建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體亟待破解三個難題

趙菁奇，孫靚

（1.中共安徽省委黨校/安徽行政學(xué)院；2.安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所）

自長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角區(qū)域緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，積極履行“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”的使命，區(qū)域一體化發(fā)展取得一定進(jìn)展。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合是長三角一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體是推動一體化發(fā)展的具體實(shí)踐，是踐行長三角使命的主要抓手，是鑄就長三角科技創(chuàng)新合力的重要載體。

共同體作為哲學(xué)概念由法國思想家盧梭提出，德國社會學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會》中將其引入社會學(xué)，科學(xué)共同體屬科學(xué)社會學(xué)范疇。長三角科技創(chuàng)新共同體是長三角區(qū)域內(nèi)的政府、高校、科研院所、企業(yè)、中介組織、金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體秉承共同的創(chuàng)新理念、遵循共同的價值目標(biāo)而構(gòu)建的有機(jī)整體。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出要構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體，《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）也頒布近一年，總體上看，共同體建設(shè)取得積極進(jìn)展和良好成效。但科技創(chuàng)新層面出現(xiàn)的創(chuàng)新整體效能不高、創(chuàng)新資源整合不夠及創(chuàng)新力量布局不優(yōu)等問題，在長三角區(qū)域也普遍存在?！兑?guī)劃》從協(xié)同提升自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建開放融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、聚力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、共同推進(jìn)開放創(chuàng)新等四個方面提出具體措施，明確到2025年形成現(xiàn)代化、國際化的科技創(chuàng)新共同體。

長三角區(qū)域重大科技基礎(chǔ)條件優(yōu)勢明顯，科技資源共享成效凸顯，科技創(chuàng)新平臺作用突出，科技創(chuàng)新主體活力充足。但目前在提升自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建開放融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、推進(jìn)開放創(chuàng)新方面還存在若干問題，縱觀國際國內(nèi)先進(jìn)科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要建設(shè)好現(xiàn)代化、國際化的長三角科技創(chuàng)新共同體，亟待從科技、人才、產(chǎn)業(yè)三個方面破解難題。

一、科技共研是現(xiàn)代化、國際化長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的根本保障

習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上的講話指出，科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，《規(guī)劃》將“協(xié)同提升自主創(chuàng)新能力”作為共同體建設(shè)的首要任務(wù)部署?？萍脊惭兄卦诳茖W(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。在高水平創(chuàng)新基地方面，長三角現(xiàn)有1個國家實(shí)驗(yàn)室即量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室98個（2020年數(shù)據(jù)），長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心也已掛牌，這些重大科技創(chuàng)新基地已全面布局，應(yīng)注意發(fā)揮各創(chuàng)新基地的優(yōu)勢。長三角要發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)研究帶動功能，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先形成中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系。應(yīng)盡快梳理歐洲核子研究中心（或其他跨區(qū)域?qū)嶒?yàn)室）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)建方式、組織運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障和研究規(guī)劃等方面探索長三角實(shí)驗(yàn)室體系的構(gòu)建路徑，在科技前沿集中優(yōu)勢科技資源開展跨學(xué)科研究。盡快明晰“兩心”（上海張江綜合性國家科學(xué)中心和合肥綜合性國家科學(xué)中心）共創(chuàng)的目標(biāo)、路徑、舉措等，讓共創(chuàng)落在實(shí)處，為突破世界重大科學(xué)前沿問題提供有力支撐。

技術(shù)科學(xué)是科學(xué)原理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的橋梁，圍繞技術(shù)制高點(diǎn)的國際競爭日趨激烈。我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。當(dāng)前長三角“一市三省”（上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。┰诤诵募夹g(shù)領(lǐng)域攻關(guān)共同實(shí)施重大科技項(xiàng)目上有積極進(jìn)展。創(chuàng)新基地是產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)活動的主要承擔(dān)者，長三角在國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等基地統(tǒng)籌推進(jìn)過程中，切忌定位寬泛、職能重疊、資源配置重復(fù)分散。謀劃長三角技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的頂層設(shè)計，成立核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一市三省”GDP規(guī)模比例和研發(fā)投入強(qiáng)度，成立專項(xiàng)基金，盡快建立統(tǒng)一的科技計劃管理信息平臺，讓長三角的高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)能及時共享科技成果。發(fā)揮G60、杭州城西科創(chuàng)走廊等重點(diǎn)廊道、“一地六縣”（“一地六縣”是安徽省扎實(shí)推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，是安徽省全面推進(jìn)與滬蘇浙協(xié)同合作的重要抓手?！耙坏亓h”合作區(qū)包括上海一個基地，江蘇、浙江、安徽各兩個縣，即上海光明集團(tuán)綠色發(fā)展基地，江蘇省溧陽市、宜興市，浙江省長興縣、安吉縣，安徽省郎溪縣、廣德市）等長三角毗鄰地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，組建技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)團(tuán)隊(duì)等多重載體。推動技術(shù)攻關(guān)主體的多元化轉(zhuǎn)變和技術(shù)主體的市場化改革，促使技術(shù)成果的雙向互動或多向轉(zhuǎn)移。從國家層面出臺關(guān)于長三角重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的政策，尤其注重做好知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。

二、人才共用是現(xiàn)代化、國際化長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的基礎(chǔ)條件

能否吸引、留住并用好人才是衡量一個區(qū)域現(xiàn)代化國際化與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。長三角滬蘇浙皖近幾年出臺若干直接或間接的人才政策，在人才環(huán)境吸引力、人才培養(yǎng)投入經(jīng)費(fèi)及人才交流機(jī)制方面有很大進(jìn)展。但從長三角內(nèi)外部來講，還有很大提升空間。當(dāng)今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭。隨著長三角一體化國家戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇浙皖三省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化局面短時間不會改變，區(qū)域內(nèi)人員競爭與流動將進(jìn)一步加劇，人才配置市場化水平將進(jìn)一步提升，大數(shù)據(jù)效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。

從長三角內(nèi)部來講，“一市三省”要明確自己的定位，借鑒“星期六工程師”的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，注重重點(diǎn)類型人才引進(jìn)，柔性引進(jìn)使用人才，切忌盲目跟風(fēng)和攀比。上海市在“人才20條”“人才30條”和針對各年齡階段科技人員各種計劃的基礎(chǔ)上，緊扣國際人才樞紐港的高端定位，為長三角和全國提供人才服務(wù)。江蘇在資金獎補(bǔ)、購房租賃補(bǔ)貼等形式吸引并資助一批雙創(chuàng)人才、團(tuán)隊(duì)、博士的基礎(chǔ)上，要利用建設(shè)南京都市圈的契機(jī)，擴(kuò)大對南京周邊地區(qū)的人才溢出效應(yīng)。浙江到2025年在實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量頂尖人才和科技領(lǐng)軍人才的基礎(chǔ)上，克服人才在地域分布上的空間不均衡性。安徽要利用自己的大科學(xué)裝置集群優(yōu)勢，吸引世界科學(xué)技術(shù)方面的領(lǐng)軍人才來肥從事科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。從長三角外部來講，借鑒發(fā)達(dá)國家在放寬移民政策、提供優(yōu)厚條件、建立高端平臺、引導(dǎo)本族裔海外專業(yè)團(tuán)隊(duì)回流等方面吸引優(yōu)秀人才的方法，參考京津冀在人才工作方面做好政策信息對接、拓展合作交流領(lǐng)域、豐富項(xiàng)目合作載體的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政策引領(lǐng)，建立科技人才一體化合作組織，推進(jìn)人才一體化進(jìn)程。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，完善人才公共服務(wù)體系，開辟“卡脖子”技術(shù)人才支持渠道，提升區(qū)域人才吸引力。打破固有格局，構(gòu)建基于“政府—社會—市場”三位一體的人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域人才共同體。進(jìn)一步完善中組部牽頭的長三角一體化干部交流機(jī)制，鼓勵高等院校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職，增加黨政機(jī)關(guān)、高校、科研院所、企業(yè)的人員流動，擴(kuò)大參與交流的部門和群體。特別注重建設(shè)高層次人才交流機(jī)制。參與交流的人員在入職前要加強(qiáng)對交流地的了解，可參加黨校行政學(xué)院系統(tǒng)的短班培訓(xùn)，充分全面了解交流地的省情市情、未來定位及發(fā)展目標(biāo)等，及早適應(yīng)崗位工作。同時要注重建立健全科學(xué)的人才評價機(jī)制，按創(chuàng)新貢獻(xiàn)、創(chuàng)新效率等維度對交流人才進(jìn)行評價，為后續(xù)交流提供借鑒和啟發(fā)，完善激勵和服務(wù)保障，促進(jìn)交流的良性循環(huán)?？傮w而言，長三角地區(qū)可通過發(fā)揮政策引領(lǐng)作用、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、重塑利益格局、構(gòu)建區(qū)域人才共同體等措施來進(jìn)一步提高人才共用程度。

三、產(chǎn)業(yè)協(xié)同是現(xiàn)代化、國際化長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級交匯融合。長三角的一個重要使命是“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”?！兑?guī)劃》也強(qiáng)調(diào)長三角要以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。上海在產(chǎn)業(yè)方面綜合優(yōu)勢突出，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長5.5%，是長三角一體化發(fā)展的“龍頭”。江蘇省制造業(yè)實(shí)力強(qiáng)，高影響力的制造業(yè)集群涌現(xiàn)。浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和“兩化融合”（兩化融合是指信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路）發(fā)展指數(shù)分別居全國第一、第二位。安徽省產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯，制造特色鮮明，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、原始創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育方面的后發(fā)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，省會合肥在量子科技、人工智能產(chǎn)業(yè)方面有較大優(yōu)勢。但“一市三省”的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和不協(xié)同現(xiàn)象依然存在，長三角區(qū)域內(nèi)科技領(lǐng)軍企業(yè)依然稀缺。

中央已經(jīng)明確將科技領(lǐng)軍企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。要借鑒發(fā)達(dá)國家推動科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，突破僅僅依靠出臺政策進(jìn)行“重點(diǎn)培育”的固有藩籬，突出市場機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。樹立教育—科技—經(jīng)濟(jì)—社會大創(chuàng)新格局，引導(dǎo)高校積極參與企業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，特別要注重發(fā)揮省、市屬高校的創(chuàng)新力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和長三角產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮智庫作用，梳理“一市三省”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的異同，找到產(chǎn)業(yè)協(xié)同的優(yōu)勢和短板?！毒V要》里提到的無論是“形成世界級制造業(yè)集群”的十大領(lǐng)域、“培育國際競爭力龍頭企業(yè)”的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，還是“布局一批未來產(chǎn)業(yè)”的八大領(lǐng)域，“一市三省”均有涉及，這就倒逼我們要在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈跨區(qū)域協(xié)同上動腦筋，借鑒中國第三代移動通訊技術(shù)和高鐵技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促使城市間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)由激烈競爭變?yōu)榫o密合作、從創(chuàng)新聯(lián)盟走向利益聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，積極構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體。