管一些基層社區(qū)積極引進(jìn)各類專業(yè)人才，但由于社區(qū)工作繁雜，薪酬不高，晉升渠道有限，社區(qū)工作人員流動(dòng)性大，極難留住人才。此外，在某些基層社區(qū)片面追求人員精簡(jiǎn)，社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)加大，無法確保社區(qū)服務(wù)質(zhì)量[4]。

二、基層社區(qū)治理新格局的構(gòu)建

(一)健全基層社區(qū)居民自治機(jī)制

基層社區(qū)自治水平直接影響整個(gè)城市社區(qū)治理情況和成效，要改善社區(qū)自治水平，必須做好以下幾個(gè)方面。

充分激發(fā)基層社區(qū)治理活力，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，支持和發(fā)展各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，構(gòu)建多層次，全方位的志愿服務(wù)體系，創(chuàng)新參與社會(huì)治理模式。制定各種惠民政策，培育各類規(guī)范化的城鄉(xiāng)基層社區(qū)的社會(huì)組織，完善基層社區(qū)活動(dòng)前后的監(jiān)督制度。

2.加強(qiáng)基層社區(qū)居委會(huì)的自治功能

探索和實(shí)施基層社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)人員交叉任職的就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮基層社區(qū)居委會(huì)的作用和影響力；轉(zhuǎn)變政府自上而下的包攬管理方式，優(yōu)化政府職能轉(zhuǎn)變，明確居委會(huì)與基層社區(qū)之間的職能權(quán)責(zé)，制定清單制度和準(zhǔn)入制度，減輕基層社區(qū)負(fù)擔(dān)，提高效率，實(shí)現(xiàn)職能歸還。將基層社區(qū)從行政職能中分離出來，恢復(fù)基層社區(qū)居委會(huì)的自治職能，引導(dǎo)居民自治，共同提高基層社區(qū)服務(wù)和居委會(huì)的自治水平[5]。

3.加強(qiáng)居民參與基層社區(qū)治理的能力與保障

首先，成立黨員志愿者微信群和黨員聯(lián)絡(luò)微信群，讓居民中黨員參與到基層社區(qū)的治理中，發(fā)揮黨員的作用，積極幫忙基層社區(qū)解決問題，強(qiáng)化居民自治的主體意識(shí)。通過微信群的方式激發(fā)居民參與基層社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)居民的責(zé)任感、大局意識(shí)和歸屬感。其次，建立以黨建為引領(lǐng)的居民微信群、志愿服務(wù)隊(duì)等居民議事云平臺(tái)，樹立“社區(qū)的問題需要社區(qū)居民自身解決”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)居民和其他治理主體共同商討社區(qū)治理的相關(guān)事宜。社會(huì)工作者通過居民中的精英骨干的影響力，發(fā)揮微信群和志愿服務(wù)隊(duì)的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)及協(xié)調(diào)居民靠自己的力量解決問題，強(qiáng)化居民自治主體意識(shí)，完善社區(qū)民主選舉和民主協(xié)商機(jī)制，提升基層社區(qū)治理水平。

(二)厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化多元治理結(jié)構(gòu)

在基層社區(qū)治理上，將社會(huì)組織和企業(yè)納入到共建的主體結(jié)構(gòu)中，引導(dǎo)基層社區(qū)多元主體從基本社區(qū)事務(wù)參與到“共建共治”的社區(qū)共同意識(shí)的轉(zhuǎn)變，完善相應(yīng)的制度，進(jìn)一步優(yōu)化主體參與基層社區(qū)治理的具體分工和權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層社區(qū)治理的多元化共治，優(yōu)化多元治理結(jié)構(gòu)。

1.明確基層政府和基層自治組織的權(quán)力和職責(zé)

實(shí)行基層組織掛職制度，制定城市(地方)職能部門和縣在城市、社區(qū)自治中的權(quán)責(zé)清單制度；加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)和基層自治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善村民會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，完善村民參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道[6]。

與T0比較，C組T1-2時(shí)點(diǎn)S100β明顯升高(P<0.05)；與T0比較，M組T1-4時(shí)點(diǎn)S100β差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)；與C組比較，M組T1-2時(shí)點(diǎn)S100β明顯降低(P<0.05)。見表2。

2.引導(dǎo)和培育社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理

積極培育并支持發(fā)展符合居民多樣化需求的區(qū)域社會(huì)組織，降低社會(huì)組織參與社會(huì)治理的門檻；探索和創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效途徑，包括溝通與咨詢，合作共贏和授權(quán)服務(wù)，以激發(fā)基層社區(qū)公共事務(wù)的活力；培育和扶持與區(qū)域社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的創(chuàng)新區(qū)域性社會(huì)組織，志愿者團(tuán)體、慈善幫扶、公共服務(wù)等?？傊喾揭龑?dǎo)和鼓勵(lì)各社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理，提升基層社區(qū)治理能力。

3.創(chuàng)新基層社區(qū)公共領(lǐng)域共建模式

在切實(shí)保障社區(qū)集體公益的前提下，積極引導(dǎo)各市場(chǎng)主體參與基層社區(qū)治理，探索基層社區(qū)“微運(yùn)營”模式，促進(jìn)基層社區(qū)的公共服務(wù)；推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，降低服務(wù)企業(yè)等主體的準(zhǔn)入要求，提高基層社區(qū)治理行為主體的治理主動(dòng)性。加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的合作，將行政服務(wù)、網(wǎng)格化管理等職能移交給企業(yè)和第三方，融入市場(chǎng)化運(yùn)作。尤其是加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，精益求精的滿足人民群眾需求，促進(jìn)基層社區(qū)治理專業(yè)水平的提高；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新城市管理模式，改善管理理念和管理手段，不斷提升城鄉(xiāng)治理科學(xué)、精細(xì)和智能化的水平，創(chuàng)新基層社區(qū)公共領(lǐng)域共建模式。

(三)建立共治機(jī)制，強(qiáng)化基層社區(qū)治理的聯(lián)動(dòng)協(xié)同

實(shí)現(xiàn)多元共治成效最大化的重要保障是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，建立多元主體之間合作共治的長效機(jī)制。

1.優(yōu)化基層社區(qū)治理資源

資源建設(shè)，不僅要加大政府資金投入，還要引進(jìn)外部資源支持基層社區(qū)服務(wù)和建設(shè)；建立共同治理的網(wǎng)絡(luò)資源，提供多渠道區(qū)域服務(wù)和建設(shè)資源，構(gòu)建基層社區(qū)治理資源平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，促進(jìn)基層社區(qū)治理資源整合。

2.多元主體無縫聯(lián)動(dòng)的基層社區(qū)共治機(jī)制

首先，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互通、聯(lián)合討論、聯(lián)合管理和聯(lián)合調(diào)試等方式，形成共治合力；通過整合基層社區(qū)服務(wù)菜單，服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，增強(qiáng)社會(huì)治理主體之間的協(xié)同作用，并形成集聚高效的工作隊(duì)伍。其次，通過聯(lián)合調(diào)解會(huì)議，將鄰里和民間組織調(diào)解與專業(yè)律師調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮基層社區(qū)所在轄區(qū)單位多、服務(wù)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊政務(wù)服務(wù)、專業(yè)人才隊(duì)伍、沖突與糾紛、應(yīng)急響應(yīng)等方面的短板,構(gòu)建多元主體聯(lián)動(dòng)協(xié)同共治機(jī)制。

3.建立基層社區(qū)信息交流平臺(tái)

通過民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)居民與治理主體之間信息的順暢溝通，保證居民訴求表達(dá)和矛盾的解決，提高基層社區(qū)治理的水平；探索連接居民-黨員-社區(qū)-街道的信息交互平臺(tái)，依靠居民的談判討論會(huì)議平臺(tái)，建立便捷，暢通的信息反饋渠道，提高協(xié)作效率，完善談判平臺(tái)和談判流程；構(gòu)建雙向協(xié)同治理，優(yōu)化基層社區(qū)治理主體與基層社區(qū)自治的溝通機(jī)制[7]。

(四)提升基層社區(qū)治理法治化和專業(yè)化水平

基層社區(qū)治理是一項(xiàng)長期、長效和可持續(xù)性的工作，離不開完備的法律法規(guī)、專業(yè)的人才隊(duì)伍和現(xiàn)代化技術(shù)支撐。

1.完善基層社區(qū)治理體制

構(gòu)建完善的法律體系，使參與基層社區(qū)治理的多個(gè)主體的權(quán)限、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)制得到法律的有效保障。首先，關(guān)于基層社區(qū)組織建設(shè)的問題存在行政、限制、監(jiān)督等的不完全性和不確定性，需要加快和完善企業(yè)和第三方的法制制度的構(gòu)建，參與社會(huì)治理，構(gòu)建寬松的系統(tǒng)，保障良好的內(nèi)外環(huán)境。其次，必須賦予基層社區(qū)委員會(huì)更多的職能，履行委員會(huì)及其基層社區(qū)服務(wù)的職責(zé)，提高基層社區(qū)的服務(wù)管理能力。此外，需要構(gòu)建參加基層社區(qū)治理多元主體的相互作用、監(jiān)督、解決糾紛的機(jī)制。

2.加強(qiáng)基層社區(qū)專業(yè)工作人員隊(duì)伍建設(shè)

首先，完善基層社區(qū)專業(yè)工作人員的招聘制度和激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才選拔渠道，優(yōu)化基層社區(qū)干部晉升與薪酬機(jī)制；探索基層社區(qū)工作人員專職、兼職和志愿等多形式的補(bǔ)充方式，加強(qiáng)工作人員在崗培訓(xùn)，培養(yǎng)專職化、專業(yè)化的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍。其次，通過校企合作，共建教學(xué)基地、實(shí)踐基地，簽訂協(xié)議吸引專家資源，在校大學(xué)生和大學(xué)生志愿者進(jìn)入社區(qū)，合理開發(fā)和利用這些有利資源，積極開展工作，為基層社區(qū)社會(huì)組織孵化、基層社區(qū)治理提供專業(yè)咨詢。最后，通過政策激勵(lì)，鼓勵(lì)干部和退休人員等優(yōu)秀人才返聘到基層社區(qū)工作，吸納更多合適的基層社區(qū)專業(yè)工作人員到社區(qū)工作；開展社區(qū)工作人員的常態(tài)培訓(xùn)，加大培植力度，鼓勵(lì)社會(huì)工作者國家職業(yè)資格證書和社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的職業(yè)資格證考試，推進(jìn)基層社區(qū)治理的規(guī)范化和專業(yè)化[7]。

三、基層社區(qū)治理實(shí)踐——以福建福州為例

作為福建的省會(huì)城市，被譽(yù)為“有福之州”的福州在基層社區(qū)治理創(chuàng)新方面有著自己獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐。近年來，福州圍繞習(xí)近平總書記的“三個(gè)如何”重要指示，各基層社區(qū)開展了一系列的實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)基層社區(qū)治理新格局的步伐，取得一定成效。

2018年福州市制定《福州市加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動(dòng)方案》。2020年12月25日，福州市根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃的精神和要求，制定了“十四五”規(guī)劃，提出進(jìn)一步完善共建共治共享的基層社會(huì)治理體系。通過建立健全基層社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層社區(qū)設(shè)立“一門式”社區(qū)便民服務(wù)窗口和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站(中心)，基層社區(qū)至少有1名專職社區(qū)民警。同時(shí)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到基層社區(qū)工作，使得一批批榜樣社區(qū)、典型樣板社區(qū)涌現(xiàn)出來，創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系初見雛形，為其他基層社區(qū)治理提供典范。

(一)以黨建為引領(lǐng)，不斷提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力

努力貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記考察軍門社區(qū)時(shí)提出的“三個(gè)如何”的重要指示，“如何讓群眾生活、辦事更方便些。”近年來，福州市軍門社區(qū)不斷提升和豐富“13335”工作法的內(nèi)涵。其中，貫穿福州市社區(qū)治理的一條紅線，就是排在最前頭的“1”，即一切工作堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。許多社區(qū)已經(jīng)建立了一個(gè)多維網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中包括社區(qū)黨委委員會(huì)，居民社區(qū)黨支部和建立黨組織，在社區(qū)慈善、緊急工作和法律維護(hù)中發(fā)揮積極作用。

(二)以科技為支撐，發(fā)揮社區(qū)治理的“智慧”能力和作用

社區(qū)治理水平與廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感息息相關(guān)。近年來，福州市一些社區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，提高了社區(qū)治理工作效率，使社區(qū)工作者能夠更加更有效地開展工作，使老百姓更有獲得感。

1.運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)建“智慧社區(qū)”

福州一些基層社區(qū)，逐漸普及人臉識(shí)別、指紋門禁等現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)建“智慧社區(qū)”，實(shí)行“錯(cuò)時(shí)工作制度”，“一站式服務(wù)”等制度，創(chuàng)建便民、美麗、安全、健康和諧的社區(qū)人文環(huán)境；將社區(qū)北斗系統(tǒng)作為國家新基建的典型樣板，在智慧社區(qū)建設(shè)中引入“北斗+物聯(lián)網(wǎng)”等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景應(yīng)用。同時(shí)，推動(dòng)“北斗”共享出行，通過北斗系統(tǒng)提供的時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)，融入公交車、共享單車等公共交通生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、智能化。

2.運(yùn)用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)，提升基層社區(qū)“智慧”治理能力

將現(xiàn)代信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)方法相結(jié)合，部分“智慧社區(qū)”將“Internet +”和城市應(yīng)用程序APP等各種APP結(jié)合，建立溝通渠道和平等交流的平臺(tái)，創(chuàng)新雙向互動(dòng)渠道和形式，精準(zhǔn)識(shí)別居民需求，開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，使便民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接，提高基層社區(qū)的服務(wù)和建設(shè)能力，推動(dòng)基層社區(qū)治理邁向智能化。

這些生動(dòng)的社會(huì)治理事例及其智慧創(chuàng)新技術(shù)成果在基層社區(qū)民生領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，不僅將數(shù)字優(yōu)勢(shì)植入社會(huì)治理方方面面，同時(shí)也悄悄改善廣大人民群眾的生活和生產(chǎn)方式。據(jù)《福州日?qǐng)?bào)》2020年11月8日?qǐng)?bào)道[8]，福州城市大腦建設(shè)已建立了可信數(shù)字身份認(rèn)證、云大數(shù)據(jù)等政府云平臺(tái)，并逐步構(gòu)建新的智能治理體系。

(三)以人民為中心，創(chuàng)新社區(qū)治理模式

福州基層社區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)多方力量為百姓排憂解難，謀福利，謀幸福，撬動(dòng)社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理，全面提升社會(huì)治理模式。

福州市晉安區(qū)新店鎮(zhèn)開展閩臺(tái)融合為主題的“孵化營”、研究中心和“智庫”，通過組織豐富多彩的“大講壇”、榕臺(tái)民間經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等活動(dòng)，充分體現(xiàn)了以社區(qū)人民為中心的理念，使得社區(qū)的社會(huì)組織和社工數(shù)量逐步增加。

福州市倉山區(qū)不少社區(qū)，如勞工社區(qū)黨支部、倉前街道勞工社區(qū)、公園社區(qū)、對(duì)湖街道馬廠社區(qū)等，分別在社區(qū)公告欄貼著“鄰里公約”、“鄰里守望”、“鄰里相容”、“中華有福，友鄰是福”、“鄰里一家”倡議書等。其中“鄰里一家”倡議書，寫道，“遠(yuǎn)親不如近鄰”。鄰里和睦是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。為營造與鄰為德、與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂的鄰里氛圍，打造團(tuán)結(jié)、互助、平安、文明的現(xiàn)代社區(qū)，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，倡議友鄰，用實(shí)際行動(dòng)，積極投身社區(qū)建設(shè)，大家小家是一家，和諧社區(qū)靠大家！這些基層社區(qū)的公約、倡議書等為社區(qū)居民自治樹立了相關(guān)的典范，有利于基層社區(qū)居民攜手并肩自治，匯聚鄰里力量，共建美好家園。

福州市永泰縣嵩口鎮(zhèn)龍湘村開展了“移動(dòng)看家”立體化防控體系試點(diǎn)，通過安裝監(jiān)控探頭，不但起到防火防盜、防止各類安全事故的預(yù)警作用，而且也方便了在外務(wù)工的村民隨時(shí)查看家里情況。這開啟了村民自治，與村干部一道共同治理村莊，守衛(wèi)村莊的安全以及老人和兒童的留守在家的后顧之憂?？梢钥闯龈Ｖ菔姓冀K將老百姓的利益放在第一位，以人民為中心的宗旨。總之，創(chuàng)新基層社區(qū)治理模式，有利于共建共治共享新格局的完善和提升。

四、結(jié)束語

福州市積極響應(yīng)國家號(hào)召，全面貫徹中共十九屆五中全會(huì)的精神，著力彌補(bǔ)不足，各取其長，創(chuàng)一流，加快基層社區(qū)治理試點(diǎn)現(xiàn)代化建設(shè)，在黨員干部與人民群眾之間架起連心橋，激活基層社區(qū)治理共建共治共享一盤棋，促進(jìn)基層社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展，取得了較大的成效。在未來的發(fā)展過程中，仍然要著力打造有福之州、幸福之城，為我國的社會(huì)建設(shè)、基層社區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。