對德國、美國世界科技強(qiáng)國崛起之路的思考

■文/秦錚（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

我國已提出2050年建成世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，為這一目標(biāo)的推進(jìn)帶來重大歷史機(jī)遇。歷史上，英國、德國、美國都因抓住和引領(lǐng)了不同的工業(yè)革命而實現(xiàn)崛起，建成世界科技強(qiáng)國，其中德國、美國兩個國家作為后發(fā)國家，其崛起過程中的經(jīng)驗值得我國借鑒學(xué)習(xí)。

一、德國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的路徑

（一）創(chuàng)辦現(xiàn)代大學(xué)，發(fā)展領(lǐng)先科學(xué)

德國的真正崛起是從教育改革開始的，以1810年創(chuàng)辦柏林大學(xué)為標(biāo)志。柏林大學(xué)是世界上第一所研究型大學(xué)，被譽(yù)為“現(xiàn)代大學(xué)之母”，它既不同于傳統(tǒng)英派大學(xué)的紳士教育，也不同于法派大學(xué)的工程師教育，而是以科學(xué)研究為主要使命，主張利用大學(xué)探索純粹的學(xué)問和真理（別敦榮、李連梅，2010）。如圖1所示，在辦學(xué)理念上，柏林大學(xué)主張學(xué)校與政府和社會保持獨立，進(jìn)行自由探索而不被干擾；教師的職責(zé)不僅是教學(xué)，還要搞科學(xué)研究，使知識經(jīng)常更新；教師教學(xué)不僅傳播知識，還要傳授研究方法，使科學(xué)研究持續(xù)傳承。在傳播知識上，采用“討論班”教學(xué)，教師與學(xué)生進(jìn)行討論，啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生思考，教師權(quán)威可以被挑戰(zhàn)。在創(chuàng)造知識上，采用“講座制”，一個學(xué)科設(shè)置一個教授，其他人圍繞這位學(xué)術(shù)領(lǐng)袖來做研究，從而形成學(xué)派，一以貫之。

圖1 柏林大學(xué)建校之初的辦學(xué)模式

在這種辦學(xué)模式下，柏林大學(xué)人才輩出、群星璀璨，愛因斯坦、薛定諤、普朗克、馮·諾依曼等都是柏林大學(xué)的校友，在哲學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等領(lǐng)域，柏林大學(xué)培養(yǎng)出大批世界級大師，其中有相當(dāng)一部分在二戰(zhàn)之前獲得了諾貝爾科學(xué)獎。

（二）創(chuàng)辦實驗室，給科學(xué)插上翅膀

在柏林大學(xué)的示范下，德國又相繼改革組建了一批大學(xué)，有力促進(jìn)了自然科學(xué)的發(fā)展，繼而對自然科學(xué)研究方法提出新的要求，實驗室教學(xué)法應(yīng)運(yùn)而生。1826年，化學(xué)家李比希在吉森大學(xué)創(chuàng)辦了第一個現(xiàn)代化實驗室（李比希實驗室/吉森實驗室），開創(chuàng)了現(xiàn)代實驗室教學(xué)法。該實驗室規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)，可同時容納22人做實驗，教室可容納120人聽講（周程，2020），實驗設(shè)備和儀器齊全，便于隨時做實驗和演示；凡從事化學(xué)研究者，不僅要學(xué)習(xí)知識，還必須到實驗室做實驗，進(jìn)行驗證和探索，學(xué)生經(jīng)過獨立實驗研究完成論文，才能獲取畢業(yè)資格；做實驗時，教師與學(xué)生之間可以相互質(zhì)疑、共同探討，相互啟發(fā)、打破權(quán)威，形成研究伙伴關(guān)系。這種實驗室教學(xué)法實質(zhì)上是一種新的科研組織模式，將實驗資源和眾人智力集中化，單人難以解決的科研問題被集中攻破，使得研究方法系統(tǒng)化、高效化，平庸人才經(jīng)過訓(xùn)練亦可能成為一流人才。

在李比希實驗室的示范引領(lǐng)下，19世紀(jì)中期，德國各大學(xué)也紛紛建立新型實驗室，共同促進(jìn)了德國實驗科學(xué)的發(fā)展。同時，通過招收留學(xué)生的方式，德國吸納了一批英、法、俄、美的青年前來學(xué)習(xí)，大大提升了其在國際上的科學(xué)影響力。

（三）借力工業(yè)革命，大展科學(xué)身手

柏林大學(xué)和實驗室教學(xué)法使德國在科學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究上得到高起點發(fā)展，這時第一次工業(yè)革命所帶來的工業(yè)化機(jī)遇，恰好使德國的科學(xué)發(fā)展有用武之地，并經(jīng)長期積累引發(fā)了第二次工業(yè)革命。

首先，英國在1780年代引爆第一次工業(yè)革命，并在紡織業(yè)上獲得先發(fā)優(yōu)勢，但在染布工藝上有無法攻克的缺陷。待19世紀(jì)工業(yè)革命浪潮傳至德國，德國借助長期的科學(xué)發(fā)展，恰好解決了這一問題。通過實驗室化合方法，德國發(fā)明了穩(wěn)定的工業(yè)染料和染色法，大大提升了其紡織品的競爭力和附加值，使紡織工業(yè)后來居上，推動了本國輕工業(yè)的發(fā)展（當(dāng)然在這一過程中，德國政府對工業(yè)化的積極推動也起到重要作用，而且工業(yè)合成染料最初是在英法得到實踐，直到1860年代德國才真正趕超，但這些技術(shù)在英、法和德國本土的發(fā)展都確確實實得益于德國在基礎(chǔ)研究中的長期積累）。

其次，紡織業(yè)的發(fā)展帶動了德國交通運(yùn)輸業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和冶金工業(yè)的發(fā)展，德國由此快速切入重工業(yè)，比英、法節(jié)省了更多的工業(yè)化時間。19世紀(jì)中后期，德國大力發(fā)展以鐵路為代表的重工業(yè)，從煤炭開發(fā)到煉鋼，再到裝備制造，都實現(xiàn)了快速發(fā)展，1850—1913年間，德國重工業(yè)的發(fā)展速度一直快于輕工業(yè)，到一戰(zhàn)前夕，德國已建立起完善的工業(yè)體系，重工業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位（張曉蘭，2015）。

最后，德國工業(yè)起步時，承接了英法等外國資本投資，大量引進(jìn)技術(shù)和裝備，迅速獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。19世紀(jì)后30年，德國科學(xué)研究水平不斷提升，大量科學(xué)家和科學(xué)研究成果涌現(xiàn)，催生出有機(jī)化學(xué)、電力電氣等新興產(chǎn)業(yè)，并不斷向外擴(kuò)散，最終引發(fā)了第二次工業(yè)革命。

（四）工業(yè)迅速崛起，反哺科技發(fā)展

隨著工業(yè)的發(fā)展，德國對科學(xué)和技術(shù)的需求大大增加，這又反過來促進(jìn)了科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)明的進(jìn)步。19世紀(jì)的德國，還沒有專門的企業(yè)研發(fā)人員，為了實現(xiàn)技術(shù)突破，企業(yè)大量雇傭大學(xué)科研人員，解決了一批大學(xué)生就業(yè)的問題，并使純科學(xué)研究與商業(yè)化應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來，形成一種“科學(xué)研究促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展反哺科學(xué)研究”的良性循環(huán)。但隨著工業(yè)發(fā)展速度的進(jìn)一步加快，僅限于從高校雇傭和接納人才，已不足以滿足其需求。為此，19世紀(jì)后30年，隨著第二次工業(yè)革命的爆發(fā)，德國將大量實業(yè)學(xué)校改造為高等技術(shù)學(xué)校，專門培養(yǎng)技術(shù)人才，滿足工業(yè)需求，為了提高技術(shù)人才的技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率，高等技術(shù)學(xué)校不斷學(xué)習(xí)研究型大學(xué)的做法，引入自然科學(xué)研究課程，久而久之擁有了與研究型大學(xué)同等的地位，遂改稱“工科大學(xué)”，使德國開辟出了科學(xué)研究之外的第二條高等教育道路，即理工科教育，這也為德國工匠精神的培養(yǎng)奠定了厚實基礎(chǔ)。

（五）小結(jié)

到19世紀(jì)末，德國的經(jīng)濟(jì)總量已躍升至歐洲第一，進(jìn)入20世紀(jì)，諾貝爾科學(xué)獎一經(jīng)頒發(fā)，德國就走在世界前列，到一戰(zhàn)前夕，其獲獎數(shù)量甚至達(dá)到英國的2倍、美國的4倍，成功建成世界科技強(qiáng)國。

縱觀德國的崛起之路，主要經(jīng)歷了如下過程：研究型教育→實驗科學(xué)發(fā)展→推動工業(yè)發(fā)展→借助科學(xué)成果→引領(lǐng)工業(yè)革命→發(fā)展理工教育。簡略來看，其走過的路徑大體上是“科學(xué)—工業(yè)—技術(shù)”，整個崛起邏輯如圖2所示。

圖2 德國崛起之路

二、美國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的路徑

（一）歐洲移民推動美國工業(yè)化進(jìn)程

由于美國與歐洲地理距離相隔較遠(yuǎn)，所以第一次工業(yè)革命沒有像德國那樣很快在美國引入。19世紀(jì)初，只有少量冒險家進(jìn)入北美，直到19世紀(jì)后半葉，隨著遠(yuǎn)洋能力的增強(qiáng)，大批歐洲移民才得以進(jìn)入美國。移民的涌入給美國帶來三個好處：一是促進(jìn)了美國的人口增長，為美國工業(yè)化發(fā)展提供了充足的勞動力。從1850年到1910年，外國出生者在美國人口中的占比從9.7%提升到了14.7%（斯坦利·L·恩格爾曼等，2008年），移民潮中約63%是男性，75%在14～44歲之間，幾乎80%以上的移民都進(jìn)入勞動力隊伍（喬納森休斯，2013）。二是帶來了新的技術(shù)。由于當(dāng)時的技術(shù)相對簡單，容易跟隨技術(shù)人員產(chǎn)生遷移，因此隨著大批移民到來的還有各式各樣的技術(shù)，這為美國技術(shù)改良乃至技術(shù)發(fā)明做好了鋪墊。三是擴(kuò)充了美國的資本。歐洲移民也為美國帶來了大量資本，1840—1900年，美國資本總量增長了17倍，年均增長率接近5%，甚至比人口擴(kuò)張速度還要快。

經(jīng)過移民的推動，美國的勞動力、資本、技術(shù)都得到了很大的擴(kuò)充，促使勞動密集型和資本密集型工廠在美國大量發(fā)展，極大推動了美國工業(yè)化進(jìn)程，使得美國從一個農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。

（二）培養(yǎng)技術(shù)人才和發(fā)展裝備制造

在美國工業(yè)化發(fā)展的同時，西進(jìn)運(yùn)動也如火如荼地進(jìn)行。1861—1865年美國爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭（內(nèi)戰(zhàn)），戰(zhàn)亂一方面損害了美國經(jīng)濟(jì)，另一方面延緩了移民進(jìn)程，使美國面臨著技術(shù)人才短缺的困境，加之工業(yè)發(fā)展對人才和勞動生產(chǎn)率提出更高需求，美國不得不考慮培養(yǎng)一批技術(shù)人才，以及搞機(jī)械化大生產(chǎn)。在此背景下，美國一方面通過《贈地學(xué)院法案》大力興辦農(nóng)工學(xué)院（法案規(guī)定由國會給忠誠州的每位參議員和眾議員贈送3萬英畝土地，各州將這些土地或交易收入用于開辦農(nóng)工學(xué)院，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和機(jī)械制造方面的人才。在此政策的推動下，美國最終創(chuàng)建了69所“贈地學(xué)院”），另一方面鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展機(jī)械化大生產(chǎn)。

興辦農(nóng)工學(xué)院培養(yǎng)了大量工農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提高了勞動生產(chǎn)率，同時催生出一批實用取向的美國高校，確立了農(nóng)業(yè)和工業(yè)應(yīng)用類學(xué)科教學(xué)在美國高校中的地位，許多著名州立大學(xué)如伊利諾伊大學(xué)、威斯康星大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)、麻省理工學(xué)院等借機(jī)發(fā)展起來。這也打破了聯(lián)邦政府不過問教育的傳統(tǒng)，使美國政府初步具有了干預(yù)經(jīng)濟(jì)、教育的能力和經(jīng)驗。

鼓勵技術(shù)創(chuàng)新則使美國對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和改良能力不斷提升，新機(jī)械發(fā)明不斷產(chǎn)生，而且伴隨著專業(yè)化分工的不斷深入，美國逐漸催生出裝備制造業(yè)，促進(jìn)了設(shè)備生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，提高了制造業(yè)生產(chǎn)效率；同時逐漸形成了美國制造體系，使其工業(yè)生產(chǎn)能力可與歐洲抗衡。

（三）受德國工業(yè)革命沖擊，改革教育

在技術(shù)引進(jìn)階段，許多來自歐洲的技術(shù)經(jīng)過美國的改進(jìn)，變成廣泛應(yīng)用于市場的產(chǎn)品，19世紀(jì)后半期一度出現(xiàn)“技術(shù)發(fā)明在歐洲，應(yīng)用在美國”的局面。但當(dāng)?shù)诙喂I(yè)革命的最新成果，隨著新的通訊技術(shù)和留德歸來的學(xué)生傳入美國后，美國意識到自身科學(xué)教育水平的嚴(yán)重不足，于是開始考慮教育改革。在此背景下，約翰·霍普金斯大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。

1876年，在創(chuàng)辦該大學(xué)時，德國先期的教育改革和工業(yè)革命的爆發(fā)，已導(dǎo)致傳入美國的知識成倍增長，青年學(xué)子難以在短期內(nèi)學(xué)完這些知識并進(jìn)行新知識創(chuàng)造。為此，約翰·霍普金斯大學(xué)設(shè)計了新的教育模式（見圖3），將大學(xué)分為本科生和研究生兩個教育階段，分別從事知識學(xué)習(xí)和知識生產(chǎn)工作，以解決知識量增長過快、教育“內(nèi)卷”的問題。學(xué)校同時設(shè)立研究生院用于管理本科生教育與研究生教育的銜接，通過嚴(yán)把本科生升學(xué)率及博士學(xué)位授予比例，實行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，培養(yǎng)出了可與德國留學(xué)生同臺競爭的高素質(zhì)科學(xué)人才。同樣，在約翰·霍普金斯大學(xué)的帶動下，一大批美國高校得以建立或改革，從而奠定了美國科學(xué)研究的本土教育基礎(chǔ)。

圖3 約翰·霍普金斯大學(xué)建校之初的辦學(xué)模式

（四）工業(yè)與科學(xué)的互動不斷加強(qiáng)

隨著研究型大學(xué)的興起，美國培養(yǎng)的科研人才越來越多，到了19、20世紀(jì)之交，一大批科研人才需要尋找工作。恰好第二次工業(yè)革命帶來的機(jī)遇，使美國工業(yè)發(fā)展規(guī)模越來越大，對人才和科研的需求也越來越強(qiáng)烈。一些企業(yè)紛紛在內(nèi)部設(shè)立企業(yè)研究所或工業(yè)實驗室，雇傭高?？蒲腥藛T做應(yīng)用研究和應(yīng)用型基礎(chǔ)研究，甚至還進(jìn)行純科學(xué)探索，部分企業(yè)家還出資設(shè)立私人基金會，專門資助科研人員開展科學(xué)研究。大量科研機(jī)構(gòu)在這一時期得以興辦，比如通用電氣研究實驗室、貝爾實驗室等，研究型大學(xué)也在企業(yè)的資助下不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。美國工業(yè)界與科學(xué)界的緊密結(jié)合，不僅提高了企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力，也大大促進(jìn)了美國純科學(xué)研究的發(fā)展，在這種良性互動下，美國的科技實力一步步發(fā)展起來。

（五）小結(jié)

到了20世紀(jì)，兩次世界大戰(zhàn)加快了美國的崛起進(jìn)程，美國抓住戰(zhàn)爭機(jī)遇，從歐洲引進(jìn)大批流亡科學(xué)家，從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和培養(yǎng)科學(xué)新人，加之前期本土培養(yǎng)了大量的科學(xué)人才，美國迅速崛起成為世界科學(xué)中心，至20世紀(jì)40年代，美國諾貝爾科學(xué)獎獲得數(shù)量反超德國，成為世界第一，成功建成世界科技強(qiáng)國。

縱觀美國的崛起之路，主要經(jīng)歷了如下過程：工業(yè)化進(jìn)程→技術(shù)需求→技術(shù)教育→工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展→科學(xué)需求→科學(xué)教育→工業(yè)研究。簡略來看，其走過的路徑大體上是“工業(yè)—技術(shù)—科學(xué)”。整個崛起邏輯如圖4所示。

圖4 美國崛起之路

三、幾點思考

可以看出，德國與美國都是在科學(xué)與工業(yè)的互動中實現(xiàn)了崛起，建成了科技強(qiáng)國。科學(xué)與工業(yè)互動意味著創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，科技與經(jīng)濟(jì)融合，無論是德國的基礎(chǔ)研究促進(jìn)應(yīng)用研究，還是美國的應(yīng)用研究牽引基礎(chǔ)研究，二者都很好地強(qiáng)化了科技體系化能力建設(shè)，發(fā)揮了科技對經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)性作用。新中國成立以來，我們先后經(jīng)歷了應(yīng)用型國防科技研究→技術(shù)引進(jìn)推動工業(yè)化→創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，現(xiàn)已進(jìn)入科技自立自強(qiáng)和邁向科技強(qiáng)國建設(shè)的新階段，在發(fā)展路徑上與德、美均有所不同。我們必須立足本國國情，走具有中國特色的科技強(qiáng)國之路。

（一）工業(yè)革命是后發(fā)國家實現(xiàn)科技趕超的最佳機(jī)遇，抓工業(yè)革命機(jī)遇須從抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做起

德、美兩國都因抓住工業(yè)革命的機(jī)遇而快速趕超先發(fā)國家，建成科技強(qiáng)國。兩國經(jīng)驗表明，工業(yè)革命一般由“能源三角”引起，然后向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)是中間的重要橋梁（見圖5）。比如，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，大規(guī)模廉價石油的發(fā)掘（能源）、內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明（動力機(jī)）、流水線批量生產(chǎn)的汽車（交通工具）三者結(jié)合，迅速推動公路、港口、機(jī)場、電力網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展和普及，繼而又推動鋼鐵、造船、裝備制造、家用電氣等新產(chǎn)業(yè)興起。當(dāng)前，新能源革命、新交通工具、新數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等如火如荼地發(fā)展，世界步入新一輪產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇期，我國須加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為新一輪經(jīng)濟(jì)騰飛奠定堅實基礎(chǔ)。

圖5 工業(yè)革命擴(kuò)散示意圖

建議：①瞄準(zhǔn)光伏發(fā)電、超高壓輸電、新能源汽車、儲氫、清潔能源開發(fā)、新型數(shù)據(jù)傳輸（5G）等，扎實推進(jìn)下一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從中培育新興產(chǎn)業(yè)并做大做強(qiáng)。②推動新能源、新材料等領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用集群化、差異化、特色化建設(shè)思路，建立健全集群化管理模式。③大力發(fā)展集成電路、生命科學(xué)等研究領(lǐng)域高端裝備制造，加快實現(xiàn)關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化替代，從底層設(shè)施原創(chuàng)上提升自主創(chuàng)新能力。

（二）教育改革是科技發(fā)展的前提，必須大力推動教育改革，實施科教融合戰(zhàn)略

無論是德國教育的先發(fā)模式，還是美國教育的后發(fā)模式，都有力支撐了兩國科技的真正崛起。根據(jù)兩國經(jīng)驗，科技崛起終究要靠本土人才培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)必以改革教育為前提。教育改革須與科技改革保持同步甚至超前，但絕不可滯后。圍繞科技發(fā)展需求而進(jìn)行教育改革，是最有效的改革方法，因此實施科教融合戰(zhàn)略勢在必行。

建議：①在國家層面實施科教融合戰(zhàn)略，分別在科技部門設(shè)立教育問題研究團(tuán)隊和在教育部門設(shè)立科技問題研究團(tuán)隊，形成聯(lián)合工作機(jī)制，徹底摸清人才需求，制定培養(yǎng)方案，推動教育改革長期化、系統(tǒng)化，保持改革方案短期穩(wěn)定、長期動態(tài)。②實施高等教育“雙元制”改革，保持研究型教育和職業(yè)型教育改革同時推進(jìn)，分別注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神和工匠精神。鼓勵社會力量創(chuàng)辦高起點研究型大學(xué)，以高標(biāo)準(zhǔn)探索新型科研制度，推動學(xué)風(fēng)作風(fēng)改善和扭轉(zhuǎn)。③盡快調(diào)整義務(wù)教育年限和模式，把高中教育納入義務(wù)教育并保持義務(wù)教育九年年限不變；加強(qiáng)中小學(xué)素養(yǎng)教育（包括德育、體育及實踐能力），注重培養(yǎng)孩子獨立的人格和自由的心智，對教育工作者進(jìn)行再教育，并配套改革教師考核制度，令教師樹立以“以德為先”的創(chuàng)新教育理念；嚴(yán)格規(guī)制校外培訓(xùn)班和家長作業(yè)群，逐步將“雙減”措施落到實處，減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)，并確保其將更多精力投入到培養(yǎng)孩子創(chuàng)新性思維和從事體育鍛煉。

（三）科技開放是快速提升科技水平和影響力的有效方法，必須堅持?jǐn)U大開放，以開放促進(jìn)科技創(chuàng)新

美國和德國的科技發(fā)展都因堅持對外開放而受益。美國從工業(yè)化開始，就實施寬松的移民政策，歷史上多次審時度勢修改移民法案，才吸納了歐洲大量技術(shù)人才、資本和頂尖科學(xué)家。德國雖然培養(yǎng)了大量本土科學(xué)家，但也主動通過招收留學(xué)生和到國外任教等方式，提升自身國際影響力?？梢?，一個國家不管是處于科技劣勢還是優(yōu)勢地位，都應(yīng)以開放促創(chuàng)新，積極利用國際資源，快速提升自身科技水平和影響力。

建議：①積極“引進(jìn)來”，加快完善科技移民和簽證制度，將外來人才分為短期訪學(xué)/工作、永久居留、入籍三個等級，分類明確人才引進(jìn)政策，完善人才晉級標(biāo)準(zhǔn)、程序和操作方法，增強(qiáng)可預(yù)期性。②主動“走出去”，參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，圍繞氣候變化、糧食安全、公共衛(wèi)生等全球議題推動基礎(chǔ)科學(xué)研究合作。通過共同出資、共享知識產(chǎn)權(quán)等方式，實現(xiàn)人才、科研資金、科研活動等方面的實質(zhì)性融合，提升中國國際學(xué)術(shù)影響力、帶動力。

（四）科技強(qiáng)國建設(shè)必須依賴內(nèi)生動力，必須適時轉(zhuǎn)換創(chuàng)新模式，提高科技供給質(zhì)量

開放合作和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)可以實現(xiàn)快速趕超，但科技真正崛起還須依賴內(nèi)生動力。德國和美國在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都是通過科技自立自強(qiáng)實現(xiàn)質(zhì)的提升從而超越發(fā)達(dá)國家的。越是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技內(nèi)生能力就越重要。我國建設(shè)科技強(qiáng)國，既要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，又要注重提升科技體系化供給能力。