統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)研究的重要意義

劉亮紅

(湖南工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411104 )

堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧，最大限度凝聚起共同奮斗的力量，是黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)之一。習(xí)近平總書(shū)記在 2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”，并提出“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局”。[1]統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，亦是中華民族共同體建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要法寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)繼續(xù)奮斗的需要。各地統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜創(chuàng)造了各具特色的推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)與典型實(shí)踐，既解決了中央統(tǒng)一政策在不同民族不同地區(qū)的適應(yīng)性問(wèn)題，又推動(dòng)了復(fù)雜國(guó)情背景下黨的民族工作政策的發(fā)展與完善，從而打通了地方實(shí)踐和中央政策的互動(dòng)渠道并形成有效的反饋回路，大大提高了黨的民族、統(tǒng)戰(zhàn)工作政策與制度的實(shí)施效能。然而囿于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的地方經(jīng)驗(yàn)重視不夠、推廣不力等各種原因，使許多生動(dòng)有效的地方實(shí)踐待字閨中，走不出地方或局限于中央層面，在同類(lèi)地區(qū)的影響輻射力有限，一定程度上影響了中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)程與實(shí)踐推進(jìn)。因此，深入系統(tǒng)地研究統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的地方經(jīng)驗(yàn)并促進(jìn)其復(fù)制推廣對(duì)于更好推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、最大限度凝聚起全體中華兒女共同奮斗的力量具有重要理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外相關(guān)成果集中于解讀“民族共同體”與“中華民族共同體”。較早關(guān)注民族共同體的是德國(guó)斐迪南·滕尼斯，他認(rèn)為血緣共同體、地緣共同體和精神共同體是基本形式(1887)；美國(guó)本尼迪克特·安德森(1983)提出“民族是一個(gè)想象出來(lái)的政治意義上的共同體”；英國(guó)齊格蒙特·鮑曼(2001)指出滕尼斯開(kāi)啟的共同體話語(yǔ)不可實(shí)現(xiàn)，共同體應(yīng)是一種社會(huì)關(guān)系的積極表述；塞繆爾·亨廷頓(2008)則強(qiáng)調(diào)，文化認(rèn)同是本民族最有意義的肯定性體認(rèn)，核心是對(duì)民族基本價(jià)值的認(rèn)同。

關(guān)于“中華民族共同體”及其相關(guān)概念，外交關(guān)系層面，艾倫·卡爾森(2011)指出，“民族認(rèn)同”是研究中國(guó)外交政策的核心，更利于中國(guó)在國(guó)際體系中互動(dòng)，但Cui，S.(2012)認(rèn)為，受限于民族主義和民族認(rèn)同的定義反使中國(guó)外交政策面臨困境，尤其在對(duì)日問(wèn)題上；政治策略層面，約翰遜(2015)直指“中華民族共同體”是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固全球形象的強(qiáng)大政治工具，與約翰遜不同，尼奧(2017)認(rèn)為，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”反映了特定時(shí)期中國(guó)與世界的關(guān)系，并使中國(guó)成為負(fù)責(zé)任、建設(shè)性、可預(yù)設(shè)大國(guó)；文化價(jià)值層面，彼·懷特等(2020)將“中華民族共同體意識(shí)”視作中國(guó)提升綜合國(guó)力的重要軟實(shí)力。

(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于中華民族共同體建設(shè)的學(xué)理闡釋

已有成果主要聚焦于：理論創(chuàng)新，主要從基本概念及其演化(如關(guān)凱，2017、2019；常安、白利友，2018)、本質(zhì)內(nèi)涵(如曹為、張淑娟等，2021)、歷史發(fā)展(陳建樾，2020)與時(shí)代語(yǔ)境(莊新岸、宋才發(fā)、魏霞、郝亞明、曹為等，2021)等方面論證其創(chuàng)新發(fā)展；規(guī)范構(gòu)建，主要基于多維視域(嚴(yán)慶，2017；高鵬懷、龍金菊，2019；曹為，2021)與基本維度(嚴(yán)慶、郝亞明、龍金菊、范俊、曹為，2021)理論設(shè)計(jì)中華民族共同體構(gòu)建規(guī)范；實(shí)踐邏輯，主要從內(nèi)涵邏輯及其演進(jìn)(鄧玉函，2019；李贄、孟凡東，2021)、實(shí)踐模式與基本架構(gòu)(吳鵬，2020；馮育林，2019)、實(shí)踐方略與具體路徑等方面提出對(duì)策建議(陸海發(fā)、張會(huì)龍等，2016；徐杰舜，2018；常士訚、方堃，2019；吳鵬，2020；嚴(yán)慶、郝亞明，2021)等。

2.關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與中華民族共同體的內(nèi)在耦合性研究

已有成果形成了四方面研究共識(shí)：本質(zhì)層面的相倚共存論，既明確“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線就是中華民族共同體”(齊衛(wèi)平，2018)，實(shí)質(zhì)是最大限度統(tǒng)一中華民族共同體思想(董楠，2019)，又肯定“中華民族共同體是統(tǒng)一戰(zhàn)線的命運(yùn)共同體”(陽(yáng)沐乎韌，2018)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同體之一(劉亮紅，2020)；理論層面的相互支撐論，中華民族共同體概念蘊(yùn)含豐富的統(tǒng)戰(zhàn)原則(張淑娟，2020；王小鴻、張小霞，2021)，統(tǒng)戰(zhàn)理論是中華民族共同體理論的重要根基(李娜，2021)，統(tǒng)戰(zhàn)工作既豐富了中華民族共同體意識(shí)內(nèi)涵，又?jǐn)U展了其外延(張淑娟，2020)；理念層面的價(jià)值契合論，統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題(齊衛(wèi)平，2018)、一致性與多樣性相統(tǒng)一的方針(靳燕，2020)和中華民族共同體意識(shí)中共命運(yùn)共發(fā)展的理念完全契合(向陽(yáng)，2020)，有機(jī)統(tǒng)一于“中國(guó)夢(mèng)”(蘇云婷，2018；孫軍，2020)；工作層面的互為引導(dǎo)論，中華民族共同體復(fù)興是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線作用范圍(何虎生，2021)，統(tǒng)一戰(zhàn)線須以鑄牢意識(shí)為主線與遵循(詹小美，2019；潘岳，2020；沈桂萍，2021)，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是復(fù)興中華民族的制度密碼(王彩玲，2021)與重要平臺(tái)(鄭筱筠、丁忠毅，2021)，其凝心聚力作用能增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)(蘇云婷，2020)。

3.關(guān)于中華民族共同體建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)的研究

這方面相關(guān)研究成果僅有少數(shù)幾篇，如王延中(2018)總結(jié)了寧夏推進(jìn)伊斯蘭教中國(guó)化、以“五抓”加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)及以“兩個(gè)共同”為引領(lǐng)的實(shí)踐特色；扈紅英等(2018)研究了西部邊疆地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與中華民族共同體建設(shè)的關(guān)系，指出建設(shè)中華民族共同體對(duì)解決西部邊疆地區(qū)族際關(guān)系問(wèn)題的重要意義；王浩宇等(2019)認(rèn)為，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展可推動(dòng)邊疆和少數(shù)民族地區(qū)與外部社會(huì)互聯(lián)互通從而為中華民族共同體建設(shè)創(chuàng)造連續(xù)的國(guó)家空間；張志遠(yuǎn)(2021)梳理了中國(guó)共產(chǎn)黨100年來(lái)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的云南實(shí)踐，歸納了云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，超越族際差異建構(gòu)新型民族關(guān)系與共有文化認(rèn)同、保障平等政治權(quán)利、邁向共同富裕等方面經(jīng)驗(yàn)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)研究的理論價(jià)值

以中國(guó)知網(wǎng)為例，截至2022年8月27日在中國(guó)知網(wǎng)檢索到的以“中華民族共同體建設(shè)”為篇名的文獻(xiàn)共231篇，其中學(xué)術(shù)期刊184篇，學(xué)位論文7篇，會(huì)議論文3篇，報(bào)紙發(fā)文37篇。相關(guān)文獻(xiàn)主要主題和次要主題分布情況如下圖：

圖1 中國(guó)知網(wǎng)總庫(kù)篇名為“中華民族共同體建設(shè)”的文獻(xiàn)主要主題分布圖

圖2 中國(guó)知網(wǎng)總庫(kù)篇名為 “中華民族共同體建設(shè)”的文獻(xiàn)次要主題分布圖

(一)拓展中華民族共同體建設(shè)的研究視域

從圖一圖二研究主題分布可見(jiàn)，已有文獻(xiàn)的研究視域主要基于以下方面：

一是立足中央與國(guó)家層面解讀與闡釋中華民族共同體建設(shè)的基本內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯及其重要價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義；二是立足中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗層面總結(jié)概括黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族共同體建設(shè)的歷史進(jìn)程、主要實(shí)踐與基本經(jīng)驗(yàn)等；三是立足黨的民族工作政策，闡釋中華民族共同體意識(shí)的相關(guān)背景及對(duì)于黨的民族理論、政策的堅(jiān)持、發(fā)展和完善及其積極意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值等。此外，還有基于不同視域如共同體語(yǔ)境、中華民族偉大復(fù)興、總體國(guó)家安全觀、共享資源建設(shè)等展開(kāi)的對(duì)中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)涵、邏輯與路徑的探討等。已有文獻(xiàn)一是大多從全局與總體角度進(jìn)行研究，對(duì)象較為寬泛，對(duì)地方的生動(dòng)實(shí)踐重視不夠，因而相關(guān)路徑、方略的針對(duì)性不強(qiáng)；二是對(duì)于深嵌于中華民族共同體建設(shè)中的統(tǒng)戰(zhàn)力量基本上被忽略或漠視，已有文獻(xiàn)中，篇名含“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“中華民族共同體建設(shè)”的文獻(xiàn)至今未見(jiàn)。因此，有必要重視統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)的研究，拓展中華民族共同體建設(shè)的研究視域，彌補(bǔ)已有研究重宏觀、中央與國(guó)家，輕微觀與地方和部門(mén)的不足，實(shí)現(xiàn)研究視域從宏觀到微觀、中央到地方、國(guó)家到部門(mén)的研究轉(zhuǎn)向，進(jìn)而更加立體鮮活地呈現(xiàn)中華民族共同體建設(shè)的統(tǒng)戰(zhàn)鏡像與區(qū)域特色。

(二)彌補(bǔ)中華民族共同體建設(shè)的研究不足

這里的研究不足主要是指理論與政策闡釋較多而實(shí)踐探索與相關(guān)對(duì)策研究較少的問(wèn)題。“中華民族共同體建設(shè)”命題是2021年中央民族工作會(huì)議由“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的話語(yǔ)導(dǎo)出并成為從鑄牢中華民族共同體意識(shí)到推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的民族工作重要指向。就二者的關(guān)系而言，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是中華民族共同體建設(shè)的中心工作，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在要求。嚴(yán)慶教授指出，不能忽視中華民族共同體的本體性和中華民族共同體建設(shè)實(shí)踐的客觀實(shí)在性，要關(guān)注中華民族共同體建設(shè)知行合一的客觀實(shí)踐，這樣才能避免把鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究泛化、虛化。[2]以中國(guó)知網(wǎng)為例，截至2022年8月27日在中國(guó)知網(wǎng)檢索到的以“中華民族共同體意識(shí)”為篇名的文獻(xiàn)共2659篇，以“中華民族共同體建設(shè)”為篇名的文獻(xiàn)僅236篇。關(guān)注并重視統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的地方實(shí)踐正可彌補(bǔ)相關(guān)研究學(xué)理闡釋較多而實(shí)踐研究不夠的不足，既搭民族理論與民族政策的天線更接民族工作實(shí)踐與不同區(qū)域的地氣，而且可以借助典型案例分析及其資料匯編，總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的實(shí)踐特點(diǎn)與基本經(jīng)驗(yàn)，凸顯中華民族共同體建設(shè)實(shí)踐的客觀實(shí)在性，凸顯中華民族共同體建設(shè)中的統(tǒng)戰(zhàn)作為及其法寶作用。

(三)豐富中華民族共同體建設(shè)的研究方法

以“中華民族共同體建設(shè)”為篇名檢索中國(guó)知網(wǎng)的所有文獻(xiàn)，并通過(guò)主要主題的年度交叉分析得圖如下：

圖3 中國(guó)知網(wǎng)總庫(kù)篇名為“中華民族共同體建設(shè)”的文獻(xiàn)主要主題年度交叉圖

雖然篇名為“中華民族共同體建設(shè)”，但大部分文獻(xiàn)仍專(zhuān)注于中華民族共同體及其意識(shí)的相關(guān)研究，與“建設(shè)”這一實(shí)踐活動(dòng)緊密相關(guān)的主題僅有以“示范區(qū)建設(shè)”“中華民族共同體建設(shè)”為主要主題的為數(shù)不多的文獻(xiàn)，而研究方法仍是使用理論研究的一般思辨方法，針對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)與地方實(shí)踐的相關(guān)實(shí)證研究則使用較少，方法單一。其中為數(shù)不多的以示范區(qū)建設(shè)及中華民族共同體建設(shè)地方實(shí)踐為內(nèi)容的文章，也多為宏觀性總結(jié)、實(shí)證研究不夠，無(wú)法從中洞悉地方實(shí)踐的具體路徑以及是如何因地制宜推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的，對(duì)于其他地區(qū)示范性與可操作性不強(qiáng)。因此，在研究方法上，一是要注重跨學(xué)科研究視域的協(xié)同與多學(xué)科研究方法的運(yùn)用，已有研究學(xué)科多以馬克思主義、民族學(xué)為主，而中華民族共同體本身所涉及的研究視域與學(xué)科范圍較為寬廣，廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面，因此，應(yīng)加強(qiáng)跨學(xué)科的交流和不同學(xué)科方法的交叉運(yùn)用與協(xié)同研究，不斷拓展研究方法；二是堅(jiān)持規(guī)范研究與經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合，不僅要從理論思辨的維度對(duì)中華民族共同體進(jìn)行規(guī)范研究，更要注重其內(nèi)在實(shí)踐性，做到“既要有歷史感，又要有鮮活的現(xiàn)實(shí)例證”。譬如，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采用實(shí)地調(diào)研、田野調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、典型個(gè)案、訪談交流等實(shí)證性研究方法，從實(shí)例出發(fā)為全國(guó)的中華民族共同體建設(shè)作出示范效應(yīng)，最大限度挖掘各民族群眾的地方性知識(shí)，并考察這些地方性知識(shí)是如何融入中華民族共同體建設(shè)實(shí)踐中的，從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)驗(yàn)研究的“在地化”表達(dá)與“鄉(xiāng)土”邏輯。[3]

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)研究的現(xiàn)實(shí)意義

統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)法寶作用的發(fā)揮固然離不開(kāi)黨中央的理論指導(dǎo)、科學(xué)決策與頂層設(shè)計(jì)，但地方統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中的作用也至關(guān)重要。

(一)從本質(zhì)關(guān)聯(lián)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)是其中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的素材基礎(chǔ)、局部驗(yàn)證與智慧來(lái)源

“地方不僅僅是中國(guó)的局部，它就是一個(gè)又一個(gè)不可替代的中國(guó)，是中國(guó)本身?！盵4]各地統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)取得的豐富經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐路徑是新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)整體實(shí)踐的重要組成部分，是體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)與民族工作政策制度靈活性、多樣性及地方特色的素材基礎(chǔ)、實(shí)踐背景、局部驗(yàn)證與智慧來(lái)源。如果借用費(fèi)孝通先生關(guān)于鄉(xiāng)土中國(guó)的社會(huì)、地緣關(guān)系的比喻，那么地方實(shí)踐與地方經(jīng)驗(yàn)就像投入中國(guó)實(shí)踐與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的一顆石頭，這顆石頭在“水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”，由近及遠(yuǎn)、由親及疏擴(kuò)展，形成一個(gè)個(gè)不同的圈層，但是這些“圈層結(jié)構(gòu)并不是相互隔離的，而是存在疊加、對(duì)話、整合、會(huì)通的關(guān)系”[5]，不同圈層相互作用并不斷充實(shí)和調(diào)整著統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐。盡管地方統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是在中央統(tǒng)一政策與制度安排下進(jìn)行的，統(tǒng)一戰(zhàn)線整體實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的成熟也會(huì)作用于地方、區(qū)域乃至部門(mén)的具體工作策略，但是必須看到，地方經(jīng)驗(yàn)始終存在并具有某種持續(xù)生成的力量，“地方經(jīng)驗(yàn)”與“地方實(shí)踐”的不斷凝聚和交融，構(gòu)成了跨越區(qū)域的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。因此，在中華民族共同體建設(shè)過(guò)程中，不僅有“地方實(shí)踐”的新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新探索經(jīng)中央的采納吸收與復(fù)制推廣沉淀到了天南地北，更有天南地北的“地方路徑”最后匯集、激蕩成了“中國(guó)實(shí)踐”與“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的寬闊大道。所以，從中央與地方的關(guān)系看，觸發(fā)地方經(jīng)驗(yàn)之于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的力量拼圖作用，將各地統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的成功做法與典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)升華并系統(tǒng)性融合為可推廣的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

(二)從實(shí)踐效果看，統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)?zāi)艽蛲ǖ胤綄?shí)踐與中央政策的互動(dòng)渠道

地方經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙鉀Q中央相關(guān)統(tǒng)一政策到復(fù)雜地方、不同民族的適應(yīng)性難題，經(jīng)由地方經(jīng)驗(yàn)，中央政策能成功轉(zhuǎn)化為地方實(shí)踐，地方實(shí)踐也能夠“反哺”中央政策的完善與推廣，既能有效規(guī)避大面積政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，又能使地方實(shí)踐和中央政策形成有效反饋回路，進(jìn)而提高中央相關(guān)政策的指導(dǎo)性與執(zhí)行效能。我國(guó)是一個(gè)超大型的多民族社會(huì)，不同地方和區(qū)域之間存在著自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面的異質(zhì)性。這種異質(zhì)性一定程度上影響到具體的政策制定與執(zhí)行領(lǐng)域，在政策制定和執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)中央政策的一致性和地方執(zhí)行的多樣性、中央政府的總體控制與地方政府的自由裁量之間的矛盾。在政策自上而下的執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)由地方實(shí)踐可以探索克服這一矛盾、解決統(tǒng)一政策到復(fù)雜地方及不同民族適應(yīng)性難題的地方經(jīng)驗(yàn)；在自下而上推動(dòng)政策發(fā)展與完善的過(guò)程中，地方經(jīng)驗(yàn)的疊加、對(duì)話、整合、會(huì)通等作用也會(huì)反哺中央政策的調(diào)整與完善。在我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)與民族工作領(lǐng)域，不少獨(dú)具特色的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”就是先由地方黨委、政府、民族與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在中央統(tǒng)一政策與制度合規(guī)的框架下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索各種解決問(wèn)題的有效方法，再將成功的經(jīng)驗(yàn)吸收到中央政策中，繼而在全國(guó)范圍內(nèi)推而廣之。如統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的畢節(jié)模式、基層協(xié)商民主的溫嶺模式、社會(huì)治理的楓橋經(jīng)驗(yàn)、“黨委出題，黨派調(diào)研，政府采納，部門(mén)落實(shí)”的湖南參政議政調(diào)研模式等。這些基于地方實(shí)踐總結(jié)凝練的各具特色充滿活力的地方經(jīng)驗(yàn)都為中央相關(guān)政策在地方場(chǎng)域的有效執(zhí)行提供了一種可能的策略，在控制和自由之間形成一種彈性，穩(wěn)定而又靈活地體現(xiàn)著制度的高效能。在政策形成與制定過(guò)程中，不管在哪個(gè)領(lǐng)域，中央政策與地方經(jīng)驗(yàn)、自上而下與自下而上有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)是我國(guó)基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)觸發(fā)的穩(wěn)定而有效的政策形成機(jī)制。從政策制定與執(zhí)行過(guò)程的角度看中央政策與地方經(jīng)驗(yàn)的互動(dòng)關(guān)系，地方的典型實(shí)踐與成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙鉀Q單一政策到復(fù)雜地方的適應(yīng)性難題，地方經(jīng)驗(yàn)也能夠“反哺”中央的倡導(dǎo)，被中央采納并廣泛推廣，有效消除二者之間的信息阻滯，打通地方經(jīng)驗(yàn)與中央政策的良性互動(dòng)渠道，這種有效反饋回路的形成，既能保證政策過(guò)程的科學(xué)性，也能提高地方整體的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力。

(三)從理論創(chuàng)新看，科學(xué)總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的地方經(jīng)驗(yàn)是理論創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑

將地方實(shí)踐系統(tǒng)總結(jié)為地方經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行理論提升，既符合理論創(chuàng)新一般規(guī)律，又能將地方實(shí)踐、國(guó)家戰(zhàn)略與科學(xué)理論連接起來(lái)，使理論研究既接地氣又有升華，并推動(dòng)政策制定更民主科學(xué)。實(shí)踐觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)的首要觀點(diǎn)，理論與實(shí)踐的統(tǒng)一是馬克思主義最基本的原則。實(shí)踐創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉，實(shí)踐創(chuàng)新所積累的經(jīng)驗(yàn)越豐富，理論創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)就越扎實(shí)，理論創(chuàng)新的成果也就可能更加深刻和系統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性工作，馬克思、恩格斯沒(méi)有說(shuō)過(guò)，世界上其他國(guó)家沒(méi)有做過(guò)，我們?cè)趯?shí)踐中只能將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合，在實(shí)踐過(guò)程中將理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。在實(shí)踐創(chuàng)新中從分散的地方經(jīng)驗(yàn)出發(fā)經(jīng)由動(dòng)態(tài)調(diào)整而形成全國(guó)統(tǒng)一政策的施政模式，既是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方略的重要形式，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)與黨的理論創(chuàng)新的必由之路。改革開(kāi)放中許許多多的東西都是群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的，沒(méi)有地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)與積累推廣就沒(méi)有今天中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革的切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合?！盵6]在統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)過(guò)程中，將各地在中央關(guān)于中華民族共同體建設(shè)理論、政策與制度等頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下創(chuàng)造與探索出來(lái)的地方實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提升與發(fā)展升華，不僅能揭示并證明相關(guān)理論、政策與制度的科學(xué)性、人民性與實(shí)踐性，而且在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，在“兩個(gè)大局”相互激蕩的復(fù)雜形勢(shì)下，形成具有更強(qiáng)解釋力的黨的民族理論分析框架以更好指導(dǎo)中華民族共同體建設(shè)，也需要地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)凝練與有效方法的推廣，這樣才能為堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供未來(lái)實(shí)踐進(jìn)路的方向性與可能性。這些也是“做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，把新時(shí)代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實(shí)”[7]，開(kāi)創(chuàng)黨的民族工作新局面的必然要求。正如鄭杭生所指出的：“地方經(jīng)驗(yàn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)抓手更具操作性，在問(wèn)題提出、理論提升與學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴中更加好把握一些。重要的是，地方經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)⒅醒虢?jīng)驗(yàn)中的政治原則、政治體制、話語(yǔ)體系等概念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)，因此地方經(jīng)驗(yàn)的比較和對(duì)話不但不排斥中央經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì)，反而讓中央經(jīng)驗(yàn)與國(guó)外治理理論的對(duì)話更具操作性?！盵8]

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)的基本分類(lèi)設(shè)想

筆者粗淺認(rèn)為，基于統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，可以就統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的地方經(jīng)驗(yàn)分類(lèi)如下：

(一)西藏、新疆等邊疆政治穩(wěn)定重任區(qū)

以西藏、新疆為代表的少數(shù)民族自治區(qū)因地處邊疆，受?chē)?guó)外民族分裂勢(shì)力與極端宗教勢(shì)力影響較大，所以這類(lèi)地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，尤其是鑄牢少數(shù)民族與漢族是一家的共同體意識(shí)、保證政治穩(wěn)定尤為重要。如丁忠毅教授將統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)理論引入到邊疆治理研究中來(lái)，在回顧中華人民共和國(guó)成立以來(lái)邊疆治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，指出統(tǒng)一戰(zhàn)線是具有歷史底蘊(yùn)和鮮明中國(guó)特色的治邊方略，并認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的體制機(jī)制和運(yùn)行方式，促進(jìn)了邊疆地區(qū)的政治整合、資源整合，有效發(fā)揮了制度化合作治理的優(yōu)勢(shì)。[9]以此為基礎(chǔ)與指引，我們可以進(jìn)一步將統(tǒng)戰(zhàn)治邊方略聚焦于這些地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與提煉中。像如何構(gòu)建共建共治共享的守邊固邊、穩(wěn)邊興邊工作體系；如何將不同階級(jí)階層與政治主張的民族社會(huì)力量吸納到既有政治結(jié)構(gòu)中的工作，以最大程度壓縮國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力的政治社會(huì)動(dòng)員空間；如何強(qiáng)化多民族多元鏈接紐帶，化解民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的張力，使對(duì)本民族的認(rèn)同包容于中華民族認(rèn)同，強(qiáng)化不同族群的國(guó)家政治共同體、文化共同體與命運(yùn)共同體認(rèn)同等都值得我們重點(diǎn)關(guān)注。

(二)廣西、云南等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)

廣西與云南的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作多次受到中央表彰與習(xí)近平總書(shū)記高度肯定。廣西與云南加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作已經(jīng)成為全國(guó)示范，在理論研究方面也有不少系統(tǒng)總結(jié)云南與廣西推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的理論成果，而我們研究統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的廣西與云南經(jīng)驗(yàn)就是要在已有成果基礎(chǔ)上去挖掘，凸顯統(tǒng)戰(zhàn)力量與統(tǒng)戰(zhàn)作為，從部門(mén)視角來(lái)考察其民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作之所以能成為全國(guó)示范的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律。在這些方面，筆者粗略梳理如下：如樹(shù)立“不謀民族工作就不足以謀全局”的統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)思想；堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”理念，開(kāi)展幫扶結(jié)對(duì)、互聯(lián)共創(chuàng)；做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔和使用工作；強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育考核；完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系等。加強(qiáng)宗教工作“三支隊(duì)伍”教育培訓(xùn)；推動(dòng)宗教文化與中華文化深度融合；推進(jìn)宗教對(duì)話，促進(jìn)多元宗教求同存異；依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持打擊“逆中國(guó)化”“偽中國(guó)化”行為等。

(三)青海、寧夏等民族宗教深度融合區(qū)

以青海、寧夏為代表的地區(qū)民族與宗教深度融合、密不可分已經(jīng)成為人們的共識(shí)，這種深度融合的緊密關(guān)系主要表現(xiàn)在民族宗教化與宗教民族化。對(duì)于這類(lèi)地區(qū)的中華民族共同體建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)基于基本地情將民族工作、宗教工作統(tǒng)一謀劃，共同致力于民族團(tuán)結(jié)、宗教和順與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的生命線。筆者以此為主線粗略梳理如下：如圍繞黨委重大決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題推進(jìn)民族宗教立法，確保民族宗教立法與深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步緊密聯(lián)系、深度融合；以加快少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)，以保障和改善民生為根本，以加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以民主法治建設(shè)為保障等。

(四)廣州、北京等民族流動(dòng)人口頻繁區(qū)

北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)一線城市對(duì)于全國(guó)人民都有著極強(qiáng)的吸引力，尤其隨著這些城市在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力扶持下，不斷加大對(duì)少數(shù)民族事業(yè)資金的投入力度，民族特色服務(wù)保障體系不斷健全，不少少數(shù)民族人口流入這些一線城市，為城市民族工作與民族流動(dòng)人口治理提出了新的挑戰(zhàn)。所以這類(lèi)地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要任務(wù)就是做好城市民族工作與少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)，在工作與服務(wù)中增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的獲得感、幸福感、安全感，在少數(shù)民族與漢族、各少數(shù)民族之間的交流交往交融中強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)。這些年，城市民族工作受到學(xué)者廣泛關(guān)注，例如陳曉毅教授提煉的“廣東模式”，沈桂萍提出的“嵌入式治理”模式[10]，和諧型城市民族工作的“北京模式”，促進(jìn)城市多元化發(fā)展的“深圳模式”，協(xié)調(diào)民族關(guān)系的“南京模式”，服務(wù)型城市民族工作體系創(chuàng)新的“武漢模式”，互動(dòng)型城市民族工作全景體系的“上海模式”等[11]。筆者立足于統(tǒng)戰(zhàn)視角，將這些模式中的統(tǒng)戰(zhàn)力量與統(tǒng)戰(zhàn)做法粗略梳理如下：如少數(shù)民族流動(dòng)人員基本信息動(dòng)態(tài)摸排與動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)建輸出地與輸入地兩頭對(duì)接實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；創(chuàng)建民族互嵌型社區(qū)，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口“市民化”；探索民族工作社會(huì)化模式，吸納少數(shù)民族人士協(xié)商民主參與民族宗教事務(wù)；創(chuàng)辦民族學(xué)校，推進(jìn)雙語(yǔ)教育，協(xié)調(diào)解決少數(shù)民族流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題；關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保障，構(gòu)建大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入程度指標(biāo)體系，將其發(fā)展融入首善城市建設(shè)全局等。

(五)香港、臺(tái)灣等中華民族共同體意識(shí)強(qiáng)塑區(qū)

以港澳臺(tái)為代表的地區(qū)是國(guó)際反華勢(shì)力重點(diǎn)干涉的地區(qū)，在中華民族共同體建設(shè)方面不僅面臨國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的干擾、破壞與阻撓等強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，而且與國(guó)家的總體安全息息相關(guān)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)中港澳地區(qū)的人心回歸、爭(zhēng)取青年等方面阻力較大，困難重重，加上臺(tái)灣局勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜，所以這些地區(qū)的中華民族共同體建設(shè)任務(wù)艱巨、困難重重，而最主要的任務(wù)就是強(qiáng)化港澳臺(tái)同胞的“五個(gè)認(rèn)同”，而爭(zhēng)取人心、強(qiáng)塑其中華民族共同體意識(shí)則是其中的核心任務(wù)與突破口。在這方面統(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)要善于尋找嵌入點(diǎn)、建設(shè)好平臺(tái)與抓住有利契機(jī)，集中做好經(jīng)濟(jì)、文化、民生與青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，在服務(wù)港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化與民生發(fā)展中促進(jìn)港澳臺(tái)同胞與大陸同胞的人心凝聚與發(fā)展共識(shí)；以強(qiáng)化中華民族共同體認(rèn)同與偉大祖國(guó)認(rèn)同為核心任務(wù)，跳出“認(rèn)同政治”陷阱；以青年心理融合為關(guān)鍵與突破口，加強(qiáng)港澳臺(tái)青年與大陸青年交往交流與合作，爭(zhēng)取青年，凝聚青年，促進(jìn)港澳青年“人心回歸”與臺(tái)灣青年“人心思?xì)w”；創(chuàng)新傳播“一國(guó)兩制”與“一個(gè)中國(guó)原則”，深入實(shí)施《反國(guó)家分裂法》《香港國(guó)安法》精準(zhǔn)打擊各種形式的分裂行為等。

此外，在本選題的研究意義方面，筆者還有如下想法：一是按上面類(lèi)別匯編統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的典型案例，可為統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供區(qū)域?qū)嵺`素材，整理出具有鮮明統(tǒng)戰(zhàn)特色、地域特征與實(shí)踐指向的地方經(jīng)驗(yàn)案例集，并根據(jù)類(lèi)屬要素對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行數(shù)字化處理，科學(xué)、精準(zhǔn)地為統(tǒng)戰(zhàn)工作與中華民族共同體建設(shè)及其相關(guān)工作提供易查詢、可借鑒的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是本選題的研究可以通過(guò)現(xiàn)實(shí)成效展示為糾正統(tǒng)戰(zhàn)工作“上層論”“務(wù)虛論”等認(rèn)知偏差提供證明。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，其效果評(píng)價(jià)難以直接對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致社會(huì)識(shí)別度不高且認(rèn)知偏差較大。地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及其效果展示力證統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)、功效與作用，從而提高統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)認(rèn)知度，并糾正社會(huì)已有認(rèn)知偏差。三是提煉共性規(guī)律可為各級(jí)黨委政府提高民族宗教事務(wù)治理能力提供資政借鑒?？偨Y(jié)提煉統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的地方經(jīng)驗(yàn)及其規(guī)律，探究將統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的主要途徑與基本方法，為黨委政府促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供決策建議與建立健全體制機(jī)制方面的啟示。

盡管筆者認(rèn)為本選題理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義都很重大，但要深入研究下去也面臨諸多的困難，比如地方經(jīng)驗(yàn)的收集與整理是一個(gè)繁重的任務(wù)，該如何具體、有效地推進(jìn)；地區(qū)與工作重點(diǎn)的分類(lèi)是否科學(xué)合理，以什么標(biāo)準(zhǔn)選取哪些具有典型代表性的地方經(jīng)驗(yàn)；以什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)比較研究以及地方經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用的范圍與條件問(wèn)題等等都需要深入思考與不斷探索；在總結(jié)反思“地方經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，能否立足中央與國(guó)家層面提出可普遍推廣與引領(lǐng)示范的對(duì)策建議等等都是難題。