南京江北新區(qū)新型研發(fā)機構發(fā)展經(jīng)驗與啟示

■文/巨文忠（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

江北新區(qū)發(fā)展新型研發(fā)機構在南京市具有典型意義，主要經(jīng)驗是：把發(fā)展新型研發(fā)機構作為改善科技資源薄弱的突破點，發(fā)揮政府引導作用，聚焦少數(shù)重點產(chǎn)業(yè)，高起點引進科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化途徑等。實地調(diào)研表明，江北新區(qū)新型研發(fā)機構發(fā)展存在著人才短缺、市場開拓難、融合創(chuàng)新機制尚未形成、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化困難等問題。為此，提出四點啟示與建議：科技資源薄弱地區(qū)更應當大力發(fā)展新型研發(fā)機構，加強聚集創(chuàng)新資源的制度創(chuàng)新，優(yōu)化商業(yè)氛圍，破除高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體制機制障礙。

南京江北新區(qū)新型研發(fā)機構發(fā)展在南京市具有一定的典型意義，我們對江北新區(qū)的新型研發(fā)機構發(fā)展情況進行了重點調(diào)研。

一、江北新區(qū)是新型研發(fā)機構發(fā)展的典型代表

南京江北新區(qū)是2015年6月國務院設立的第13個國家級新區(qū)，五年來，江北新區(qū)從一個以化工、鋼鐵為主的區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)為引領的創(chuàng)新資源聚集區(qū)，成為南京推進創(chuàng)新名城建設的重要引擎之一。至“十三五”末經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，占南京全市比重超過20%，比五年前提高了5個百分點。生命健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億，是2015年的5倍。集成電路產(chǎn)業(yè)從零起步，總產(chǎn)值達到500億。

江北新區(qū)取得引人注目的成績，與其高度重視科技創(chuàng)新是分不開的。在19個國家級新區(qū)中，江北新區(qū)是唯一一個定位于“自主創(chuàng)新先導區(qū)”的新區(qū)，2019年江北新區(qū)研發(fā)投入總額59.4億元，占GDP比重為3.3%，超過江蘇省2.79%以及全國2.23%的平均水平。

在推進科技創(chuàng)新過程中，江北新區(qū)把大力發(fā)展新型研發(fā)機構作為突破口。目前已建成100多家新型研發(fā)機構，其中71家新型研發(fā)機構通過市級備案，高居全市各板塊第一，約占全部市級備案數(shù)的22%。特別是，江北新區(qū)的新型研發(fā)機構發(fā)展呈現(xiàn)加速之勢，進入2020年，就有15家新型研發(fā)機構通過市級備案，占當年全市市級備案數(shù)的30%；在江北新區(qū)新型研發(fā)機構五年累計孵化引進1000多家企業(yè)中，僅2020年就達394家，約占40%。

二、江北新區(qū)發(fā)展新型研發(fā)機構的主要經(jīng)驗

一是把推動新型研發(fā)機構建設作為迅速改善科技資源薄弱的突破點。在江北新區(qū)建設啟動之初，揚子石化、南京鋼鐵等重化工企業(yè)是經(jīng)濟的主要來源，科技資源比較匱乏，沒有一所211、985大學，只有南京工業(yè)大學、南京信息工程大學等少數(shù)與理工有關的大學，科研機構幾乎空白。除了生物制藥有一些企業(yè)之外，江北新區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小。在這樣一個科技資源貧乏的區(qū)域中落實國務院所賦予的“自主創(chuàng)新先導區(qū)”的定位要求，推動南京市“創(chuàng)新名城”發(fā)展，是個很大的難題。為此，江北新區(qū)除了著力引進以臺積電為代表的科技型企業(yè)外，一個主要思路是通過大力發(fā)展新型研發(fā)機構，聚集科技創(chuàng)新資源。幾年來，江北新區(qū)幾乎是在一張白紙上，謀劃出了生命健康和集成電路兩大產(chǎn)業(yè)，新型研發(fā)機構的發(fā)展功不可沒。

二是發(fā)揮政府引導作用。在江北新區(qū)新型研發(fā)機構發(fā)展中，政府雖然沒有直接介入管理和運營，但通過資金投入、補貼等方式發(fā)揮了重要作用。江北新區(qū)成立集成電路、新能源汽車、生命健康等千億級產(chǎn)業(yè)引導基金，建立“資本招商、資本增值、資本運作”的投資鏈條，推動“創(chuàng)新+金融+產(chǎn)業(yè)”融合，為新型研發(fā)機構發(fā)展注入源源活水。采取合作設立子基金（基金規(guī)模超過27億元）、直接投資或跟進投資等方式，投資新型研發(fā)機構及其孵化企業(yè)科技成果項目，形成政府資金+私人資本的類似PPP（Public-Private Partnership）研發(fā)模式。截至2020年底，江北新區(qū)已有24家新型研發(fā)機構獲得或正在商談基金投資事宜。在政府補貼方面，一旦認定為新型研發(fā)機構，政府將補貼500萬現(xiàn)金，房租、科研儀器等也根據(jù)情況適度給予補貼。此外，為鼓勵新型研發(fā)機構開發(fā)新產(chǎn)品、新服務，江北新區(qū)還實施了政府首購或訂購政策，為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務提供示范應用場景，2020年已有22個創(chuàng)新產(chǎn)品入選南京市創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范推薦目錄。

三是聚焦重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建公共技術服務平臺。江北新區(qū)面對社會各界創(chuàng)建新型研發(fā)機構的積極性，沒有片面地追求發(fā)展數(shù)量，而是突出重點，圍繞集成電路、生命健康、新材料三大產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新資源。與此同時，采取“兵馬未到，糧草先行”的策略，把創(chuàng)建公共技術服務平臺作為構建新型研發(fā)機構服務體系的重要一環(huán)，幾年來規(guī)劃搭建了生物醫(yī)藥、集成電路、化工新材料三大公共技術服務平臺。隨著新型研發(fā)機構發(fā)展壯大，跟隨技術發(fā)展趨勢，又陸續(xù)布局建設了一批腦成像技術、光電基礎技術、基因測序、高分子材料、生物基材料、智能制造等領域公共技術服務平臺。目前，落戶的新型研發(fā)機構中，超過75%已建設或正在建設公共技術、中試基地、工程化平臺。

四是高起點引進一流團隊。在引進、培育新型研發(fā)機構過程中，面向國內(nèi)外創(chuàng)新高地，不遺余力地為最優(yōu)秀的科技創(chuàng)新資源創(chuàng)造落地條件。幾年來，江北新區(qū)已經(jīng)與北京大學、清華大學、中國科學院、南京大學、英國劍橋大學、美國斯坦福大學等50多所國內(nèi)外知名大學和科研機構，以及諾貝爾獎獲得者、中國科學院院士等頂尖人才進行有效合作。其中劍橋大學—南京創(chuàng)新中心是劍橋大學首次在境外設立的合作研發(fā)機構。南智先進光電集成技術研究院、國家專用集成電路系統(tǒng)工程技術研究中心等在集成電路領域具有極高的專業(yè)水準。與華大九天共建EDA產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，該中心是我國屈指可數(shù)的可以與Cadence、Synopsys、Mentor三家美國公司相抗衡的IC設計的高端軟件公司。引進北京大學腦科學領軍人才，在江北新區(qū)設立北京大學分子醫(yī)學南京轉(zhuǎn)化研究院，推動江北新區(qū)啟動了“腦科學與類腦研究產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新計劃”，開辟新的產(chǎn)業(yè)空間。

五是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式。推動新型研發(fā)機構發(fā)展，地方政府最關注的不是基礎研究，而是如何推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。江北新區(qū)非常重視提高專利審批效率，以前發(fā)明專利和實用新型專利授權一般分別需要兩年和半年時間，而目前時間大幅縮短，南智光電研究院的2項授權發(fā)明專利，通過快審流程，分別只用了5個月和2個月。另外，南京信息工程大學在處理知識產(chǎn)權使用方面進行了有益探索，承諾三年不干預南京信大氣象科學技術研究院工作，并授權研究院免費使用10項發(fā)明專利。研究院專注于科技成果產(chǎn)業(yè)化，在軍事、民航、無人飛行和駕駛、海洋等領域已經(jīng)取得了許多突破，引領著國內(nèi)智慧氣象領域的發(fā)展。

三、主要問題

一是人才短缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新型研發(fā)機構中，擁有核心技術的高層次人才占據(jù)關鍵崗位，特別缺乏中層的管理、融資、技術等人才。有些集成電路領域的新型研發(fā)機構擴張迅速，面臨較大的人才缺口，比如中國EDA創(chuàng)新中心的主要依托企業(yè)“芯華章”目前只有60多人，而未來需要500多人才能滿足企業(yè)的發(fā)展要求，急需大量各層次集成電路領域的后備人才。

二是市場開拓難。新型研發(fā)機構大多由學者發(fā)起設立，有很好的技術和產(chǎn)品，但缺乏商業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)思維，技術轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和市場推廣存在一定困難。此外，與廣東相比，南京地區(qū)技術交易活躍度、多樣性等方面還存在一定差距，很多機構的客戶是在珠三角區(qū)域，距離市場需求較遠。

三是融合創(chuàng)新機制尚未形成。以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研創(chuàng)新合作、校地合作等大多處于自發(fā)狀態(tài)，組織化和協(xié)同效應尚未形成。90%以上的新型研發(fā)機構為科研團隊主導建設，資金投入以團隊注資和政府扶持為主，自我造血能力不強，多元化社會資本參與度較低。

四是大學科技成果轉(zhuǎn)化存在障礙。由于職務發(fā)明所有權屬于高校，職務發(fā)明人有動力但無權進行成果轉(zhuǎn)移；加之高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制的計劃性、行政性較強，市場機制發(fā)揮作用相對較弱，特別是科技成果市場化定價機制不健全。有些新型研發(fā)機構反映，高校科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，從大學轉(zhuǎn)化科技成果的手續(xù)、程序等也非常麻煩。

四、進一步加強新型研發(fā)機構建設的啟示與建議

一是科技資源薄弱地區(qū)更應當大力發(fā)展新型研發(fā)機構。江北新區(qū)的經(jīng)驗表明，采取靈活措施，布局新型研發(fā)機構，能夠迅速聚集全球科技資源，開辟出新的創(chuàng)新空間，是促進科技資源薄弱地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”、創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)的比較好的抓手。

二是加強聚集創(chuàng)新資源的制度創(chuàng)新。鼓勵地方在人才引進方面進行大膽探索和實踐，如簡化移民審批、探索實施移民綠卡制度等；探索支持外籍人才創(chuàng)辦新型研發(fā)機構或擔任負責人、外資研發(fā)機構參與政府科技項目、設立面向全球的科學研究計劃等。

三是優(yōu)化商業(yè)氛圍，促進融合創(chuàng)新。鼓勵新型研發(fā)機構成立聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)化運營團隊，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，實行企業(yè)化運作。鼓勵高校教師在新型研發(fā)機構中兼職，面向市場開展科技創(chuàng)新；加強財務管理，積極對接社會資本，形成“科學家+企業(yè)家+資本”的化學反應。政府還應當主動牽線搭橋，設立專項工作計劃，促進企業(yè)、科研機構、高校等創(chuàng)新主體形成組織化合作關系，構建創(chuàng)新共同體。