中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)的實(shí)踐探索與啟示

摘要：中國共產(chǎn)黨自成立以來，帶領(lǐng)人民走出一條符合我國國情的社會(huì)主義法治之路。黨帶領(lǐng)人民的一次次法治實(shí)踐與探索，為我國社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。黨的十九屆六中全會(huì)召開后，其精神更彰顯了我們黨對(duì)奮斗目標(biāo)歷史交匯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的把握與指引，不斷向法治中國、法治強(qiáng)國的目標(biāo)不懈努力，體現(xiàn)了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；法治中國；中國特色社會(huì)主義；法治理論

中圖分類號(hào)：D920.0

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.06.005

一、百年歷程：法治建設(shè)實(shí)踐探索脈絡(luò)

●新民主主義時(shí)期的法治探索歷程

在中國共產(chǎn)黨成立初期，深受馬克思主義學(xué)說影響，黨的第一次代表大會(huì)通過了兩個(gè)關(guān)鍵性文件，其中《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》提出“推翻資本家的政權(quán)”“要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”，《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》確定黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命，這是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨初次關(guān)于中國法治狀態(tài)的表達(dá)，并對(duì)中國共產(chǎn)黨自身法治思想與法治主張進(jìn)行了宣誓。[1]1922年，中共中央發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》，對(duì)當(dāng)時(shí)司法制度存在的問題進(jìn)行了分析。當(dāng)時(shí)正值軍閥割據(jù)之際，中國共產(chǎn)黨主張政治上的民主，早日實(shí)現(xiàn)打倒軍閥的目標(biāo)，這也是黨首次向公眾提出自己的法治思想與主張。黨的二大通過了以《關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)之決議案》為代表的九個(gè)決議案，其中很多主張帶有法治建設(shè)的性質(zhì)。這一時(shí)期，黨頒布了我國第一部勞動(dòng)領(lǐng)域的立法綱領(lǐng)《勞動(dòng)法大綱》，對(duì)一些基本的問題進(jìn)行了規(guī)定，法治思想得到了極大程度的豐富與發(fā)展。

在土地革命時(shí)期，黨在總結(jié)反思后，制定了一系列有關(guān)土地改革的法律。在黨的帶領(lǐng)下，隨著革命的不斷深入，這一時(shí)期法治建設(shè)快速發(fā)展，并于1931年制定了第一部憲法性質(zhì)的文件《中華蘇維埃憲法大綱》。這一文件不僅為黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命所取得的斗爭(zhēng)成果提供了憲法性保障，也為后續(xù)全國各個(gè)根據(jù)地籌備立法工作提供了基本遵循。同時(shí)期，全國各根據(jù)地的刑事、土地、勞動(dòng)、婚姻、經(jīng)濟(jì)等方面的立法工作都取得了很大的成就與進(jìn)展，最高司法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)也得以設(shè)立，極大豐富了我國法治體系建設(shè)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨為早日奪取勝利，指導(dǎo)廣大人民群眾工作，制定了《抗日救國十大綱領(lǐng)》。各個(gè)根據(jù)地又依據(jù)不同的革命情況與現(xiàn)實(shí)狀況以此為基礎(chǔ)制定了一些法制文件，如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》等。此外，黨在嚴(yán)峻的國內(nèi)形勢(shì)下，依舊關(guān)注人權(quán)問題，進(jìn)行了一系列的有關(guān)立法，為推動(dòng)革命根據(jù)地人權(quán)保障提供了法治基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各個(gè)解放區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)注現(xiàn)實(shí)民生問題，加強(qiáng)了各領(lǐng)域的立法工作。其中《華北人民政府施政方針》涉及了文化宗教與人才干部的培養(yǎng)等問題。1949年，第一屆全國政治協(xié)商會(huì)議召開，頒布了對(duì)新中國成立最為重要的三部法律文件，標(biāo)志著我國法律體系的初步構(gòu)建。

●社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

新中國成立之初，黨面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，既要同外部資本主義勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，又要穩(wěn)定國內(nèi)局面，清除國內(nèi)反動(dòng)派殘余勢(shì)力，同時(shí)還要改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前、人民基本生活得不到保障的局面。在這一社會(huì)背景下，黨認(rèn)識(shí)到帶有社會(huì)主義性質(zhì)的國營企業(yè)對(duì)我國工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)性保障作用，組織制定了一系列具有明顯社會(huì)主義屬性并符合當(dāng)時(shí)國情的法律制度。1954年，第一屆全國人大第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。此部憲法作為反映我國特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化屬性的根本大法，對(duì)國家的性質(zhì)和中心任務(wù)進(jìn)行規(guī)定，以更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)法治。同時(shí)期，選舉法與各種組織法也取得了重大進(jìn)展，立法關(guān)注面呈現(xiàn)全面且多樣化趨勢(shì)，開啟了我國立足于國情的法治探索的新歷程。

《中華人民共和國婚姻法》的出臺(tái)是我國打破男尊女卑的舊中國封建制度的一個(gè)標(biāo)志性立法，傳達(dá)了黨對(duì)于舊社會(huì)落后社會(huì)風(fēng)氣的否定。1956年，黨的八大明確指出：“目前國家的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制?！盵2]

上述法治探索表明，我國當(dāng)時(shí)雖處于向社會(huì)主義過渡時(shí)期，但是黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法制在國家治理與社會(huì)發(fā)展中的重要性。因此，黨注重立法工作與國情相符合，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。此后，黨堅(jiān)持以法制促保障，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展，構(gòu)筑了相對(duì)完整的立法、行政、司法體系，為促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程提供了保障。

●改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨充分吸取文化大革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加重視法制建設(shè)與法治發(fā)展，社會(huì)主義法治道路得到明確，提出必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[3]。這個(gè)階段的法制建設(shè)工作迅速恢復(fù)生機(jī)，全國人大共頒布法律達(dá)230多部，地方性法規(guī)也得到廣泛制定。黨充分認(rèn)識(shí)到要通過改革處理法治與人治的關(guān)系。1982年憲法更是以根本大法的形式明確了法制的地位，為后續(xù)的改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障。

1992年，黨的十四大指出要高度重視法制建設(shè)，加強(qiáng)立法工作[4]。1996年，首次將依法治國寫進(jìn)國家正式文件之中。1997年黨的十五大正式將依法治國確定為我黨治國理政的基本方略。1999年，在對(duì)憲法進(jìn)行修正的過程中，將“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)憲法之中。這一時(shí)期，我國的法律法規(guī)大量頒布出臺(tái)，涉及各個(gè)領(lǐng)域，扭轉(zhuǎn)了以前無法可依的狀態(tài)。全國學(xué)法守法用法熱潮涌現(xiàn)，人民權(quán)益得到有效保障。為了保障依法治國方略的實(shí)施，黨提出依法治國與以德治國相結(jié)合的法治理念。

十六大之后，依法治國方略得到更加充分的發(fā)展，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，進(jìn)一步提出了依法執(zhí)政的新方式。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”。2007年，黨的十七大提出，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在這一階段，立法工作取得重大進(jìn)展，行政許可法、政府采購法、反壟斷法、物權(quán)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、食品安全法等一大批規(guī)范政府行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民生福祉的重要法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。2011年，十一屆全國人大四次會(huì)議宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

●黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)新時(shí)代

進(jìn)入新時(shí)代，黨更加注重法治建設(shè)。首先，在發(fā)展和建設(shè)法治過程中堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、保護(hù)人民”[5]。同時(shí)，習(xí)近平總書記深刻回答了一系列有關(guān)依法治國的重大問題，形成了以“十一個(gè)堅(jiān)持”為核心的習(xí)近平法治思想，成為新時(shí)代全面依法治國的根本遵循。

其次，黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。黨的十九大明確提出到2035年法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政水平提出了更高的要求，作出重大任務(wù)部署。同時(shí)，我黨更加關(guān)注法治政府與法治社會(huì)建設(shè)，法治服務(wù)保障黨和國家事業(yè)全局的地位作用得到有力彰顯。

二、時(shí)代之維：百年法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

●必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！盵6]縱觀我國百年法治建設(shè)探索歷程，是中國共產(chǎn)黨的正確指引與導(dǎo)向開創(chuàng)了我國如今國家昌盛、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、人民富足的美好局面，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)開創(chuàng)我國未來更加美好的局面，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，任何時(shí)候都不能將依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開，二者相輔相成，共同促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與國家繁榮。

●必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度

任何國家發(fā)展都要立足于自己的國情，我們必須立足實(shí)際。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障?！盵7]中國特色社會(huì)主義制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善與發(fā)展，我國必須堅(jiān)持立足于我國實(shí)際國情，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持以法治保障促國家富強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足，不斷推進(jìn)依法治國進(jìn)程。

●必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)

人民作為我國法治建設(shè)的力量源泉與主體，是黨始終敢于面對(duì)種種困難不言放棄的勇氣。我國人民對(duì)于美好生活的向往，是黨引領(lǐng)法治建設(shè)的“指路燈”，指引黨牢記初心使命，為人民謀福利，維護(hù)人民的根本利益。我國法治建設(shè)在不同的歷史時(shí)期，都制定了維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉的法律制度。人民滿意度與認(rèn)同感，是我國法治建設(shè)成功與否的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是我國進(jìn)行法治建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，我國的法治建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)不動(dòng)搖。

●必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路

經(jīng)過長期探索與實(shí)踐開創(chuàng)的中國特色社會(huì)主義法治道路，是最符合我國基本國情和發(fā)展現(xiàn)狀的、最貼近客觀實(shí)際的道路。這條道路凝結(jié)著無數(shù)仁人志士奮斗與實(shí)踐的價(jià)值追求，是馬克思主義法學(xué)在中國具體實(shí)踐的創(chuàng)新成果，是歷史與人民堅(jiān)定不移的正確選擇。在未來的探索中，我國必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路為基本導(dǎo)向，與我國基本國情相適應(yīng)，既要借鑒并吸收外來優(yōu)秀有益經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬別國政治體系與法律制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。

●堅(jiān)持法治服務(wù)保障黨和國家事業(yè)發(fā)展大局

歷史和實(shí)踐充分證明，法治在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革歷程中發(fā)揮了重要作用。無論是在社會(huì)主義建設(shè)奮斗中，還是在改革發(fā)展中，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度都是最重要的法寶，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依托。立足新發(fā)展階段，我們必須將法治建設(shè)放在黨和國家事業(yè)全局中謀劃推進(jìn)，為中國之治提供最基本最穩(wěn)定最可靠的法治保障。

三、展望未來：中國特色社會(huì)主義法治的拓展方向

●推進(jìn)從法律體系到法治體系的升級(jí)

雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已形成，無法可依的狀態(tài)明顯改善，但我國距離擁有完備的法治體系仍有差距。法治體系涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，我國首先必須堅(jiān)持立法先行，通過立法協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益關(guān)系，以高質(zhì)量立法為核心，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法工作。其次，必須保證我國的法治體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高效實(shí)施，加強(qiáng)多部門銜接配合，深化司法體制改革。再次，推進(jìn)法治監(jiān)督體系建設(shè)。法治體系的建設(shè)工作離不開對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，我國已進(jìn)行了監(jiān)察體制改革，充分提高了監(jiān)督的有效性，但仍需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行全方位、全過程、全周期監(jiān)督工作，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

●促進(jìn)法治建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融合

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為國家層面對(duì)社會(huì)提出的方向引領(lǐng)與價(jià)值追求，體現(xiàn)了國家的價(jià)值選擇，也體現(xiàn)了社會(huì)大眾的價(jià)值選擇，是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂所在，必須與法治建設(shè)相融合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀從國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)方面，分別體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)、基本價(jià)值訴求以及對(duì)社會(huì)公眾的約束要求。核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，促使社會(huì)公眾對(duì)我國法治建設(shè)的認(rèn)同感增加，這種促進(jìn)作用并不是刻意的，而是潤物無聲的，對(duì)我國的立法、執(zhí)法、司法與守法都起到潛移默化的作用。

●在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

法治中國建設(shè)是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前我國正處于改革的攻堅(jiān)期，不可能凡事都是一帆風(fēng)順的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們已經(jīng)探索出適合我國國情與現(xiàn)狀的法治道路，這是難能可貴的。因此，我們必須堅(jiān)定法治道路自信，科學(xué)安排戰(zhàn)略規(guī)劃，依據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略指引，逐步完成法治中國與法治強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介

秦迪，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授。研究方向：行政法；行政訴訟法。

責(zé)任編輯 李冬梅