加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理探究

張秀忠

摘要：正所謂“三分建、七分管”，農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理是大事情，是長(zhǎng)久研究課題，必須在管理上狠下功夫，增強(qiáng)發(fā)展壯大意識(shí)。四龍鎮(zhèn)在農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)中需要明確人飲工程發(fā)展情況，并了解其主要特征，著重從明晰責(zé)任主體、明確工作思路、動(dòng)員社會(huì)力量和更新技術(shù)手段等方面加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理，把握注意事項(xiàng)，保證農(nóng)村人畜飲水安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;人飲工程;運(yùn)行管理

保障人民安全飲水是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要部分。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高速發(fā)展，尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入貫徹落實(shí)，農(nóng)村自來(lái)水工作得到大力的普及，人飲工程成為農(nóng)村非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家近年來(lái)致力于推動(dòng)農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)施，要求各級(jí)政府將農(nóng)村飲水安全工程作為惠民生、促發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理勢(shì)在必行。

1 四龍鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工程發(fā)展情況

甘肅省白銀市白銀區(qū)農(nóng)村供水工程從本世紀(jì)初（2000年）開(kāi)始建設(shè)，分別實(shí)施了農(nóng)村人飲解困工程，飲水安全工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村供水保證率不斷提高。四龍鎮(zhèn)位于黃河北岸，距白銀市區(qū)23km，距省會(huì)蘭州100km，西鄰水川鎮(zhèn)，北靠王峴鎮(zhèn)，東與靖遠(yuǎn)縣北灣鎮(zhèn)接壤，南與靖遠(yuǎn)縣平堡鄉(xiāng)隔河相望。四龍鎮(zhèn)水廠建于2011年，將黃河水處理為人飲水。水廠建成后四龍鎮(zhèn)原來(lái)單項(xiàng)工程被置換成了水廠水源，供水水量和水質(zhì)得到了保障。但由于接管點(diǎn)位置變化和取水水源位置變化，單項(xiàng)供水工程埋設(shè)的管道存在壓力等級(jí)不足，加之管材質(zhì)量問(wèn)題，爆管現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，供水安全得不到保障[1]。特別是2005年建設(shè)的雙合村管網(wǎng)，飲水管道老化，存在許多事故隱患，故障頻繁發(fā)生，維修周期越來(lái)越短，造成惡性循環(huán)，影響人民的生活健康。面對(duì)如此嚴(yán)峻的人飲困難形勢(shì)，四龍鎮(zhèn)水廠已經(jīng)對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行徹底的改造，當(dāng)下應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程建設(shè)及運(yùn)行管理，提高供水保證率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水安全。

2 四龍鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工程的主要特征

四龍鎮(zhèn)近年來(lái)根據(jù)農(nóng)村水資源利用情況積極發(fā)展人飲工程，持之以恒夯基礎(chǔ)、建項(xiàng)目，不遺余力地加大管理力度，提高服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)村人飲工程表現(xiàn)出特殊性。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化的水源保護(hù)

白銀區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)村振興要求，安排各鎮(zhèn)加強(qiáng)水源地保護(hù)，四龍鎮(zhèn)據(jù)此確定了水源保護(hù)區(qū)的范圍，由水廠專門安排人員定期實(shí)時(shí)水源地巡查管護(hù)。如今四龍鎮(zhèn)的水源地不僅有視頻監(jiān)控設(shè)施，還栽設(shè)了保護(hù)區(qū)范圍的鐵絲圍欄，設(shè)立好警示牌，保護(hù)標(biāo)語(yǔ)醒目，堅(jiān)持從源頭上防止發(fā)生水質(zhì)污染問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)村飲水安全。

2.2 規(guī)范化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)

從源頭到龍頭，四龍鎮(zhèn)進(jìn)行水質(zhì)全過(guò)程檢測(cè)。通過(guò)對(duì)出廠水和末梢水進(jìn)行不定期的抽檢，以及每個(gè)月檢測(cè)1次區(qū)域內(nèi)的水源水和出廠水、末梢水，每天還對(duì)水廠進(jìn)行常規(guī)指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。另外，四龍鎮(zhèn)緊盯強(qiáng)降雨對(duì)水源水水質(zhì)的影響，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整水質(zhì)檢測(cè)頻次，在全方位把關(guān)中保證農(nóng)村飲水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)[2]。

2.3 便民化的供水服務(wù)

四龍鎮(zhèn)利用宣傳牌和明白卡、微信公眾號(hào)、視頻等形式，面向廣大農(nóng)村用水戶公開(kāi)水價(jià)、服務(wù)熱線電話和飲水安全指標(biāo)（主要有水質(zhì)、水量、方便用水程度、入戶設(shè)施管護(hù)、用水建議、冬季用水設(shè)施保暖等）、水廠應(yīng)該履行的義務(wù)。而且水廠有專用固定電話的配置，保持便民服務(wù)熱線暢通，利用線上方式辦理政策咨詢、維修服務(wù)以及水毀保險(xiǎn)理賠等事項(xiàng)，致力于做到村民日常用水設(shè)施維修隨叫隨到、普通水毀在2h以內(nèi)搶修解決、及時(shí)解決重大水毀，提升農(nóng)村群眾用水滿意度。

3 四龍鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理的建議

農(nóng)村飲水安全對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村人口的生命安全起到至關(guān)重要的作用。雖然四龍鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工程發(fā)展情況良好，也表現(xiàn)出了一些特殊性，如上所述，但其運(yùn)行管理的不足逐漸暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在：責(zé)任主體模糊，存在推諉現(xiàn)象;工作思路不清晰，對(duì)建后管理的重視度不夠高;缺少社會(huì)力量的參與，弱化監(jiān)督管理;技術(shù)手段相對(duì)落后，降低管理的效率和水平等。所以四龍鎮(zhèn)有必要加強(qiáng)分析和探索，科學(xué)有效地彌補(bǔ)農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理的不足，這也是當(dāng)下實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的首要任務(wù)。

3.1 明晰責(zé)任主體，夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是服務(wù)人民群眾正常生活飲水和保證農(nóng)村養(yǎng)殖牲畜的安全飲水，任何單位、個(gè)人都不能發(fā)生私自開(kāi)口引水、隨意變換用水途徑、破壞飲水安全建筑物以及堵塞管道等行為[3]。根據(jù)規(guī)定，四龍鎮(zhèn)的人飲工程總管道和主管道、供水設(shè)施均由管理站進(jìn)行專業(yè)管理，直接負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)和設(shè)施的日常維護(hù)與管理。一旦管道和設(shè)施發(fā)生破裂、滲漏等故障，管理站必須及時(shí)維修、更換。支管道以下的管網(wǎng)及設(shè)施由管理站、受益村組一起管理，管理站負(fù)責(zé)提供技術(shù)與維修服務(wù)，而受益村組要落實(shí)好勞力組織、管護(hù)協(xié)調(diào)等工作。當(dāng)所屬管網(wǎng)、設(shè)施發(fā)生損壞或故障時(shí)，要及時(shí)將情況上報(bào)給管理站，一起組織搶修、維修和改造。針對(duì)入戶管道和設(shè)施則由用水戶自己負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。

考慮到四龍鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工程面廣、量大，運(yùn)行管理工作特殊，還必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，形成完善的管理機(jī)制，從而夯實(shí)全鎮(zhèn)人飲工程運(yùn)行基礎(chǔ)。第一，實(shí)行好目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)好內(nèi)部分組和分片包干的目標(biāo)管理責(zé)任書的簽訂，掛鉤經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、收費(fèi)管理獎(jiǎng)懲，以調(diào)動(dòng)運(yùn)行管理人員的主觀能動(dòng)性;第二，按崗定員管理，設(shè)置運(yùn)行管理、供水管理、內(nèi)務(wù)管理這三個(gè)崗位，進(jìn)一步明確責(zé)任和職責(zé);第三，限時(shí)服務(wù)管理，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)實(shí)行管理地段、管理任務(wù)的限時(shí)服務(wù)，優(yōu)化行業(yè)形象，提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)設(shè)定服務(wù)監(jiān)督電話，限時(shí)搶修供水故障，確保供水暢通;第四，做好管理人員培訓(xùn)，讓全體人員掌握好供水、運(yùn)行、維修等管理工作，增強(qiáng)崗位適應(yīng)力，打造業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、素質(zhì)高的職工隊(duì)伍，確保四龍鎮(zhèn)農(nóng)村群眾能夠安全飲水。

3.2 明確工作思路，強(qiáng)化建后管理

為了保證當(dāng)下四龍鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工程的安全有序運(yùn)行，在明晰職責(zé)的基礎(chǔ)上還要明確工作思路，加大建后管理力度。具體而言，要把工程安全和項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、安排、實(shí)施，保證工程質(zhì)量，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)初期做好準(zhǔn)備工作，為建后運(yùn)行管理提供良好條件;在維護(hù)人飲工程時(shí)增強(qiáng)人員服務(wù)意識(shí)，并使其提高專業(yè)能力，只要接收村民反映的相關(guān)問(wèn)題，特別是發(fā)生管漏、管爆等故障時(shí)，務(wù)必第一時(shí)間派遣人員進(jìn)行維護(hù)，控制生命財(cái)產(chǎn)損失，提升供水保證率;落實(shí)人飲工程運(yùn)行管理檢查工作，更合理地配置水資源，保證全鎮(zhèn)各村人飲安全、不間斷。若是農(nóng)村人飲工程施工管理引發(fā)了飲水暫停問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)安排運(yùn)水車運(yùn)水，保障村民正常飲水。

針對(duì)四龍鎮(zhèn)無(wú)人居住的區(qū)域，閥門井容易被破壞，需要加大巡查力度。所以管理站要確定合理有效的巡查方式，避免閥門井遭到破壞。個(gè)別區(qū)域還可能發(fā)生因公路維修造成管道外漏等問(wèn)題，需要在管道覆蓋區(qū)域設(shè)置提醒標(biāo)志，要求公路施工人員按照水利單位提供的數(shù)據(jù)和信息保護(hù)管道[4]。管理站對(duì)農(nóng)村人飲工程要定期實(shí)施全方位核查，妥善處理問(wèn)題，用最短的時(shí)間解決。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，促使廣大群眾提高水利工程愛(ài)護(hù)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)人飲工程運(yùn)行管理機(jī)制的執(zhí)行。其中水源保護(hù)尤為關(guān)鍵，按照四龍鎮(zhèn)供水源及水源保護(hù)范圍強(qiáng)化保護(hù)工作的開(kāi)展。例如水廠取水2km范圍以內(nèi)杜絕堆放廢棄、有害、有毒的物質(zhì)，管道及設(shè)施周圍100m范圍以內(nèi)杜絕堆放污染物和有害有毒物質(zhì);在人飲工程安全范圍里不得開(kāi)展任何無(wú)關(guān)于供水的工程建設(shè)，并且禁止在水管兩側(cè)5m范圍以內(nèi)植樹(shù)、挖掘取土;禁止在調(diào)壓池、閘閥井的10m范圍以內(nèi)進(jìn)行污水排放、垃圾污物堆放等，避免水質(zhì)污染。針對(duì)黃河水源及水質(zhì)進(jìn)行必要的定期檢測(cè)，確保飲水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)村飲水安全。

3.3 動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)監(jiān)督管理

資金是農(nóng)村人飲工程的保障，四龍鎮(zhèn)不能完全依賴政府，要積極動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)閑散資金的籌措，做好監(jiān)督管理工作。可以適當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)民自籌資金的投入，讓他們從根本上善待人飲工程、愛(ài)護(hù)人飲工程。如果條件允許，可考慮和灌溉工程有機(jī)整合，在解決村民用水困難的同時(shí)擴(kuò)大投資來(lái)源[5]。開(kāi)拓融資渠道，吸引富裕村民進(jìn)行人飲工程投資，或者借助銀行貸款解決資金匱乏的問(wèn)題。

同時(shí)強(qiáng)化水源地保護(hù)以及水費(fèi)收繳工作，也就是按照實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)劃四龍鎮(zhèn)涉水事務(wù)，統(tǒng)一管理水資源;劃定四龍鎮(zhèn)供水水源保護(hù)區(qū)、人飲工程運(yùn)行管理范圍，完善保護(hù)辦法，加強(qiáng)對(duì)水源地四周農(nóng)藥和有害化肥等的使用監(jiān)管;明確水價(jià)，完善收費(fèi)辦法、服務(wù)體系，通過(guò)合理測(cè)算供水水價(jià)，公開(kāi)詢價(jià)，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益不被侵害，確保人飲工程正常運(yùn)行，得到良好的維護(hù)與改造，達(dá)到以水養(yǎng)水和長(zhǎng)效運(yùn)行的目的。在冬季，四龍鎮(zhèn)要提前做好人飲工程設(shè)施防凍保護(hù)。由于氣溫驟降，水龍頭和閥門、水表等設(shè)施容易被凍，不僅影響村民用水，還可能因凍損發(fā)生漏水問(wèn)題，甚至引發(fā)供水建筑物沉陷、坍塌等，必須未雨綢繆，廣泛宣傳并動(dòng)員用水戶們及早行動(dòng)起來(lái)，提前做好室內(nèi)外水管和水表、閥門、水龍頭等設(shè)施的保護(hù)工作。其方法主要包括深挖覆土、包裹保溫、軟管取水、關(guān)窗防寒、溫水解凍、電絲纏繞、設(shè)備疏通、儲(chǔ)水保障等，保證冬季用水無(wú)阻。

3.4 更新技術(shù)手段，提高管理水平

四龍鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理需要加大改革創(chuàng)新力度，針對(duì)設(shè)備設(shè)施配置堅(jiān)持集成式和一體化、智能化的基本原則，繼續(xù)深入使用一體化凈水裝置[6]。通過(guò)整合使用微阻力或無(wú)阻力高效加藥混合、渦旋流反應(yīng)、模塊化V型濾池過(guò)濾和氣水混合反沖洗等新型技術(shù)手段，提高人飲工程自動(dòng)化程度，極大地方便運(yùn)行管理的實(shí)施。對(duì)于黃河引水處理也應(yīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，使用水廠的自控儀表和加藥系統(tǒng)技術(shù)，提高儀器設(shè)備防腐級(jí)別和精度，降低故障發(fā)生率，確保凈水主工藝段運(yùn)行正常，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化供水。對(duì)應(yīng)的投加藥設(shè)備借助自動(dòng)化控制，進(jìn)行水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、信息自動(dòng)化管控，從而實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村飲用水里面的余氯、pH值、渾濁度、水位和出站流量等都能滿足指標(biāo)要求。為四龍鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工程設(shè)置完善的安全防護(hù)系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)報(bào)警功能、視頻監(jiān)控功能，實(shí)時(shí)采集工程設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況、重點(diǎn)參數(shù)，向運(yùn)行維護(hù)中心反饋。一旦有異常信息、潛在風(fēng)險(xiǎn)等，均要及時(shí)預(yù)警，做到遠(yuǎn)程人工干預(yù)。

4 四龍鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理的注意事項(xiàng)

一方面，四龍鎮(zhèn)水廠應(yīng)建立憂患意識(shí)，注意做好農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)全球氣候變暖以及水資源日益短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，還有本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的生活生產(chǎn)用水量不斷增大的情況，都意味著農(nóng)村人飲工程的水源供給量和人民群眾用水量的供需矛盾越來(lái)越明顯。為了確保廣大群眾在多年以后不會(huì)面臨用水荒的問(wèn)題，規(guī)劃者要建立憂患意識(shí)，根據(jù)安全飲水、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本原則，有序推進(jìn)四龍鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人飲工程升級(jí)改造，對(duì)當(dāng)下農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃修建人飲工程水源保障制定科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做到防患于未然。

另一方面，堅(jiān)持依法治稅，不斷規(guī)范農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理。四龍鎮(zhèn)要注意加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，依托廣播、電視臺(tái)和宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，讓農(nóng)村群眾了解《農(nóng)村飲水工程管理辦法》的出臺(tái)與實(shí)施，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)乃至全區(qū)水資源短缺問(wèn)題和長(zhǎng)期飲用本地不達(dá)標(biāo)水源的弊端、飲用水廠嚴(yán)格處理的自來(lái)水的好處等，以此提高管理及維護(hù)人飲工程設(shè)施的自覺(jué)性，增強(qiáng)有償用水、節(jié)約用水、安全飲水、保護(hù)水源的意識(shí)。通過(guò)清楚認(rèn)識(shí)《農(nóng)村人飲工程管理辦法》，依法開(kāi)展人飲工程運(yùn)行管理工作，利用優(yōu)良的服務(wù)提供四龍鎮(zhèn)農(nóng)村人飲安全保障，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全管理形成良性循環(huán)，確保農(nóng)村群眾長(zhǎng)期放心飲用安全的、便捷的自來(lái)水。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法和公安等積極配合農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理，提供支持，從而提高依法管理水平，堅(jiān)決遏制、查處惡意損壞供水設(shè)施、不接受人飲工程運(yùn)行管理的事件[7]。此外，農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理涉及到引水渠道管理，應(yīng)注意定期檢查引水渠道、管道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏問(wèn)題并解決好;定期清洗入口污水，防止灰塵阻塞管道，影響水質(zhì);定期沖洗砂孔，在冬季做好管道防凍，加強(qiáng)寒冷管道管理。常用的冷凍預(yù)防措施是將水龍頭打開(kāi)，使水流變清，并調(diào)整多余雜質(zhì)，避免浪費(fèi)。四龍鎮(zhèn)可以按照每一個(gè)人飲工程的飲水供給情況，利用自動(dòng)裝置科學(xué)安排供水時(shí)段，控制人飲工程運(yùn)行成本;集中管理所有人飲工程，統(tǒng)籌管理所有水費(fèi)，當(dāng)一些工程出現(xiàn)虧損時(shí)就能獲得其他營(yíng)利工程的支援，保證每一個(gè)人飲工程都能夠正常運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

水是生命的源泉、生產(chǎn)的要素、生態(tài)的基礎(chǔ)，農(nóng)村人飲工程安全運(yùn)行和農(nóng)村千家萬(wàn)戶的利益息息相關(guān)。白銀市白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村人飲工程的發(fā)展情況加強(qiáng)其運(yùn)行管理，促使全鎮(zhèn)人飲工程發(fā)揮應(yīng)有效益，提升了人飲工程的整體效益，改善了村民的生活條件。如此，四龍鎮(zhèn)進(jìn)一步提高了農(nóng)村供水安全率，形成了取水用水的良性循環(huán)，為全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理屬于系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，未來(lái)四龍鎮(zhèn)將繼續(xù)強(qiáng)化人飲工程運(yùn)行管理，切切實(shí)實(shí)為廣大村民謀福利，全面助力鄉(xiāng)村振興。

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