淺談監(jiān)理如何處理與參建各單位的關(guān)系

陳偉寧

【摘要】在工程項目參建的"五方責(zé)任主體"制度中，由在現(xiàn)場的施工監(jiān)理組直接和建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場監(jiān)理人員，到底怎樣才能最大程度的獲得業(yè)主的信賴，以及得到建設(shè)部門的積極配合呢？從以下實際情況中便可以了解，作為監(jiān)理單位除了應(yīng)該嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)、重視對監(jiān)理協(xié)議約定目標(biāo)的管理以外，其在平時管理中與業(yè)主、建設(shè)部門雙方間的信息交流和協(xié)調(diào)等工作，也更是尤為重要。即，對如何協(xié)調(diào)和管理好與監(jiān)理單位、業(yè)主和總承包人等當(dāng)事人之間的協(xié)作關(guān)系，并進(jìn)行好監(jiān)理工作，以確保工程建設(shè)合同中質(zhì)量管理對象的實現(xiàn)，起著舉足輕重的作用。本篇將就監(jiān)理單位如何同參建各方做好交流和合作關(guān)系進(jìn)行一些詳盡闡述，期望能夠為相關(guān)工作者提供一點借鑒。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理;參建單位;協(xié)調(diào);關(guān)系

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.02.002

引言：

施工項目建設(shè)管理所牽涉的單位部門中，大致涵蓋了工程建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、質(zhì)監(jiān)部門以及監(jiān)理單位等，而監(jiān)理工作主要負(fù)責(zé)的任務(wù)大致是"三控制、三管理、一協(xié)調(diào)"，而這也就規(guī)定了監(jiān)理工程師們，除了掌握必要的專業(yè)知識外，還包括在對施工監(jiān)理過程中的合理實施意識以及具備很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)意識，可以靈活有效地解決工程項目內(nèi)各方關(guān)系問題，而所謂的組織協(xié)調(diào)的實質(zhì)上，是指正確處理好與工程內(nèi)部的所有關(guān)系，認(rèn)真處理好各方面問題，使各個單位成員之間的工作關(guān)系和組織目標(biāo)保持一致，并由此推動了工作目標(biāo)的完成。對于參建工程的監(jiān)理人員來說就是要通過協(xié)調(diào)與配合，讓參加項目工作的各單位可以更為有力地協(xié)調(diào)，施工更為順暢，質(zhì)量更有保障。

1、監(jiān)理部要內(nèi)部團(tuán)結(jié)，用人得當(dāng)

一個優(yōu)秀的建設(shè)項目監(jiān)理組織，往往需要內(nèi)部的管理制度統(tǒng)一，用人方式合理。如若擁有了團(tuán)隊精神，則必定能讓整個項目監(jiān)理工作產(chǎn)生事半功倍的效果;相反，如果團(tuán)隊內(nèi)部人員搭配的不合理，也就一定做不到人盡其用，而造成內(nèi)部的勾心斗角、拉幫結(jié)派。所以，工程總監(jiān)理工程師們也就必須要意識到了這方面的潛在重要性，在平時工作中對待同志們也就一定要平易近人，同時善于傾聽別人的建議，并定期地與工程監(jiān)理部團(tuán)隊成員們在一起探討施工管理經(jīng)驗，并定期地交流施工監(jiān)理的工作心得，以實現(xiàn)了統(tǒng)一思想、共同提高工作質(zhì)量的目的;同時，關(guān)心和注意著單位內(nèi)部各成員的工作成績，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，若發(fā)現(xiàn)問題時要及時化解，體諒和關(guān)心職工，時刻彰顯了單位以人為本的經(jīng)營理念，讓建設(shè)監(jiān)理單位的成員們生活在和諧融洽、奮發(fā)向上的工作氛圍中，積極勤奮地工作[1]。

2、要妥善處理與業(yè)主的關(guān)系取得業(yè)主的支持

在整個項目監(jiān)理過程中，總監(jiān)理工程師與項目業(yè)主雙方之間的溝通都是非常重要的。這也直接關(guān)系到整個工程項目的質(zhì)量效果，也包括對所在監(jiān)理單位的外部形象以及對施工監(jiān)理效益的考核。那么如果工程項目總監(jiān)理工程師們對于這些問題處理得的比較到位，甚至得心應(yīng)手，那工程監(jiān)理單位就能夠真正獲得業(yè)主的信任與支持， 反之，則不然。因此項目的總監(jiān)理工程師一定要根據(jù)整個工程項目狀況認(rèn)真區(qū)分負(fù)責(zé)，同時也要以自己的工作方法，以主動、務(wù)實、科學(xué)的處事態(tài)度為整個工程項目工作及服務(wù)。在平時也需要好好思考，必要時還需要站在整個工程項目業(yè)主的角度思考問題。而一旦出現(xiàn)曲解項目監(jiān)理工作人員的管理不到位，而造成項目工程質(zhì)量不能控制時， 項目的業(yè)主代表通常也會因為性格脾氣急躁，把工作壓力直接降到監(jiān)理工作中，或者不分場合地直接指責(zé)項目監(jiān)理人員，并因此也對工程項目的監(jiān)理形成了不信任。所以也就在而造成企業(yè)內(nèi)部的勾心斗角、拉幫結(jié)派。所以，工程總監(jiān)理工程師們也就必須要意識到了這方面的潛在重要性，在平時工作中對待同志們也就一定要平易近人，同時善于傾聽別人的建議，并定期地與工程監(jiān)理部成員們在一起探討施工管理經(jīng)驗，施工項目服務(wù)。以便于更全面合理、科學(xué)有效地進(jìn)行監(jiān)理作業(yè)，進(jìn)而提升了工程企業(yè)施工管理的綜合效益。

3、正確處理與施工單位的關(guān)系

工程監(jiān)理單位，是指獨立的在施工主體和工程承包合同當(dāng)事人以外的第三方機(jī)構(gòu)，受建設(shè)單位的委派監(jiān)理、監(jiān)管整個工程的施工，其職責(zé)也是根據(jù)主要是相關(guān)法律、規(guī)章、合同、設(shè)計等合理的監(jiān)督施工中出現(xiàn)的問題。而其主要管理工作方式，也就是利用自身的施工管理經(jīng)驗和技術(shù)知識，監(jiān)理施工項目的施工。所以，建筑監(jiān)理工作必須具有公正、獨立、自主的特征。工程監(jiān)理人應(yīng)依法執(zhí)業(yè)， 既要維護(hù)工程建設(shè)單位的合法權(quán)利，也不能損害工程承包人的合法權(quán)利。項目總監(jiān)理工程師的做事態(tài)度要堅決、工作作風(fēng)要嚴(yán)肅。在工程項目的日常施工過程中，往往會遇到一系列的問題，需要由項目總監(jiān)理工程師科學(xué)、合理的進(jìn)行解決，假如處理不善就會造成不必要的麻煩，或者產(chǎn)生了無法挽回的結(jié)果。這就必須在重大問題解決前，做好深入調(diào)查、掌握基本原則、果斷解決的工作，切不可拖泥帶水，同時還需要及時進(jìn)行有效跟蹤溝通和落實[2]。

首先，監(jiān)理單位和施工單位之間的關(guān)系，既是與監(jiān)理者和被監(jiān)理者之間的關(guān)系，而又是基于雙方地位平等基礎(chǔ)之間合理合作的關(guān)系。由于工程的各項實施都離不開施工部門的辛勤勞動，所以與施工單位工作人員交流時注意溝通技巧，盡量從相關(guān)問題以及相關(guān)事務(wù)說起，以理服人，尊重客觀事實，和諧解決問題。而在工程監(jiān)理工作中，建設(shè)項目主管部門又要隨時要求施工監(jiān)理機(jī)關(guān)人員克服上下級、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)雙方的特殊關(guān)系性質(zhì)，認(rèn)真處理好工程中的各種問題，這樣防止了引起工程中承包商的不滿，又不會導(dǎo)致工程監(jiān)理工作進(jìn)入某種困難，甚至不能進(jìn)行正常工作，更沒有承包單位的確定。不過，項目總理工程師們還是必須要十分明確地意識到，在領(lǐng)導(dǎo)各方之間這種特殊定位關(guān)系的重要意義。之后，政府才能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行授權(quán)工作。而如果授權(quán)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位的雙方關(guān)系也就從法理上比較清楚，而他們雙方的關(guān)系也就是監(jiān)理與被監(jiān)理單位之間的關(guān)系，由此，建設(shè)項目監(jiān)理工程師們也就掌握著對工期的審核權(quán)和否決權(quán)，對工程進(jìn)度款支出的審批權(quán)等一系列的，都可以制約建設(shè)單位的權(quán)利。而通過合理運用這種權(quán)利， 讓工程施工單位對監(jiān)理工程師們產(chǎn)生了必要的敬畏心態(tài)，將極大地提高了工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的順利開展。再次，以身作則，砥礪前行，以公司規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的管理方法去指導(dǎo)、激勵施工單位的管理，對需要為他人做好的，自身也首先要做好。最后，需要善于溝通。特別對在施工過程中的對業(yè)主利益的非法侵害要及時做出了正確引導(dǎo)與糾正，要嚴(yán)格地按程序處理和限制了施工事故范圍的發(fā)展，出現(xiàn)問題的時候并非是通過采用固有思維方法和手段解決，而更多的時候是通過語言藝術(shù)、思想情感溝通和使用權(quán)適度的解決問題，所以這就必須引起工程監(jiān)理方面的高度重視[3]。

4、監(jiān)理單位與建設(shè)單位的關(guān)系

工程建設(shè)單位是工程的主要管理主體，對工程負(fù)總責(zé)，其職責(zé)重點是按工程的主要技術(shù)規(guī)格、投資總額、建筑工期、質(zhì)量，進(jìn)行對項目的全過程管理，并辦理建設(shè)項目用地、項目招標(biāo)申請、質(zhì)量監(jiān)理程序以及負(fù)責(zé)工程驗收工作等，并建立健全質(zhì)量驗收體系，及時處理工程中存在的質(zhì)量相關(guān)問題，為施工單位提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。建設(shè)單位是項目工程建設(shè)的直接參與者和實施者，主要承擔(dān)工程建設(shè)中征地、移民、協(xié)調(diào)地方利益關(guān)系等工作，對項目工程中向國家、省項目建設(shè)主管部門的負(fù)責(zé)監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理協(xié)議，并在建設(shè)單位的許可范圍內(nèi)， 以客觀正確地按照監(jiān)理單位施工分包合同解決和報告工程在合同實施過程中出現(xiàn)的各種情況以完成所負(fù)任務(wù)，并保證工程施工工作按計劃時間的順利進(jìn)展，在通常情況下，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)場管理人員，而建設(shè)單位的決定和建議須經(jīng)過監(jiān)理單位貫徹并執(zhí)行，以防止現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的紊亂。

5、監(jiān)理單位與設(shè)計單位的關(guān)系

工程設(shè)計單位的主要職責(zé)是受建設(shè)單位的委派，向建設(shè)單位提交工程設(shè)計文件、圖紙以及其他資料，派遣工程設(shè)計代表參加項目的建設(shè)并完成工程設(shè)計施工交底和圖紙會審，并按時出具工程設(shè)計變更通知書，同時進(jìn)行設(shè)計工程驗收和出具設(shè)計報表等。也就是， 當(dāng)由工程建設(shè)單位所委派的監(jiān)理單位進(jìn)行工程設(shè)計監(jiān)理工作時，在其監(jiān)理單位和工程設(shè)計單位之間同時存在著監(jiān)理和被監(jiān)理關(guān)系;但在實際施工中的建設(shè)單位卻并不能委托設(shè)計監(jiān)理工作時，因為它是項目單位各自之間不同的分工合作關(guān)系。在實際施工過程中，設(shè)計單位如需要必要地根據(jù)實際的工作內(nèi)容和相關(guān)規(guī)范辦理施工設(shè)計變更等工作，而對于工程設(shè)計的相關(guān)文檔、技術(shù)檔案等，則需要及時地統(tǒng)一下達(dá)。當(dāng)施工后需要更改工程設(shè)計文件時，也需要由監(jiān)理單位、施工單位向建設(shè)單位申請后共同向工程設(shè)計單位提交施工設(shè)計的更改意見或調(diào)整方案[4]。

6、監(jiān)理單位與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系

質(zhì)量監(jiān)督部門，是由有關(guān)行政部門批準(zhǔn)、代表當(dāng)?shù)卣畬ㄔO(shè)項目產(chǎn)品質(zhì)量管理工作實施強(qiáng)制監(jiān)督檢驗的政府專門機(jī)構(gòu)，其職責(zé)重點主要是審核監(jiān)理、施工、設(shè)計、施工單位及其相關(guān)生產(chǎn)單位的資格，并監(jiān)督檢驗參建項目各方質(zhì)量管理體系的施工情況和實施狀況，監(jiān)督檢驗設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)，審查建設(shè)工程計劃內(nèi)容，并監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況，和檢查施工監(jiān)理、建設(shè)單位對產(chǎn)品工程質(zhì)量的檢測狀況和評估情況，對產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，撰寫質(zhì)量評價報告，并向國家驗收委員會提交質(zhì)量等級意見。工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理單位均屬工程領(lǐng)域的監(jiān)管活動，二者的關(guān)系就是監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系。質(zhì)量監(jiān)督是政府部門行為，而施工監(jiān)理則是社會行為。工程建設(shè)監(jiān)理是產(chǎn)生于在建設(shè)工程組織結(jié)構(gòu)范疇內(nèi)平等主體之間的橫向監(jiān)督活動，而工程質(zhì)量監(jiān)督則是在建筑工程組織結(jié)構(gòu)范圍以外的質(zhì)量監(jiān)督管理主體內(nèi)部，對在建筑工程體系內(nèi)所有的工程建設(shè)行為主體進(jìn)行的一項縱向監(jiān)管活動，但二者的性質(zhì)、職能、權(quán)限、管理方法和內(nèi)涵都有原則性的差異。從性質(zhì)上來看：工程質(zhì)量監(jiān)理主要是代表國家政府職能，從維護(hù)社會公共利益和國家的有關(guān)法律執(zhí)行角度對工程實施第三方認(rèn)證，其職能上也體現(xiàn)了地方政府部門對工程項目的主體責(zé)任。而施工監(jiān)管則是一種委托性質(zhì)的政府經(jīng)營活動，是在項目單位許可范圍內(nèi)實施的施工現(xiàn)場目標(biāo)監(jiān)管活動。從質(zhì)量管理工作深度和廣度上考慮：由建筑監(jiān)理單位所進(jìn)行的質(zhì)量管理基本包括了對各項質(zhì)量目標(biāo)的詳細(xì)計劃，并進(jìn)行了一些主動控制措施。

在整個施工項目管理過程中既要進(jìn)行全面監(jiān)管，又要實行事前，而事中和事后監(jiān)督管理的體制則一直延續(xù)到了整個項目施工的進(jìn)程中。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)了在建設(shè)的施工階段，對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)測、抽查和分級確定等工作，以把住建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)。從工作范疇上來看：建筑工程監(jiān)理的工作范疇擴(kuò)展程度很大，它因委托范圍的大小而變化，但若是泛指全過程、全方位的建設(shè)監(jiān)理工作，其內(nèi)容范疇則遠(yuǎn)超過了工程質(zhì)量監(jiān)督。而此時的建設(shè)監(jiān)理工作，已涵蓋了對整個建筑工程的項目計劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同監(jiān)管、施工信息管理等所有活動。質(zhì)量監(jiān)督員只是工程階段的工程質(zhì)量監(jiān)察人員，工作范圍變化較小，且相對穩(wěn)定。從職責(zé)依據(jù)來看： 工程質(zhì)量監(jiān)理工作主要以我國的法律法規(guī)，章程、標(biāo)準(zhǔn)和工程條例等為基本工作依據(jù)監(jiān)理單位除依據(jù)這些法規(guī)工作以外，更要以施工的設(shè)計文件監(jiān)理合同和施工協(xié)議為主要基礎(chǔ)。從工作方法和經(jīng)濟(jì)管理手段上看：質(zhì)量監(jiān)理工作主要采取行政監(jiān)管的工作方法和經(jīng)濟(jì)管理手段，包括責(zé)令返工警告、通告、處罰，或者提高工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，而施工質(zhì)量監(jiān)理工作也大多采用了政府統(tǒng)一監(jiān)管的工作方式，在各方采取措施后開展質(zhì)量監(jiān)管，雖然有時候必要時也會實行返工、停工等有效強(qiáng)制手段，但主要是通過雙方所約定的經(jīng)濟(jì)管理手段，包括拒絕進(jìn)行質(zhì)量確認(rèn)、工程量的工作簽證、拒絕簽訂付款單據(jù)等。在建設(shè)監(jiān)理過程中，監(jiān)理必須靈活掌握處理與參建各方的關(guān)系，并共同完成建設(shè)任務(wù)。

7、在項目施工中監(jiān)理單位需要注意的問題

7.1提升業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)

設(shè)想如果一名工程監(jiān)理人員由于自己業(yè)務(wù)水平的有限，而造成在施工現(xiàn)場發(fā)覺不到問題，發(fā)覺不到隱患，檢查資料也是做的一塌糊涂，那么這樣一定無法取得業(yè)主的信賴。所以，扎實的業(yè)務(wù)素質(zhì)理論知識基礎(chǔ)知識，和敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意識，是監(jiān)理人員獲得各方認(rèn)可和形成良性互動的關(guān)鍵所在。

7.2堅持原則，有嚴(yán)肅的工作態(tài)度和高度的責(zé)任感

監(jiān)理工作人員要協(xié)調(diào)好和各方工作人員之間的關(guān)系，而不能凡事都當(dāng)老好人，反而必須堅持職業(yè)道德準(zhǔn)則，只有對自己的辦事態(tài)度堅持客觀原則，這樣才能夠做到公正、公平。身為監(jiān)理人，在工作中必須做到嘴勤、腿勤、手勤，而且對工作區(qū)域內(nèi)的工作也要做到的親歷親為，主動協(xié)調(diào)處理所發(fā)現(xiàn)的問題，對工作認(rèn)真盡責(zé)。監(jiān)理人員也要定期地與各單位積極交流意見、看法，這也是和諧施工的最有效方式[5]。

7.3注意團(tuán)結(jié)，不能我行我素

監(jiān)理工作中遇到的人和事都非常復(fù)雜，而組織管理層也必須保持言行相符、工作步調(diào)統(tǒng)一，并提供良好的工作環(huán)境。各監(jiān)理人員都要樹立大局觀念，各司其責(zé)，共同合作、相互理解、共同幫助、彼此溝通與配合，切勿個人的盲目行動。

7.4多角度思考問題，善于接納意見及建議

因為在建筑施工過程中施工人員角色的差異而且立場不同，因此出現(xiàn)分歧也就在所難免，于是施工監(jiān)理部門人員之間也就應(yīng)該選擇最合理的方法解決，從而合理平衡各方權(quán)益，而不要把一切問題都集中在某一方頭上，問題也必須要擺出來，把實際情況講得明白，誰的職責(zé)誰履行，誰的問題誰處理，而且每天施工前應(yīng)召集現(xiàn)場會布置整天的工作任務(wù)。

7.5提高交際能力，處理好人際關(guān)系

施工監(jiān)理工程中，監(jiān)理人員占據(jù)了一個十分特殊的地位，建設(shè)單位期望獲得專業(yè)、完善的高水平服務(wù)，而施工單位也是希望監(jiān)理單位能有公平的工作態(tài)度，對施工中發(fā)現(xiàn)的問題能有合理的解釋和合理的依據(jù)。這時監(jiān)理人必須明確自身的角色，即要遵守道德，維護(hù)行為的合法性，又要運用各種機(jī)會和各方相關(guān)人士良好的關(guān)系，推動工程項目的正常發(fā)展。

7.6理解把握規(guī)范、規(guī)程的尺度。

對標(biāo)準(zhǔn)、守則中所要求的規(guī)范，而措辭中包括了"必須"、"嚴(yán)禁"等詞語的，在條文中規(guī)定必須要堅持此原則并嚴(yán)格按照條款實施;對于其他包括"應(yīng)該"、"不應(yīng)"等用語的法律規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際狀況，并顧及當(dāng)事人的感情，事無巨細(xì)，慢慢斟酌，合理合法合規(guī)和諧解決問題，整改問題。

結(jié)語：

綜上所述，由于建設(shè)一個項目所涉及到的方方面面，使得工程建設(shè)監(jiān)理人員在實施綜合協(xié)調(diào)管理工作過程中，必須合理制定工作流程，并熟練掌握并利用各類方式、技術(shù)手段，做好具體的協(xié)調(diào)與溝通工作，以最高效地確保工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，建筑監(jiān)理人還必須通過不斷地提升自己的建筑項目經(jīng)理知識水平和組織管理協(xié)調(diào)等工作專業(yè)技能，逐步建立完善的道德品質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，并在工作實踐中不斷探討和總結(jié)，把施工組織協(xié)調(diào)能力和管理水平才能提升更高的水準(zhǔn)。

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