推廣國家通用語言文字在西藏脫貧攻堅中的作用及完善路徑

盧芯怡 西藏大學文學院

語言扶貧是一種依托教育的新型隱性扶貧方式，通過使用語言這一資源實現(xiàn)各種經(jīng)濟效益從而輔助脫貧，并促進各民族間交往交流交融。扶貧先扶智，扶智先通語，學習使用好國家通用語言文字是加強民族團結(jié)、實現(xiàn)脫貧致富的基礎。據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》第二條，國家通用語言是普通話，國家通用文字是規(guī)范漢字?！巴茝V國家通用語言文字助力脫貧攻堅”以下簡稱“推普脫貧”。2017年底，推普脫貧攻堅納入教育脫貧攻堅，助力國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，教育部、國家語委等部門制定了《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020年）》，并明確提出到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字的總體目標。推普脫貧更是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務的一部分，深度貧困地區(qū)因信息閉塞、語言不通而無法融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大潮，社會發(fā)育較滯后。［1］西藏是少數(shù)民族聚居地，又是邊疆高原地區(qū)，前幾年依舊屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，區(qū)內(nèi)常住人口364.81萬，主要為藏族及其他少數(shù)民族，廣大群眾尤其是農(nóng)牧民習慣使用本民族語言文字溝通交流，缺乏使用國家通用語言文字的環(huán)境和意識，普通話普及率較低。這種閉塞的環(huán)境導致與外界產(chǎn)生隔閡，本地群眾在信息技能獲取、外出就醫(yī)就業(yè)務工等方面極為不便，也阻礙了個人脫貧致富，影響當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。2020年底西藏已消除絕對貧困，在此過程中推普的作用不容小覷，在今后的相對貧困治理階段，如何繼續(xù)發(fā)揮好國家通用語言文字在鞏固西藏脫貧成果方面中的作用，還需認真思考。

一、西藏推廣普及國家通用語言文字脫貧攻堅概述

筆者從日常漢語教學、普通話測試和語言文字工作者咨詢中了解當?shù)匾恍┣闆r，并結(jié)合那曲市申扎縣藏族群眾的問卷調(diào)查結(jié)果，嘗試描述反映西藏地區(qū)國家通用語言文字普及攻堅情況。調(diào)研地點西藏那曲市申扎縣，調(diào)研總數(shù)400 人。農(nóng)牧民人數(shù)為164 人，占41%；在校大學生56 人，占14%；公務員44人，占11%；個體戶40 人，占10%；教師38 人，占9.5%，村（居）干部32 人，占8%；務工人員26 人，占6.5%。調(diào)研對象的文化程度不一，28%的人具有大專及以上學歷，人數(shù)為112 人；25.5%的人是高中（中專）學歷，人數(shù)為102 人；21.5%的人是初中學歷，人數(shù)為86 人；15.5%的人只有小學學歷，人數(shù)為62 人；還有少數(shù)年紀較長的農(nóng)牧民是文盲，占9.5%，人數(shù)為38人。

（一）成就

1.政策資金保障

西藏自治區(qū)黨委、政府和教育行政部門歷來重視本區(qū)的國家通用語言文字教育，聯(lián)合制定了一系列的相關政策方案，并投入大量資金，為西藏推普脫貧工作指明了方向，提供了實施路徑，是推普脫貧的強有力保障。

2.形式多樣

語委與相關部門協(xié)作，面向全社會開展了形式多樣的推普脫貧活動。如引導學生做普通話小培訓員，對家長進行普通話、規(guī)范字訓練；利用“區(qū)培計劃”開展少數(shù)民族骨干教師國家通用語言文字培訓，實施開發(fā)“推普脫貧攻堅”普通話學習APP項目，并以推普周為契機，進行語言文字法律法規(guī)知識宣傳，增強農(nóng)牧民學習國家通用語言文字的法律意識。實施中華經(jīng)典誦讀工程，以經(jīng)典誦讀帶動推普脫貧工程，營造推普的濃厚氛圍。

3.普及率明顯提高

總體而言，西藏的推普較以往取得了很大進步，據(jù)《中國語言生活狀況報告（2020）》，2015-2017年藏族人民會說國家通用語的人數(shù)占60.7%，達到了國家對普通話普及率的基本要求。［2］據(jù)《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報告（2021）》，西藏自治區(qū)2019年國家通用語言文字教育普及率100%目標全面實現(xiàn)。［3］幼兒上小學前基本能用國家通用語言文字進行日常會話，小學生基本掌握和使用國家通用語言文字，中學生熟練掌握和使用國家通用語言文字，一些群眾已經(jīng)能用國家通用語言文字進行日常會話，國家通用語言文字普及率明顯提高。

（二）問題

1.觀念保守，認識不足

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學習國家通用語言文字態(tài)度方面，64%的人認為很有用，自己有較強意愿學好；21.5%的人覺得有一點用，可嘗試學習。教師、公務員、個體工商戶及在校學生對學習國家通用語言文字的熱情較高，這源于此類人員受到教育后認識到良好的國家通用語言文字運用能力對提升職業(yè)能力、職業(yè)水平、工資收入等大有助益，能準確把握未來職業(yè)生涯規(guī)劃，學習的意愿更強烈。相反，部分受教育程度較低的人認為學習國家通用語言文字不重要，他們生活圈子較狹窄，藏語是交際的主流語言，原生的封閉環(huán)境導致觀念較為保守，未認識到學習國家通用語言文字的價值和意義。

2.使用頻率低，氛圍不濃

偏遠農(nóng)牧區(qū)在國家通用語言文字推廣方面仍是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)牧民平時基本用藏語溝通交流，少有需要講普通話的場合。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示53.5%的人在交際時使用藏語和普通話，但說藏語的時候較多。25.5%的人只說藏語。在使用國家通用語的場合方面，50.4%的藏族群眾在與漢族等其他民族交流時使用普通話，31.2%的人在政府部門辦事、購物、就醫(yī)時說普通話。即使在學校和單位，藏族教師和學生、當?shù)馗刹恐g使用藏語交流的情況也較多。一般和親友在公共服務場合，仍然使用藏語交流?？梢姡鞑仄h農(nóng)牧區(qū)說普通話的頻率較低、使用場合局限，主動性不強，氛圍較為淡薄。

3.水平較低，促進就業(yè)方面動力不足

在國家通用語言文字水平方面，大多數(shù)民眾聽說讀寫能力不協(xié)調(diào)。聽說讀寫都較好的只占30.5%，聽說較好、讀寫一般的占29%，能聽會說不會讀寫的占15%，聽得懂不會說讀寫的占5.5%，聽不懂不會說的占20%，可見還有些群眾不具備國家通用語言文字的能力。會識認及讀寫漢字的民眾只有59.5%，即表明在閱讀書寫方面仍有待加強，部分民眾在掌握及運用國家通用語言文字能力方面不足，偏于聽說而忽略了讀寫，通過國家通用語言文字獲取信息、溝通交流的能力有限，導致就業(yè)渠道狹窄，阻礙了他們獲取多樣化工作的可能。

4.推廣深度不夠，基層困難較多

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，西藏民眾學習普通話的主要途徑是學校教育，占59.5%；其次是社會交往，占15.5%；還有政府相關部門為推普設立的培訓班。可見國家通用語言文字推廣工作還未在基層社會群眾中起到較大的持續(xù)的影響力，深度不夠。即使政府制定了較好的國家通用語言文字普及推廣方案，活動設計也很豐富，但在具體實施的過程中，由于地廣人稀、本地干部居多等存在的特殊情況，部門協(xié)作機制不夠完善，上下聯(lián)動不足，存在過于強調(diào)形式而成效不高的問題。雖然推普工作已經(jīng)延伸至基層村（居）農(nóng)牧民群眾，但未能與日常生活生產(chǎn)實際有機融合，并缺乏持續(xù)有效的志愿服務機制，推普質(zhì)量有待進一步提升。

二、推廣國家通用語言文字在西藏脫貧攻堅中的作用

關于語言與經(jīng)濟發(fā)展的關系，學者Fishman 曾提出“語言上同質(zhì)的國家往往在經(jīng)濟上更發(fā)達，教育上更先進，政治上更現(xiàn)代化，政治意識形態(tài)上也更穩(wěn)定和牢固”，Pool 在Fishman 研究的基礎上分析了133個國家1962年前后人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和最大本族語社區(qū)人數(shù)之間的關聯(lián)，指出“一個語言極度繁雜的國家總是不發(fā)達的或半發(fā)達的，而一個高度發(fā)達的國家總是具有高度的語言統(tǒng)一性?！倍嗄旰?，Nettle 基于上述研究，提出了“費舍曼-普爾假說”，認為語言多樣性與經(jīng)濟發(fā)展之間有種逆相關，而語言統(tǒng)一與經(jīng)濟發(fā)展則是正相關。Wang&steiner 后又研究發(fā)現(xiàn)一般社會資本越高的國家越富有，而具有較高社會資本的國家在語言上也會呈現(xiàn)出較高的同質(zhì)性。［4］推廣普及國家通用語言文字，實行語言扶貧可以有效獲取信息技能、增長就業(yè)能力、促進產(chǎn)業(yè)升級、人民增收，消除貧困的代際傳遞，在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用。

（一）獲取信息技能

普通話是國家通用語言，是官方語言，通過充當交際工具作用于經(jīng)濟活動，從而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。過去“三區(qū)三州”由于社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，環(huán)境封閉，很多青壯年農(nóng)牧民只會說一點普通話甚至達不到基本交流的水平，信息技能的獲取都受到阻礙，不了解外界經(jīng)濟發(fā)展形勢，依靠傳統(tǒng)的方式營生，導致收入來源不穩(wěn)定，當?shù)刎毨Оl(fā)生率較高。推廣使用國家通用語言文字，不僅能打破信息閉塞的情況，還可以通過語言培訓達到技能培訓、技術(shù)支持的效果，將大量閑置的人口資源轉(zhuǎn)化為人口紅利，發(fā)揮語言技能作為人力資本的最大經(jīng)濟效益。而且掌握了普通話這個媒介，還能學習了解各民族的社會文化風俗，打破跨文化經(jīng)濟交際障礙促進各群體間的跨區(qū)域自由流動，有益于社會各群體間的經(jīng)貿(mào)往來，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于外出務工人員來說，能更好地融入當?shù)厝后w生活、為城市建設服務，獲得較高的勞動報酬，實現(xiàn)脫貧致富。

（二）增長就業(yè)能力

語言可以引流知識經(jīng)濟交際，人們依靠語言從事某項職業(yè)或參與某種活動，或在語言的幫助下完成某項工作，從而取得經(jīng)濟效益。［5］據(jù)調(diào)查顯示，55%的人認為學好普通話有利于做生意，45%的人認為學好普通話有利于外出務工，33%的人認為學好普通話可以考取公務員、教師，獲得穩(wěn)定的工作。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會人口流動更加頻繁，全國統(tǒng)一的勞動力市場逐步形成，迫切需要勞動者具備普通話溝通能力和較高的國家通用語言文字應用水平，提升自身的綜合素質(zhì)。學好普通話有助于貧困地區(qū)農(nóng)牧民和其他群體的交流溝通，讓更多人借助語言媒介從事多樣化工作或經(jīng)濟活動。通過對他們進行普通話培訓及技能培訓，幫助其從事適合自己的工作，甚至從事語言本身行業(yè)類工作，增長就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，拓寬就業(yè)渠道。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，國家通用語言文字水平較高的是公務員、教師、在校大學生及個體戶這類群體，除去大學生之外，他們的月收入多集中在6000～12000元區(qū)間，側(cè)面反映知識轉(zhuǎn)化為能力、經(jīng)濟收入的效應較好。國家通用語言文字水平較低或不會說普通話的絕大多數(shù)是農(nóng)牧民，他們的月收入基本在3000～6000元區(qū)間或3000元以下，總體來說，國家通用語言文字水平較高的人員收入高于國家通用語言文字水平較低或只會說本族語的人員，一定程度上，國家通用語言文字水平與個人收入呈正相關。因此推廣國家通用語言文字，充分發(fā)揮了語言資本的經(jīng)濟價值及其帶來的經(jīng)濟效益，促進人民增收。

（三）促進產(chǎn)業(yè)升級

語言對經(jīng)濟發(fā)展的作用還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級上，通過語言扶貧對當?shù)刎毨趧恿M行技能培訓，科學指導，掌握新技術(shù)和國家通用語言文字能力。充分利用本地優(yōu)勢自然資源和人文資源依托信息技術(shù)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、服務業(yè)，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級改造，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。語言扶貧還可以為產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧等舉措提供必要的交際基礎和交流保障，幾者相互作用。

（四）阻斷貧困的代際傳遞

74.5%的民眾認為學習國家通用語言文字能提高工作能力，并增強自身擺脫貧困的能力，有效防止再次返貧。尤其是對貧困地區(qū)和貧困家庭的中小學生進行語言扶貧能幫助他們提高包括語言能力在內(nèi)的基本素養(yǎng)，增強各種本領，獲得更強的生存和發(fā)展能力。成年人也可以借助外界信息掌握更多謀生技能，不斷提高自身適應環(huán)境的能力，跟上時代步伐，不會因一時的政策改變削弱自身造血的能力，導致再次陷入貧困的境地。掌握國家通用語言文字有助于年輕一代走出去，開闊眼界，儲備知識，并轉(zhuǎn)化為實踐能力，從而有更多機會、更高水平從事不同行業(yè)不同工作，真正阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)永久脫貧。

三、完善路徑及長效機制的建立

（一）建立恰當?shù)谋O(jiān)督考評機制

結(jié)合實際制定符合基層需要的推普方案，循序漸進、堅持不懈地宣傳推廣國家通用語言文字，在實踐中完善“黨委領導、政府主導、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的語言文字工作機制。把加強國家通用語言文字工作納入對地市人民政府履行教育職責評價，開展督查指導。建設好普通話水平測試站，加大教師職業(yè)入口把關，提高教師國家通用語言文字教學能力。加強新時代語言文字工作，開展村（居）干部、農(nóng)牧民群眾普通話學習培訓，并對培訓效果進行監(jiān)督考評。加大對社會人群普通話水平考評機制的研究，制定適合少數(shù)民族群眾的普通話水平測試方案。

（二）正確認識國家通用語言文字學習

從調(diào)研結(jié)果看，14.5%的人認為學習國家通用語言文字不重要，推普對擺脫貧困毫無作用，學習國家通用語言文字的內(nèi)向驅(qū)動性不足、主觀能動性不強。改變這種現(xiàn)狀首先要打破原有思想的禁錮，充分認識到掌握國家通用語言文字是適應經(jīng)濟社會發(fā)展所需，是交往交流的重要工具。通過走訪入戶調(diào)研，對不會說普通話的青壯年勞動力建檔立卡，結(jié)合需求，定期對此類人員進行國家通用語言文字培訓，培訓內(nèi)容要更多地傾向于信息的傳遞，技能的傳授，促使他們認識到掌握國家通用語言文字與生產(chǎn)生活的密切關系，增強學習的主動性。

（三）繼續(xù)發(fā)揮學校主陣地作用

研究表明，2-6 歲是兒童習得語言的重要階段，學習語言的能力最強，因此在學前教育就介入國家通用語言文字的學習最為有效，并能有效銜接小學階段的學習。西藏各級各類在校學生89 萬多人，占全區(qū)人口的四分之一，在學校加強國家通用語言文字的推廣普及，樹立學普、說普的常態(tài)化意識，將會帶動一大批推普的有生力量。教師是文化知識的傳播者，自然也是推普的中堅力量。加大對基層教師普通話培訓，形成課堂、校內(nèi)說普通話的良好風氣，帶動更多的學生及家長學普、說普，為社會創(chuàng)設學習使用國家通用語言文字的良好環(huán)境。因此，充分發(fā)揮學校陣地、教師引領、學生示范三股重要力量，才能更好地實現(xiàn)推普長效機制的建立。

（四）加強推普教材、音視頻資源建設

工欲善其事必先利其器。若想掌握國家通用語言文字、學習一技之長，還需專業(yè)教材及音視頻資源作為輔助工具。組織專家學者編著適合本區(qū)不同行業(yè)人員、不同程度學習者的普通話教材，如《普通話1000句》《輕松學漢語》等，針對沒有漢語基礎的藏族群眾，以漢藏雙語會話的形式將日常用語串聯(lián)起來，內(nèi)容符合廣大群眾的生產(chǎn)生活實際需求。制作生動形象的多媒體影視動畫，免費提供給農(nóng)牧民朋友，讓他們在快樂情境中學習使用國家通用語言文字。

國家通用語言文字是中華民族共同體的重要組成部分，在加強民族團結(jié)和民族交往交流交融的背景下，國家通用語言文字無疑是最有效最必要的橋梁和紐帶?，F(xiàn)階段，西藏的國家通用語言文字普及率較以往已取得較大進步，脫貧攻堅也取得重大成果，但推廣普及的質(zhì)量還有待提升，如何繼續(xù)發(fā)揮好國家通用語言文字在服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、助力鄉(xiāng)村振興還需持續(xù)研究。