加快建設(shè)長春市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的建議

摘要：長春市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得了階段性成果，但也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住“產(chǎn)業(yè)振興”這個重中之重，突出“以城帶鄉(xiāng)”的引擎作用、“以工促農(nóng)”的支撐作用，加快推動城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)取得新突破，加快探索北方地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和模式。需進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于要素流動便利化的體制機制；打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展新動力；壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；多措并舉，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長；建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力；完善轉(zhuǎn)化體系和利益分享機制，大力推動科技成果市場化應(yīng)用；把握力度節(jié)奏，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

關(guān)鍵詞：長春市；國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)；鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化中圖分類號：F327；F299.27

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.06.009

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的重大平臺改革。2019年12月底，吉林省長吉片區(qū)成功獲批全國首批、東北唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。長春市試驗區(qū)域面積5852平方公里，包括九臺區(qū)、雙陽區(qū)、長春新區(qū)、中韓示范區(qū)、凈月區(qū)。兩年來，長春市試驗區(qū)建設(shè)取得了階段性成果，但也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，緊緊抓住“產(chǎn)業(yè)振興”這個重中之重，突出“以城帶鄉(xiāng)”的引擎作用和“以工促農(nóng)”的支撐作用，加快推動城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)取得新突破，加快探索北方地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和模式。

一、試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進

一是工作目標、重點任務(wù)、實現(xiàn)路徑清晰明確。長春市成立了市委書記、市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，出臺了實施方案及任務(wù)分解清單，下發(fā)了年度工作要點。二是試點領(lǐng)域取得階段性成果。在推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、建立進城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村權(quán)益制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔保權(quán)能等方面以及其它領(lǐng)域的試點工作都取得了積極進展，有些方面形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。三是基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。長雙公路、長春經(jīng)濟圈高速公路、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集設(shè)施、中韓示范區(qū)健康食品產(chǎn)業(yè)園等一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目有序推進，為城鄉(xiāng)融合注入了強勁動力。四是農(nóng)民增收基礎(chǔ)不斷夯實。試驗區(qū)內(nèi)共有市級以上龍頭企業(yè)115家，“一村一品”示范村19個，發(fā)展棚膜經(jīng)濟3607公頃，新建冷藏保鮮設(shè)施項目30余個。五是雙創(chuàng)載體培育效果明顯。雙陽區(qū)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、凈月區(qū)省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲批，吉林省晟華農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化基地等被評為國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地。

二、試驗區(qū)建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不高，新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強。高新技術(shù)企業(yè)偏少，農(nóng)產(chǎn)品精深加工相對滯后，多數(shù)產(chǎn)業(yè)綜合實力弱；產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，缺少社會資本注入及龍頭企業(yè)帶動；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等競爭力不強。二是缺乏政策引導(dǎo)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度探索進程緩慢。試點地區(qū)集體建設(shè)用地市場培育不足，認識不夠；缺少省市相關(guān)部門政策引導(dǎo)和監(jiān)督，上下未達成改革共識；部分試點地區(qū)改革探索主動性不強、缺乏擔當和創(chuàng)新精神。三是科技成果轉(zhuǎn)化體系和服務(wù)體系仍需不斷完善，與重大規(guī)劃戰(zhàn)略銜接亟待加強。轉(zhuǎn)化機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制仍不健全，本地科技成果流失仍然存在；科技成果轉(zhuǎn)化還存在一些制約因素，部分轉(zhuǎn)移應(yīng)用效果不佳；與“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，“千億斤糧食”“千萬頭肉?！惫こ痰染S護國家糧食安全的重大規(guī)劃戰(zhàn)略銜接亟待加強；鄉(xiāng)村人才體系建設(shè)有待完善。四是有效支撐不足，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制尚未建立。農(nóng)民收入增長面臨許多困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增長較快；企業(yè)對農(nóng)民工需求降低；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)拉動力不強。五是建設(shè)資金來源單一，財政剛性投入壓力巨大。多元化格局尚未形成，建設(shè)資金短缺，目前只能靠各級財政資金，自身投入能力明顯不足，單純財政投入方式難以持續(xù)；各類資本進入仍有顧慮，既缺乏好項目又缺乏有效融資手段；農(nóng)村僅有的少量資金仍然是“村向鎮(zhèn)、鎮(zhèn)向區(qū)、區(qū)向市”單向流動。六是歷史欠賬過多，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板明顯。路網(wǎng)、醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較城區(qū)仍有較大差距，廣大農(nóng)民不能充分享受均等化的基本服務(wù)，有條件的農(nóng)民進城成為趨勢；空心村、邊緣村出現(xiàn)機率越來越大，農(nóng)村日益成為“年齡偏大農(nóng)民的居所”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中生產(chǎn)力因素明顯不足。

三、加快推進試驗區(qū)建設(shè)的對策建議

●進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于要素流動便利化的體制機制

一是建立健全多元投入機制。提升多元主體參與熱情，在完善財政保障制度的同時，充分調(diào)動社會資本、工商資本等社會力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)；加快推出社會融資、貸款、建設(shè)外補助、稅費減免、用地用電優(yōu)惠等配套政策；學(xué)習(xí)借鑒甘肅鄉(xiāng)村振興投資基金模式，成立長春鄉(xiāng)村振興投資基金，由政府和社會資本合作，采取“母基金+子基金”的形式投資運作。二是建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化機制。實施長春鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推動城市先進技術(shù)和醫(yī)療等資源進入農(nóng)村，補齊公共服務(wù)短板，提升農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平，提升鄉(xiāng)村的承載和吸引能力；充分發(fā)揮市場主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施競爭性業(yè)務(wù)向市場主體公平開放，吸引社會資本參與經(jīng)營性和準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資運營。三是建立健全鄉(xiāng)村人才支撐機制。加快建立“戰(zhàn)略科學(xué)家”“領(lǐng)軍人才”“青年科技人才”“鄉(xiāng)村振興帶頭人”人才隊伍；鼓勵支持涉農(nóng)大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等到試驗區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在項目、資金、上升通道等方面給予支持，解決“能不能回？怎么回？回鄉(xiāng)干什么？能干什么”等實際問題；繼續(xù)優(yōu)化選調(diào)生、村官選拔培養(yǎng)模式，制定符合實際的發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)規(guī)劃，培養(yǎng)出更多能力強、有情懷且能夠把鄉(xiāng)村資源組織好、各方面力量動員好的領(lǐng)軍人物；學(xué)習(xí)西安、河南、安徽等地的做法，鼓勵支持退出崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部、退休干部、新任職年輕干部和各類人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，貢獻才智。四是建立健全企業(yè)支持鄉(xiāng)村發(fā)展長效機制。鼓勵和支持一汽、中科院長春分院、吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等國企以及大院、大學(xué)和有條件的民企發(fā)揮自身優(yōu)勢，定點幫助特定鄉(xiāng)村或特定產(chǎn)業(yè)項目；學(xué)習(xí)碧桂園、萬科等企業(yè)的做法，運用市場化手段，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成企業(yè)賦能鄉(xiāng)村的多樣化可持續(xù)實踐路徑。五是建立健全不斷優(yōu)化營商環(huán)境的體制機制。為試驗區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激發(fā)市場主體活力。

●打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是推進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。加快提升農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)層級和競爭力，依托吉林大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，利用長春市優(yōu)質(zhì)豐富的糧牧資源，打造具有長春特色的優(yōu)質(zhì)“長字號”農(nóng)產(chǎn)品。二是強化綠色發(fā)展理念。打造“優(yōu)質(zhì)糧肉工程”升級版，積極參與“中國好糧油”行動計劃，對各類企業(yè)建立的優(yōu)質(zhì)玉米、稻米、雜糧等種植基地和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖基地給予資金項目等方面的支持；抓住行業(yè)正處于發(fā)展初級階段的機遇，將長春市打造成“東北預(yù)制菜”供應(yīng)地，培育“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)。三是加快打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長機制，從生產(chǎn)加工銷售等不同環(huán)節(jié)推進延鏈、補鏈、強鏈，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是加強品牌建設(shè)。主攻“京津冀”“長三角”“珠三角”等高端市場，全力打造“大而優(yōu)”大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志和申報工作，帶動一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌快速成長，不斷提升長春農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值和市場影響力。五是支持龍頭企業(yè)做強做大。建立長春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)培育庫，完善梯度培育機制，培育一批國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)，培育一至兩戶具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團；加強與拼多多、京東、阿里、聯(lián)想等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及碧桂園、萬科等企業(yè)在農(nóng)業(yè)方面的合作，創(chuàng)建長春版“京東農(nóng)場”“拼多多農(nóng)場”等平臺；支持現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場不斷增強其帶動能力，具備條件的轉(zhuǎn)成企業(yè)，暫不具備條件的可作龍頭企業(yè)的合作伙伴。同時加快吸引國內(nèi)外涉農(nóng)龍頭企業(yè)及上市公司在試驗區(qū)投資。

●大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展新動力

一是打造“長春會客廳”。將九臺和雙陽建成長春休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，淡化區(qū)域?qū)傩裕瑥娀a(chǎn)業(yè)特色，探索“統(tǒng)一品牌”的可行性；擴大馬鞍山村、友好村的影響力，打造更多中國美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。二是推出優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村游產(chǎn)品。根據(jù)長春市四季分明的氣候特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，結(jié)合市場變化趨勢，設(shè)計旅游精品線路，堅持對鄉(xiāng)村自然生態(tài)的整體性保護，打通綠水青山和金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，形成特色休閑資源開發(fā)與鄉(xiāng)村發(fā)展良性互動，不斷彰顯長春休閑農(nóng)業(yè)“綠色”資源優(yōu)勢。三是擴展農(nóng)業(yè)多種功能。大力推進“休閑農(nóng)業(yè)+”；推廣凈月“慢山里”模式，發(fā)展集種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)體驗休閑觀光、教育文化傳承為一體的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和教育研學(xué)基地；開發(fā)具有長春特色的鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目；擴大美食節(jié)、采摘節(jié)、冰雪節(jié)等活動的影響。四是深度挖掘農(nóng)耕文化資源。學(xué)習(xí)長沙等地打造“農(nóng)耕文化名片”的做法，創(chuàng)建東北地區(qū)農(nóng)耕文化旅游品牌；注重農(nóng)耕文明、田園風(fēng)光、村落建筑、鄉(xiāng)村生活等鄉(xiāng)土元素保護，傳承好民俗文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)；推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，在有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)更多的“石人溝村”博物館，增加鄉(xiāng)村休閑的內(nèi)涵和吸引力。

●壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

一是增強服務(wù)帶動能力。推廣天雨機械種植合作社、順民心農(nóng)牧合作社、增益農(nóng)業(yè)合作社、惠澤合作社等合作社的經(jīng)驗做法；實施縣級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體打造、農(nóng)民合作社聯(lián)合社升級、村級核心社創(chuàng)建等系列工程，推廣“企業(yè)+合作社+基地”等利益聯(lián)結(jié)方式，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)能力。二是突出專業(yè)特色。建立長春新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)中心，將全市各類新型農(nóng)業(yè)主體科學(xué)分類，差異化指導(dǎo)。做強一批，鞏固一批，提升一批。圍繞維護糧食安全，培育專業(yè)型糧食生產(chǎn)合作社；圍繞滿足市場消費升級需要，培育優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)合作社；圍繞產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，培育特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社。三是深化社企對接服務(wù)。在九臺、雙陽以及各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建立一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，為新型經(jīng)營主體提供全程、全方位一站式服務(wù)；鼓勵和支持科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入對接合作機制中；強化農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的支持力度。

●多措并舉，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長

一是規(guī)劃好實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的實踐路徑。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把三農(nóng)工作作為長春市各項工作的“重中之重”，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城為總抓手，繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，在資金、項目、人才、信息等方面向農(nóng)村傾斜；按照長春市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃綱要要求，以發(fā)達城市為參照，合理設(shè)定農(nóng)民縮小城鄉(xiāng)差距的階段性目標和相應(yīng)的農(nóng)民收入增速指標。二是努力做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蛋糕。著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)抓好“一縣一業(yè)”“一村一品”建設(shè)，將區(qū)域“小特產(chǎn)”打造升級為“大產(chǎn)業(yè)”；大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。三是增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力。推廣九臺深化土地改革的經(jīng)驗做法，挖掘農(nóng)村資源要素價值，盤活并增加集體性經(jīng)營資產(chǎn)，將“沉睡”資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生效益的資本，發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟；探索將各級各項財政投入村集體的建設(shè)項目資金作為農(nóng)村集體組織的“股金”的實施路徑，增強集體經(jīng)濟力量，完善集體收益分配方式，增加農(nóng)民收入。四是發(fā)揮好政府穩(wěn)增保底作用。持續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村增加投入，逐年穩(wěn)步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；繼續(xù)加大對農(nóng)民種糧、發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的補貼力度，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性；完善社會保障體系，尤其是對農(nóng)村老年人的托底保障作用；探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制；進一步提升農(nóng)村年輕一代的綜合素質(zhì)，把更多資源投向農(nóng)村教育，提高教育質(zhì)量。五是多途徑拓寬就業(yè)渠道。加大城鄉(xiāng)公益崗位開發(fā)，優(yōu)先吸納本地勞動力就業(yè)；支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作的方式靈活就業(yè)，鼓勵發(fā)展家政養(yǎng)老、護理等生活性服務(wù)業(yè)。六是發(fā)展慈善事業(yè)。開展“志愿者村鎮(zhèn)行”行動，激發(fā)企業(yè)承擔更多社會責任。

●建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

一是突出產(chǎn)業(yè)特色。把小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展連接點，以“產(chǎn)業(yè)融合”“產(chǎn)城融合”為目標，緊緊圍繞六城聯(lián)動等重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)各小鎮(zhèn)科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)、招引項目、培育企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群或鏈條，推廣梅花鹿小鎮(zhèn)等成熟小鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，不斷放大示范牽引效應(yīng)。結(jié)合區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批“農(nóng)業(yè)資源整合類”和“農(nóng)產(chǎn)品深加工類”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；注重新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的示范性，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和管理水平；支持農(nóng)民進入小鎮(zhèn)落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式、消費方式。二是建立多元化投資機制。鼓勵企業(yè)和個人投資參與建設(shè)小鎮(zhèn)公用設(shè)施；允許以小城鎮(zhèn)某項基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)成立有限責任公司，負責籌集資金和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或項目發(fā)包，并對建成后的基礎(chǔ)設(shè)施進行科學(xué)管理維護和合理收費。三是去房地產(chǎn)化。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)用地指標；嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)。四是注重對鎮(zhèn)區(qū)原有格局和當?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化的保護和利用。

●完善轉(zhuǎn)化體系和利益分享機制，大力推動科技成果市場化應(yīng)用

一是增加科技成果供給。加強與全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心、國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺的合作，爭取國家級成果、政策率先在長春市轉(zhuǎn)化；圍繞吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林省農(nóng)科院、中科院地理所等科研單位建立創(chuàng)新生態(tài)圈， 組建“長春玉米研究院”“長春水稻研究院”“長春肉牛研究院”等平臺。二是建設(shè)轉(zhuǎn)化體系。完善長春市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦法，加快打通科技進村入戶的通道，促進政府公益性服務(wù)和市場社會化服務(wù)協(xié)同發(fā)力；各級財政每年安排一定資金支持轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的市級以上科技重大專項、科技獎勵項目成果給予科技項目優(yōu)先立項，支持后續(xù)試驗推廣；逐年調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用新技術(shù)、新裝備。三是建立激勵機制與利益分享機制。落實國家成果轉(zhuǎn)化法，明確成果轉(zhuǎn)化收入分配自主權(quán)；鼓勵擁有科技成果的科研人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，合理確定其股權(quán)比例和薪酬待遇，不斷增加成果轉(zhuǎn)化評價指標重權(quán)；充分調(diào)動和激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，形成商業(yè)化、市場化、協(xié)同化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)。四是建設(shè)社會化服務(wù)體系。積極培育市場化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)辦長春農(nóng)業(yè)科技平臺，搭建線上線下相統(tǒng)一的科技大市場；為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化提供全生命周期專業(yè)化服務(wù)，加快科技成果與金融資本、生產(chǎn)企業(yè)、地方政府對接步伐；在有條件的村鎮(zhèn)創(chuàng)辦長春科技小院、科技服務(wù)超市、星創(chuàng)天地，定期組織專家學(xué)者為農(nóng)民展示推廣最新農(nóng)業(yè)技術(shù)、解答各類生產(chǎn)問題或提供各類咨詢服務(wù)。五是創(chuàng)新科技特派員選任機制。堅持市場化導(dǎo)向，由需求方與科技人員雙向選擇，確保選準人、選對人；引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)合作社帶頭人主動對接院校專家和創(chuàng)新團隊，引進科技成果，聯(lián)合申報科技項目。六是實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。面向種植大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點群體，開展與市場需求有效對接的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。

●把握力度節(jié)奏，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革

一是鼓勵試點地區(qū)大膽探索創(chuàng)新。推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合；在保證“底線安全”的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的“偏差”，落實容錯機制，解除改革執(zhí)行者的后顧之憂，鼓勵試點相關(guān)單位大膽實踐。二是探索同權(quán)同價實現(xiàn)路徑。完善配套制度，在建設(shè)用地市場交易中，集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地適用相同規(guī)則，同權(quán)同價。三是完善土地增值收益分配機制。建立政府收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金用于農(nóng)村的反哺機制，重點用于加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。四是擴大入市范圍。建立長春市擬入市土地資源平臺，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地底數(shù)，按區(qū)位、自然條件和項目要求，統(tǒng)籌控制入市數(shù)量和節(jié)奏，努力擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍。五是完善土地交易市場。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，探索建立市內(nèi)“異地入市”的可行性。六是加快農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證進度。

作者簡介

常農(nóng)委，長春市政協(xié)。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

責任編輯 王寶珍