長(zhǎng)三角地區(qū)代表性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)與啟示
——基于創(chuàng)新鏈與知識(shí)轉(zhuǎn)移視角

■文/薛美慧 丁明磊（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是打造區(qū)域性創(chuàng)新共同體的新生力量，具有克服知識(shí)碎片化、促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在需求。本文在對(duì)上海張江實(shí)驗(yàn)室、之江實(shí)驗(yàn)室、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展一線調(diào)研和國(guó)際比較的基礎(chǔ)上，剖析長(zhǎng)三角地區(qū)代表性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在知識(shí)轉(zhuǎn)移與融合方面的獨(dú)特模式，并提出推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)交叉領(lǐng)域創(chuàng)新等方面的相關(guān)建議。

科技部火炬中心調(diào)查顯示，目前全國(guó)各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量已超千家，其中江蘇省444家、浙江省74家、上海市23家。作為區(qū)域創(chuàng)新體系重要組成部分，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)有利于拓寬學(xué)科融合渠道、加速知識(shí)轉(zhuǎn)移，是深化區(qū)域交流合作與戰(zhàn)略對(duì)接、促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)與資源互通共享的重要中心環(huán)節(jié)。長(zhǎng)三角地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展快、特色強(qiáng)，既形成各具特色的發(fā)展模式，又形成了較好的“抱團(tuán)”式協(xié)同經(jīng)驗(yàn)。分析上述機(jī)構(gòu)功能定位的異同，和由此引發(fā)的知識(shí)轉(zhuǎn)移、學(xué)科融合與協(xié)同創(chuàng)新的模式與特征，有利于我國(guó)其他地域研究型機(jī)構(gòu)探索打破學(xué)科壁壘、開展前沿交叉研究、探尋適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的知識(shí)生產(chǎn)模式。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)代表性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特征

2021年1月，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）提交了題為《未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所：美國(guó)科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》的咨詢報(bào)告。報(bào)告正式提出，將面向美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略需求組建多部門參與、公私共建、多元投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的“美版新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”（未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所），主要目標(biāo)是推進(jìn)交叉領(lǐng)域創(chuàng)新，促進(jìn)從基礎(chǔ)、應(yīng)用研究、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合（王雪瑩，2021）。與美國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所致力于跨越從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品開發(fā)與推廣的創(chuàng)新全流程的特征不同，我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由于組建主體不同、功能定位不同，只側(cè)重創(chuàng)新鏈條的不同環(huán)節(jié)，因而具有獨(dú)有的特征與模式（見圖1）。

圖1 中美新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位和比較

特征一：根據(jù)不同的組建動(dòng)因，側(cè)重于創(chuàng)新鏈條上的不同環(huán)節(jié)

以張江（國(guó)家）實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、之江實(shí)驗(yàn)室為代表的政府主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)主體為中央政府和地方政府，基礎(chǔ)研究力度大、前端發(fā)力足。在創(chuàng)新方式上采用探索式創(chuàng)新模式，傾向于在創(chuàng)新鏈前端布局，圍繞前沿基礎(chǔ)、聚焦“卡脖子”問(wèn)題進(jìn)行理論性研究，并解決公共產(chǎn)品領(lǐng)域的知識(shí)應(yīng)用和技術(shù)研發(fā)問(wèn)題。在研發(fā)組織方式上，集群式競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有世界級(jí)大科學(xué)裝置與若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，組織重心從“集中成員單位力量進(jìn)行線性研發(fā)”轉(zhuǎn)向“促進(jìn)成員單位和目標(biāo)用戶基于應(yīng)用導(dǎo)向在創(chuàng)新源頭進(jìn)行非線性研發(fā)”，避免了成員單位互相搭便車的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)借助開放的基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)平臺(tái)，打造出多技術(shù)群相互支撐、齊頭并進(jìn)、多點(diǎn)群發(fā)的交叉創(chuàng)新生態(tài)。

以江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為代表的地方政府參與、高校和科研院所主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建模式多采用“地方政府、研究院（所）、項(xiàng)目經(jīng)理人才團(tuán)隊(duì)（或企業(yè)）共建”的建設(shè)模式，注重引導(dǎo)社會(huì)資本投入（資金來(lái)源涉及國(guó)家部委經(jīng)費(fèi)支持和地方政府前期投入，高校與科研院所通過(guò)人才、平臺(tái)、技術(shù)入股，企業(yè)、社會(huì)資本、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等通過(guò)設(shè)立基金等形式進(jìn)行投資），更加聚焦于創(chuàng)新鏈中下游，注重技術(shù)的二次開發(fā)與熟化，在研發(fā)目標(biāo)上偏向應(yīng)用成果落地轉(zhuǎn)化，向創(chuàng)新鏈前端拓展能力不足。在創(chuàng)新方式上多采用利用式創(chuàng)新，側(cè)重產(chǎn)業(yè)中試，市場(chǎng)導(dǎo)向強(qiáng)，著重解決私有產(chǎn)品領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)品創(chuàng)新問(wèn)題。在組織方式上，通過(guò)動(dòng)員“資源供給方”和“市場(chǎng)需求方”的科技力量進(jìn)行合同研發(fā)，有意識(shí)、有組織地在巴斯德象限進(jìn)行交叉創(chuàng)新，同時(shí)結(jié)合本地的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，重視對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目的整體規(guī)劃和引入。

個(gè)人主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（創(chuàng)新研發(fā)中心）主要由科研團(tuán)隊(duì)、企業(yè)家或海外歸國(guó)人才創(chuàng)立發(fā)起，由于資金規(guī)模限制，主要功能是為某一行業(yè)的發(fā)展提供研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，側(cè)重創(chuàng)新鏈下游。例如以ATLATL飛鏢加速器為代表的創(chuàng)新研發(fā)中心，通過(guò)為創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目搭建Class A級(jí)共享實(shí)驗(yàn)室，提供孵化和加速轉(zhuǎn)化服務(wù)，為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供了解行業(yè)產(chǎn)品的管理人才和頂尖實(shí)驗(yàn)室。在組織模式上借助高效節(jié)約的創(chuàng)新服務(wù)模式（如與高校或研究機(jī)構(gòu)共同成立公益性學(xué)術(shù)團(tuán)體并定期舉辦跨界探索），采用跨領(lǐng)域集群式競(jìng)爭(zhēng)，打通研發(fā)孤島、打破組織圍欄，填補(bǔ)政府注重共性關(guān)鍵和前沿技術(shù)研究、大學(xué)主導(dǎo)基礎(chǔ)研究、企業(yè)側(cè)重產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)的缺失。

特征二：通過(guò)縱向加深、橫向拓寬學(xué)科融合探索渠道，加速知識(shí)的流動(dòng)與整合

在知識(shí)流的縱向傳遞方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)涉及從技術(shù)研發(fā)到市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的諸多主體，歷經(jīng)了知識(shí)識(shí)別、知識(shí)加工、知識(shí)傳播、知識(shí)利用多個(gè)階段。通過(guò)定期舉辦學(xué)術(shù)交流、人才流動(dòng)、項(xiàng)目合作等活動(dòng)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)了知識(shí)源（高校、科研院所）和知識(shí)接收主體（企業(yè)等）的信息共享，拓展知識(shí)種類涉及面，帶動(dòng)隱形知識(shí)流動(dòng)，同時(shí)增強(qiáng)了供給側(cè)和需求側(cè)全面、動(dòng)態(tài)掌握知識(shí)信息的動(dòng)力和能力。例如，浙江大學(xué)和阿里巴巴集團(tuán)作為共建機(jī)構(gòu)，共同指派相關(guān)科研人員在之江實(shí)驗(yàn)室開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，從源頭和應(yīng)用端共同推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室開展前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。西湖實(shí)驗(yàn)室通過(guò)定期舉辦學(xué)術(shù)沙龍和跨學(xué)院發(fā)起研究議題，從創(chuàng)新源頭促進(jìn)知識(shí)共享并帶動(dòng)顯性知識(shí)與隱性知識(shí)不斷轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，同時(shí)放寬研究方向轉(zhuǎn)換的管理方式，突破知識(shí)識(shí)別與研究的制度性約束。

在知識(shí)流的橫向傳導(dǎo)方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開展多元業(yè)務(wù)布局，搭建起了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、知識(shí)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)研發(fā)服務(wù)等的服務(wù)導(dǎo)向型網(wǎng)狀脈絡(luò)，增強(qiáng)了學(xué)科交叉互動(dòng)的機(jī)會(huì)，突破了創(chuàng)新價(jià)值鏈斷裂和知識(shí)創(chuàng)新碎片化的問(wèn)題，開源生態(tài)、共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)成為新特征。例如，上海張江鋪設(shè)的新型商業(yè)孵化器和大科學(xué)裝置（平臺(tái)）等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多元平臺(tái)，為研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)提供生命科學(xué)、信息技術(shù)、工程技術(shù)等的多方位交叉實(shí)驗(yàn)和互動(dòng)機(jī)會(huì)，對(duì)高校、科研院所、企業(yè)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，形成了既有大象起舞又有螞蟻雄兵的生動(dòng)局面。長(zhǎng)三角地區(qū)典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特色模式如表1所示。

表1 長(zhǎng)三角地區(qū)典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特色模式

二、對(duì)提升科技創(chuàng)新動(dòng)力的啟示

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是打造區(qū)域戰(zhàn)略性創(chuàng)新共同體的新生力量，是國(guó)家創(chuàng)新體系中除高校、科研院所、企業(yè)之外的另一重要的科技力量，作為一種知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，具有克服知識(shí)碎片化的內(nèi)在需求。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，得到有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)演進(jìn)的如下啟示。

啟示一：突破巴斯德象限束縛，促進(jìn)了基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的非線性互動(dòng)

基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的視角，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系的變化，必然導(dǎo)致承擔(dān)科研活動(dòng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變異，呈現(xiàn)多樣性。承擔(dān)巴斯德象限科研活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化活動(dòng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是運(yùn)動(dòng)和演進(jìn)的，各活動(dòng)在研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部所占比重也并非固定與截然分離的（沈超、鄭霞，2015），明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所處創(chuàng)新象限并支持其動(dòng)態(tài)跨域各創(chuàng)新階段，有利于其形成立體化、多元化和層次化的創(chuàng)新研發(fā)體系（吳衛(wèi)、銀路，2016）。長(zhǎng)三角新型研發(fā)機(jī)構(gòu)借助多類型組建主體布局，分別形成側(cè)重競(jìng)爭(zhēng)前關(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)服務(wù)與轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、公共服務(wù)的研究主體，通過(guò)將各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)所需的知識(shí)和工業(yè)需求的場(chǎng)景高度融合，使得從事純科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)具備開展基于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化活動(dòng)的可能，進(jìn)而打造出從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化全鏈條整合的機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，這種機(jī)構(gòu)聯(lián)合體使得新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)及轉(zhuǎn)化活動(dòng)具有多樣性，能夠高效率地推進(jìn)“學(xué)科交融性”創(chuàng)新與促進(jìn)“技術(shù)導(dǎo)向性”基礎(chǔ)理論研究的非線性演進(jìn)。

啟示二：以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為核心節(jié)點(diǎn)，將知識(shí)群落和商業(yè)群落有機(jī)銜接

缺乏完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以取得高創(chuàng)新績(jī)效（張玉磊等，2021）。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為交互核心，研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠從“輸出者與接受者”兩端降低轉(zhuǎn)移中的知識(shí)的耗損（劉曉煜，2018），發(fā)展成為具有開源生態(tài)、學(xué)科融合、柔性組織、模塊化運(yùn)作等運(yùn)行特點(diǎn)的創(chuàng)新聯(lián)合體。長(zhǎng)三角新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分借助重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，拓展傳統(tǒng)的“人才交流”“項(xiàng)目合作”“技術(shù)交易”“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“技術(shù)咨詢”“委托開發(fā)”（陳勁，2009）等模式，將知識(shí)群落和商業(yè)群落有機(jī)銜接，形成“核心+網(wǎng)絡(luò)”的一體化合作模式，推動(dòng)各類項(xiàng)目信息共享，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)和有機(jī)銜接，促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移效率提升，降低知識(shí)轉(zhuǎn)移障礙，促進(jìn)默會(huì)知識(shí)輸出。

啟示三：創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式，促進(jìn)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)相互轉(zhuǎn)化

隱性知識(shí)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新過(guò)程中應(yīng)用的程度決定了各個(gè)創(chuàng)新主體知識(shí)共享的廣度與深度。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一種知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)新型科研管理制度、建立對(duì)話場(chǎng)，提升知識(shí)的顯性化表達(dá)和內(nèi)隱性表達(dá)。在科研項(xiàng)目議題提出方面，長(zhǎng)三角新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)，盡可能多地聚焦可行性知識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)應(yīng)用，“以引導(dǎo)而非限制”的方式保留下“出乎意料”的前瞻領(lǐng)域。同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)管理與傳播，通過(guò)開展“學(xué)術(shù)大討論”和“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”等項(xiàng)目管理模式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈成員或創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成員（高校、科研院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍人才等）將顯性知識(shí)和隱性知識(shí)融合，同時(shí)產(chǎn)生新的知識(shí)創(chuàng)造，顯著提高知識(shí)組合化作用，推動(dòng)學(xué)科交叉與知識(shí)交融，降低顯性知識(shí)轉(zhuǎn)移耗損和提升隱性知識(shí)交互（見圖2）。

圖2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)知識(shí)轉(zhuǎn)移過(guò)程的作用機(jī)理

三、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)建議

以區(qū)域?yàn)橐暯菍?cè)重各創(chuàng)新階段的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一體化布局，縱向加深、橫向拓寬知識(shí)的流動(dòng)與整合，將各初始定位不同的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行穿點(diǎn)連線，形成貫通基礎(chǔ)應(yīng)用研究、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的科技研發(fā)創(chuàng)新組織，打通學(xué)科融合探索渠道，是區(qū)域?qū)觿?chuàng)新型組織的未來(lái)發(fā)力方向。

問(wèn)題一：根據(jù)主導(dǎo)單位表面特征對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位進(jìn)行劃分，有可能引發(fā)“功能鎖定”

司托克斯二維象限模型的各象限劃分是運(yùn)動(dòng)和演進(jìn)的（沈超、鄭霞，2015），按功能將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)劃分為競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研發(fā)型、技術(shù)服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)孵化型、公共服務(wù)型，有可能忽略新型研發(fā)機(jī)構(gòu)各個(gè)主體間和各個(gè)功能模塊的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和互為支撐性。因此，要明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)核心主體功能，并發(fā)揮各主體在交叉學(xué)科探索中的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）通過(guò)實(shí)踐，證明基礎(chǔ)研究與實(shí)際應(yīng)用之間互動(dòng)緊密且距離不斷縮窄，在長(zhǎng)期的科技管理工作中，需利用協(xié)同機(jī)制，打造協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，涵蓋多方機(jī)構(gòu)成員，緊密挖掘內(nèi)含信息。

建議：一是因地制宜探索建立戰(zhàn)略核心與集成平臺(tái)，促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的相互協(xié)同，建立以非核心科技力量為必要依托的戰(zhàn)略科技力量體系。二是充分發(fā)揮平臺(tái)功能，推進(jìn)科技資源體系化配置、創(chuàng)新主體生態(tài)化聚合，在制度設(shè)計(jì)上打造各學(xué)術(shù)共同體、各領(lǐng)域部門的溝通與共享體制機(jī)制。三是設(shè)立具有一定規(guī)模的專職協(xié)調(diào)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建促進(jìn)內(nèi)部合作與外部交流的數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)，注重采用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行調(diào)研和信息挖掘，激發(fā)全方位獲取顛覆性技術(shù)的靈感。

問(wèn)題二：以研究任務(wù)為牽引、以研究成果為紐帶的多學(xué)科交叉探索機(jī)制尚未理順

定位不清、重復(fù)建設(shè)、“泛化異化”導(dǎo)致新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“牌子多、成果少”，新型項(xiàng)目組織形式徒有表象。因此，要以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成支持多學(xué)科交叉融合探索的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)（FHG）下設(shè)若干跨機(jī)構(gòu)研究工作組，致力于促進(jìn)跨領(lǐng)域科技知識(shí)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化與全球布局，通過(guò)定期召開不同范圍、不同領(lǐng)域的研討會(huì)和快速會(huì)議，召集不同專業(yè)頂尖科學(xué)家進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，公開征集、隨時(shí)挖掘新領(lǐng)域的“機(jī)會(huì)窗口”。

建議：一是針對(duì)前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及薄弱與空白學(xué)科，增強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科方向摸排能力，通過(guò)“企業(yè)設(shè)榜、機(jī)構(gòu)揭榜”的攻關(guān)模式，組織一線專家從需求中凝練科學(xué)問(wèn)題，建立“關(guān)鍵少數(shù)”行業(yè)清單。二是聚焦戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)短期結(jié)合的穩(wěn)定投入，大力加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向、體系能力補(bǔ)強(qiáng)的基礎(chǔ)研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)理論研究、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

問(wèn)題三：以研發(fā)計(jì)劃為牽引的項(xiàng)目退出及保障機(jī)制尚不清晰

“退出”意味著項(xiàng)目研發(fā)階段的結(jié)束和成果轉(zhuǎn)化階段的開始，故管理決策和技術(shù)決策是實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的關(guān)鍵，應(yīng)針對(duì)退出階段的分析，將研發(fā)方向、項(xiàng)目經(jīng)理人選擇等管理決策和技術(shù)方案確定、技術(shù)來(lái)源選擇、項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)選擇、項(xiàng)目進(jìn)展方向把控等技術(shù)決策相結(jié)合，這是實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新的起點(diǎn)。同時(shí)應(yīng)“呵護(hù)”有待明確的潛在需求和前沿問(wèn)題，確立“發(fā)現(xiàn)此路不通”也是成果的理念。因此，應(yīng)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步探索靈活、多元、包容、明確的項(xiàng)目決策機(jī)制和管理模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，德國(guó)馬普學(xué)會(huì)（MPG）從事交叉前沿領(lǐng)域研究，被譽(yù)為“諾貝爾獎(jiǎng)”鍛造廠，其所有的研發(fā)活動(dòng)在立項(xiàng)之初就有明確的應(yīng)用目標(biāo)以及相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化接盤者，并將項(xiàng)目考核與國(guó)家系統(tǒng)評(píng)價(jià)相結(jié)合，保證項(xiàng)目朝著應(yīng)用方向穩(wěn)步推進(jìn)。