“中國之治”的柔性結構及其優(yōu)勢機理

馮 笑

(1.西安財經大學 馬克思主義學院, 陜西 西安 710100;2.陜西師范大學 馬克思主義學院, 陜西 西安 710119)

一、引 言

當前理論界對“中國之治”的闡釋基本上是在中國特色社會主義制度基礎上來展開的,本文探討中國國家治理的“柔性結構”問題,是試圖為我們更全面理解中國之治的優(yōu)勢機理、推進制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能提供一個新的視角。國家治理的柔性結構(軟結構)是與國家治理體系中的政治制度、社會管理制度、國家憲法和法律等硬性結構約束相對應而言的,側重指治理體系中價值、政策理論、工作方法等結構機制。新制度經濟學代表人物道格拉斯·C.諾思(Douglass C.North)將這些柔性因素界定為“非正式制度”,認為“非正式約束本身就是重要的(而并非只是簡單地作為正式規(guī)則的附庸)”[1]。詹姆斯·C.斯科特(James C.Scott)站在批判極端現(xiàn)代主義的立場上,提出“簡單的規(guī)則本身完全不能建立可以正常運作的社區(qū)、城市或經濟”[2]432,要注意“被允許和必需的制度之外的隨機應變。”[2]491諾思和斯科特認為剛性制度和柔性機制兩者相得益彰,但突出強調的是柔性機制的效用。20世紀90年代以來,隨著治理理論的提出,國家和社會管理“從統(tǒng)治走向治理,從‘善政’走向‘善治’”[3]。人們期許“更多的治理和更少的統(tǒng)治”[4]。國家治理理論彰顯了人類社會的進步和政治民主的發(fā)展。如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化沒有固定模式,任何國家都有探索自由和空間。當前,中國特色社會主義制度優(yōu)勢已充分彰顯,推進制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能有必要深入研究蘊含在中國國家治理體系中的非制度因素、柔性機制的重要功能。從歷史邏輯、科學結構和實踐運行三個維度探討“中國之治”的柔性結構對于深刻理解其實質和意義尤為重要。

二、“中國之治”柔性資源的歷史生成

“中國之治”的柔性結構既是對中國傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)實運用,又是近代以來治理探尋足跡的延續(xù)和中國共產黨歷史經驗的凝結。

(一)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的德治智慧

“德主刑輔”“明德慎罰”為主導的傳統(tǒng)治國理念蘊含著深厚的濟世情懷和柔性智慧。中國傳統(tǒng)政治思想主流學派儒家希冀通過“禮”“樂”“德”等柔性規(guī)范,強化個體的內心自律,由內向外、推己及人,實現(xiàn)天下之治。傳統(tǒng)治理思路承載著強烈的道德呼喚和人文渴求。

以“禮”塑秩序是傳統(tǒng)治理之基。作為禮儀之邦,中國自古重視倫理之“禮”在處理人際關系、構筑社會網絡、維護社會穩(wěn)定方面的功能。封建國家結構中的君、臣、父、子等社會角色和各種社會關系處于一個相對穩(wěn)固、平衡和持久的狀態(tài),實現(xiàn)了儒家構想的禮治宏圖。中國兩千年封建社會得以維系的真正秘訣就是“禮”支撐下的有效循環(huán)。孔子在《論語》中多處論述“禮”之重要性。管子曰:“禮義廉恥,是謂四維;四維不張,國乃滅亡?！盵5]荀子曰:“人無禮則不生,事無禮則不成,國家無禮則不寧?！盵6]總之,凡事有禮則治,無禮則生亂。中國封建社會得以長久、和諧、穩(wěn)定的根基在于“禮”。當然,傳統(tǒng)文化在重“禮”的約束性功能基礎上,強調禮以順人心為本,突出了社會治理的民本性。簡言之,“禮”是傳統(tǒng)社會秩序建構的基礎,能保障社會有效運轉。

以“樂”化性情是傳統(tǒng)治理之要。子曰:“禮也者,理也;樂也者,節(jié)也?！荒茉?于禮繆;不能樂,于禮素;薄于德,于禮虛?！盵7]子亦曰:“興于詩,立于禮,成于樂?！盵8]從孔子對詩、禮、樂等關系的辨析可見樂之重要?？鬃诱J為禮是客觀存在,而合乎禮是人來完成的?！皹贰敝卦诮袒?旨在崇德向善求真至美。君子品格、道德自覺、高雅情操都是在“樂”的熏陶、感化下日漸養(yǎng)成。所以,樂是修身養(yǎng)性境界達成的關鍵。

以“德”征人心是傳統(tǒng)治理之魂。儒家的“禮樂之治”蘊含著豐富的道德理念和倫理遵循。有學者界定儒家哲學為東方形態(tài)的道德人文主義哲學,認為以道德之仁為本是孔子思想價值的集中體現(xiàn)。中國傳統(tǒng)治理主張德政、仁政、善政,推廣道德文化規(guī)范,突出強調道德力量,教化人們要有道德和廉恥之心,整個社會愛人以德、導德齊禮?？鬃又鲝垺盀檎缘隆?荀子的“君子恥不修、恥不信、恥不能”更多突出的是道德層面的標準;孟子的“以德服人”觀解讀的就是德政對于一個人之生存、國家之治理的至關重要性。儒家的德政,還有自省的意蘊。就是說,要實施德政,國家治理者首先要明德并不斷涵養(yǎng)自身道德情懷,“善治人者,能自治者也?！盵9]這樣,治人者德,被治者亦德,德政順暢也。

中國傳統(tǒng)治理主流觀念是以“禮樂教化”為治道之本,重道德原則、價值取向,強調治國之本在于將外在規(guī)范升華為內在自覺,建立一個講禮儀、重道義、守規(guī)矩的社會共同體,形成各守其分、各司其職的安寧、和諧、有序的社會網絡。中國古典政治思想中蘊藏的深邃治國理念和文化精髓,是當代中國“柔性之治”的歷史源頭和豐厚根基。

(二)近代政治探求的理性反思

鴉片戰(zhàn)爭乃中西沖突啟始,亦近代之開端。彼時的西方世界工業(yè)革命引領經濟突飛、資產階級革命帶動政治煥新、科技文化推進軍事強大,西方列強在中華大地上恣意妄為。東西方世界的巨大差距和民族蒙辱的現(xiàn)實境遇敦促新的政治力量勠力探索救國之新路。柔性思維彰顯于中國近代政治探求之中。通觀近代歷史,不難發(fā)現(xiàn),不同階級在各自政治視域和文化范疇下追尋柔性治理范式的足跡。

地主階級改革派強調治世之本在“人”。龔自珍乃近代政治啟蒙代表人物。在龔自珍的政治理念中,人是救世的核心因子,“人心者,世俗之本也”[10]78。國家治理貴在人心是龔自珍對傳統(tǒng)治理思維的延承。除此之外,世有“三世”、人有“三等”,處何世取決于人才優(yōu)劣的論點蘊含著龔自珍在認清所處社會為“衰世”后的深刻思考和憂慮。他認為“天下鮮廉恥”是導致衰世的重要根源。同時強調“士皆知有恥,則國家永無恥矣”[10]31。當然,龔自珍是在“人治”范疇下談論人的,也更多關注的是皇帝和士大夫階層的素養(yǎng)提升問題,但是他關于“衰世”后必為“亂世”的預判及王者必須自革自變的思路是在“罪君—尊君”文化范式掙扎中的新突破。中國舊文化的理想人物曾國藩依靠民間武力、以團練的形式組建了湘軍。當時流行的團練組織唯有曾國藩的這支頗有影響,原因就在于精神塑造在軍隊建設中發(fā)揮了特別作用。除此之外,曾國藩門下官吏正派之風盡顯亦是精神教育和感召的必然結果。

資產階級維新派秉持思想改造促社會變革觀。康有為力主通過改變人民思想使天下新?？涤袨橐运枷敫脑齑偕鐣兏锏恼卫硐胫?大同設想和康氏榮辱觀值得一提。大同設想在某種程度上陷入空想,卻在危機四伏、社會動蕩的歷史時期成為支撐中國人民的一個潛在精神支柱?？涤袨樵凇睹献游ⅰ分袕娬{廉恥榮辱的重要性:“人之有所不為,皆賴有恥心。如無恥心,則無事不可以為矣。風俗之美,在養(yǎng)民知恥。”[11]康氏榮辱觀繼承了儒家思想的精粹,為治國救民之良道。梁啟超則因其熾熱的愛國情感迸發(fā)“魔力”,形成他在近代中國的事實影響力。在梁啟超看來,傳統(tǒng)政治理念只有天下和朝廷,國家是缺位的。對此,梁啟超在《清議報》發(fā)表的《愛國論》有云:“我支那人,非無愛國之性質也,其不知愛國者,由其不自知為國也。”[12]梁啟超倡導的“國家”“愛國”等新概念及其激發(fā)的愛國熱情引領了那個時代的政治風潮,這些元素也成為政治建構的重要基因。

資產階級革命派倡導“理想主義信仰支撐下的德治”思想。由于革命黨和軍隊的不健全、封建殘余的頑劣持守,孫中山領導的辛亥革命未能徹底成功。但是,他一生堅定“民主共和”的政治理想,任政治風云何等變幻不曾影響其內心對信仰的執(zhí)著。孫中山為理想奮斗終身的精神恰與我黨精神內涵同質化。須提的是,孫中山追求西方民主主義的方法卻是中國傳統(tǒng)儒學思路。他指出:“我們現(xiàn)在要能夠齊家、治國,不受外國的壓迫,根本上便要從修身起,把中國固有知識一貫的道理先恢復起來,然后我們民族的精神和地位才都可以恢復?！盵13]以西方政治文明為目標、以中國傳統(tǒng)文化為支撐、與中國共產黨精神譜系相融合的治國格局反映了孫中山政治理念的多元化、政治姿態(tài)的開放性。且不論其目標可行與否,畢竟那是一個時代的必然。從革命韌性和“信仰支撐下的德治”思維來看,對中國共產黨人從事革命和國家管理是有所借鑒的。

近代政治力量在治國探索中,提出許多可貴的思想和謀略,其中不乏非制度領域的探尋。雖受主客觀因素的局限,或陷入一定程度的空想或終究未突破傳統(tǒng)秩序,但這些經驗抑或教訓都成為中國共產黨實施柔性治理可資借鑒的寶貴財富。

(三)中國共產黨的革命經驗總結

中國共產黨人深諳柔性治理之道,巧妙駕馭非常規(guī)管理方法,盡顯非制度優(yōu)勢。中國共產黨在革命年代對柔性治理機制的運用,主要表現(xiàn)在以下方面。

理想信念是核心支撐。馬克思以對英、德等國階級剝削現(xiàn)象考察為基礎,立足對資產階級舊秩序的批判,在進行深刻的政治經濟學視域分析后,回答了共產黨“從哪里來”“到哪里去”的歷史追問,提出個人自由全面發(fā)展基礎上實現(xiàn)一切人自由全面發(fā)展的“聯(lián)合體”理想。毛澤東將共產主義理想與中國革命實踐相結合,提出共產主義“將來綱領”和新民主主義共和國“當前綱領”的新論斷,實現(xiàn)了馬克思主義理想信念理論中國化。理想信念理論付諸實踐時更加凸顯其極端重要性。無論是面對首次國共合作破裂時的艱難抉擇、煎熬長征途中的自我超越、持久抗日中的不息戰(zhàn)斗,還是曙光在前夕的國民黨奪權斗爭時的終極博弈,其中的艱辛、殘酷和掙扎都是史無前例的。1946年12月,東北野戰(zhàn)軍第四縱隊深入敵后,當時正值隆冬,雪深沒膝,物資奇缺,慘絕人寰的白色恐怖、凄冷的嚴冬籠罩下,饑寒嚴重威脅著部隊,零下30度山溝雪地烤火過夜,苞米窩窩頭凍得像石頭,軍隊面臨著“走路就爬山,有馬不敢騎,住下擠不下,睡下睡不著,吃飯吃不飽”的艱難困境。戰(zhàn)士們是在將毯子剪成小塊包腳、用被子做槍套暖護槍的異常條件下完成作戰(zhàn)任務的。人民軍隊超越生理極限的堅韌、幾十年如一日的堅守源自哪里?惟有內心對信仰的無比忠誠。中國革命從一定意義上講,就是信仰支撐的勝利。

黨的自我鍛造和革新是主體優(yōu)勢。先進性是馬克思主義政黨階級基礎和利益立場內質屬性的外質體現(xiàn),是馬克思主義政黨的先天品質和生機源泉。共產黨的先進性不僅體現(xiàn)在與生俱來的先天稟賦上,而且呈現(xiàn)在鮮活斗爭中的與時俱進。大革命失敗后何去何從困惑下中國共產黨人開始了獨立武裝、深入農村的突破性探索;瑞金時期依托文化教育工作大力開展思想道德建設;延安整風開啟了學習為中心、提高為目標的馬克思主義教育和黨的路線教育運動,是黨在建設上的偉大創(chuàng)舉;革命勝利前夕“進京趕考”一定要考出好成績的執(zhí)政擔憂和表態(tài)蘊涵著中國共產黨人對全面執(zhí)政后自身建設問題的充分思慮?？v觀革命歷史,中國共產黨在持續(xù)自我革新中始終保有無產階級政黨的先進性,充分彰顯了黨的自覺優(yōu)勢。以自我凈化、自我超越、自我突破為核心的自我革命是中國共產黨人接續(xù)奮斗的不懈動力和精神密碼,共產黨人必須具有“徹底的革命精神”才能永葆先進。

群眾路線是重要載體。《神圣家族》一文從對“絕對的批判”進行批判的視角,解構了人類歷史運動的深層動因,揭示了群眾對歷史的推動作用,闡明了唯物主義群眾史觀。歷史唯物主義對“以往非批判的歷史”和“批判的歷史”理性反思之后深刻揭示了人類社會的動力密碼?！叭罕娊o歷史規(guī)定了它的‘任務’和它的‘活動’”[14]285是群眾對歷史動力的深刻表達。群眾路線是中國共產黨人以馬克思主義群眾觀為指導、以中國革命為歷史時空、探求治黨治國路徑的中國思路。一方面,群眾路線是對馬克思主義關于群眾是歷史決定力量思想的豐富和發(fā)展;另一方面,是對中國革命現(xiàn)實境遇的集中表達和問題解答:中國革命硬件不足,靠的是軟件上的出奇制勝,這個制勝法寶就是人民。異常殘酷的革命征程中,群眾冒著生命危險為我軍送信送情報、當向導送糧食、護理傷員看管俘虜,群眾把鞋子讓給戰(zhàn)士穿、群眾住菜窖而把房子讓給部隊戰(zhàn)士住、群眾把僅有的玉米碾成苞米面送到部隊而自己吃苞米皮,人民群眾的熱情支持和真情保護是革命的最強力后盾和可靠基石。

究竟是什么成就了中國革命,中國共產黨是如何領導以小抗大的斗爭實現(xiàn)以弱勝強,當然有必要從多重維度去探討。這里著重論說的是中國共產黨的非制度方法優(yōu)勢。中國共產黨在一個一盤散沙、前途未知的國度舉理想之旗、凝民眾之力、取靈活之法,不斷開創(chuàng)中國革命新局面。中國共產黨革命時期的非制度方法即使在新時代依然別有一番意蘊。

三、“中國之治”柔性結構的因素構成

“中國之治”的柔性結構主要包括先進的政黨價值理念、反映實踐要求的政治理論政策、思想政治生命線的工作方法等要素。

(一)人民利益為導向的政黨價值理念:彰顯“人民中心”的治國立場

國家治理能力一個重要的維度是價值引領。習近平總書記對價值觀在國家治理中發(fā)揮的引領性功能高度重視,他明確指出:“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀?！盵15]106為弄清楚中國共產黨價值導向的關鍵地位和作用,有必要從政黨價值觀與制度治理關系切入。從本質上講,政黨價值觀回答的是一個政黨“代表誰”“為了誰”的根本問題;制度可以理解為價值理念的規(guī)則化,中國特色社會主義制度就是中國共產黨價值觀的規(guī)則呈現(xiàn)。一方面,中國特色社會主義制度是國家治理現(xiàn)代化的根本遵循;另一方面,“思想價值引領在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著引領方向、凝聚共識、動員力量、優(yōu)化協(xié)同的重要功能。”[16]

馬克思主義政黨價值觀的核心是“人民性”。共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[14]413。無產階級“身上蘊蓄著民族的力量和推進民族發(fā)展的才能”[14]132。人民,既是利益所在,又是利益實現(xiàn)的根本動力和現(xiàn)實主體。所謂人民性,就是指“所有國家公共事務與活動都要以人民為中心,都要具有廣泛的人民認同性和人民獲得感”[17]42。人民是國家善治的標志,人民性是檢驗國家治理成效的根本標準。中國共產黨的黨性與人民性高度統(tǒng)一,黨性通過人民性得以彰顯。

中國共產黨人民導向的價值理念對國家治理的方向性功能可以從呈現(xiàn)和引領兩個向度解讀。從呈現(xiàn)向度解釋,中國共產黨治理國家始終貫穿著人民中心的政黨立場和價值追求。一是根植人民的情懷。一國之內,人民最為重要。古代統(tǒng)治階級皆明白“古之為政,愛人為大”、“理國之道,莫若安民”的道理。有文字記載的中國歷史表明“愛民者強,不愛民者弱”。古今中外,惟有善待百姓、敬畏人民,順民心、厚民生、解民憂者得天下治天下。深厚的人民情懷、堅定的人民立場是中國共產黨矢志不渝的堅守和初心。二是服務人民的意識。歷經革命、建設和改革,中國共產黨一貫秉承一切從老百姓的經濟渴求、政治需要、生活愿望出發(fā)的原則。新時代,以習近平總書記為代表的黨中央“始終把人民放在心中最高位置”[18],始終把人民的急難愁盼牢記于心,真正做到民有所呼、政有所應。三是造福人民的目標。古人將百姓能否“安其居,樂其業(yè)”作為治理國家好壞的衡量標準,今日的養(yǎng)民內涵遠遠超越了這個范圍。蘊含豐厚物質生活、民主法治保障、公平正義等多重含義的人民美好生活是中國共產黨的奮斗所為。

從引領向度解釋,人民利益導向在制度優(yōu)勢彰顯、國家治理現(xiàn)代化推進中,體現(xiàn)了價值引領的方向性、目標性和凝聚力、動員力。中國共產黨的價值引領功能可從如下視角解析。一方面,黨的價值理念融于中國特色社會主義制度體系之中,確保中國道路的正確方向。從上層建筑范疇理解,制度是一定經濟社會關系的反映,構建制度是為了更好地治理國家。中國特色社會主義制度是當代中國經濟社會關系的反映,是國家治理現(xiàn)代化的根本遵循和頂層保障。國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度執(zhí)行層面的集中表達。價值引領則是貫穿于制度構架和優(yōu)化全過程的靈魂和核心。中國特色社會主義制度從確立到執(zhí)行始終貫穿著人民主線,人民主線推動著“中國優(yōu)制”到“中國優(yōu)治”的華麗轉身。另一方面,價值引領下的思想共識、道路認同、力量凝聚,是國家治理現(xiàn)代化全面推進的有力保障。首先,促進了思想高度統(tǒng)一。中國共產黨人民價值取向是堅定遠大理想、凝聚社會發(fā)展共識、獲得理論認同、確立共同道德基礎、推進國家治理現(xiàn)代化的根本前提。其次,強化了人民對道路的堅定性。堅定中國特色社會主義道路,要靠廣大人民自覺參與、主動建設、共同發(fā)展。人民對道路的自覺堅定源于對道路“人民性”的清醒認知。最后,推動中國力量全力以赴。中國力量的高度凝聚是中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。以人民為導向的治國觀在調動人們積極投身偉大事業(yè)方面具有天然的優(yōu)越性。

此外,隨著社會歷史的變遷,制度體系未必能及時建構。社會發(fā)展的某一階段,會出現(xiàn)制度暫時滯后或僵化的情形,此時價值的方向引領、糾偏功能尤為突出。比如,在中國社會主義革命和建設初期,對國情的錯誤認識導致指導方針產生了嚴重失誤。這種特定背景下,制度發(fā)揮正向作用的可能性微乎其微,但是中國共產黨人民利益的價值導向始終堅如磐石、從未動搖。中國在特殊歷史時期遭遇的挫折和失誤,正是靠價值引領逐步走出來的。

百年黨史的豐厚經驗告訴我們,黨之“大”的穩(wěn)固根基是人民之“大”。習近平總書記強調發(fā)展全過程人民民主、推動人的全面發(fā)展和實現(xiàn)全體人民共同富裕既是歷史總結又是時代宣示。全過程人民民主、全面發(fā)展和全體富裕“三全”思維,既是黨治國理政的初始愿景又是終極目標,既是治理動態(tài)過程又呈現(xiàn)為治理效能。當今“中國之治”與“西方之亂”的顯著區(qū)別和優(yōu)勢盡顯于“三全”治理觀。

一是全過程人民民主。一黨連續(xù)執(zhí)政好還是多黨輪流執(zhí)政好是人類政治發(fā)展史上爭論不休的話題。長期以來存在許多認識上的誤區(qū),其中最典型的有兩種:堅持共產黨一黨長期執(zhí)政必然導致權力高度集中,完善的法治體制必須是多黨輪流執(zhí)政。顯然,這兩種錯誤觀點不過是西方世界對自己民主政治的盲目自詡和惡意抨擊中國的說辭而已。中國在實踐中走出了一條中國共產黨領導下的全過程人民民主國家治理路徑,這是對西方“虛假民主”和“歷史終結論”的最好回應,也是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢凸顯。這種優(yōu)勢最根本地體現(xiàn)在中國特色黨政關系格局中。中國特色社會主義政黨制度是黨領導下的政府負責制,不同于西方政黨制度:要么互相疏離,要么一方完全壓倒另一方。中國特色社會主義黨政關系最獨特的優(yōu)勢就是黨的領導。相比西方黨政關系,中國的黨政關系彰顯統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、高效性、人性化優(yōu)勢。西方政黨制度決定了誰執(zhí)政是不確定的,這種充滿變數的政局成為社會不穩(wěn)定的重要根源。中國的政黨制度給予中國共產黨長期執(zhí)政的確定性,保證了“一張藍圖干到底”,避免了西方的換個黨換個政策的斷節(jié)式、嘗試性執(zhí)政;西方黨政關系的平行化甚至爭斗化不利于國家的發(fā)展,中國共產黨領導下政府工作的有序開展為國家現(xiàn)代化進程的全面推進提供了有力支撐;西方官僚制下的科層管理是機械式的程序化管理,中國共產黨領導下的政府治理是在堅持依法治國、注重制度建設、健全管理體制基礎上,堅持人民至上的充滿柔性機制的執(zhí)政、領導和有溫度的服務。中國特色社會主義黨政關系格局下,全過程人民民主得以充分體現(xiàn)。

二是人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是馬克思主義學說里一個十分重要的命題和人類社會研究向度。馬克思以批判“異化”為基礎,提出了工人解放(普遍地包含著人的解放)理論?！兜乱庵疽庾R形態(tài)》從歷史唯物觀出發(fā)立足生產力前提和人的類本質指出人的解放具有現(xiàn)實性、歷史性和世界性意蘊?！豆伯a黨宣言》和《資本論》從人類社會形態(tài)維度系統(tǒng)論述了人的全面自由發(fā)展觀。關于個體人和人類共同體的本質,習近平總書記指出,人是能動的而不是僵化的,人是全面的而不是“物化”的,人類追求經濟指標的同時還要追求“幸福指數”“生命價值”等。這一論述蘊含著人與社會全面發(fā)展的理論意蘊。黨的十八大以來,習近平總書記明確提出將人的全面發(fā)展和社會全面發(fā)展有機統(tǒng)一于中國特色社會主義實踐之中的重大理論觀點,闡述了以人民為中心,以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局為邏輯起點和實踐途徑、彰顯人和社會雙重發(fā)展內涵的新時代全面發(fā)展觀。反觀西方社會,人的單向度傾向和片面化發(fā)展是資本主義現(xiàn)代化進程遭遇的致命問題。資本主義利益首位下,人成了技術、金錢的奴隸和附庸,經濟增長的片面追求導致社會的物質化趨勢,而所謂的“平等”“自由”的社會制度安排和資產階級的“理性王國”不過是愚弄工人階級的政治把戲而已。資本主義私有制下“勞動異化”和“物的奴役”及其所決定的“人對人的奴役”的政治必然,致使西方現(xiàn)代化滑向“野蠻”而非“文明”的現(xiàn)代性。中華民族向現(xiàn)代文明邁進的歷史進程中,探求不同于西方的“中國式”發(fā)展道路,中國共產黨為人民和社會同步發(fā)展的新文明形態(tài)而奮斗的目標始終如一。中國特色社會主義在21世紀樹立起了社會主義國家應有的模樣。

三是全體人民共同富裕。共同富裕是馬克思主義構想的未來社會的理想目標。追求共同富裕彰顯著中國共產黨人對什么是社會主義的本質探求。馬克思主義關于共同富裕是從經濟制度和價值目標兩個維度來考量的。從經濟維度看,資本主義生產資料私有制條件下,財富積累和窮困積累“兩個積累”同時進行,最終導致財富兩極分化;生產資料公有制基礎上,人人都是所有者規(guī)制著人人都是享有者,社會財富和人民收入呈現(xiàn)“雙積累”態(tài)勢,最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。從價值維度看,資本主義追求的是資產階級的“解放”和工人階級的早期“原始奴役”及具有現(xiàn)代性假象的“新奴役”狀態(tài);馬克思主義的價值目標是全體勞動者的共同富裕和全面發(fā)展。“以農民解放為主要內容的”[19]中國革命一開始就是奔著共同富裕前行的;鄧小平從本質的高度凝練了社會主義走共同富裕道路的邏輯可能和現(xiàn)實必然。進入新時代,伴隨社會主要矛盾的變化,共同富裕的內涵和外延不斷拓展,人民追求共同富裕的主體自覺進一步彰顯,美好生活的內容結構和時代蘊意日益豐富。習近平總書記強調,共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征,要走出以高質量發(fā)展為前提、成果共享為目標指向、公平正義貫穿始終的中國全體人民共同富裕道路。全面小康社會的建成、絕對貧困難題的攻克彰顯著中國在共同富裕征程上邁出了關鍵一步。深情回顧百年輝煌,宏圖展望美好未來,習近平總書記進一步提出,全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質性進展。

(二)先進政治理論為先導的政策性治理模式:彰顯“中國之治”的內生魅力

意識形態(tài)包括的道德、價值等方面內容,前文有所提及,在此不予贅述,這里我們將探究的重點放在對先進政治理論重要性的探析上。政治思想理論的先導性是中國共產黨治國理政的內生優(yōu)勢。探討政治理論功能之前,不妨先從制度范疇談起。諾思稱為“社會博弈規(guī)則”的制度因自身所具有的“型塑”“約束”功能使它成為維系社會相對穩(wěn)定、理解歷史變遷的關鍵。無論是“創(chuàng)造性”制度還是“演化性”制度的誕生和變遷,都離不開思想理論的指導,或是傳統(tǒng)社會觀念和意識的慣性推進,或是政治主體政治思想理論的引導。在“政黨—國家”型體系,黨的政治思想理論的先導性尤為突出。正是因為弄清了這一邏輯關系,“中國共產黨一直非常重視理論創(chuàng)新在推進制度創(chuàng)新中的先導性作用,高度重視作為意識形態(tài)核心構成的政治思想理論的創(chuàng)新”[20]。加之“我們黨有個很大的優(yōu)點,就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎”[21]。科學世界觀指導下政治理論的與時創(chuàng)新為向制度治理的合理轉化、充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了主體支撐和邏輯可能,是中國共產黨治理優(yōu)勢的顯著體現(xiàn)。總之,理論創(chuàng)新引領制度創(chuàng)新,并在治理實踐中制度化。當然,這只是問題的一個方面。另一方面,政治理論還會在治理過程中政策化。制度治理的人類貢獻無須多言,現(xiàn)代政治文明的發(fā)展已經充分證明了制度治理的基礎性作用?！皼]有制度保障,一個好的政策不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性”。同時,“沒有好的政策,再好的制度,要么被虛置,要么被濫用”[22]。國家治理的現(xiàn)代化,既需要優(yōu)越制度的根本支撐,也需要好政策賦予制度以“靈魂”和“運行方向”[22]。我國在探索國家治理現(xiàn)代化進程中,特別是改革開放以來,政策性治理在整個國家治理格局中的地位尤為突出。

全面推進改革開放的偉大進程中,中國共產黨提出一系列突破傳統(tǒng)觀念和體制的先進政治理論,將先進政治理論轉化為黨的路線、方針、政策過程中,強大的治理效能充分顯現(xiàn)。我國社會主義基本制度確立后最大的理論困擾就是什么是社會主義。鄧小平從根本上回答了這個問題,提出社會主義初級階段論。黨的十三大在此基礎上提出社會主義初級階段基本路線,制定了“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標,為探索中國特色社會主義道路提供了根本指針和具體遵循。堅持正確理論和落實具體政策的緊密結合、理論科學性向實踐效能性的合理轉化中,現(xiàn)代化建設穩(wěn)步推進。黨的十六大以小康目標提前實現(xiàn)為基點,提出全面建設小康社會的奮斗目標。黨的十八大提出全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標。“兩個一百年”目標交匯的歷史關頭,黨的十九大部署了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排。梳理歷史脈絡清晰可見,改革開放以來,無論是治理創(chuàng)新還是實踐格局的重塑,理論創(chuàng)新都發(fā)揮著引領作用。相比之下,蘇聯(lián)的社會主義探索長期囿于“社會主義建成”論、“完全的徹底的勝利”論、“發(fā)達社會主義”論等急于求成思維,始終在“高級階段”設定里兜圈子,反而使探索陷入僵化。戈爾巴喬夫提出“重新思考社會主義”,看起來似乎是要開始“革命”了,然而放棄共產黨的領導成了改革的核心內容。這樣的所謂“新思維”主導下的蘇聯(lián)注定以國家解體告終。

(三)思想政治生命線的工作方法:彰顯“無產階級內化教育”的獨有特色

馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人?！盵23]11因此,“理論一經掌握群眾”就會“變成物質力量”。這一經典論述表征著無產階級思想政治工作的根本功能和強大優(yōu)勢。在馬克思看來,思想政治工作發(fā)揮作用的邏輯是:用“徹底的理論”說服人,通過說服人實現(xiàn)“掌握群眾”進而依靠群眾改造客觀世界?！皟然秸f服教育”是無產階級思想政治工作優(yōu)勢盡顯的關鍵環(huán)節(jié)和核心要素。馬克思立足批判宗教的視角,強調要使“思想力求成為現(xiàn)實”[23]13。馬克思反對一切舊式階級的思想專制和精神教化,提出與歷史上一切階級不同的無產階級教育方法——思想政治工作。

思想政治工作的主要功能是幫助人們自覺地改造主觀世界。為何要改造人的主觀世界?因為“行動的一切動力,都一定要通過他的頭腦,一定要轉變?yōu)樗囊庵镜膭訖C,才能使他行動起來”[24]。然而人的思想可能是正確的,也可能是錯誤的,只有正確思想指導下產生的人類科學行為,才能推動社會發(fā)展。作為一種非制度治理方法,思想政治工作如何補充制度治理?首先,思想政治工作鮮明的無產階級黨性表明它是為黨的事業(yè)服務的。思想政治工作在黨的工作格局中處于生命線地位,因為它在思想政治上保證著經濟和其他一切工作的性質和方向。其次,思想政治工作的“群眾性”和“當下性”凸顯了激勵性和實效性。思想政治工作的本質就是通過做群眾的思想教育工作調動積極性使其主動投身偉大事業(yè)。制度是從客觀規(guī)范角度制約人,思想政治工作是從主觀自覺角度激發(fā)人。另外,一定時期制度具有相對穩(wěn)定性,思想政治工作更突出靈活性。因此,思想政治工作在激發(fā)人內心動力和解決時效問題時顯得更具優(yōu)勢。最后,充分發(fā)揮思想政治工作的“化人”優(yōu)勢可有力補益制度治理。不同于制度治理的客觀性、剛性和“不近人情”,思想政治工作是合理運用恰當的方法,以科學的理論說服人、以真摯的情感打動人,使人們在思想深處徹悟道理、入腦化心。

當前,開展思想政治工作要著力抓好“三個貫穿于”。首先,把黨性和人民性貫穿于思想政治工作全過程。堅持黨性,是指思想政治工作要體現(xiàn)黨的權威和黨的意志。堅持人民性,是指要“解決好‘為了誰、依靠誰、我是誰’這個根本問題”[25],始終把人民放在首位。黨是指針,人民是動力。沒有黨,思想政治工作就會迷失方向;沒有人民,思想政治工作就會喪失基礎。其次,把弘揚主旋律、傳播正能量貫穿于思想政治工作全過程。思想政治工作是做人的思想和政治引導工作,是解決人“相信什么、相信誰、聽誰的話、跟著誰走,對誰用心用情、為誰用力的問題”[26]。因此,思想政治工作必須有方向,要唱響主旋律、弘揚正能量,帶領人民走正道、張正氣。最后,把創(chuàng)新性貫穿于思想政治工作全過程。堅持理念創(chuàng)新,時刻保持思想的敏銳性、靈動性、開放性,不斷開拓思想政治工作新格局;自覺運用新平臺、新技術、新媒體,努力探索思想政治工作新模式、新方法、新渠道;著力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新理念、掌握新型工作方法并善于、巧于、精于做思想政治工作的一線政工隊伍。

四、“中國之治”柔性機制的效能機理

依托國家治理體系中的柔性元素和機制,“中國之治”發(fā)揮出制度與非制度剛柔并濟的有機合力、政黨領導的行動型治理、人民主體的動力激發(fā)等諸多效能優(yōu)勢,實現(xiàn)了實質正義而非簡單程序正義的價值表達、執(zhí)政黨領導與人民主體相統(tǒng)一的強大治理效能。

(一)制度治理和非制度治理融合下的有機合力效能

制度治理和非制度治理或稱剛性治理和柔性治理是進行國家治理的兩種方式。制度優(yōu)勢是一個國家的“最大優(yōu)勢”,制度優(yōu)勢轉化為治理效能需要非制度要素和機制的有效融合。現(xiàn)實中,現(xiàn)代國家機器對于清晰化和簡單化的過度追求,忽略了社會的多樣化、彈性化和人的復雜性?！吧鐣卫碇械膹碗s問題絕大多數都是因為人的復雜性而產生的。忽視這一社會事實就無法解決社會問題。……現(xiàn)代社會以來,我們總希望用統(tǒng)一的制度來治理社會。然而,統(tǒng)一的制度不適應個體的復雜性,也忽略了群體的復雜性。”[27]因此,制度之外,不得不思考解決復雜問題的其他路徑。

從作為約束人們相互關系的規(guī)則、規(guī)范、條文等硬約束維度理解,制度的“客觀性”“約束性”“易操作性”有效保障了國家治理的程序性、秩序性。然而,規(guī)范性的東西難免走向問題的另一個方面——鮮活的實踐總是某種程度上屈服于制度理性。中國共產黨“人民至上”理念不能容忍純理性治理下可能導致的簡單程序正義。這正是西方國家科層制及其嵌套(nested in)其中的各式規(guī)則在國家治理中發(fā)揮主導甚或唯一作用時產生的簡單程序正義掩蓋下的虛假民主之根源所在。中國共產黨的智慧在于將制度治理的理性、剛性和非制度治理的柔性、活性有效結合,充分體現(xiàn)和切實保障了中國共產黨治理的“人民性”。“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益?！盵28]11-12中國共產黨的“人民性”宗旨和立場,使得國家治理超越了小利益集團、既得利益集團的狹隘性和私利性,避免了權力淪為部分人攫取利益的工具,從根本上解決了“失敗國家”(failed state)的治理無序和治理無效問題,保障了民主的實質性和正義的真實性。中國共產黨治理優(yōu)勢突出表現(xiàn)為剛性和柔性治理的有機結合。一方面,堅持依法治國的基本方略,突顯制度治理的必要性、重要性和有效性;另一方面,繼承中國共產黨治理傳統(tǒng),闡揚非制度治理的獨有優(yōu)勢。

(二)黨領導下的行動型治理效能

運動式治理是傳統(tǒng)社會主義時代中國最常見的一種國家治理方式,特指以強大的政治合法性為基礎,通過意識形態(tài)宣傳與強大的組織網絡滲透,以發(fā)動群眾為主要手段,依托政治動員組織社會資源,以實現(xiàn)治理目的、完成治理任務為目標的治理方式[29]。近年來,運動式治理作為探究國家治理的重要研究維度受到學界高度關注。此番新興的研究熱潮所指是對傳統(tǒng)運動式治理的揚棄。為避免與特殊時期的單純政治運動模式相混淆,在此稱其為行動型治理。行動型治理是先進政治理論指導下政黨整合治理的踐行,是非制度治理功能呈現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。在人口眾多、利益復雜化治理環(huán)境下尤其有必要汲取行動型治理的活性優(yōu)勢。但不容忽視的是,行動型治理一定是在制度保障下的“非常規(guī)化”治理方式。本文對行動型治理的解讀重點在“一事一議”靈活性及堅決執(zhí)行力上。

行動型治理是契合中國傳統(tǒng)和“人民性”價值的一種非常有效的治理方式,突出“個性化”和“執(zhí)行化”。制度理性的常規(guī)化治理手段,明顯的優(yōu)勢在于它的“普遍化”適用性,而行動型治理側重于“特殊性”和“非常規(guī)性”及其“一事一策”指導下的高效執(zhí)行率?；仡欀袊厣鐣髁x奮斗歷程,與時謀劃是中國共產黨治國理政的主要軸線和鮮明特色,每一戰(zhàn)略步驟,既彰顯雄心偉業(yè),又體現(xiàn)時代蘊意,既表達理想夙愿,又體現(xiàn)現(xiàn)實訴求。因此,先進理論科學轉化后的治理效能特別突出。中國共產黨的行動型治理優(yōu)勢凸顯于建設中國特色社會主義事業(yè)的各個歷史時期。從改革開放的英明決策到全面深化改革,從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興、從抗洪救災到抗擊疫情、從大學生村干部到干部駐村蹲點扶貧,都彰顯著中國共產黨政策協(xié)同性、針對性、高效性的突出特點和獨有優(yōu)勢。

習近平總書記指出:“制定出一個好文件,只是萬里長征走完了第一步,關鍵還在于落實文件?！盵15]106好的制度和政策最終要靠執(zhí)行力來檢驗?；仡櫡鲐殮v程,黨的政策的果斷性、連續(xù)性和執(zhí)行層面的不打折扣、全力以赴是脫貧攻堅事業(yè)順利完成的堅實支撐。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后,呈現(xiàn)出來的除了決心,還有力度。黨中央扶貧工作旨在“精準”,突出強調要精準扶貧、精準脫貧,要看真貧、扶真貧、真扶貧,要搞清楚扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等問題。近年來,為落實精準扶貧,首先,實施干部蹲點扶貧。“全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部,同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線?！盵30]其次,健全扶貧機制,確保扶貧工作分工明確、責任到人、層層壓實。最后,保證扶貧資金到位?！爸醒?、省、市、縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元,其中中央財政累計投入6601億元?！盵30]真金白銀的資金保障是貧困問題根本解決的物質基礎。同時,社會各界廣泛參與,通過創(chuàng)建各級各類扶貧項目、單位購買扶貧產品、“一對一”幫扶等舉措解決貧困地區(qū)人民的實際生活問題,幫助其脫貧致富。

(三)人民主體的動力激發(fā)效能

國家治理中,人民的參與不可或缺?！半x開更高程度和更大范圍的人民參與和人民分享,就沒有什么現(xiàn)代意義上的國家治理和文明治理,更沒有什么有效的中國治理和人民治理?！盵17]43一方面,良好的社會治理需要充分發(fā)揮主人翁意識支撐下的人民主體自覺;另一方面,“良好的社會治理能調動人民主體性,提高參與效能感,降低國家治理成本,激發(fā)社會活力,增進社會和諧?！盵31]人民主體性能否發(fā)揮、何以發(fā)揮取決于一個國家、社會和執(zhí)政黨的價值理念?！霸谝粋€廣泛存在著正義論爭的世界里”[32]286,公民有勇氣“說出真理,直陳己見,不臣服于壓力和洗腦,不屈服于威脅,如此等等——這些都是與價值有關的行為”[32]294。在我國,人民作為社會主義國家的主人參與國家治理是題中之義。一方面,我們從國家性質的高度給予人民權利以合理性;另一方面,通過各領域、各部門個性化的競爭、激勵、保護機制的合理構建,從權力運行層面賦予人民權利以合法性和真實性,確保在公共事務管理和決策中人民平等參與、順暢發(fā)聲,實現(xiàn)個人利益有效表達和社會公平正義。既從國家治理的源頭上賦予人民以真正意義上的權力,又在國家治理的終極目的地讓人民成為真正的獲利者。

人民在“中國之治”柔性結構中的主體功能,可以從價值主體、實踐主體和評價主體三個維度解讀。從價值主體看,人民是共產黨人社會實踐的價值歸宿。中國共產黨打江山打的是人民的江山,“守江山,守的是人民的心。”[28]11從實踐主體看,人民是推動社會發(fā)展的根本動力,是人民群眾而不是少數英雄人物在社會生產實踐中“客觀地”“現(xiàn)實地”而非“絕對地”“觀念地”創(chuàng)造了人類物質和精神產品并推動著社會變革。依此得出透徹的結論:人民群眾是歷史的締造者、財富的創(chuàng)造者和社會進步的推動力。從毛澤東的“只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[33]到習近平的“人民是歷史的創(chuàng)造者”[28]9,反復詮釋著廣大人民的偉大創(chuàng)造力?！叭嗣袷菦Q定黨和國家前途命運的根本力量,黨依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵34]從評價主體看,人民是出題人、考官和閱卷者。共產黨行不行、好不好只有人民說了算。中國特色社會主義進入新時代,“社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標,最終是要造福于人民,是要更好地滿足新時代背景下人民對于美好生活的需要?！盵35]歸根結底,柔性治理自始至終都是依托人民主體地位發(fā)揮作用的。

五、結 語

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,回答了國家制度和治理體系要堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的重大政治問題。中國特色社會主義制度和國家治理體系以其獨具的內涵和特質彰顯著社會主義中國惟有的國家治理優(yōu)勢。當代中國發(fā)展有其獨特的社會基礎和現(xiàn)實條件?！爸袊巍敝阅軌虿粩嚅_辟馬克思主義新境界、揚棄“傳統(tǒng)之治”、超越“蘇聯(lián)模式”、戰(zhàn)勝“西方之治”,使中國特色社會主義制度在全世界范圍內優(yōu)勢盡顯并轉化為強大治理效能,在21世紀高舉科學社會主義旗幟并煥發(fā)強大生命力,最根本的原因就在于黨正確研判“兩個大局”時代大勢、科學布局“兩個一百年”宏偉目標,以充滿當代中國時代氣息和現(xiàn)實關照情懷的主動姿態(tài)孜孜探求治國之道。推進“中國之治”,根本在黨,要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的核心作用。制度是實現(xiàn)“中國之治”的根本保證和前提,柔性結構是重要保障和補益,二者相互結合發(fā)揮最大優(yōu)勢,共同促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。