新開放時(shí)代增強(qiáng)我國制造業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略思考

芮明杰

（復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院，上海 200433）

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，其中最關(guān)鍵的是，我國已建立起比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，其制造業(yè)規(guī)模在2009年超越美國，成為世界上最大的制造業(yè)國家。我國有220種制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出規(guī)模位居世界首位，其中許多產(chǎn)品的全球市場份額也居世界第一。2020年至今，全球新冠疫情對世界各國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。我國雖然也受到很大影響，但由于防控有方，制造業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇，成為穩(wěn)定全球供給的關(guān)鍵力量，制造業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模大幅度增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公告，2020年我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到32.16萬億元，與同期相比增長1.9%；其中，出口17.93萬億元，同比增長4%；進(jìn)口14.23萬億元，同比增長-0.7%，這也是全球?qū)ν赓Q(mào)易唯一一個實(shí)現(xiàn)正增長的較大經(jīng)濟(jì)體；2021年更是如此，前三季度我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)28.33萬億元，同比增長22.7%；其中，出口15.55萬億元，增長22.7%；進(jìn)口12.78萬億元，增長22.6%。

強(qiáng)大的貨物貿(mào)易出口背后是我國制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能與品質(zhì)的提升。毫無疑問，我國是全球制造業(yè)規(guī)模最大的國家，但還不是全球制造業(yè)最強(qiáng)的國家，因?yàn)楝F(xiàn)行的制造業(yè)體系與結(jié)構(gòu)尚有一些不足。我國制造業(yè)盡管規(guī)模很大，但全球競爭力總體不是很強(qiáng)，還有許多關(guān)鍵零部件尚不能生產(chǎn)，許多關(guān)鍵技術(shù)還沒有掌握，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈上的控制力偏弱，產(chǎn)品的附加價(jià)值不太高。因此，科學(xué)分析我國制造業(yè)國際競爭力的狀況與原因，思考發(fā)展新思路、新策略，通過努力使我國真正從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥蚋偁幜Φ闹圃鞓I(yè)強(qiáng)國，在今天新開放格局下，是一個值得研究的重大問題。

一、全球新一輪制造業(yè)競爭的特點(diǎn)分析

進(jìn)入21世紀(jì)，以智能化、大數(shù)據(jù)、低碳綠色為代表的新一輪技術(shù)革命爆發(fā)，不僅影響全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的未來發(fā)展，還在重新定義制造業(yè)，制造業(yè)正在面臨全面轉(zhuǎn)型變革的偉大時(shí)代。也正因如此，筆者認(rèn)為，新一輪全球制造業(yè)競爭已經(jīng)全面展開，并顯示有以下幾個新特點(diǎn)：

（一）制造業(yè)強(qiáng)國紛紛強(qiáng)勢介入競爭。實(shí)際上，在21世紀(jì)初，新一輪科技創(chuàng)新、新興制造業(yè)發(fā)展競爭已經(jīng)開始，全球貿(mào)易摩擦不過是一種激烈的表達(dá)形式而已。特別是2008年金融危機(jī)危及全球之后，美國痛定思痛，認(rèn)識到“去工業(yè)化”即制造業(yè)空心化給美國經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重危機(jī)。于是，當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，“再工業(yè)化”成為美國新國策，即把制造業(yè)帶回美國，保持制造業(yè)強(qiáng)大競爭力。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家還意識到，新技術(shù)革命將為制造業(yè)帶來挑戰(zhàn)與機(jī)遇，隨即出臺了一系列涉及科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、制造業(yè)支持的各類法案或政策，擺出了大力支持制造業(yè)發(fā)展的態(tài)勢：一方面，美國、德國、日本等國調(diào)整制造業(yè)戰(zhàn)略設(shè)置法案，積極推動企業(yè)在智能技術(shù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0、數(shù)字化發(fā)展等方面的進(jìn)步，推動制造業(yè)生產(chǎn)方法與模式的創(chuàng)新，進(jìn)而謀求其制造業(yè)在未來全球產(chǎn)業(yè)分工體系中成為有強(qiáng)大競爭力的領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面，對華為等中國優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行打壓，對我國制造業(yè)發(fā)展所需要的高端技術(shù)、高端零部件等實(shí)施封鎖與斷供，其目的就是想阻止中國制造業(yè)在向新型高端制造業(yè)方面的發(fā)展，阻止我國相關(guān)高技術(shù)制造業(yè)全球競爭力的達(dá)成。可以估計(jì)，此輪制造業(yè)競爭將會異常激烈。

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的競爭。新一輪制造業(yè)競爭的最大特點(diǎn)是新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立者的爭奪，即誰能夠率先建立起新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并獲得足夠大的市場。例如，由于華為是5G通訊產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主制定者，而5G通信技術(shù)將在未來諸多領(lǐng)域，如智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字孿生、航空航天等等領(lǐng)域中有極其廣泛的應(yīng)用前景，成為保持先進(jìn)制造領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)，成就了華為在5G通訊產(chǎn)業(yè)方面的強(qiáng)大國際競爭力。也因?yàn)槿绱?，美國等發(fā)達(dá)國家對華為的技術(shù)與產(chǎn)品進(jìn)行抵制與打壓，表面上是說涉及國家安全，實(shí)則是不愿意我國借此贏得制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級甚至領(lǐng)先全球的可能。

（三）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈治理權(quán)的競爭。所謂產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈治理權(quán)是指能夠掌控產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上下游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)商，使之進(jìn)行有效產(chǎn)出與合作創(chuàng)新的能力。在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈全球分布的今天，制造業(yè)產(chǎn)品的全球競爭表面上是制造企業(yè)之間的競爭，實(shí)質(zhì)是制造業(yè)企業(yè)背后產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈之間的競爭。誰擁有并掌控高效的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，誰的產(chǎn)品產(chǎn)出效率就更高，產(chǎn)品品質(zhì)就更好，誰就能在國際市場上有更強(qiáng)的競爭力。因?yàn)楦叨酥圃飚a(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)實(shí)際上就是全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)商合作的結(jié)果。擁有強(qiáng)大市場競爭力的企業(yè)往往掌控了產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈上的關(guān)鍵資源、核心技術(shù)和廣闊市場。這樣的企業(yè)往往可以主導(dǎo)其他企業(yè)與之進(jìn)行合作，并通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈予以治理與控制，實(shí)現(xiàn)壟斷技術(shù)和市場競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的治理權(quán)就是控制權(quán)，能否控制某些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈在今天激烈競爭條件下，就涉及制造業(yè)的安全性了。

（四）制造業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的政策競爭。制造業(yè)發(fā)展與競爭的背后，首先是新技術(shù)與創(chuàng)新能力的競爭，也是技術(shù)創(chuàng)新政策效率的競爭。例如，2021年6月美國參議院通過了《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》，這套法案主要由1個撥款方案和4個相互獨(dú)立的法案構(gòu)成，分別是芯片和5G緊急撥款方案、《無盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《確保美國未來法案》以及《2021年應(yīng)對中國挑戰(zhàn)法案》。原本提交參議院表決的是《無盡前沿法案》，后來為了平衡各方利益，整合了相關(guān)法案，并冠名《美國創(chuàng)新和競爭法案》。法案看似僅與科技創(chuàng)新有關(guān)，但卻涉及制造業(yè)發(fā)展、貿(mào)易政策、外交國防、教育醫(yī)療等方方面面，可以說是一套用法律確定的高度細(xì)化競爭戰(zhàn)略。法案提出實(shí)施“美國制造計(jì)劃”，將盡快圈定“十大最重要的科研領(lǐng)域并提出行動方案”，并推進(jìn)“彈性供應(yīng)鏈戰(zhàn)略”等等，企圖全方位強(qiáng)化美國在制造業(yè)的競爭力。

（五）制造業(yè)高端人才的競爭。制造業(yè)國際競爭也是制造業(yè)高端人才的國際競爭，目前的制造業(yè)人才競爭已經(jīng)從爭奪制造業(yè)創(chuàng)新人才、高科技人才到制造業(yè)人才培養(yǎng)的競爭。各國一方面在探索新型制造業(yè)所需人才的培養(yǎng)體系培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方式，其趨勢是適應(yīng)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合一體、技術(shù)交叉疊加的要求，建立復(fù)合人才培養(yǎng)模式；另一方面采取一些特別的保護(hù)措施，如在特定的學(xué)科領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置“防火墻”，不讓競爭對手參與學(xué)習(xí)、合作、交流以保護(hù)其學(xué)科與技術(shù)的領(lǐng)先性。從美國等國的近期表現(xiàn)可以看到，對重要科技領(lǐng)域、制造業(yè)高端創(chuàng)新人才的流動性限制、對培養(yǎng)未來高級人才國籍的甄別，已經(jīng)到了前所未有的程度，高端制造業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)成為制造業(yè)全球競爭力的核心支持。

二、制造業(yè)兩分法與國際競爭力的總體判斷

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，其中最關(guān)鍵的就是建立了比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)11年超過了美國，早就成為世界上最大的制造業(yè)國家。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)是全球第一，但競爭力是否是全球第一呢？即便我國競爭力已經(jīng)是全球第一了，是否在新的時(shí)代下繼續(xù)增強(qiáng)競爭力呢？

為了方便分析，我們將制造業(yè)分為兩類：一類是傳統(tǒng)的制造業(yè)，一類是新興高技術(shù)的制造業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)主要是指在中國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用的能源產(chǎn)業(yè)（煤炭、原油開采、電力等）和原材料工業(yè)（如鋼鐵、有色金屬、建材、化工原料或材料）等傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及食品、飲料、紡織、服裝等加工制造型產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)要素密集度來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集型產(chǎn)業(yè)，其以傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)為主導(dǎo)，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。新型制造業(yè)主要是指以高新技術(shù)為核心的制造業(yè)，它運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行高效制造生產(chǎn)，是代表未來制造業(yè)發(fā)展主流趨勢的制造業(yè)，如機(jī)器人制造、高端醫(yī)療器械、智能裝備制造、航空航天制造、生物醫(yī)藥制造和新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。我國的這些新興制造業(yè)目前處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初創(chuàng)期或成長期，具有良好的市場前景，并代表著產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向。根據(jù)這樣的分類，目前我國制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)中約75%依然是傳統(tǒng)制造業(yè)的貢獻(xiàn)，新興高技術(shù)制造業(yè)的GDP貢獻(xiàn)尚只有25%左右，也正是如此，我國還算不上制造業(yè)強(qiáng)國。

（一）我國兩大類制造業(yè)現(xiàn)時(shí)發(fā)展?fàn)顩r。近年來傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展整體趨緩，總量趨于停滯。2001年以前我國傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展相對緩慢，1995—2001年傳統(tǒng)制造業(yè)典型行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年平均增速為8.41%；隨著我國加入WTO，2002年開始我國傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展逐步加速，典型行業(yè)增速迅速提升，尤其2003年增速高達(dá)56.44%，在2004—2005年增速大幅回落至28.62%，之后維持高速增長，2002—2008年我國傳統(tǒng)制造業(yè)典型行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入平均增速高達(dá)31.94%；2009年受國際金融危機(jī)的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速大幅下降，主營業(yè)務(wù)收入同比增速下降至4.28%，而2010年迅速回升至29.13%。2010年后，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化及我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的加大，我國傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展整體趨緩，尤其2015年主營業(yè)務(wù)收入大幅下降，2016—2017年小幅回升，整體呈增速趨緩，總量增長停滯的狀態(tài)。進(jìn)入2018年以來，從國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，可以觀察到我國傳統(tǒng)制造業(yè)增長基本延續(xù)了上述態(tài)勢，整體增速進(jìn)入下行通道。

新興高技術(shù)制造業(yè)作為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，其發(fā)展已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。近年來我國新興產(chǎn)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)較快增長，增速遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)總體水平，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮積極作用。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入來看，總量穩(wěn)步上漲、增速趨穩(wěn)回升。2010年，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入大幅上漲，總額高達(dá)12.95萬億元，同比增長50.25%；2011年，增速逐步回落，到2015年?duì)I業(yè)收入增長至22.22萬億元，同比增速降至最低值2.27%；2016年，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入大幅增長，總額達(dá)26.11萬億元，同比增速大幅回升至17.49%；2017年，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入進(jìn)一步大幅提升，其值高達(dá)30.71萬億元，同比增長17.60%。2018年，新興高技術(shù)制造業(yè)的增長繼續(xù)呈上升趨勢，而且速度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)制造業(yè)的增長速度。

在這樣的狀況下，我國現(xiàn)行傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力究竟如何，新興制造業(yè)競爭力又如何？

（二）傳統(tǒng)制造業(yè)目前是具備全球競爭力。在我國傳統(tǒng)制造業(yè)中，有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，其中，約有百種市場占有率亦居首位。通過分析這份清單可以發(fā)現(xiàn)，這220種產(chǎn)品中，大概可以分成三類：一是基礎(chǔ)原料產(chǎn)品，如鋼、鐵、化肥、純堿、燒堿，化纖等；二是家用電器產(chǎn)品，如電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、電飯煲等小家電；三是生活用品，如自行車、塑料、維生素、食用油、抗生素、膠鞋等。這些產(chǎn)品附加價(jià)值雖然不是很高，但這些產(chǎn)品是有國際競爭力的。只是這些制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力主要源于性價(jià)比，源于價(jià)格競爭力，而價(jià)格低又源于制造業(yè)長期的低勞動力成本。但是，長期用勞動力低價(jià)維持低產(chǎn)品價(jià)格來進(jìn)行國際競爭是不可能持續(xù)的，因?yàn)橹圃鞓I(yè)的員工也需要增加自己的勞動收入以改善生活。這些年，制造業(yè)勞動力成本也上升了不少，其結(jié)果就是傳統(tǒng)制造業(yè)的利潤率不斷下降，以至于愿意繼續(xù)進(jìn)行制造業(yè)工作的人口越來越少。所以，長期來看，我國傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力有點(diǎn)危險(xiǎn)。

理論上看，傳統(tǒng)制造業(yè)之所以至今依然擁有國際競爭力，其內(nèi)在基本邏輯是依靠我國的自然資源稟賦——豐富低價(jià)勞動力和廉價(jià)土地資源等；在改革開放后，及時(shí)加入了國際垂直分工體系即加入了全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈——先從全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)做起，開展“三來一補(bǔ)”生產(chǎn)加工，實(shí)施出口導(dǎo)向面向國際市場，逐步積累資本，才推動我國制造業(yè)有了大規(guī)模的發(fā)展，進(jìn)而成為世界第一。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人民幣逐步升值，資源價(jià)格持續(xù)提高，勞動力成本也不斷上升，我國傳統(tǒng)制造業(yè)以價(jià)格優(yōu)勢為核心的國際競爭力的優(yōu)勢開始逐步削減，見圖1。由于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不太高，制造工藝不復(fù)雜，對勞動力技能要求不高，比較容易被勞動力豐富、價(jià)格低廉的其他國家或地區(qū)所替代。這些年，一些傳統(tǒng)制造企業(yè)離開我國遷移到東南亞等地，很大程度上就是因?yàn)槟抢锏膭趧恿Τ杀靖?，稅收也不高?/p>

圖1：傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力背后的邏輯

（三）新興高科技制造業(yè)競爭力如何？這些年，政府出臺了許多促進(jìn)新興制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力推動新興高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說，通過大量投入和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，我國一批新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，如高鐵車輛制造、智能手機(jī)、5G通訊產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體、裝備制造、機(jī)器人、航天航空、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，其中個別產(chǎn)業(yè)甚至已經(jīng)世界領(lǐng)先，如5G通訊產(chǎn)業(yè)。但總體上與制造業(yè)強(qiáng)國比較還有不少差距。原因有如下四點(diǎn)：第一，這些新興高技術(shù)制造業(yè)在我國是剛剛開始成長的幼稚產(chǎn)業(yè)，許多制造技術(shù)與部件尚待研發(fā)攻關(guān)；第二，這些新興高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上沒有什么市場份額，與國際同類產(chǎn)品比較沒有品質(zhì)上的優(yōu)勢，可靠性相對差；第三，知識積累不足，研發(fā)創(chuàng)新能力欠佳，許多關(guān)鍵技術(shù)與零部件依賴制造業(yè)強(qiáng)國的供給，成為短板；第四，這些制造業(yè)的國際競爭力不高，還因?yàn)槭侵圃鞓I(yè)強(qiáng)國的打壓與限制，因?yàn)樾屡d高技術(shù)制造業(yè)是發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)，他們出于利益考慮，自然不愿意先進(jìn)高端制造業(yè)的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)移出去。

2020年12月25日，由中國工程院、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會等主持的《2020中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報(bào)告》發(fā)布。《報(bào)告》顯示，全球主要9個制造國家的2019年制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)排名及所處陣列相較2018年均未發(fā)生變化，其中美國依然持續(xù)高于各國，處于第一陣列，綜合優(yōu)勢突出；德國、日本穩(wěn)居第二陣列，相對優(yōu)勢明顯；中國、韓國、法國、英國處于第三陣列，其中中國居前。這個報(bào)告在一定程度上證明了我國制造業(yè)整體的競爭力狀況，也證明了我國新興高技術(shù)制造業(yè)尚不具備國際競爭優(yōu)勢。

三、從關(guān)鍵效率數(shù)據(jù)進(jìn)一步看我國制造業(yè)國際競爭力

傳統(tǒng)制造業(yè)是否就沒有國際競爭力提高的空間？理論分析可知，如果制造業(yè)生產(chǎn)效率、資源配置效率提高，則可以克服勞動力成本上升帶來生產(chǎn)總成本的提高。因此，我們有必要進(jìn)一步分析我國制造業(yè)國際競爭力的效率基礎(chǔ)，即我國制造業(yè)勞動力成本的上升可否通過提高生產(chǎn)效率來彌補(bǔ)，從而繼續(xù)保持未來較長期國際競爭力。

（一）制造業(yè)GDP貢獻(xiàn)呈現(xiàn)過快下降狀況。從中長期看，隨著經(jīng)濟(jì)增長和國民收入提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的趨勢是第二產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)逐步上升，并且會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)分類來看，由于第二產(chǎn)業(yè)定義包括了制造業(yè)，但不僅僅等同制造業(yè)，所以制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)要小于第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)。2008年我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為47%，2016年占比為39.8%，2019年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為39.0%，2020年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降到37.8%。第二次產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)的比重的確不斷下降。其中我國2016年制造業(yè)占GDP比重是32.4%，2019年下降到27.17%。2020年下降至26.1%?？梢姡@些年制造業(yè)對GDP貢獻(xiàn)的比重下降幅度比第二次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)下降得更快。這樣的狀況是好還是不好？工信部王志軍副部長曾經(jīng)提出，當(dāng)前我國制造業(yè)比重正在下降，而且下降速度與其他國家相比明顯過快，雖然制造業(yè)比重下降有一定的客觀性，由于產(chǎn)業(yè)分工水平不斷提高，制造業(yè)中的非制造環(huán)節(jié)不斷分離出來，形成了服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，所以制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的下降。但如此逐年大幅度下降是否已經(jīng)發(fā)生了“去工業(yè)化”的現(xiàn)象？這個“去工業(yè)化”的現(xiàn)象發(fā)生在我國人均GDP剛過1萬美元的時(shí)刻，是否相比于其他發(fā)達(dá)國家過早了些？十多年前歐美發(fā)達(dá)國家都提出過“讓制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，稱之為“再工業(yè)化”，我們則有了過早“去制造業(yè)”的狀態(tài)，這是一個值得擔(dān)憂的問題。

（二）制造業(yè)兩大效率指標(biāo)不容樂觀。所謂兩大效率指標(biāo)，是指全員勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，前者判斷勞動生產(chǎn)效率，后者是判斷技術(shù)進(jìn)步、資源配置對增長的貢獻(xiàn)程度。從制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率可獲得的數(shù)據(jù)來看，2018年我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為大概2.8萬美元/人，是美國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率的19.3%，日本的30.2%，德國的27.8%。實(shí)際上美國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率并不是世界第一，僅位居全球第四。這一數(shù)據(jù)表明，我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率和發(fā)達(dá)國家制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率相比，差距還很大。需要特別指出的是，通過觀察20世紀(jì)90年代以來我國第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率狀況，筆者發(fā)現(xiàn)此指標(biāo)數(shù)值自2003年達(dá)到最高點(diǎn)之后出現(xiàn)持續(xù)的下降，其中制造業(yè)勞動生產(chǎn)率增長速度在放緩是其中主要的原因。從全員勞動生產(chǎn)率計(jì)算公式（計(jì)算公式為：全員勞動生產(chǎn)率=GDP/年平均從業(yè)人員數(shù)）看，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率低有三個可能：第一是技術(shù)裝備與勞動力技能差導(dǎo)致生產(chǎn)效率低；第二是生產(chǎn)的產(chǎn)品附加價(jià)值低；第三是技術(shù)裝備與勞動力技能差同時(shí)產(chǎn)品附加價(jià)值也低。我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率比較低的狀況總體來看，屬于第三種情況，即總體制造技術(shù)不夠先進(jìn)，勞動者個人技能也不高，更重要的是，制造生產(chǎn)的產(chǎn)品屬低端產(chǎn)品附加價(jià)值不高。

再看我國制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率——一般而言，產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱綜合要素生產(chǎn)率）增長率，即它是除去勞動、資本、土地等要素投入之后的“余值”，通常被用來衡量增長中的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)與資源配置效率貢獻(xiàn)。北大光華管理學(xué)院劉俏院長認(rèn)為：“經(jīng)過改革開放四十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長,中國的全要素生產(chǎn)率水平已經(jīng)相當(dāng)于美國的43%。這是一項(xiàng)非常了不起的成就”。他進(jìn)一步指出：中國過去四十多年的全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)非常出色,如1980—1989年，年增速平均3.9%；1990—1999年增速為4.7%；2000—2009年平均年增速為4.4%。但是2010—2018年這段時(shí)間，增速開始出現(xiàn)下滑，大約降到年均2.1%，之所以如此，是因?yàn)橹圃鞓I(yè)的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)放慢了，配置效率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降了（劉俏，2021）。

（三）我國制造業(yè)的能耗狀況不容樂觀。目前我國單位GDP能耗大約是世界平均水平1.5倍（注意是世界平均水平的1.5倍，而不是發(fā)達(dá)國家的1.5倍）。按照國家統(tǒng)計(jì)局公開的信息，2020年我國全社會用電量為75110億千瓦時(shí)（就是7.51萬億度電），同比增長3.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)）的用電量只有859億千瓦時(shí)，僅占到總用電量的1.14%；第二產(chǎn)業(yè)用電量高達(dá)51215億千瓦時(shí)，占比68.19%，其中主要是制造業(yè)的電力消耗，制造業(yè)中耗電量最大的三大產(chǎn)業(yè)分別是建材產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)用電量約為12087億千瓦時(shí)，占比16.09%。從能源消耗來看，2019年我國制造業(yè)14種能源密集產(chǎn)品的單位能耗均高于世界先進(jìn)水平，實(shí)心黏土磚比世界先進(jìn)水平高1倍；建筑陶瓷、紙和紙板比世界先進(jìn)水平高近1倍；水泥、建筑石灰、煉油、乙烯、合成氨、燒堿和純堿為世界先進(jìn)水平的1.2～1.4倍。例如2019年，中國鋼產(chǎn)品的可比能耗為605千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，世界先進(jìn)水平為57千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸（德國）。原因是中國鋼鐵行業(yè)集中度低，2018年中國高爐達(dá)1000座，平均年產(chǎn)只有77.1萬噸/座；日本高爐只有25座，但平均年產(chǎn)309萬噸/座。另外，從我國的發(fā)電結(jié)構(gòu)來看，盡管這些年清潔能源發(fā)展迅猛，但2020年我國火電發(fā)電量所占比重依然為71.19%，水電發(fā)電量所占比重僅為16.37%。火力發(fā)電主要靠煤炭作為燃料，是碳排放的大頭。因此，這樣的發(fā)電結(jié)構(gòu)與用電結(jié)構(gòu)要改變，依舊需要大量的資本投入與時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排綠色發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)我國2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的任務(wù)是非常艱巨的。

（四）我國制造業(yè)人才短缺比較嚴(yán)重。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，截至 2018 年末，制造業(yè)法人單位的從業(yè)人員達(dá) 10471.3 萬人，占全國就業(yè)人口的比重為27.3%，位居行業(yè)首位。進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為10.19年，平均高中畢業(yè)程度都不到；而制造業(yè)從業(yè)人員中受過高等教育的比例僅為13.4%，尤其是在一些重點(diǎn)制造業(yè)行業(yè)中存在巨大的人才缺口。在電力裝備、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新材料等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域均存在百萬量級的人才缺口，無法滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。與此同時(shí)，制造業(yè)現(xiàn)有人才流失也很大，愿意到制造業(yè)工作的年輕人也越來越少，雖然我國這些年培養(yǎng)了很多工程師，但很多工程師去搞金融等其他行業(yè)了，沒有繼續(xù)在制造業(yè)發(fā)展?？傮w看，我們要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新興高科技制造業(yè)形成國際競爭力，高端人才缺口明顯。

上述這些問題表明，我國制造業(yè)總體生產(chǎn)效率不高，技術(shù)進(jìn)步和資源配置對制造業(yè)增長貢獻(xiàn)正在降低。我國傳統(tǒng)制造業(yè)要保持國際競爭力、提高國際競爭力必須從提高技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品附加價(jià)值、資源配置效率、勞動生產(chǎn)率和勞動者技能入手，而不能繼續(xù)限制勞動者工資收入；而新興高端制造要從創(chuàng)新解決高新技術(shù)瓶頸、高端裝備不足、高端制造業(yè)人才培養(yǎng)和價(jià)值鏈控制等方面繼續(xù)努力，才能盡快確立其國際競爭力，推動我國從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橛袕?qiáng)大國際競爭力的制造業(yè)強(qiáng)國。

四、進(jìn)一步提高我國制造業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略思路與對策

進(jìn)一步提高我國制造業(yè)國際競爭力是必要的，特別是我國目前正處在制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，什么應(yīng)該發(fā)展，什么應(yīng)該淘汰，怎么發(fā)展，怎么淘汰都應(yīng)該用制造業(yè)持續(xù)國際競爭力維持與創(chuàng)設(shè)角度重新審視，而不是簡單從傳統(tǒng)制造業(yè)與新興制造業(yè)的界定來決定。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國經(jīng)過這么多年的工業(yè)化，現(xiàn)在開始進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代即服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，許多傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移淘汰出去，這叫作“去工業(yè)化”觀點(diǎn)。實(shí)際上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)擁有強(qiáng)大國際競爭力并不矛盾，而且強(qiáng)大的、有國際競爭力的制造業(yè)基礎(chǔ)才是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過“去工業(yè)化”路，現(xiàn)在他們自己都在“再工業(yè)化”，希望制造業(yè)回歸，保持強(qiáng)大的制造業(yè)國際競爭力。

（一）我國制造業(yè)國際競爭力提升的總體思路

面對全球制造業(yè)發(fā)展的新變化，面對新一輪技術(shù)革命，我國以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體的現(xiàn)行制造業(yè)要提高國際競爭力，要有跨越與趕超的勇氣與動力，抓住消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)刻，抓住新一輪技術(shù)革命。其中，特別是目前大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、5G通信技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等技術(shù)進(jìn)步的歷史機(jī)遇，對制造業(yè)進(jìn)行脫胎換骨式改造與發(fā)展，鞏固與擴(kuò)大傳統(tǒng)制造業(yè)已有的領(lǐng)先與國際競爭優(yōu)勢，發(fā)展建立新興高端制造業(yè)國際競爭力。抓住制造業(yè)變革的歷史機(jī)遇，從提高效率入手，增強(qiáng)制造業(yè)人力資本，確立新的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)，通過開放式自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，直接把握全球制造業(yè)的價(jià)值鏈高端，形成我國制造業(yè)的核心競爭力，形成具有強(qiáng)大國際競爭力的新型先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國。

先進(jìn)制造業(yè)擁有全新的智能制造模式、先進(jìn)的制造技術(shù)與生產(chǎn)組織方式、強(qiáng)大的國際競爭力，是全球現(xiàn)行制造業(yè)發(fā)展的未來方向。先進(jìn)制造業(yè)國際競爭力形成的內(nèi)在邏輯如圖2所示。先進(jìn)制造業(yè)的競爭力是建立在新的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)之上，新的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)就是擁有高素質(zhì)、高技能、有創(chuàng)造力的制造業(yè)人才隊(duì)伍，擁有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢與資源配置能力，并以此加入全球生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)水平分工體系，成為若干產(chǎn)出價(jià)值鏈的控制者，不斷進(jìn)行技術(shù)突破產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新能力保持全球制造業(yè)的領(lǐng)先。

圖2:先進(jìn)制造業(yè)競爭優(yōu)勢的自增強(qiáng)邏輯

先進(jìn)制造業(yè)擁有了自增強(qiáng)競爭優(yōu)勢的內(nèi)在邏輯，其國際競爭力就可以表達(dá)在以下三個方面，見圖3。

圖3：先進(jìn)制造業(yè)的國際競爭力表達(dá)

1.全球價(jià)值鏈控制力。加入全球制造業(yè)水平分工體系后，先進(jìn)制造業(yè)的國際競爭力首先表現(xiàn)在強(qiáng)大的全球價(jià)值鏈控制力。價(jià)值鏈控制力是指通過價(jià)值鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌控鏈上其他的合作供應(yīng)商為之配套合作，共同創(chuàng)造價(jià)值。因?yàn)橛锌刂屏?，先進(jìn)制造業(yè)就具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)性，即一方面意味著先進(jìn)制造業(yè)本身占據(jù)了價(jià)值鏈上高附加價(jià)值的環(huán)節(jié)；另一方面能夠帶動其他價(jià)值鏈上相關(guān)制造業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

2.開放自主創(chuàng)新發(fā)展能力。先進(jìn)制造業(yè)的國際競爭力還表現(xiàn)在它有強(qiáng)大的開放自主創(chuàng)新發(fā)展能力。先進(jìn)制造業(yè)之所以先進(jìn)，是因?yàn)樗切录夹g(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，是在開放條件下能夠“以我為主、博采眾長”創(chuàng)新合作的持續(xù)結(jié)果。我國先進(jìn)制造業(yè)一定是在進(jìn)一步開放市場競爭中發(fā)展，是在具有自我強(qiáng)大的創(chuàng)新發(fā)展能力基礎(chǔ)之上的，能夠不斷使制造技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行迭代，持續(xù)成為全球制造業(yè)發(fā)展的方向標(biāo)領(lǐng)先者。

3.全球空間集聚發(fā)展能力。先進(jìn)制造業(yè)的國際競爭力還表現(xiàn)在有強(qiáng)大的全球空間集聚發(fā)展能力。全球空間集聚能力源于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)性在全球地域上的表達(dá)，也反映了先進(jìn)制造業(yè)在全球獲取資源集聚發(fā)展的能力。先進(jìn)制造業(yè)全球空間集聚發(fā)展能力表現(xiàn)在：一方面集聚全球的資源，其中也包括擁有先進(jìn)制造技術(shù)，進(jìn)而為全球消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與更滿意的服務(wù)；另一方面，可以集聚全球其他優(yōu)秀的合作企業(yè)及其資源，實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新合作，共同創(chuàng)造價(jià)值。

（二）提高我國制造業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實(shí)策略

如何在上述戰(zhàn)略思路下盡快提高我國制造業(yè)可持續(xù)的國際競爭力呢？解決這個問題的主要策略如下：

1.繼續(xù)擴(kuò)大開放，穩(wěn)定制造業(yè)在GDP中的占比。最近幾年，國家先后出臺了上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、海南自由港建設(shè)以及進(jìn)博會舉辦等一系列政策措施，這些都表明我國新一輪改革開放在繼續(xù)。改革開放導(dǎo)致了新知識、新產(chǎn)品、新技術(shù)的流入，給了我國制造業(yè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)獲益的可能，也給了進(jìn)一步開展全球合作創(chuàng)新、共同發(fā)展的可能。擴(kuò)大開放有很多好處：一是，我國的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需加入國際競爭，唯有在競爭中我國制造業(yè)的競爭力才能進(jìn)一步提高；二是，有新產(chǎn)品、新技術(shù)、新知識的流入，促使可以不斷地接受新知識新技術(shù)，推動我國現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升；三是，促進(jìn)全球制造業(yè)創(chuàng)新合作，從而推動我國制造業(yè)科研創(chuàng)新能力水平提升。

進(jìn)一步改革開放，有助實(shí)現(xiàn)暢通的雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需擴(kuò)大出口，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高國際競爭力的基礎(chǔ)上，未來應(yīng)該穩(wěn)定我國制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)比例。個人建議，這個比例至少要穩(wěn)定在30%上下。因?yàn)槲覈丝诒姸?，尚處在中等收入階段，制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在與未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)，過早“去工業(yè)化”的狀態(tài)不利于我國實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)國”。在實(shí)踐中，不能因?yàn)橹圃鞓I(yè)主體還是傳統(tǒng)制造業(yè)，尚有高耗能等理由就將其淘汰，而是應(yīng)該通過技術(shù)進(jìn)步技術(shù)創(chuàng)新推動持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，向智能化、數(shù)字化、低碳化的先進(jìn)制造業(yè)方向轉(zhuǎn)型。

2.提高制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率，恢復(fù)全要素生產(chǎn)率較快增長。制造業(yè)發(fā)展與競爭力提高不能指望制造業(yè)勞動人口的增長，不能夠總是壓低勞動者的收入來獲得低成本、低價(jià)格的競爭力。只有依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，才能真正提高制造業(yè)產(chǎn)出效率，增加創(chuàng)造附加價(jià)值，提高制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率。通過努力爭取在未來的五年時(shí)間里，把我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提升到發(fā)達(dá)國家的二分之一的水平。如果能夠做到，就是一個非常了不起的成就。當(dāng)全員勞動生產(chǎn)率提高時(shí)，在同等勞動付出的條件下，就可以創(chuàng)造出更多或更高的附加價(jià)值產(chǎn)品。此時(shí)，工人勞動收入也可以大幅度增長，這恰恰也是共同富裕當(dāng)中的初次分配所要解決的問題。

恢復(fù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率較快增長，需要加大全社會制造業(yè)研發(fā)投入量，鼓勵科技創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新的效率和制造企業(yè)的管理水平，使得技術(shù)進(jìn)步與資源配置效率優(yōu)先對制造企業(yè)發(fā)展起到重要作用，進(jìn)而增加對國家經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。就具體做法而言，可以針對推動制造業(yè)企業(yè)在設(shè)備快速折舊、研發(fā)投入、改進(jìn)管理實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新等方面采取措施。其中，要把重點(diǎn)放在制造業(yè)廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的推動上。同時(shí)開展制造業(yè)工人技能培訓(xùn)，實(shí)施工人技術(shù)等級區(qū)分、薪酬區(qū)分，切實(shí)提高制造業(yè)勞動者的工作技能。

3.實(shí)施制造業(yè)人才創(chuàng)新培育計(jì)劃。我國現(xiàn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級到有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)需要大量的高級復(fù)合人才，其中高級管理人員、高級架構(gòu)師、高級軟件工程師、高級技術(shù)工人等尤為重要。我國應(yīng)該根據(jù)國家特點(diǎn)、先進(jìn)制造業(yè)未來發(fā)展趨勢，把握現(xiàn)在與未來制造業(yè)人才需求特性，對現(xiàn)行教育體系進(jìn)行改革調(diào)整。高校要調(diào)整人才培養(yǎng)模式，調(diào)整課程體系，進(jìn)行多學(xué)科復(fù)合教學(xué)，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一些高級的制造業(yè)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新與管理、學(xué)科交叉等方面的復(fù)合人才。也可以讓企業(yè)到大學(xué)里面定向培養(yǎng)，培養(yǎng)高級復(fù)合人才，如計(jì)算機(jī)+機(jī)械設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析+工業(yè)工程、通訊+供應(yīng)鏈管理等復(fù)合應(yīng)用型人才，以適應(yīng)我國新興制造業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化、數(shù)字化、綠色化改造升級。另外，還應(yīng)該根據(jù)市場需要，鼓勵制造企業(yè)設(shè)立工人技術(shù)等級分類與考核晉升，調(diào)整高級職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高級技術(shù)工人。

4.完善我國的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。從現(xiàn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)，開放競爭強(qiáng)化創(chuàng)新是關(guān)鍵。這一過程中，如何形成良好的制造業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品創(chuàng)新生態(tài)體系十分重要。良好的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，包括良好的創(chuàng)新制度體系，如良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、技術(shù)轉(zhuǎn)換交易平臺；良好的金融資本服務(wù)配套，如各類創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資平臺和證券市場科創(chuàng)板設(shè)置等；良好的創(chuàng)新服務(wù)平臺，如各類產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、公共制造業(yè)數(shù)據(jù)庫；產(chǎn)學(xué)研一體化合作平臺與機(jī)制創(chuàng)新，等等。我國制造業(yè)目前的創(chuàng)新生態(tài)體系的基本構(gòu)建已經(jīng)初步完成。只是目前這一體系運(yùn)行的有效性還有待進(jìn)一步提高，需要建成一個有機(jī)的體系。其中，如何通過這一體系讓廣大中小制造業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新過程中受益，還需要繼續(xù)努力。時(shí)下已經(jīng)是速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新的速度很重要——速度不僅會決定制造業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新競爭的成敗，還會決定我國制造業(yè)在新一輪工業(yè)革命過程中，在未來全球產(chǎn)業(yè)新分工體系中將有什么樣的競爭力，將會占據(jù)什么樣的市場位置。

（三）政府在提高制造業(yè)國際競爭力方面的作用

事實(shí)上，在國際市場上制造業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)的競爭，雖然有通行的國際準(zhǔn)則，但各國政府的基本傾向始終是保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)。更重要的現(xiàn)實(shí)是，我國的新興高技術(shù)制造業(yè)尚在成長，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是美國等發(fā)達(dá)國家有競爭優(yōu)勢的成熟產(chǎn)業(yè)，我國制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的競爭是領(lǐng)先者與后來者之間的競爭博弈。領(lǐng)先者從長遠(yuǎn)利益考慮，目前就要對競爭者進(jìn)行打壓并實(shí)行技術(shù)封鎖，以防止競爭者后來居上。這是目前我國從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)困難所在。對此，我國制造業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對呢？政府在國際市場上提高我國制造業(yè)國際競爭力究竟應(yīng)該起到什么作用？這是迫切需要解決的大問題。解決這個問題的關(guān)鍵，不僅僅限于政府保護(hù)強(qiáng)化和自力更生，更有效的路徑是政府進(jìn)一步擴(kuò)大開放層面，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，明確制造業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，讓我國制造業(yè)與企業(yè)到國際市場上去承受激烈的競爭。唯有此，才能壓力和動力并存，加大學(xué)習(xí)、合作、創(chuàng)新的力度，進(jìn)而真正提高制造業(yè)國際競爭力。