澳大利亞遠程高等教育公共服務(wù)體系及啟示

侯松巖 吳峰

【摘 要】

在世界遠程高等教育領(lǐng)域，公共服務(wù)體系因其具有大規(guī)模整合資源、最大限度地開發(fā)和利用資源的能力與優(yōu)勢而日益受到重視。國際上具有代表性的遠程高等教育公共服務(wù)體系有法國國家遠程教育中心、澳大利亞開放大學等，而澳大利亞開放大學作為一所20世紀90年代成立的機構(gòu)學術(shù)界對其關(guān)注和研究相對較少。本文基于文獻研究，梳理分析澳大利亞開放大學的性質(zhì)特征，認為這是一種“聯(lián)盟式”的遠程高等教育公共服務(wù)體系。文章深入剖析其作為澳大利亞遠程高等教育公共服務(wù)體系的性質(zhì)、特點、運行方式、優(yōu)勢，歸納其在發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)其經(jīng)驗，以期為我國遠程開放教育及現(xiàn)代遠程高等教育公共服務(wù)體系的發(fā)展提供借鑒和啟示。

【關(guān)鍵詞】? 遠程教育;高等教育;公共服務(wù)體系;澳大利亞;開放大學;學習支持服務(wù);遠程學習者;質(zhì)量保證

【中圖分類號】? G420? ? ? ?【文獻標識碼】? B? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2022）1-0045-07

引言

遠程高等教育公共服務(wù)體系因其具有大規(guī)模整合資源、最大限度地開發(fā)和利用資源的能力與優(yōu)勢，日益受到重視。國際上最有代表性的公共服務(wù)體系有法國國家遠程教育中心、澳大利亞開放大學等，但已有文獻中關(guān)于澳大利亞開放大學的相關(guān)研究較少。這些公共服務(wù)體系有的是將全社會的高等教育資源集中在一起，成為學習者和學習產(chǎn)品之間的中介機構(gòu)，為社會上有需求的學習者提供教育和服務(wù)（秦農(nóng)， 2011），如我國政府批準的3個現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系;有的是由兩個或兩個以上遠程教育機構(gòu)組成聯(lián)盟，各方在聯(lián)盟中均參與決策，每個成員單位對自己所提供的課程資源負責，各方在運營中實行責任共擔原則（the Global Distance Education Net， 2018），如澳大利亞開放大學。本文將以后者作為案例，深入分析聯(lián)盟式遠程高等教育公共服務(wù)體系的性質(zhì)特征、運行方式、所具有的優(yōu)勢、面臨的挑戰(zhàn)，并總結(jié)其經(jīng)驗以供相關(guān)實踐者和研究者參考。

一、澳大利亞開放大學的特征分析

任為民（2007， pp. 9-13）按照任務(wù)將“公共服務(wù)體系”界定為“提供基于計算機網(wǎng)絡(luò)的學習環(huán)境及服務(wù)系統(tǒng);協(xié)助招生、入學、資源傳輸、學習過程管理服務(wù)及校園文化建設(shè);提供考點、考場及考試組織、管理與服務(wù);促進教學資源的優(yōu)化、整合和共享”?！肮卜?wù)體系”與一所實施遠程開放高等教育機構(gòu)中的學習支持服務(wù)體系的本質(zhì)區(qū)別在于，其能夠同時為多所遠程開放教育機構(gòu)提供學習支持服務(wù)。

厚普（Hope， 2005）和斯達斯（Stacey， 2005）曾指出，澳大利亞地廣人稀，學生分散且不能形成規(guī)模效應，建立一所單一模式開放大學的經(jīng)濟成本會較高，其運營無法通過遠程方式的教學實現(xiàn)自負盈虧，因此澳大利亞并沒有建立單一模式的開放大學。澳大利亞開放大學（Open Universities Australia，OUA）是以莫納什大學為首的多個辦學主體共同舉辦的“合作型”開放大學聯(lián)盟（郝丹， 李薇， 2018），利用現(xiàn)代化信息技術(shù)將合作大學的課程產(chǎn)品提供給有需求的學習者，并同時為合作院校和學習者提供支持服務(wù)。

通過文獻分析，本研究認為澳大利亞開放大學是在該國聯(lián)邦政府政策指導下建立起來的具有現(xiàn)代化技術(shù)支持系統(tǒng)和完善的機構(gòu)人員管理體系并能夠有效運作的遠程高等教育公共服務(wù)體系，該體系具有提供學習支持服務(wù)為主的聯(lián)盟性質(zhì)特征。

聯(lián)邦政府政策為公共服務(wù)體系的建立提供了政策保障，使其具有合法性。1991年，時任首相保羅·基廷倡導聯(lián)邦政府逐步調(diào)整遠程教育政策，將澳大利亞建成一個“創(chuàng)新國度”（Department of Communications and the Arts Australia， 1994），這是澳大利亞聯(lián)邦政府首次正式提出的一項文化政策。1993年，聯(lián)邦政府提供5，000萬澳幣資助以莫納什大學為首的7所大學建立了澳大利亞“開放學習聯(lián)盟”，此即“創(chuàng)新國度”文化政策在高等教育領(lǐng)域具體實施的一個創(chuàng)新方式。諾頓和卡克塔科（Norton & Cakitaki， 2016）指出在高等教育的大環(huán)境下，在有政府批準認可的、能夠頒發(fā)學歷學位證書的公立和私立高等教育機構(gòu)以外，還有一種專門為這些高等教育機構(gòu)提供相應支持和服務(wù)的機構(gòu)，稱之為“高等教育服務(wù)提供機構(gòu)”。OUA就是澳大利亞高等教育領(lǐng)域中的教育服務(wù)提供機構(gòu)。

現(xiàn)代化技術(shù)支持體系是指利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段為遠程高等教育提供技術(shù)支持，是支撐公共服務(wù)體系的硬件配套基礎(chǔ)設(shè)施，沒有現(xiàn)代化技術(shù)支持，無從談?wù)撨h程高等教育的服務(wù)。自20世紀八九十年代開始，由于信息通信技術(shù)的發(fā)展，澳大利亞聯(lián)邦政府開始關(guān)注如何利用互聯(lián)網(wǎng)推動教育革命，促進遠程教育創(chuàng)新發(fā)展?！伴_放學習聯(lián)盟”在技術(shù)上得到了澳大利亞廣播公司和特別節(jié)目廣播事業(yè)局的支持，而該聯(lián)盟即是澳大利亞開放大學的前身。為適應遠程開放教育的發(fā)展趨勢和潮流，并滿足遠程高等教育學生群體日益多樣化的需求，開放學習聯(lián)盟于2004年正式更名為澳大利亞開放大學，完全采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為學生提供遠程高等教育服務(wù)。

“公共服務(wù)體系”作為一個機構(gòu)，由管理者、技術(shù)人員、服務(wù)人員構(gòu)成，以實現(xiàn)“服務(wù)”的內(nèi)容。OUA以每所大學擁有相同股份、設(shè)立董事會對其發(fā)展戰(zhàn)略進行共同監(jiān)督和管理。董事會成員由7所大學的校長、副校長或主管財務(wù)的校長組成。董事會下設(shè)人力與文化委員會和財務(wù)、審計與風險管理委員會，其職責是為OUA建章立制，包括制定相關(guān)的政策和規(guī)定，建立和完善薪酬管理體系和獎懲制度，這些規(guī)章制度確保OUA的所有行為都符合法律義務(wù)和道德規(guī)范，使其能夠按照公司模式平穩(wěn)、有序、可持續(xù)地運行。OUA的日常運營則是由執(zhí)行管理團隊負責，受董事會監(jiān)管，主要成員包括首席執(zhí)行官、首席財務(wù)官以及負責教學和企業(yè)培訓的執(zhí)行總經(jīng)理、經(jīng)理等。OUA設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)學習卓越中心、學習事務(wù)服務(wù)部、課程與質(zhì)量監(jiān)控部、信息技術(shù)部、企業(yè)服務(wù)部和人力資源部。在此基礎(chǔ)上，OUA與伙伴建立合作關(guān)系，確保將潛在生源、在讀學生、課程提供的大學和其他教育服務(wù)供應商集中在一起，確保為學生提供優(yōu)質(zhì)的遠程高等教育資源和學習支持服務(wù)（OUA， 2016）。

截至2019年底，澳大利亞全境共有38所公立大學，筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些大學全部實施遠程高等教育，采用混合式教學模式，其中共有18所公立大學采用與OUA合作的方式向?qū)W生提供高等教育服務(wù)（OUA， 2020）。

二、澳大利亞開放大學運行方式分析

OUA從1993年成立到2020年之間，其合作伙伴由原來的7所股東大學增加到18所合作大學，分布在澳大利亞除兩個領(lǐng)地以外的6個州。以總部所在地維多利亞州的合作大學數(shù)量最多，達到6所，占合作總量的三分之一。這其中有些合作大學因發(fā)展獨立的在線教育平臺等因素退出OUA，如莫納什大學、達爾文大學等。2020年合作伙伴及分布見表1。

截至2020年4月，OUA平臺能夠提供18所合作高校的350多個學位，1，800多門單一課程和豐富的短期及培訓課程，共計培養(yǎng)了434，627名學生（OUA， 2020）。OUA作為一個公共服務(wù)體系平臺，其主要運作模式是將各合作大學的課程資源集中到一起，統(tǒng)一發(fā)布給有需求的學生群體，并為選課、學習、考試等環(huán)節(jié)提供支持服務(wù)。具體方式表現(xiàn)見圖1。具體可從三個方面來分析。

（一）與大學的合作機制

1. 拓寬招生渠道

在澳大利亞，盡管所有的公立大學全部推出了在線課程，但并不是每一所大學都具備足夠的招生條件，一個州內(nèi)的大學希望在另一個州內(nèi)拓展招生渠道并非易事。正是在這種情況下，OUA平臺恰恰能夠滿足大學拓寬招生范圍的需求。比如位于西澳大利亞州的科廷大學，本身具有提供在線課程的平臺，其絕大部分學生來自西澳大利亞州，為迅速拓展生源范圍，科廷大學與OUA合作，其大學品牌很快進入其他州，招生數(shù)量因此大幅提高，生源覆蓋了整個澳大利亞。拓寬招生渠道是OUA能夠為各個合作大學帶來的直接益處。

2. 提供市場需求

在OUA平臺上，各合作高校自主決定提供何種課程以及如何定價。OUA則注重市場調(diào)研，收集學生的學習需求并生成數(shù)據(jù)庫，全部分享給合作高校以便其了解市場需求。各合作大學根據(jù)學生需求有針對性地設(shè)計和開發(fā)課程，在此過程中OUA會根據(jù)其實踐和市場經(jīng)驗給予相關(guān)建議。

事實上，能夠提供混合式教學模式的合作高校，對其自己招生的學生全部提供由本校教師完成的線上教學、輔導、答疑、考試等學習支持服務(wù)，而OUA則只負責招生工作，比如昆士蘭州的格林菲斯大學與OUA的分工基本如此。西澳大利亞的科廷大學針對西澳大利亞州之外的學生，無法提供線上考試服務(wù)，這部分工作則由OUA替代完成。因此，各個合作高校與OUA的合作有細微的差別。

（二）對課程資源的管理

各個合作高校在OUA平臺上發(fā)布的課程大致分為三種類型，即學位專業(yè)課程、非學位專業(yè)課程和單一課程。盡管各個合作高校有權(quán)決定發(fā)布何種課程，但是需要遵守OUA的要求。OUA對于發(fā)布的不同類型的課程提出了明確的規(guī)定，具體如下：

1. 澳大利亞本土大學所提供的課程需要達到澳大利亞資歷框架體系（Australia Qualification Framework，AQF）規(guī)定的5級或以上;

2. 除實踐或集訓課程內(nèi)容可線下教學外，要求其他內(nèi)容全部或絕大部分實行在線教學;

3. 學生能夠通過使用臺式機、筆記本電腦、電話或平板電腦等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展學習;

4. 各個合作單位須經(jīng)本校學術(shù)委員會或相關(guān)部門的審核批準后方能通過OUA平臺發(fā)布課程。

（三）對學生的服務(wù)與要求

不管是對合作大學還是對OUA來說，學生是雙方關(guān)注的焦點，招收更多的學生并為其提供滿意的服務(wù)是雙方合作共贏的宗旨。在二者合作過程中，OUA主要為學生遠程學習提供日常支持服務(wù)。OUA的學生事務(wù)部是學生與所報讀大學的橋梁，會詳細了解學生的實際需求，根據(jù)其未來的就業(yè)方向幫助其選擇在線課程。在學生學習前和學習中會提供咨詢、建議和指導，通過這種方式學生能夠選擇恰當?shù)膶W習路徑從而為未來獲得學位等進一步學習做準備。通過OUA報名的學生將在整個學習過程中享受OUA所提供的與學習有關(guān)的服務(wù)。

為確保教育質(zhì)量，OUA還在招生過程中設(shè)立了針對學生的遴選標準：學生年齡不低于15歲;成年學生具有承擔法律義務(wù)和償還債務(wù)的能力，不能處于瀕臨破產(chǎn)的狀態(tài);學生要遵守學生規(guī)則，同意并接受所報讀大學的相關(guān)學習政策規(guī)定。

OUA通過整合股東大學、其他合作伙伴大學、教材及輔導等服務(wù)提供商的資源，一方面為學生提供遠程高等教育學習支持服務(wù)，另一方面努力滿足利益相關(guān)者的需求并保障其權(quán)益，以期為未來培養(yǎng)出更多合格的從業(yè)者，進而為社區(qū)和政府創(chuàng)造社會價值。其核心宗旨如圖2所示。

三、聯(lián)盟式遠程高等教育公共服務(wù)

體系的優(yōu)勢

（一）資源整合能力

澳大利亞開放大學作為18所高等教育機構(gòu)的合作聯(lián)盟具有強大的資源整合能力。到2020年，該平臺上集合了聯(lián)盟成員提供的各類特色課程，涵蓋了人文、商學、教育、健康、計算機、法律、理工7大學科領(lǐng)域，內(nèi)容多樣豐富，學位資格層次覆蓋了從單一的課程證書、學士學位、碩士學位一直到博士學位各個層次。在眾多的選擇面前，學生可以在課程顧問的幫助下在OUA的平臺上選擇理想的專業(yè)課程，而不必登錄不同大學的不同網(wǎng)站去尋找和選擇，大大節(jié)省了時間與精力。以2019年OUA平臺上推出的MBA課程為例，一共有6所高校推出了MBA在線課程，其價格、學習時段、報名方式、咨詢方式等信息均以表格的形式呈現(xiàn)在網(wǎng)上，讓學生一目了然，可以迅速選擇到適合自己的課程。同時，學生若對課程信息有不理解的地方，也能夠很方便地找到咨詢教師，有針對性地尋求答復，減少了其在院校選擇和課程選擇方面的時間成本。OUA還建設(shè)了11個方向的學位過渡路徑，包括商科、教育、傳播、工程、健康、犯罪學、理學、社會學、人文等。在過渡路徑項目中，學生可以選定一個學科，先行修4門課程，獲得學分，然后再決定學習哪個專業(yè)的學位課程。這可以讓學生更好地體驗在線課程并判斷自己對哪個專業(yè)更感興趣、哪個專業(yè)又更適合自己。

（二）增強成員競爭力

在澳大利亞AQF體系下，OUA的18個合作伙伴之間能互相認可學分、承認學位。學生在OUA平臺上可以選擇自己感興趣的課程學習，所獲得的學分能夠累積，直至達到一個證書或更高級學位對學分的要求。這里需要明確的一個關(guān)鍵信息是，OUA盡管在名稱上被稱為“大學”，但是本質(zhì)上僅僅是一個股份制教育機構(gòu)，以提供遠程高等教育服務(wù)為主，并不能頒發(fā)自己的證書，因此通過OUA平臺學習的學生如果希望取得學位，一種情況是一直跟隨一所大學學習，那么學業(yè)結(jié)束后可通過考核最終獲得該所大學頒發(fā)的學位證書;另一種情況，如果學生選擇了不同大學提供的課程，累積了學分，那么則需要OUA和課程提供的大學一起來評判學生在哪所大學取得的學分多，最終為學生頒發(fā)該所大學的學位（Stevens， 1994）。這種方式不但節(jié)省了學生選擇學習路徑所需要的時間，更加強了OUA課程提供院校之間的合作，避免生源流向其他非合作大學。除此之外，OUA注重為聯(lián)盟成員提供宣傳和推廣服務(wù)，能夠確保一年365天宣傳其成員的專業(yè)課程。與合作伙伴所在州以外的其他大學相比，OUA的品牌具有更廣泛的影響力，因此能夠吸引更多的學生，與合作伙伴所在州的校園入學率相輔相成?？傊@大大增強了成員單位的市場競爭力。

（三）注重質(zhì)量保證

OUA雖然是一個以提供公共服務(wù)為主的遠程高等教育機構(gòu)，但其一直按照一所大學的標準來運行，從而確保教育產(chǎn)品的高質(zhì)量。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一方面，在享受服務(wù)的教育機構(gòu)的準入制度上OUA做了明確的規(guī)定，與OUA合作的意向教育機構(gòu)必須是澳大利亞教育培訓部名單上的大學，具有獨立頒發(fā)學位的資質(zhì)，必須符合澳大利亞《高等教育支持法案2003》的要求，必須符合澳大利亞高等教育質(zhì)量和標準局2011法案的規(guī)定和要求（Annual report， 2011）。這就從源頭上確保了澳大利亞遠程高等教育公共服務(wù)體系所提供的遠程教育，與雙重院校模式大學所提供的遠程教育是相同的。在海外市場，OUA積極拓展并吸收海外合作伙伴大學，但對海外大學的加入也制定了相應的要求：首先，海外申請大學必須是其所在地政府批準的合法高等教育機構(gòu);其次，預計在OUA平臺上發(fā)布的課程中至少有一門應匹配于AQF中的6級或以上;再次，要求所發(fā)布的課程全部能夠以在線方式提供;最后，意向合作大學需經(jīng)董事會批準同意后與OUA簽署相關(guān)協(xié)議。

另一方面，OUA在培養(yǎng)學生的質(zhì)量上與雙重模式院校持有相同標準。早在2004年，因其前期十幾年積累的培養(yǎng)學生的成功經(jīng)驗，OUA就獲得了政府的支持，成功申請到聯(lián)邦政府的費用援助機制（FEE-HELP scheme）資格。經(jīng)過評估合格的學生也能夠向聯(lián)邦政府申請學費貸款從而獲得政府的資金和經(jīng)費支持。OUA也是澳大利亞唯一一個能夠為學生提供政府貸款的非大學性質(zhì)的高等教育機構(gòu)（OUA， 2020）。

四、澳大利亞遠程高等教育公共

服務(wù)體系所面臨的挑戰(zhàn)

（一）受國家政策影響波動較大

早在2008年，澳大利亞聯(lián)邦政府即開始倡導以“擴大教育機會和促進教育公平”為核心的高等教育改革（唐科莉， 2016），這標志著澳大利亞高等教育政策開始調(diào)整。經(jīng)過4年多的醞釀，從2012年開始聯(lián)邦政府實施“需求導向型”機制，不再限制公立大學招收聯(lián)邦政府資助的學生數(shù)量，這迅速擴大了公立大學的招生規(guī)模，學生數(shù)量迅速增加。2013年OUA的招生人數(shù)達到了10年來的最高點，當年報讀的學生大約有79，000人（Annual report， 2013）。然而，2013年底聯(lián)邦教育培訓部根據(jù)社會各界的呼吁對實施僅一年的“需求導向型”機制做出調(diào)整，將其擴大到包括政府認可的私立大學和職業(yè)教育機構(gòu)在內(nèi)的整個高等教育領(lǐng)域（Kemp & Norton， 2014）。這一方面使得學生面臨前所未有的豐富選擇，而另外一方面該擴張政策加劇了澳大利亞高等教育領(lǐng)域各類機構(gòu)之間的競爭，公立大學不再獨享優(yōu)惠政策，學生數(shù)量下降。2014年，OUA招生數(shù)量也開始銳減，收益驟然下降。

（二）聯(lián)盟性質(zhì)的局限性

澳大利亞開放大學的“合作型”聯(lián)盟的性質(zhì)決定了其與提供學生支持服務(wù)的中介型公共服務(wù)體系有一定的差別。OUA必然首先服務(wù)其主體舉辦部門，即股東大學，這也在前述核心宗旨的闡述中有所體現(xiàn)。正因如此，OUA并未以一種開放的經(jīng)營方式積極拓展合作伙伴，而直到正式更名以后才加入非股東成員，這在一定程度上限制了OUA的發(fā)展壯大，導致其在經(jīng)過近30年的發(fā)展中合作伙伴不到全國院校的一半，這無疑也加劇了OUA的競爭壓力。除此之外，由于OUA的股東大學達到7家，每個股東在線課程發(fā)展水平不同、對OUA投入的財務(wù)支持不同，因此各大學的預期目標也不相同，這些因素導致他們在OUA的定位及發(fā)展戰(zhàn)略等方面有爭議，OUA在發(fā)展中遇到瓶頸后難以兼顧各方利益。早在OUA建立之初，各股東對于在平臺上如何呈現(xiàn)在線課程就爭論不休。隨著時間的推移和技術(shù)的發(fā)展，這種爭議越來越嚴重。自2010年開始，7所股東大學紛紛建立了各自的純在線課程發(fā)布平臺，均能夠獨立完成學生支持服務(wù)，自此逐步脫離了OUA。例如，皇家墨爾本理工大學建立了RMIT Online，南澳大利亞大學建立了UniSA Online等各自獨立的在線課程資源平臺，發(fā)布不同層次的課程資源。而作為OUA的牽頭機構(gòu)——莫納什大學則在2015年完全停止使用OUA平臺所提供的各種服務(wù)，獨立運行自己的平臺，向?qū)W生提供在線課程資源及學習支持服務(wù)。這種因利益導致的沖突也必然使OUA的可持續(xù)發(fā)展受到威脅和挑戰(zhàn)。一個直接的后果是OUA的學生數(shù)量持續(xù)下降，從2013年當年注冊人數(shù)達到頂峰的近8萬人跌至2018年當年注冊人數(shù)35，000人左右，跌幅達到56%以上（OUA， 2018）。

除受澳大利亞國內(nèi)政策和自身局限的影響以外，OUA的發(fā)展也面臨來自國際大環(huán)境的挑戰(zhàn)。自從2012年以后，由于慕課的誕生，無論是澳大利亞境內(nèi)還是海外學生都因發(fā)達國家教育資源的免費開放而擁有了更多選擇機會，這也導致OUA部分生源的流失。

五、經(jīng)驗與總結(jié)

從澳大利亞開放大學作為遠程高等教育公共服務(wù)體系所具備的優(yōu)勢和所面臨的挑戰(zhàn)來看，有以下三個方面的經(jīng)驗和教訓值得我國公共服務(wù)體系參考和引以為鑒。

第一，確保為公共服務(wù)體系的發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。盡管公共服務(wù)體系與公立大學在性質(zhì)上有差別，但是其為高等教育提供服務(wù)的作用和重要性不可小覷。在我國遠程高等教育領(lǐng)域，自2005年以來先后批準了奧鵬遠程教育中心、弘成教育、知今教育作為現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系，服務(wù)于現(xiàn)代遠程教育試點單位乃至其他實施遠程教育的機構(gòu)。我國現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系將各個遠程教育試點院校的課程資源集中在公共服務(wù)體系平臺上，向有需求的學生群體提供遠程學習支持和服務(wù)。截至2020年4月，奧鵬遠程教育中心與32所教育部直屬高校建立了合作伙伴關(guān)系，能夠提供400多個熱門專業(yè)，培養(yǎng)了300多萬學生（奧鵬教育， 2020）;弘成教育與20所教育部直屬高校建立合作伙伴關(guān)系，能夠提供210多個熱門專業(yè)，幫助30多萬名學生實現(xiàn)了大學夢想（弘成教育， 2020）;知今教育與16所“985”和“211”院校合作培養(yǎng)了幾十萬名學生（知今教育， 2020）。由此看來，我國的遠程高等教育公共服務(wù)體系為服務(wù)社會發(fā)展、實現(xiàn)教育公平做出了歷史性貢獻。為了確保公共服務(wù)體系持續(xù)有效地發(fā)揮其功能和作用，穩(wěn)定的政策環(huán)境是其一個必要前提。

第二，公共服務(wù)體系的聯(lián)盟性質(zhì)具有利弊共存特征。澳大利亞開放大學最初由7所股東大學共同建立，以實現(xiàn)股東利益為最大目標。這種聯(lián)盟性質(zhì)的機構(gòu)在澳大利亞特定的高等教育政策體系下具有很大的優(yōu)勢。這是因為，跳出澳大利亞公共服務(wù)體系的范疇，放眼其整個高等教育體系，澳大利亞具有比較完備的資歷框架體系和學習成果認證系統(tǒng)，為各個高校之間的學分轉(zhuǎn)換、學歷學位互認提供了可行的辦法和可靠的依據(jù)，這使得OUA平臺上的聯(lián)盟院校能夠互相依存、順暢合作。與此同時，為了將聯(lián)盟成員的利益最大化，各個高校會協(xié)調(diào)資源、優(yōu)勢互補，建立良性競爭關(guān)系。比如在OUA平臺上，理工科院校就會推出以理工科為主的在線課程，文科院校就會推出以文科為主的在線課程，這使得平臺上的專業(yè)課程豐富多樣，重復的資源不會特別多。然而，隨著社會和信息技術(shù)的發(fā)展，各個高校為了適應信息社會帶來的大量學生需求而不斷調(diào)整自身的教育服務(wù)方式，混合式教學模式成為高校中一種必不可少的教學方式，高校對公共服務(wù)體系的依賴便逐漸減弱，更傾向于構(gòu)建自身獨立的服務(wù)體系，這在一定程度上沖擊了聯(lián)盟的利益，并進而有可能發(fā)展成為聯(lián)盟的競爭對象。

第三，公共服務(wù)體系要注重質(zhì)量保證，堅持可持續(xù)發(fā)展。質(zhì)量保證是遠程高等教育領(lǐng)域經(jīng)久不衰的話題。我國高等教育機構(gòu)雖然數(shù)量眾多，但靠單一的高校不可能完成遠程開放教育的全部過程，公共服務(wù)體系仍將繼續(xù)在遠程高等教育體系中發(fā)揮必要且不可或缺的作用。因此，保證質(zhì)量不僅是高校的職責所在，也是公共服務(wù)體系必須堅守的責任。2014年1月，國務(wù)院常務(wù)會議決定推出進一步深化行政審批制度改革的措施，取消和下放70項審批事項，其中包括取消利用網(wǎng)絡(luò)實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批（國務(wù)院辦公廳， 2014）。這對我國遠程高等教育公共服務(wù)體系的質(zhì)量保證提出了挑戰(zhàn)。特別是在經(jīng)歷近20年的發(fā)展后，在高等教育毛入學率不斷攀升的大環(huán)境下，我國遠程高等教育公共服務(wù)體系進入了一個新的發(fā)展階段，應被賦予“終身學習公共服務(wù)體系”的新使命（陳庚， 2015）。在這一理念下，我國公共服務(wù)體系可借鑒澳大利亞開放大學的實踐，建立相應的準入制度，與現(xiàn)代遠程教育試點院校和開放大學一道，在國家政策允許的前提下堅持與國家正規(guī)高等教育機構(gòu)所開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)教育學院保持合作，為公共服務(wù)體系乃至整個遠程高等教育的有序發(fā)展提供保障。特別要堅持注重培養(yǎng)學生的質(zhì)量，使遠程教育的生源與傳統(tǒng)教育的生源之間的差距逐步縮小，從而使我國的遠程高等教育真正成為實現(xiàn)教育公平的有利途徑和有效手段。

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收稿日期：2019-04-11

定稿日期：2020-05-07

作者簡介：侯松巖，碩士，副研究員，國家開放大學國際部（100039）。

吳峰，博士，教授，博士生導師，北京大學教育學院（100871）。

責任編輯 郝 丹