完善議事制度 提高議事質(zhì)效
——《江蘇省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》解讀

☉王梓涵

1 月23 日，省十三屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《江蘇省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》。本次修訂是我省人大議事規(guī)則頒布實(shí)施30多年來(lái)的首次大修，是深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)十八大以來(lái)黨中央關(guān)于人大工作的決策部署和有關(guān)法律的必要之策，推進(jìn)我省人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的重要之舉，為完善人大議事制度、工作程序和省人民代表大會(huì)高質(zhì)量高水平履職行權(quán)提供了有力的法治保障。

修訂背景。省人民代表大會(huì)議事規(guī)則是關(guān)于省人民代表大會(huì)會(huì)議制度和工作程序的重要法規(guī)，是省人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障。自1991年頒布施行以來(lái)，我省人大議事規(guī)則在規(guī)范人大會(huì)議制度和工作程序，保障人大依法履職行權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人民代表大會(huì)制度不斷完善，國(guó)家監(jiān)察體制重大改革，人大工作深化發(fā)展，我省人大議事規(guī)則存在著一些不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)改革發(fā)展要求的情況。修改完善我省人大議事規(guī)則，對(duì)于進(jìn)一步健全省人民代表大會(huì)履職行權(quán)的各項(xiàng)制度，更好地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當(dāng)家作主，推動(dòng)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。

總體思路。此次修訂工作的總體思路：一是堅(jiān)持正確政治方向。以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于人大工作的決策部署和省委工作要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，通過(guò)完善人民代表大會(huì)會(huì)議制度和法定程序，保證黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障全過(guò)程人民民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全地方治理體系。二是堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一。貫徹落實(shí)憲法和監(jiān)察法、地方組織法、選舉法、代表法、立法法等法律的新規(guī)定，對(duì)議事規(guī)則中與上位法不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，對(duì)制度有缺失的、比較原則的進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，保證憲法和相關(guān)法律在我省全面有效實(shí)施。同時(shí)，注意與本省有關(guān)地方性法規(guī)相銜接，既防止互相沖突，又避免簡(jiǎn)單重復(fù)。三是堅(jiān)持推動(dòng)制度創(chuàng)新。以全國(guó)人大議事規(guī)則為重要參照，總結(jié)提煉我省人大制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

亮點(diǎn)特色。議事規(guī)則共九章六十八條，有六大亮點(diǎn)：一是完善履職原則，把牢政治方向。議事規(guī)則將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一明確為省人民代表大會(huì)行使職權(quán)的根本政治原則；規(guī)定省人民代表大會(huì)行使職權(quán)，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，實(shí)行民主集中制原則；規(guī)定省人民代表大會(huì)行使職權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，依照法定權(quán)限，遵循法定程序。

二是嚴(yán)格會(huì)議制度，明確會(huì)議要求。第一，明確會(huì)議召開(kāi)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。明確省人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次，一般于第一季度舉行，并對(duì)特殊情況下適當(dāng)提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議作出具體規(guī)定；明確省人大常委會(huì)在省人代會(huì)舉行前，提出主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)名單草案、會(huì)議議程草案，決定列席會(huì)議人員范圍，并在一個(gè)月前將開(kāi)會(huì)日期和建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知代表；貫徹全過(guò)程人民民主要求，對(duì)省人大常委會(huì)和“一府兩院”工作報(bào)告、法規(guī)草案會(huì)前征求代表意見(jiàn)，代表會(huì)前聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議作出明確規(guī)定。第二，規(guī)范預(yù)備會(huì)議和主席團(tuán)相關(guān)內(nèi)容。首先，明確預(yù)備會(huì)議的準(zhǔn)備及召開(kāi)，規(guī)定預(yù)備會(huì)議由省人大常委會(huì)主持，主要任務(wù)是選舉主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)，通過(guò)會(huì)議議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。其次，明確主席團(tuán)的產(chǎn)生及職能，規(guī)定主席團(tuán)成員在代表中產(chǎn)生，主席團(tuán)主持省人民代表大會(huì)會(huì)議，決定大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)人選、會(huì)議日程、會(huì)議期間代表提出議案的截止時(shí)間等事項(xiàng)。第三，嚴(yán)格會(huì)議請(qǐng)假制度和會(huì)議紀(jì)律。明確代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席省人民代表大會(huì)會(huì)議，勤勉盡責(zé)、認(rèn)真履職，因病或者其他特殊原因不能出席的，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)書(shū)面請(qǐng)假，會(huì)議期間應(yīng)當(dāng)報(bào)代表團(tuán)并由代表團(tuán)向大會(huì)秘書(shū)處書(shū)面請(qǐng)假。第四，強(qiáng)化會(huì)議公開(kāi)。為保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)定省人民代表大會(huì)會(huì)議公開(kāi)舉行，并對(duì)旁聽(tīng)會(huì)議作出原則規(guī)定；規(guī)定舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)，設(shè)立新聞發(fā)言人，會(huì)議通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道；規(guī)定會(huì)議通過(guò)的人事、法規(guī)、決議、決定等由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

三是順應(yīng)新形勢(shì)新要求，提高議事質(zhì)量和效率?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控特殊背景下召開(kāi)省人代會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞提高大會(huì)議事質(zhì)量和效率作了補(bǔ)充完善。第一，規(guī)定省人民代表大會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率。第二，規(guī)定省人民代表大會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為代表履職提供服務(wù)和便利；會(huì)議文件、簡(jiǎn)報(bào)等材料可以通過(guò)電子閱文系統(tǒng)推送。第三，規(guī)定發(fā)言應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議確定的議題進(jìn)行，并對(duì)大會(huì)全體會(huì)議和主席團(tuán)會(huì)議發(fā)言的報(bào)名、順序的安排以及發(fā)言的時(shí)間作出具體規(guī)定。第四，規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)代表的審議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)研究采納并及時(shí)予以回復(fù)，未采納的應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。

四是結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)范審議審查程序。進(jìn)一步規(guī)范議案的審議程序。對(duì)列入會(huì)議議程的議案特別是法規(guī)案的審議、表決作出細(xì)化規(guī)定，并對(duì)不列入會(huì)議議程的代表聯(lián)名提出的議案如何處理作出規(guī)定；為提高提請(qǐng)大會(huì)審議的法規(guī)草案質(zhì)量，規(guī)定擬向省人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，閉會(huì)期間可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)按照有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議。同時(shí)，對(duì)有關(guān)工作報(bào)告的提出、決議的表決作出明確規(guī)定；完善計(jì)劃和預(yù)算的初步審查、提出、審查、表決和調(diào)整程序，并明確五年規(guī)劃綱要和中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的審查、批準(zhǔn)和調(diào)整參照?qǐng)?zhí)行。

五是保障代表權(quán)利，提升履職水平。規(guī)范代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理。為了保障代表更好履行職權(quán)，規(guī)定代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理后，在大會(huì)期間或者交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表，但代表對(duì)答復(fù)不滿意的，可以提出意見(jiàn)由大會(huì)秘書(shū)處或代表工作機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、組織再作研究辦理。保障代表的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。規(guī)定代表依法享有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，并明確代表在省人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究。

六是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全組織人事相關(guān)內(nèi)容。議事規(guī)則詳細(xì)規(guī)定了省人大常委會(huì)組成人員，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，“一委兩院”主要負(fù)責(zé)人，本省出席全國(guó)人民代表大會(huì)代表，專門(mén)委員會(huì)成員的選舉和通過(guò)辦法、提名和推薦、候選人的確定以及選舉和通過(guò)程序等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)上述人員的辭職、罷免、補(bǔ)選、個(gè)別任免和代理作出相應(yīng)規(guī)定。其中，特別對(duì)以下方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善。第一，增加關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)內(nèi)容。為落實(shí)監(jiān)察體制改革精神和憲法、監(jiān)察法的規(guī)定，在選舉、辭職、罷免、補(bǔ)選和代理相關(guān)程序中增加“監(jiān)察委員會(huì)主任”。第二，細(xì)化選舉和表決方式。明確省人民代表大會(huì)會(huì)議選舉省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和本省出席全國(guó)人民代表大會(huì)代表，采用無(wú)記名投票方式；通過(guò)專門(mén)委員會(huì)成員，采用無(wú)記名按表決器方式，表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障的，采用無(wú)記名投票方式。第三，增加憲法宣誓的內(nèi)容。對(duì)省人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、省監(jiān)察委員會(huì)主任、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、省人民檢察院檢察長(zhǎng)，通過(guò)的專門(mén)委員會(huì)成員的憲法宣誓儀式作了具體規(guī)定。