鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理研究

摘要：鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理需要多方力量共同參與，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理中的重要參與力量，正發(fā)揮著越來越重要的作用。文章選取新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理程度較深的廣西壯族自治區(qū)北流市H村作為田野調(diào)查點(diǎn)，以H村新鄉(xiāng)賢為研究對象，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理展開研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)H村新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中面臨著人才短缺、組織制度不完善、缺乏情感認(rèn)同等問題，基于此，文章提出需進(jìn)一步激發(fā)新鄉(xiāng)賢內(nèi)生動力、完善組織體系、強(qiáng)化情感認(rèn)同，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理

基金項(xiàng)目：2020年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“鄉(xiāng)村治理中精英流失及應(yīng)對機(jī)制構(gòu)建研究”（2020KY24020）；2021年度廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“重大疫情下廣西農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)能力提升研究”（21FGL028）。

作者簡介：蔡明丹，廣西警察學(xué)院公共管理學(xué)院講師（廣西南寧530028）。

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）02-0082-05

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。鄉(xiāng)村精英為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入、更好的就業(yè)機(jī)會和生活條件流入城市，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象，人口老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理乏力。新鄉(xiāng)賢是從鄉(xiāng)村走出去的“能人”“熱心人”，他們對故鄉(xiāng)有著深厚的感情，熟悉村莊社會生活，又是各行各業(yè)的精英人才，有著豐富的知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人脈等資源，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理有著天然優(yōu)勢[1]?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持黨政干部、專家學(xué)者、企業(yè)家等人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。2015年起，中央“一號文件”也多次提到要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。在多元主體參與鄉(xiāng)村振興的背景下，作為早已存在的鄉(xiāng)賢群體以及新時代的新鄉(xiāng)賢群體，其如何發(fā)揮自身在鄉(xiāng)村治理中的積極作用是需要進(jìn)一步研究的課題。

二、北流市H村調(diào)研情況

北流市H村位于北流市北面，距離北流市城區(qū)15公里，總面積12平方公里，山林面積5500多畝，耕地3200多畝，下轄22個村民小組，共1800多戶8000多人，屬于典型的聚族而居的傳統(tǒng)村落。村設(shè)黨委，下設(shè)3個黨支部，現(xiàn)有黨員137名。H村地勢平坦、日照充足，以種植蔬菜、水稻、百香果、番石榴等農(nóng)產(chǎn)品為主。H村通過土地整治、新房改造、舊房修復(fù)，改變原有生活環(huán)境，建設(shè)美麗新農(nóng)村。H村利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，依據(jù)本土資源狀況，按照“修舊如舊，就地取材”的H村特色模式，將保存完好的房屋充分利用和開發(fā)，打造成為文化旅游建設(shè)用地，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)了華麗的轉(zhuǎn)身。

H村作為北流市首批鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村之一，以“因地制宜、圍繞發(fā)展、力求效益、著眼未來”的理念為出發(fā)點(diǎn)，合理配置土地資源，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，通過土地整治、宅基地改革等，不使用財政資金，將縣級統(tǒng)籌土地復(fù)墾資金返回給村一級統(tǒng)籌，成立鄉(xiāng)建公司，對H村的廢舊房產(chǎn)和土地進(jìn)行統(tǒng)一的租賃和開發(fā)，引進(jìn)社會資本進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)經(jīng)營與管理，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)了H村的自主權(quán)和活力，發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)，探索出了一條促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新道路。

三、北流市H村新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐形式

（一）推動產(chǎn)業(yè)興旺

新鄉(xiāng)賢憑借自身豐富的致富經(jīng)驗(yàn)和能力，將先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)觀念融入鄉(xiāng)村治理，帶動村民共同參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民提供大量就業(yè)機(jī)會，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理[2]。H村村民Y自2014年開始在浙江湖州從事小家電電商生意，在得知家鄉(xiāng)百香果豐收，卻因?yàn)闆]有銷路，百香果爛在地里導(dǎo)致種植戶虧損嚴(yán)重的事情后，Y決定帶著自己在長三角“包郵區(qū)”的先進(jìn)電商經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營理念，回到H村創(chuàng)業(yè)，投資H村銷售百香果、番石榴等農(nóng)產(chǎn)品的電商企業(yè)。

H村地勢平坦、日照充足，對于種植水稻、番石榴、百香果等農(nóng)產(chǎn)品有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。Y回到家鄉(xiāng)后，積極引導(dǎo)村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展本土生態(tài)特色種植產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村土地向規(guī)?；?、集約化、高效化方向發(fā)展。與此同時，Y成立了廣西DY農(nóng)業(yè)投資有限公司，充分利用自身先進(jìn)的電商銷售理念和豐富的經(jīng)驗(yàn)，將百香果銷售渠道拓展到天貓、拼多多等多個電商平臺，為多個電商平臺和企業(yè)供應(yīng)百香果等農(nóng)產(chǎn)品的貨源，拓寬百香果、番石榴等農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。H村的百香果電商銷售渠道也因此成了“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，百香果在淘寶網(wǎng)的銷量連續(xù)6年第一。百香果銷售不僅帶動了H村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還吸引了大批人才積極投身H村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。僅2021年1—6月，DY公司完成300多萬份訂單，銷售額超過0.7億元。目前，H村已建成百香果種植基地100畝、番石榴種植基地600畝，有力地推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。與此同時，Y還引進(jìn)浙江JGW公司與H村合作，投資發(fā)展H村文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如民宿旅館、H村人家餐廳、一村一天堂數(shù)字化展示中心等，大力發(fā)展H村鄉(xiāng)村振興文化旅游產(chǎn)業(yè)。Y建立了北流DY（H村）電子商務(wù)服務(wù)中心、XX鎮(zhèn)H村返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)中心，服務(wù)廣大村民群眾，實(shí)現(xiàn)了村民“就業(yè)不出村”，推進(jìn)了H村鄉(xiāng)村有效治理的進(jìn)程。村民也積極參與其中。這些不僅豐富了村民的文化娛樂生活，也極大地激發(fā)了全村的正能量，增強(qiáng)了村民的凝聚力。Y充分利用自身經(jīng)濟(jì)、社會資源等優(yōu)勢，推動了H村農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、鄉(xiāng)村振興文化旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村善治

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。新鄉(xiāng)賢作為黨和國家政治意志的擁護(hù)者和優(yōu)秀治理傳統(tǒng)的繼承者，其參與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)就是倡導(dǎo)和踐行鄉(xiāng)村善治理念，通過將善治理念融入鄉(xiāng)村治理中，引導(dǎo)、影響村民的行為，使鄉(xiāng)村成為風(fēng)清氣正的善治鄉(xiāng)村。H村新鄉(xiāng)賢在激活農(nóng)村組織，帶領(lǐng)村民參與鄉(xiāng)村治理中起到了關(guān)鍵作用。為了更好地取得村民的理解和支持，H村成立了“H村鄉(xiāng)賢理事會”，理事會分為河?xùn)|、河中、河西三個片區(qū)。新鄉(xiāng)賢理事會對H村鄉(xiāng)村治理建設(shè)工作建言獻(xiàn)策；參與制定H村“村規(guī)民約”并起到監(jiān)督其落實(shí)的作用；協(xié)助村兩委廣泛收集聽取民意，結(jié)合H村本地的資源條件，編制項(xiàng)目清單，制定鄉(xiāng)村治理計劃；參與規(guī)劃H村村民集體參與村管理及村建設(shè)藍(lán)圖，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化村莊；化解矛盾糾紛等，為村兩委科學(xué)決策服務(wù)。

與此同時，在H村新鄉(xiāng)賢組織成立之前，H村農(nóng)村組織沒有帶頭人，難以開展活動且存在管理不規(guī)范等問題，從而導(dǎo)致村民參與農(nóng)村組織及活動的積極性不高。H村鄉(xiāng)賢理事會成立后，帶領(lǐng)村民成立各類農(nóng)村集體組織，激發(fā)了H村的活力，帶動大部分村民參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)了村民的自治意識，提高了村民的自治能力，有利于多元主體參與鄉(xiāng)村治理格局的完善。新鄉(xiāng)賢積極發(fā)揮自身的模范帶頭作用，帶領(lǐng)H村村民共同參與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村善治。

（三）倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)

良好的鄉(xiāng)村文化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理穩(wěn)定、長久的內(nèi)在動力。新鄉(xiāng)賢是倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，傳承鄉(xiāng)村文化的重要主體。H村構(gòu)建了以新鄉(xiāng)賢為主體的村民矛盾糾紛調(diào)解委員會，通過新鄉(xiāng)賢的權(quán)威以及村民們的信任，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢有效化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的作用，爭當(dāng)“矛盾調(diào)解員”，做到矛盾糾紛不出村，爭創(chuàng)5A和諧幸福H村。同時，H村通過成立鄉(xiāng)賢理事會，積極組織募捐，籌款17余萬元，帶領(lǐng)移風(fēng)易俗、“三清三改”和鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造；積極參與村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為H村新鋪設(shè)道路約3.3公里，排水溝約1.1公里；推進(jìn)人居環(huán)境整治、文明新風(fēng)創(chuàng)建等中心工作，帶領(lǐng)村民清拆舊房屋278間，共計10000多平方米；修建文化廣場，建設(shè)村民圖書館，為村民提供了更好的生活環(huán)境，為更好地弘揚(yáng)和發(fā)展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)造了有利條件。在此過程中，H村政治精英L響應(yīng)號召，回到H村參與美麗宜居（鄉(xiāng)土特色）試點(diǎn)村建設(shè)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

H村通過新鄉(xiāng)賢的道德示范、文化幫扶、經(jīng)濟(jì)帶動作用，明確其社會職責(zé)，使其在道德示范、公益活動、糾紛調(diào)解中得到群眾的認(rèn)可，定期開展鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳活動，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境分析

（一）新鄉(xiāng)賢人才資源短缺

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開大量的人才參與和支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，加上城市人才虹吸效應(yīng)顯現(xiàn)，改善農(nóng)村人才緊缺的現(xiàn)狀成為鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和重點(diǎn)。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，H村年輕的人才大多選擇進(jìn)入城市工作，尋找更好的就業(yè)機(jī)會，獲得更高的經(jīng)濟(jì)報酬。所以，就H村目前的情況來看，一是年輕的新鄉(xiāng)賢人才資源不足。年輕的新鄉(xiāng)賢知識文化水平較高，接納新興事物與新興理念的意愿與能力更強(qiáng)，在為村兩委建言獻(xiàn)策、協(xié)助村兩委處理村莊事務(wù)的過程中更具有效能。然而，現(xiàn)實(shí)中年輕的人才大量流入城市。目前，H村新鄉(xiāng)賢以中老年人為主，他們大多文化水平不高，尤其對新興問題的處理能力有限，參與鄉(xiāng)村治理的效果欠佳，鄉(xiāng)村治理缺乏活力。二是女性新鄉(xiāng)賢人才資源短缺。推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，解決好家庭矛盾、鄰里糾紛等問題至關(guān)重要。女性往往更有耐心、細(xì)心、愛心和同理心，在處理糾紛時具有較大優(yōu)勢。但在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于婦女應(yīng)該在家相夫教子的陳舊觀念在農(nóng)村根深蒂固，H村鄉(xiāng)村治理的主要決策者仍是男性。這不僅使得H村女性參與鄉(xiāng)村治理的意識不強(qiáng)，女性新鄉(xiāng)賢更是少之又少。鄉(xiāng)村振興需要多元主體共同參與，更需要年輕人才積極參與、出謀劃策、，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量，為H村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃藍(lán)圖。

（二）新鄉(xiāng)賢身份地位的合法性受到質(zhì)疑

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村內(nèi)生權(quán)威的代表，主要運(yùn)用自身豐富的知識、經(jīng)驗(yàn)、能力和社會資源參與鄉(xiāng)村治理，協(xié)助村兩委干部處理鄉(xiāng)村事務(wù)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是一種非體制內(nèi)的工作方式，不需要經(jīng)過考試選拔也無需考核，選拔機(jī)制與考核、激勵制度的缺失使新鄉(xiāng)賢身份地位的合法性受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。從法律的角度看，鄉(xiāng)賢理事會尚未在民政部門登記，沒有取得法人資格。由于鄉(xiāng)賢理事會沒有進(jìn)行合法登記，其資金賬戶一般掛靠在村集體經(jīng)濟(jì)組織上，導(dǎo)致資金管理比較混亂，不利于鄉(xiāng)賢理事會的發(fā)展與其職能的發(fā)揮。另外，H村新鄉(xiāng)賢理事會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下制定了相關(guān)組織制度，在一定程度上完善了新鄉(xiāng)賢的選拔機(jī)制。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，H村新鄉(xiāng)賢組織在選拔制度實(shí)施的過程中，實(shí)施效果并不理想，存在選拔過程不規(guī)范的問題。選拔過程較為隨意，選拔程序的失范使得新鄉(xiāng)賢自身的身份認(rèn)同感不高，也影響新鄉(xiāng)賢的權(quán)威性和村民對新鄉(xiāng)賢的信任感，從而影響其參與鄉(xiāng)村治理的積極性。除此以外，鄉(xiāng)賢理事會的運(yùn)行制度尚不完善，如對社會捐贈、鄉(xiāng)賢捐贈、政府補(bǔ)助等如何進(jìn)行有效管理，鄉(xiāng)賢理事會參事議事的權(quán)責(zé)范圍與職責(zé)要求，對鄉(xiāng)賢們參與鄉(xiāng)村治理的效果如何評價等方面的制度仍不完善，這也影響著鄉(xiāng)賢理事會功能的發(fā)揮。在多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理的過程中，各個主體難免出現(xiàn)職權(quán)交叉、職責(zé)混亂、監(jiān)管缺失的狀態(tài)，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村的有效治理。

（三）村民對新鄉(xiāng)賢缺乏信任感

鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)主要以血緣和地緣為基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷向城市遷移。原先以血緣和地緣維系的熟人社會受到了極大影響，人與人之間的聯(lián)系減少，村民間情感逐漸弱化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村內(nèi)通常具有較高的知名度，村民對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的信任感也較強(qiáng)。而新鄉(xiāng)賢大多年輕時就離開家鄉(xiāng)，長年在外工作，與故鄉(xiāng)的情感逐漸弱化，與村民溝通交流的機(jī)會很少。這使得新鄉(xiāng)賢與村民的情感聯(lián)系并不緊密，新鄉(xiāng)賢對村民來說是一個相對陌生的群體，村民對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感也因此較弱。目前H村大部分村民對于新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知幾乎為零，缺乏對新鄉(xiāng)賢的信任感，進(jìn)而導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中很難得到村民的認(rèn)可和支持，弱化了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的力量。

當(dāng)前，H村村委未對新鄉(xiāng)賢的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報道，村民們不了解新鄉(xiāng)賢的能力，不清楚新鄉(xiāng)賢為村莊做了哪些事，大部分村民對新鄉(xiāng)賢存在認(rèn)知偏差。村民對新鄉(xiāng)賢缺乏認(rèn)同和信任，在一定程度上導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理受阻，打擊了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

五、促進(jìn)新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的對策

（一）激發(fā)新鄉(xiāng)賢內(nèi)生動力

激發(fā)新鄉(xiāng)賢內(nèi)生動力，一方面可以通過完善新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵措施，如提高福利待遇、給予新鄉(xiāng)賢更廣闊的發(fā)展空間等，吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢更熟悉當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗[3]，要提升新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的獲得感、榮譽(yù)感、成就感，支持新鄉(xiāng)賢留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。另一方面，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要參與主體，其知識水平的高低影響著鄉(xiāng)村治理的效果。當(dāng)?shù)卣С中锣l(xiāng)賢的教育培訓(xùn)工作，定期或不定期地選派知識水平較高的專業(yè)技術(shù)人員到村莊開展文化知識培訓(xùn)，還可以與當(dāng)?shù)馗咝＝處熁驅(qū)＜覍W(xué)者聯(lián)系，請他們開設(shè)知識講座，全面提升新鄉(xiāng)賢的知識文化水平。村中每年可將一定的經(jīng)費(fèi)用于購買鄉(xiāng)村治理專業(yè)書籍，定期更新鄉(xiāng)村閱覽室報刊雜志，組織新鄉(xiāng)賢開展讀書分享會，提升新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理水平。除此之外，新鄉(xiāng)賢中女性人才資源短缺，很大程度上是因?yàn)猷l(xiāng)村社會固有的男尊女卑思想。對此，村兩委要定期積極開展思想教育工作，宣傳男女平等的思想觀念，挖掘女性精英參與鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)事跡，促進(jìn)村民解放思想，從而不斷激發(fā)女性新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。

（二）完善新鄉(xiāng)賢組織制度

完善的組織制度是確保新鄉(xiāng)賢組織穩(wěn)定發(fā)揮作用的關(guān)鍵[4]。首先，要做好新鄉(xiāng)賢的選拔推薦，健全新鄉(xiāng)賢審查和選拔機(jī)制，保證選出的新鄉(xiāng)賢具有代表性和先進(jìn)性。要選出具有較高政治素質(zhì)，真正具有能力且具備一定群眾基礎(chǔ)的新鄉(xiāng)賢，以真正發(fā)揮新鄉(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村的作用。新鄉(xiāng)賢的選拔要在村兩委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，遵循德才兼?zhèn)?、人崗適配、公平公正公開的原則，以“德”和“才”為核心選拔標(biāo)準(zhǔn)，以此選出的新鄉(xiāng)賢最終經(jīng)村民代表大會投票通過。在選拔過程中要充分體現(xiàn)公開、公平、公正，獲得村民的信任與支持，保證新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍的長效建設(shè)。其次，要構(gòu)建評估機(jī)制和激勵機(jī)制。完善的評估機(jī)制和激勵機(jī)制能夠提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性?？梢蚤_展“先進(jìn)鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)村治理之星”等評選活動，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作展開村民認(rèn)可度調(diào)查，以服務(wù)鄉(xiāng)村治理成果為標(biāo)準(zhǔn)對新鄉(xiāng)賢的“德”“才”等各方面進(jìn)行客觀評價。基于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的公益性質(zhì)，應(yīng)該將新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中所作出的社會性貢獻(xiàn)作為評估其工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，給“先進(jìn)鄉(xiāng)賢”頒發(fā)榮譽(yù)證書。對于沒有獲得“先進(jìn)鄉(xiāng)賢”榮譽(yù)稱號的新鄉(xiāng)賢的工作也要給予認(rèn)可，可以在社會保障、子女教育、就業(yè)等公共服務(wù)方面給予一定的物質(zhì)激勵，提升新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的榮譽(yù)感、成就感和積極性。再次，要明確新鄉(xiāng)賢的權(quán)責(zé)范圍，厘清新鄉(xiāng)賢與村兩委干部、村民議事會等組織之間的關(guān)系。新鄉(xiāng)賢要充分發(fā)揮其作用，必須明確其權(quán)責(zé)范圍，妥善處理與其他治理主體之間的關(guān)系，協(xié)助參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮好“謀”的作用。

（三）強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢情感認(rèn)同

在地緣和血緣關(guān)系逐漸淡化的今天，強(qiáng)化情感認(rèn)同、激活公共精神是新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，是激發(fā)新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)村民共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村的動力[5]。近年來，隨著通信技術(shù)的發(fā)展和通信工具的普及，可以通過微信、抖音等方式增加村民與新鄉(xiāng)賢之間的互動交流，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的交流平臺，強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢與村民間的情感聯(lián)系。無論是留守村莊的村民，還是流入城市的新鄉(xiāng)賢，都是熱愛這片土地的，都是具有鄉(xiāng)土情結(jié)的。交流越多，溝通越深，新鄉(xiāng)賢與村民之間的感情越深，村民才會越信任、認(rèn)同新鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情結(jié)也能夠被不斷激發(fā)。因此，一方面，村兩委可以通過微信、抖音、釘釘?shù)韧ㄓ嵐ぞ叨ㄆ诨虿欢ㄆ诖罱ㄐ锣l(xiāng)賢與村民互動交流的平臺，還可以在抖音、淘寶等平臺進(jìn)行直播，通過實(shí)時互動交流增進(jìn)新鄉(xiāng)賢與村民的雙向互動，強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢與村民之間的情感認(rèn)同，激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。另一方面，針對H村村民對新鄉(xiāng)賢存在認(rèn)知偏差，更需要村兩委發(fā)揮主導(dǎo)作用，定期開展新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的宣傳活動，以知識講座、專家宣講、新鄉(xiāng)賢演講、知識競賽、宣傳欄專題宣傳等方式，讓村民充分了解新鄉(xiāng)賢，建立新鄉(xiāng)賢在村民中的信任度和威望，強(qiáng)化情感認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理。

六、結(jié)語

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，需要政府、第一書記、村民、新鄉(xiāng)賢、社會組織、企業(yè)等主體的共同參與。北流市H村推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，一方面獲得了新鄉(xiāng)賢的重要力量，另一方面也傳承和借鑒了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的智慧。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用，但仍面臨著新鄉(xiāng)賢人才短缺、組織制度不完善、村民對鄉(xiāng)賢不信任不認(rèn)可等問題?？傊锣l(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理仍需積極探索適合其的治理路徑，以最大限度發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雨薇，武晉.任務(wù)型經(jīng)紀(jì)：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新范式——基于桐鄉(xiāng)“鄉(xiāng)賢+三治”融合的田野觀察[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，21（6）.

[2]陳寒非，高其才.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用分析與規(guī)制引導(dǎo)[J].清華法學(xué)，2020，14（4）.

[3]黃文記.“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系中新鄉(xiāng)賢的作用研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2021，42（1）.

[4]俞秀玲.當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的新路徑選擇——新鄉(xiāng)賢文化的重塑[J].江淮論壇，2019（6）.

[5]彭曉旭.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐邏輯：以廣東Z村為例[J].北方民族大學(xué)學(xué)報，2020（4）.

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