襄陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

鄭 輝

（襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽 441050）

一、國內(nèi)外關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究

（一）國外的相關(guān)研究

國外學(xué)者們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究,主要是從20世紀(jì)60年代研究傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造問題開始的。美國著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?W?舒爾茨1964年提出,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長依賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備迅速穩(wěn)定增長的能力,其根本出路還在于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。［1］1971年,根據(jù)日本和美國等發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn),速水佑次郎和費(fèi)農(nóng)·拉坦提出了誘導(dǎo)型技術(shù)創(chuàng)新與資源替代論,認(rèn)為要素供給相對稀缺會(huì)誘致技術(shù)進(jìn)步,進(jìn)而促使制度創(chuàng)新,從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造條件。1985年又進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)發(fā)展的模型,認(rèn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開文化稟賦、資源稟賦、技術(shù)和制度等四個(gè)要素的相互作用。

美國土壤學(xué)家Albreche（1970）提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念,強(qiáng)調(diào)盡量使用可再生能源和畜力、人力進(jìn)行農(nóng)事活動(dòng),盡可能少使用化肥,并利用生物措施和天然物質(zhì)等防除病蟲及雜草,以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。英國農(nóng)學(xué)家Worthington（1981）主張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要建立在生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)之上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中不使用或盡量少使用化學(xué)合成品,多施用長效肥或有機(jī)肥,利用腐殖質(zhì)維持土壤肥力,利用間作或輪作等方式進(jìn)行種植,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。［2］

道格拉斯（1984）在《Agricultural Sustainability in a Changing World Order》中,提出了“可持續(xù)性業(yè)”,并認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種可再生發(fā)展的農(nóng)業(yè),是使用環(huán)境良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)踐過程。［4］阿爾提瑞（1989）則在考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)上,認(rèn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)性包括地力的可恢復(fù)性、環(huán)境的健全性、社會(huì)可接受性和經(jīng)濟(jì)的合理性?？禃H（2009）認(rèn)為,生物技術(shù)和基因工程的研究應(yīng)用、農(nóng)戶合理的自主決策,是發(fā)達(dá)國家今后農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本依靠。

（二）國內(nèi)關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究

蔣和平（1997）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)反映較高的生產(chǎn)力水平,是一種利用現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料、廣泛應(yīng)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。［5］石元春（2002）認(rèn)為20世紀(jì)后期,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)代慢慢產(chǎn)生了。以可持續(xù)發(fā)展的理念和以生物、信息技術(shù)為主體的農(nóng)業(yè)科技革命揭開了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新歷程。程懷儒（2003）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是追求利潤最大化、高技術(shù)、規(guī)模效益高的農(nóng)業(yè)。［6］李人勝、牛寶駿（2005）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度社會(huì)化與高生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)。盧良恕（2006）認(rèn)為要因地制宜、發(fā)揮特色、避免劣勢、分類發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),東、中、西三個(gè)區(qū)域應(yīng)有不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。施晟、衛(wèi)龍寶、伍駿騫等（2012）將中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展分為初步實(shí)現(xiàn)階段、基本實(shí)現(xiàn)階段和全面實(shí)現(xiàn)階段,將全國農(nóng)業(yè)按西部、東北、中部和東部劃分為四大類,提出了區(qū)域分異視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。

李蓉麗（2007）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)裝備、全面推行現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的社會(huì)化大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。［7］張建成、金杜英（2007）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以現(xiàn)代科技和裝備為支撐,以提高商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為途徑,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),在市場機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下,形成的多功能的產(chǎn)業(yè)體系和多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。［8］李燕凌、湯慶熹（2009）從階段論、狀態(tài)論、過程論的視角,闡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵。［9］

張忠根、田萬獲（2002）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征包括農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)投入水平高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等六個(gè)方面。黃祖輝、林堅(jiān)、張冬平（2003）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征包括生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、勞動(dòng)者現(xiàn)代化、農(nóng)民生活消費(fèi)現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化及資源環(huán)境現(xiàn)代化等九個(gè)方面。［10］周小娟（2008）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括以下四個(gè)方面的特征,即科技支撐型、動(dòng)態(tài)性與差異性、工農(nóng)資源優(yōu)勢的互補(bǔ)以及功能與目標(biāo)的多元性等。［11］

紀(jì)永茂、陳永貴（2007）認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)最為實(shí)際和可行的路徑是發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶,專業(yè)大戶可以成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。［12］張建成、金桂英（2007）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的真正動(dòng)力是科技的發(fā)展與進(jìn)步。李蓉麗（2007）認(rèn)為通過完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、提高農(nóng)民素質(zhì)和重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。何鳳霞（2010）認(rèn)為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府建立高效的投入動(dòng)力機(jī)制,配置有序的投入運(yùn)行機(jī)制,重塑規(guī)范的資金積累機(jī)制,構(gòu)造合理的投入保障機(jī)制。［13］

國內(nèi)外相關(guān)研究涉及了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論基礎(chǔ)、模式以及對策建議等方面的內(nèi)容,對于各個(gè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。各個(gè)地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,由于要素稟賦的差異,會(huì)選擇不同的路徑,即使路徑選擇相同,也會(huì)導(dǎo)致不同的區(qū)域效應(yīng)。因此,要從襄陽市的實(shí)際情況出發(fā),認(rèn)真分析要素稟賦條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響,選擇適合襄陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

二、襄陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的稟賦條件

（一）自然條件

襄陽地處我國地形第二階梯向第三階梯的過渡地帶,東低西高,由西北向東南傾斜。東部丘陵,中部崗地、平原,西部山區(qū),分別約占襄陽市總面積的20%、40%、40%。有耕地面積696萬畝,其中水田309萬畝,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好。襄陽地處中緯度地帶,屬北亞熱帶季風(fēng)氣候,具有明顯的南北過渡性特點(diǎn),冬寒夏暑,冬干夏雨,雨熱同期,四季分明,受地形影響,區(qū)域氣候類型多樣。地表徑流和地下水蘊(yùn)藏量豐富,境內(nèi)有大小河流985條,分屬長江、淮河兩大水系,年均徑流總量85億多立方米。

（二）生物的多樣性

復(fù)雜獨(dú)特的地貌類型,衍生出豐富的生物品種。常見樹種約64科236種,既有亞熱帶型林木油茶、茶葉、柑橘等,又有暖溫帶果樹梨、桃等。主要農(nóng)作物品種包括小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、油菜、芝麻、花生、棉花等。畜牧業(yè)以養(yǎng)殖豬、牛、羊、家禽為主,棗北黃牛、襄陽黑豬為湖北省優(yōu)良畜牧品種。魚類資源豐富,有98個(gè)品種,長春鯿、擬緣、白甲魚、細(xì)尾蛇鮈等均為特有品種,南河銀魚為知名品種。林特產(chǎn)品種類繁多,有500多種,老河口砂梨、棗陽甜油桃、流水西瓜為知名品牌,玉皇劍、羊角山等茶葉品牌有一定的影響力,名貴中藥天麻、杜仲、黃連、當(dāng)歸、靈芝、黨參、猴頭等分布廣泛,山藥、黑木耳、松針、香菇等產(chǎn)品的種植初具規(guī)模。

（三）其它條件

勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要要素,襄陽人口591萬人,其中農(nóng)村人口374萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力236萬人,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要保證。襄陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí),是全國夏糧主產(chǎn)區(qū)和20個(gè)商品糧基地市之一,是湖北省的糧食生產(chǎn)大市、畜牧養(yǎng)殖大市和農(nóng)產(chǎn)品加工大市,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值位列湖北省第二位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢比較明顯。2011年以來,糧食總產(chǎn)量在100億斤的基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升。2014年,襄陽“中國有機(jī)谷”建設(shè)正式啟動(dòng)。2015年,襄陽市進(jìn)入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2 000億元,農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐漸成為襄陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

三、襄陽發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）主要機(jī)遇

一是襄陽的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速擴(kuò)張的態(tài)勢。據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）2015年7月發(fā)布的研究報(bào)告顯示,襄陽市“崛起速度”在全國93座大中城市綜合排名中列第二位,其中財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資兩項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展速度列全國第一。

二是國家“支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)”政策有利于襄陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。中央農(nóng)村工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào),要高度重視“三農(nóng)”工作,優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。隨著國家糧食安全戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施,作為農(nóng)業(yè)大市的襄陽,將得到國家更多的重視與支持。

三是省域副中心城市和漢江流域中心城市建設(shè)為襄陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要牽引。國家發(fā)展和改革委在《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃（2014-2025年）》中將襄陽市定位為省域副中心城市和漢江流域中心城市,湖北省將襄陽定位為“漢江流域中心城市和長江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長極”。兩個(gè)中心和一個(gè)增長極都需要襄陽增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用,走綠色發(fā)展的道路,著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。襄陽市作為中部地區(qū)和省級(jí)戰(zhàn)略的核心節(jié)點(diǎn),將迎來更多的政策利好。

四是襄陽建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對襄陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。為加快示范區(qū)建設(shè),從頂層設(shè)計(jì)、制定規(guī)劃、研究政策、增加投入、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面,各級(jí)政府都給予了高度重視,從而為襄陽農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

（二）主要外部挑戰(zhàn)

一是宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力制約了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長速度的放緩,直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長動(dòng)力不足。受銀行貸款政策的影響及進(jìn)口糧油價(jià)格的沖擊,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)景氣指數(shù)下降、增長速度減緩。三是農(nóng)民增收壓力加大。由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和生產(chǎn)成本的上升,農(nóng)民增收壓力越來越大。四是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式的轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。由于襄陽的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)向基本實(shí)現(xiàn)的過渡階段,要挖掘增長潛力,培育發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)、增效、升級(jí)”,面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。五是城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求提高,農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束加大。隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品“生態(tài)、環(huán)保、安全”的要求越來越高,發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

（三）農(nóng)業(yè)自身挑戰(zhàn)

一是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后,新生業(yè)態(tài)有待發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)家樂為主,規(guī)模較小、層次不高、特色不足。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺乏龍頭企業(yè),持續(xù)增長的動(dòng)力不足。種養(yǎng)業(yè)家庭農(nóng)場、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模還比較小,土地適度規(guī)模化經(jīng)營比重偏低,為42.3%。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,會(huì)展農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物流配送業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)有待加快發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有待改善,生態(tài)環(huán)境有待改善。西南山區(qū)半數(shù)以上耕地缺乏必要的灌溉條件。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng),化肥、農(nóng)藥、地膜的不合理使用,已成為農(nóng)業(yè)污染的主要來源。畝均化肥施用量高于全國平均水平,農(nóng)藥使用有待規(guī)范,農(nóng)膜殘留率高。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)、知名度不高。精深加工比例不足40%。農(nóng)機(jī)設(shè)備老化,高性能機(jī)械少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)下降趨勢明顯,農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化問題嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺乏競爭力強(qiáng)的品牌。茶產(chǎn)業(yè)知名度和影響力有待進(jìn)一步擴(kuò)大。核桃、桃等的種植還沒有形成具有區(qū)域影響力的品牌。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的普及率較低,還沒有形成具有一定品牌的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

（四）優(yōu)劣勢分析

一是襄陽具有豐富的農(nóng)業(yè)資源,能夠滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展需要。襄陽現(xiàn)有694萬畝耕地和1 400萬畝林地,通過土地整理,還可以增加100多萬畝耕地。由于南水北調(diào)工程及其配套工程的實(shí)施,襄陽的農(nóng)業(yè)灌溉條件大為改善,據(jù)估算將新增糧食10億斤以上。襄陽有374萬農(nóng)村人口、236萬農(nóng)村勞動(dòng)力,其中有102萬農(nóng)民工,為襄陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的人力資源保障。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在湖北省具有明顯的優(yōu)勢。糧食產(chǎn)量自2012年起連續(xù)過百億斤,豬牛羊出欄量、家禽出籠量、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值等一直位居湖北省前列,已初步形成糧食、畜牧、油料、蔬菜、棉花、水果、林特等七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色基地。

三是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初見端倪。襄陽既是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推進(jìn)市,又是全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)市、全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)市、全國農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)市、全國農(nóng)行系統(tǒng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)市。這些都為襄陽加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

襄陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展盡管存在著明顯的優(yōu)勢,但與全國發(fā)展較好的地區(qū)相比,仍存在一些劣勢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠,農(nóng)田水利基本建設(shè)仍然薄弱,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力仍顯不足,基層農(nóng)技推廣體系不完善,科技支撐能力相對薄弱。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、社會(huì)化水平比較低,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然增長勢頭強(qiáng)勁,但產(chǎn)業(yè)層次較低,龍頭企業(yè)不強(qiáng)。五是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制、社會(huì)保障、公共服務(wù)等問題亟待破解。

四、襄陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

生產(chǎn)離不開土地、資本和勞動(dòng)力三大要素。襄陽土地資源豐富,林地、耕地和水域面積在全省都具有十分突出的優(yōu)勢。襄陽農(nóng)村人口在全省地市州前列,勞動(dòng)力資源豐富,能夠滿足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。改革開放以來,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低,農(nóng)業(yè)人口大量流向工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè),從而使原本豐富的勞動(dòng)力資源變得稀缺。資本是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素,和勞動(dòng)力要素相比,具有更加突出的趨利特性。對襄陽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說,勞動(dòng)力和資本的制約作用隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益突出。因此,要推動(dòng)襄陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,突破發(fā)展瓶頸,必須從吸引資本和勞動(dòng)力要素的回流入手。要吸引要素回流,就需要解決交通、信息、運(yùn)輸?shù)扰c流通問題有關(guān)的問題。在資本和勞動(dòng)力兩個(gè)要素中,資本是最具有導(dǎo)向性的要素。近幾年來,日益完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策正吸引越來越多的資本向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng),這就為農(nóng)村的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。但農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期性,因此還要制定更加有針對性的政策吸引本地人口回流、城市人口返鄉(xiāng),以特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為抓手,制定切實(shí)可行的措施,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展,最終推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（一）積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是大力發(fā)展家庭農(nóng)場。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策,在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、專項(xiàng)資金安排、各類支農(nóng)項(xiàng)目、職業(yè)技能和專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)等方面向家庭農(nóng)場傾斜,對示范性家庭農(nóng)場重點(diǎn)支持。二是積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、用電用水等方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社健全內(nèi)部制度,規(guī)范運(yùn)行管理。三是深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。建立以農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、農(nóng)業(yè)科研院所為補(bǔ)充、農(nóng)民合作社為基地、訂單式培訓(xùn)為特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

（二）推行內(nèi)置金融提升村組織自主權(quán)

一是支持財(cái)政轉(zhuǎn)移或幫扶資金轉(zhuǎn)化為內(nèi)置金融資本金。二是鼓勵(lì)村民以資金入股的方式充實(shí)內(nèi)置金融資本金。三是確立有效的土地、房屋、苗木、農(nóng)產(chǎn)品等定價(jià)機(jī)制,使不可交易的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)集中交易。四是發(fā)揮內(nèi)置金融的功能作用,促進(jìn)各類資產(chǎn)的流動(dòng)和交易。

（三）加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)可以解決農(nóng)村資源要素交易存在的困難。平臺(tái)的建立要堅(jiān)持“政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、合作共建”的運(yùn)作原則,為農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易評估、公證、保險(xiǎn)、擔(dān)保、仲裁等系列免費(fèi)服務(wù)。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)

依托荊山、漢水良好的生態(tài)資源,以建設(shè)“中國有機(jī)谷”為契機(jī),著力打造集有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、科普試驗(yàn)于一體的有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū),使之成為漢水流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的響亮品牌。要加大宣傳力度,增進(jìn)人們對有機(jī)農(nóng)業(yè)的了解,打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（五）提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),培育產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)化園區(qū)布局,壯大龍頭企業(yè),提高加工層次,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持“品牌強(qiáng)農(nóng)”原則,用工業(yè)發(fā)展理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和質(zhì)量檢測體系建設(shè),按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)主導(dǎo)品牌”的思路,整合茶葉、稻米、油脂、大頭菜、麥面等五個(gè)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場占有率高、產(chǎn)品知名度高的“襄”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌。