利益相關(guān)者視角下職業(yè)技術(shù)師范教育探析

連會斌，楊永兵，徐瀟涵

（云南大學，云南 昆明 65000）

2019年，教育部頒布《職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認證標準》，強調(diào)科學評價職技師范教育質(zhì)量，提升職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)師范生人才培養(yǎng)質(zhì)量［1］。在我國經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型升級的大戰(zhàn)略背景之下，職業(yè)教育進行人才培養(yǎng)的標準也應(yīng)符合時代潮流，職業(yè)教育的品質(zhì)也亟需增高，而在職業(yè)教育適應(yīng)社會需求變化中，職教師資力量具有關(guān)鍵作用［2］。職業(yè)教育在人才供給中承擔著應(yīng)用型人才的輸送任務(wù)，職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)師資隊伍的構(gòu)建是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重要因素，因此職業(yè)技術(shù)師范教育的重要性也愈加突出。但職業(yè)技術(shù)師范教育在現(xiàn)實發(fā)展過程中仍然存在各種掣肘因素，影響著職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展?；诶嫦嚓P(guān)者理論，全面分析職業(yè)技術(shù)師范教育在發(fā)展過程中的利益主體，可以將各利益主體形成職業(yè)技術(shù)師范教育發(fā)展的合力，促進職業(yè)技術(shù)師范教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、職業(yè)技術(shù)師范教育利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者理論起源于企業(yè)管理，企業(yè)在其進行生產(chǎn)過程中涉及到不同群體或者個人，這些利益相關(guān)者都直接或間接地參與到企業(yè)的生產(chǎn)過程，對企業(yè)整個效益目標的完成起到一定影響。企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須充分考慮利益相關(guān)者在參與生產(chǎn)過程中的效能，并根據(jù)企業(yè)的效益目標將其融入企業(yè)發(fā)展中。在職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展中，其不同利益相關(guān)者擁有不同的期望，各利益相關(guān)者之間互相約束和牽制，同時又產(chǎn)生促進職業(yè)技術(shù)師范教育發(fā)展的合力。如圖1所示，在職業(yè)技術(shù)師范教育開展過程中，由于各主體對于職業(yè)技術(shù)師范教育的利益訴求和影響力不盡相同，因此，根據(jù)其在職業(yè)技術(shù)師范教育開展過程中產(chǎn)生的利益水平和影響力，分析得出我國職業(yè)技術(shù)師范教育的利益相關(guān)者劃分。

圖1 職業(yè)技術(shù)師范教育利益相關(guān)者分布分析圖

第一，職業(yè)技術(shù)師范院校是開展職業(yè)技術(shù)師范教育的現(xiàn)實主體，良好導向的職業(yè)技術(shù)師范教育發(fā)展趨勢會帶動職業(yè)技術(shù)師范院校社會地位提升、辦學實力增強，職業(yè)技術(shù)師范院校的發(fā)展與職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展息息相關(guān)，其承擔著職業(yè)技術(shù)師范教育的研究、實施、改革任務(wù)，是職業(yè)技術(shù)師范教育成功與否的關(guān)鍵，因此其是利益相關(guān)者中的核心利益主體。職業(yè)技術(shù)師范院校需要將師范教育規(guī)律和職業(yè)教育規(guī)律有機融合，結(jié)合社會發(fā)展對于職業(yè)教育師資隊伍的需求，針對學生身心發(fā)展特點開展職業(yè)技術(shù)師范教育工作。同時職業(yè)技術(shù)師范院校需要對職業(yè)技術(shù)教育師范生的教育素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)嚴格把關(guān)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育師資隊伍，通過良好的結(jié)果導向?qū)崿F(xiàn)自身聲譽、發(fā)展利益的最大化。

第二，職業(yè)技術(shù)師范教育的目的是為職業(yè)院校培養(yǎng)師資，與職業(yè)院校存在利益相關(guān)性，職業(yè)院校直接享受職業(yè)技術(shù)師范教育所產(chǎn)生的利益，成為利益相關(guān)者中的直接利益相關(guān)者。相關(guān)職業(yè)院校通過和職業(yè)技術(shù)師范院校開展良好互助合作關(guān)系，開展職業(yè)技術(shù)教育師范生實踐基地的建設(shè)，提供一線職業(yè)教育教師的直接指導，參與對職業(yè)技術(shù)師范教育的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)置、職業(yè)教育師資素養(yǎng)發(fā)展等進行制定和完善，從而符合職業(yè)院校師資隊伍需求的期望，滿足自身利益訴求。

第三，作為利益相關(guān)者之一的政府屬于重要利益相關(guān)者，其利益相關(guān)性主要體現(xiàn)在政策制定上，包括與職業(yè)技術(shù)師范教育相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、管理條例等，這些內(nèi)容通常由政府牽頭組織實施并進行保障，通過實施職業(yè)技術(shù)師范教育，促進社會和諧發(fā)展，配合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，營造良好的社會運作氛圍。政府方面需要不斷強化自身責任意識，對職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展進行統(tǒng)籌，并進行整體規(guī)劃，為職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展提供政策保障和方針方向。政府出臺的相關(guān)文件往往主導職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展軌跡，職業(yè)技術(shù)師范教育發(fā)展中的主要影響因素在于人力和物力，即師資和資金的保證，其依賴于政府相關(guān)政策的出臺保障。職業(yè)技術(shù)師范教育的具體實施也受到教育行政部門的監(jiān)督和推進，規(guī)范引導職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展。

第四，社會公眾屬于職業(yè)技術(shù)師范教育利益相關(guān)者中的外圍利益相關(guān)者，其并不直接享受職業(yè)技術(shù)師范教育的利益，但其對職業(yè)技術(shù)師范教育的固有看法、觀念等會形成社會輿論環(huán)境，對職業(yè)技術(shù)師范教育的開展也起到至關(guān)重要的影響。社會公眾對于職業(yè)技術(shù)教育師范生的觀點與社會對于職業(yè)技術(shù)師范教育的認知具有重要聯(lián)系，具體反映在社會對于職業(yè)技術(shù)師范教育的支持上。

二、基于利益相關(guān)者視角下職業(yè)技術(shù)師范教育的現(xiàn)實審視

（一）政府層面

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，政府雖然出臺了許多與職業(yè)技術(shù)師范教育相關(guān)的文件，但總的來看，政府的職責仍然有待加強，具體體現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)師范教育的立法保障欠缺、政府履行責任尚不到位。

目前，國家出臺的關(guān)于職業(yè)技術(shù)師范教育的相關(guān)文件大多為意見或標準，屬于行政方面的倡導性文件，《中華人民共和國職業(yè)教育法》是我國頒布的關(guān)于職業(yè)教育的法律文件，但對職業(yè)技術(shù)師范教育并無相關(guān)論述，因此在法律層面職業(yè)技術(shù)師范教育的實施缺乏保障。同時國家出臺的有關(guān)職業(yè)教育的行政文件中，雖然屢次提及職業(yè)技術(shù)師范教育或者有關(guān)職教師資方面的內(nèi)容，但是都僅限于宏觀層面，且文件內(nèi)涉及較少，從縱向?qū)哟蝸砜?，沒有形成從國家性行政法規(guī)到地方性政策文件的一貫制落實；從橫向?qū)哟蝸砜?，關(guān)于職業(yè)技術(shù)師范教育的內(nèi)容未與其它職業(yè)教育相關(guān)政策有機銜接，缺乏橫向溝通。

從政府的履行責任來看，目前職業(yè)技術(shù)師范教育已經(jīng)逐漸被政府所重視，但在具體實施路徑和方向上，政府還缺乏一定的引導性。例如從職業(yè)技術(shù)師范教育的經(jīng)費投入上來看，政府尚未形成一套具有實踐性的條例來保障職業(yè)技術(shù)師范教育的貫徹落實，對于職業(yè)技術(shù)師范教育的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)上尚未明確等等問題，都對職業(yè)技術(shù)師范教育的切實實施形成一定的阻礙。

（二）職業(yè)技術(shù)師范院校

目前來看，職業(yè)技術(shù)師范院校存在的最大問題在于對普通教育師范院校參照發(fā)展的依附性較強。由于我國職業(yè)技術(shù)師范院校受建校時間短、教育經(jīng)費不足、師資力量薄弱、地理位置限制等因素制約，目前在職業(yè)教育教師人才培養(yǎng)方面依然存在對一流師范院校的依附現(xiàn)象，自身特色難以展現(xiàn)，致使我國職業(yè)技術(shù)師范院校的地位整體處于邊緣狀態(tài)［3］。在人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)置、教材選用等方面，由于職業(yè)技術(shù)師范教育尚未形成自身的完整體系，因此在開展職業(yè)技術(shù)師范教育時，職業(yè)技術(shù)師范教育院校往往以普通教育師范院校的模子為原型，受普通師范教育影響積深，缺乏職業(yè)教育特色的師范教育特征。職業(yè)技術(shù)師范院校承擔著職業(yè)教育師資隊伍的培養(yǎng)任務(wù)，不可避免地需要通過科研對職業(yè)教育進行理論和實踐上的探索，把握職業(yè)教育特征，為職業(yè)技術(shù)師范教育提供理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。但通過知網(wǎng)系統(tǒng)進行主題為“職業(yè)教育”，期刊來源為SCI、EI、北大核心、CSSCI、CSCD的發(fā)文量可視化分析圖來看（見圖3），目前職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)文來看，職業(yè)技術(shù)師范院校發(fā)表的論文相對于其它大學還較少，說明目前職業(yè)技術(shù)師范院校的科研能力比其它類型大學要弱。

圖2 職業(yè)教育論文相關(guān)單位發(fā)文量（數(shù)據(jù)來源知網(wǎng)統(tǒng)計）

（三）職業(yè)院校層面

職業(yè)院校是職業(yè)技術(shù)教育師范生最終就業(yè)的單位，也是職業(yè)技術(shù)師范教育的直接利益相關(guān)者，因此在職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展中具有重要地位。但目前職業(yè)院校和職業(yè)技術(shù)師范院校之間開展的合作較少，游離在職業(yè)教育師資培養(yǎng)全過程之外，對于人才的接收等方面也存在一定問題。例如職業(yè)院校在招收新教師時，在招聘簡章中往往列出的是普通教育專業(yè)，對于職業(yè)技術(shù)教育師范類專業(yè)的招收存在疏忽，甚至于職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)碩士在就業(yè)過程中也出現(xiàn)專業(yè)與就業(yè)單位所需專業(yè)不對口的現(xiàn)象，對于職業(yè)技術(shù)師范生報考造成一定困擾。同時對于職業(yè)技術(shù)師范生實習崗位的提供，職業(yè)院校由于其人才培養(yǎng)的特殊性，更青睞于實踐經(jīng)驗豐富的“雙師型”教師，對于尚未踏入社會的職業(yè)技術(shù)師范生則熱情較低。職業(yè)技術(shù)師范院校的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)置等往往由學科專家進行審核和制定，職業(yè)院校較少參與職業(yè)技術(shù)師范生的培養(yǎng)中。

（四）社會公眾層面

社會公眾的利益相關(guān)性主要體現(xiàn)在對職業(yè)技術(shù)師范教育的認知，社會公眾的認知會形成職業(yè)技術(shù)師范教育的生存環(huán)境，正確的觀念氛圍會極大鼓舞職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展，而錯誤的認知會嚴重阻礙職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展。目前我國社會公眾對職業(yè)教育的態(tài)度不容樂觀，甚至存在“職業(yè)教育低人一等”的錯誤思想，進而對于職業(yè)技術(shù)師范教育也存在偏見。社會公眾在師范教育專業(yè)選擇上通常會選擇普通師范教育專業(yè)，對職業(yè)技術(shù)師范教育通?！氨芏h之”，這種對于職業(yè)教育的偏見觀念，嚴重影響了職業(yè)技術(shù)師范教育招生，阻礙廣大學子報考和投身職業(yè)技術(shù)師范教育事業(yè)中。

三、利益相關(guān)者視角下職業(yè)技術(shù)師范教育共同體的構(gòu)建

職業(yè)技術(shù)師范教育由于利益相關(guān)者眾多，不同的利益相關(guān)者由于存在不一樣的利益訴求和責任，因此職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展需要貫通不同利益相關(guān)者，構(gòu)建起職業(yè)技術(shù)師范教育共同體（見圖3），促進職業(yè)技術(shù)師范教育的的可持續(xù)發(fā)展。

圖3 職業(yè)技術(shù)師范教育共同體構(gòu)建

（一）政府主導：以政策為引導，以機制為保障

政府作為國家教育方針、教育目的、教育政策的發(fā)令人，在職業(yè)技術(shù)師范教育的開展過程中起著主導作用，通過政府政策文件保障可以有效帶動職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展。長期以來職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展無重大突破，專業(yè)的職業(yè)技術(shù)師范院校開始進行不同程度的改名，偏離職業(yè)技術(shù)師范教育的初衷。因此，政府必須正視職業(yè)技術(shù)師范教育對職業(yè)教育發(fā)展的價值，提升職業(yè)技術(shù)師范教育在我國師范教育中的地位，保證職業(yè)技術(shù)師范教育的高質(zhì)量發(fā)展。政府可以通過進行政策上的引導，在招生制度方面進行政策探索，采取多元對象的招生和培養(yǎng)方式，堅持“學科＋師范”式專業(yè)建設(shè)，積極引導企業(yè)中的相關(guān)技術(shù)人員進入職業(yè)技術(shù)師范教育領(lǐng)域［4］。同時，政府方面需要完善相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，從國家層面、省政府、市政府、縣政府等層面，逐級落實，完善相應(yīng)文件精神要求，制定切實可行的符合當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)師范教育發(fā)展所需的規(guī)章制度，健全職業(yè)技術(shù)師范教育的管理和經(jīng)費保障體制，明確各部門之間的責任，提高職業(yè)技術(shù)師范教育的經(jīng)費投入。同時對公眾的職業(yè)教育偏見加強引導，鼓勵廣大優(yōu)秀學子投身職業(yè)技術(shù)師范教育。職業(yè)技術(shù)師范教育目前多存在于本科層次，雖然碩士層面設(shè)置了職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)碩士，但目前效果不明顯。就業(yè)難是職業(yè)技術(shù)教育師范生面臨的難題，政府有關(guān)就業(yè)部門需要進行相應(yīng)改革，從政策上保證職業(yè)技術(shù)教育師范生有對口就業(yè)單位，例如在招聘中加入相應(yīng)學科專業(yè)名稱和代碼，解決職業(yè)技術(shù)教育師范生的“后顧之憂”。

（二）職業(yè)技術(shù)師范院校主體作用：堅持自身特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)

開放的、協(xié)同的、培養(yǎng)培訓一體化的教師教育體系，是構(gòu)建新時代職業(yè)教育師資隊伍的參照標，對于職業(yè)技術(shù)師范院校需要加強建設(shè)，鼓勵高水平大學和職業(yè)院校進行共建職業(yè)教育教師培養(yǎng)，倡導聯(lián)合培養(yǎng)制職業(yè)技術(shù)師范教育［5］。職業(yè)技術(shù)師范院校承擔著職教師資培養(yǎng)的任務(wù)，必須堅持自身在職業(yè)技術(shù)師范教育中的主體作用，體現(xiàn)自身的職業(yè)技術(shù)師范教育特色，堅持職業(yè)教育師資培養(yǎng)創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展應(yīng)當堅持共贏原則，在職業(yè)院校中開展職業(yè)教育師資人才進修，在人才培養(yǎng)和專業(yè)課程設(shè)置上進行探索創(chuàng)新，探索和職業(yè)院校進行聯(lián)合育人［6］。職業(yè)技術(shù)師范院校在進行職業(yè)技術(shù)師范教育的過程中，應(yīng)堅持“1＋X”證書的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)的學生需獲得相應(yīng)職業(yè)教育學科的教師資格證、相應(yīng)職業(yè)教育專業(yè)的技能證、畢業(yè)證、學位證等，培養(yǎng)真正具有準入資格的師范生。同時對于職業(yè)技術(shù)師范教育的學歷層次應(yīng)達到縱向貫通，在?？圃盒Ｌ剿鲗？茖哟蔚穆殬I(yè)技術(shù)師范教育，同時為職業(yè)技術(shù)教育師范生的自我提升提供條件，鼓勵職業(yè)技術(shù)師范院校探索開展碩博等高層次的職業(yè)技術(shù)師范教育，引導國內(nèi)理工科大學開展職業(yè)技術(shù)師范教育［7］。完善和創(chuàng)新職教師資培養(yǎng)的學科體系、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置是職業(yè)技術(shù)師范教育能夠適應(yīng)社會需求的可行措施，亟需職業(yè)技術(shù)師范院校進行研究和實踐。

（三）職業(yè)院校：融入職教師資培養(yǎng)過程，發(fā)揮實習實訓基地作用

職業(yè)院校是職業(yè)技術(shù)教育師范生未來就業(yè)的地方，職業(yè)院校與職業(yè)技術(shù)教育師范生之間存在“需與供”的關(guān)系。因此，職業(yè)院校需要參與到職業(yè)技術(shù)教育師范生的培養(yǎng)過程中。由于在職業(yè)院校實習進行實踐教學是職業(yè)技術(shù)教育師范生培養(yǎng)過程必需的環(huán)節(jié)，因此，職業(yè)院?？梢越璐藱C會建設(shè)實習實訓基地，解決自身師資匱乏問題，使得教師隊伍整體素質(zhì)提高［8］。

職業(yè)院校需要重視職業(yè)技術(shù)教育師范生到院校進行實習實訓的工作，為其提供適合的崗位，鍛煉未來的職教師資，可以通過開展“校校合作”進行職業(yè)技術(shù)教育師范生培養(yǎng)工作，采取定向培養(yǎng)的方式，為職業(yè)院校輸送人才。同時職業(yè)院校需要加強與職業(yè)技術(shù)師范院校的合作關(guān)系，共同進行職業(yè)技術(shù)教育師范生培養(yǎng)方案的制定，對職業(yè)技術(shù)教育師范生的培養(yǎng)過程進行質(zhì)量監(jiān)管。教師專業(yè)發(fā)展提升是未來職教師資在培養(yǎng)過程中的重點，需要以聯(lián)合育人為依托開展“校校合作”，探索中國特色的職教師資培養(yǎng)道路［8］。因此，職業(yè)院校需要在職業(yè)技術(shù)師范教育的開展中勇于承擔自己的責任，加強與職業(yè)技術(shù)師范院校的緊密聯(lián)系，切實融入職業(yè)技術(shù)教育師范生的培養(yǎng)過程中，為職業(yè)技術(shù)師范教育的順利進行構(gòu)建起自己應(yīng)有的責任。

（四）社會公眾：正確認知，增強關(guān)切

社會對于職業(yè)技術(shù)師范教育的認知會產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境輿論，影響著職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展，良好的輿論導向會促進職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展，而不良的輿論導向則會限制職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展。社會力量的參與是職業(yè)技術(shù)師范教育體系構(gòu)建的重要力量來源，增強社會公眾對于職業(yè)技術(shù)師范教育的關(guān)切，有利于改變社會公眾對于職業(yè)教育的偏見，要正確認識職業(yè)技術(shù)師范教育對于我國師范教育和職業(yè)教育的發(fā)展所起到的重要作用。目前來看，社會公眾對于職業(yè)技術(shù)師范教育的參與相對薄弱，因此，在發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育的過程中，首先要改變社會公眾對于職業(yè)教育的偏見，給予職業(yè)教育更多的尊重和正確認知；其次，還要加強對于職業(yè)技術(shù)師范教育的宣傳力度，使更多社會公眾對于職業(yè)技術(shù)師范教育擁有正確的了解，增強對職業(yè)技術(shù)師范教育的關(guān)注度，通過公開舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育教學技能大賽等方式向社會公眾展示職業(yè)技術(shù)師范教育的魅力，同時對優(yōu)秀職業(yè)教育教師進行宣傳，展示職業(yè)教育教師的獨特魅力。通過社會公眾形成正確的環(huán)境輿論，形成良好的社會導向作用，吸引社會優(yōu)秀生源和社會力量投入職業(yè)技術(shù)師范教育中，為職業(yè)技術(shù)師范教育的改革發(fā)展起到助推作用。

結(jié) 語

作為師范教育和職業(yè)教育雙向重要組成，職業(yè)技術(shù)師范教育可謂“任重而道遠”，職業(yè)技術(shù)師范教育的良好發(fā)展將對我國職業(yè)教育的開展發(fā)揮重要作用。同時職業(yè)技術(shù)師范院校建立至今，尤其是在對于職業(yè)教育體系構(gòu)建和發(fā)展的服務(wù)上，其貢獻已經(jīng)不低于普通師資培養(yǎng)帶給經(jīng)濟社會發(fā)展的作用［9］。新時代職業(yè)技術(shù)師范教育的構(gòu)建也需要職業(yè)技術(shù)師范院校、政府、職業(yè)院校、社會公眾發(fā)揮自己應(yīng)承擔的責任，為職業(yè)技術(shù)師范教育的順利進行貢獻力量。職業(yè)技術(shù)師范教育為我國職業(yè)教育發(fā)展培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的職業(yè)教育師資隊伍，但國內(nèi)對于職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展關(guān)注度仍然較低，亟需專家學者針對職業(yè)技術(shù)師范教育進行更深入的研究，為職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展獻言獻策。