新時代重點公安院校公安人才培養(yǎng)體系研究

金 蓉 張 沖

(1.云南警官學院，云南·昆明 650223；2.中國人民公安大學，北京 100038)

公安院校肩負著培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的重要使命，是培養(yǎng)公安人才的主要渠道。新時代全國公安院校公安人才培養(yǎng)應牢牢抓住爭創(chuàng)全國重點公安院校這一重要任務，進一步明確公安人才培養(yǎng)目標，大膽創(chuàng)新、開闊結構體系改革，走出一條公安院校與社會資源共享、優(yōu)勢互補、協作聯動的高質量發(fā)展路子。要牢牢抓住深化教育體制改革這一重要牽引，開新局、謀新篇、創(chuàng)新績，按照有利于學生健康成長、有利于學院長遠發(fā)展、有利于教職工職業(yè)進步、有利于發(fā)揮社會效益的原則，持之以恒、久久為功，著力建設高水平師資隊伍，著力解決辦學體制機制障礙，著力提升服務公安工作的能力。

新時代公安人才培養(yǎng)體系是以新時代公安人才培養(yǎng)目標為價值引領，以人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式、實踐體系、教學管理和師資隊伍建設、人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價體系五大要素為主體結構，構建以“多維聚合”為實現技術的系統性培養(yǎng)體系。在這一體系里，培養(yǎng)新時代公安人才是價值規(guī)范與目標取向；其次，在這一價值規(guī)范取向指引下形成縱向到底、橫向到邊的培養(yǎng)體系結構，是公安人才培養(yǎng)的基礎與框架，而在價值取向、體系結構基礎上如何實現培養(yǎng)目標則需要一系列的技術保障。由此“價值引領、主體結構、技術保障”應是公安人才培養(yǎng)必不可少的三大核心要素。為此，公安專業(yè)人才培養(yǎng)體系搭建起“價值——結構——技術”三維框架，用以指導公安人才培養(yǎng)體系現代化建設與進程。

一、公安人才培養(yǎng)體系創(chuàng)建要解決的問題

(一)轉變培養(yǎng)理念的問題——“培養(yǎng)什么樣的人，為誰培養(yǎng)人，如何培養(yǎng)人”

習近平總書記對公安隊伍建設提出“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”四句話十六字方針總要求，為公安院校指明了辦學方向，進一步明確了公安教育人才培養(yǎng)目標，為全面深化公安院校改革、全面提升辦學治校能力水平、全面提升人才培養(yǎng)結構體系提供了根本遵循。全國重點公安院校申報建設為全國公安院校提供了發(fā)展機遇與契機，也為全國公安院校公安人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新聚焦了發(fā)展方向。

(二)搭建系統性平臺的問題——克服培養(yǎng)體系碎片化、內卷化

全國公安重點院校建設是全國公安院校高質量發(fā)展的公安人才培養(yǎng)體系是一個完整的閉合體系，該體系以學生為價值引領、以五大要素為主體結構、以多維聚合為技術手段，最終實現公安高質量人才培養(yǎng)目標。然而近年來，系統性的培養(yǎng)主體結構尚處于探索階段，五大要素本身的優(yōu)化有待強化，相互之間的支撐和協調運轉有待加強。不斷修訂完善人才培養(yǎng)方案，在方案的修改完善上下功夫，深化人才培養(yǎng)模式改革、加強現代化建設、切實做強實踐實戰(zhàn)教學、強化教學管理和師資隊伍建設、推動教學質量保障體系向著高質量發(fā)展。

(三)創(chuàng)新技術手段的問題——打破傳統單一固定式培養(yǎng)方式

從技術層面看，存在公安人才培養(yǎng)模式不夠合理，教學管理手段落后、效果不理想、師資隊伍戰(zhàn)斗力薄弱，人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價機制不夠健全的問題。 急需通過技術層面精準施策，多維聚合：重新構建合理的人才培養(yǎng)模式；讓“教學練戰(zhàn)”落到實處，調整教學管理手段、方式，提高教學管理效能；按照課程核心內容，合理建設教學科研團隊，以研促教，研教學相長；學校考核與基層實戰(zhàn)部門評價相融合，構建科學完善的人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價機制，并在此基礎上實現技術保障的多樣性和靈活性，達到N種技術手段多維聚合的效果。

二、公安人才培養(yǎng)體系要達到的效果

(一)為培養(yǎng)高質量公安警務人才打下堅實基礎

本體系突出“學生本位”的人才教育理念，圍繞落實教育改革任務，以教育部“卓越計劃”為指導，以“校局合作、校校合作、國際合作、實踐育人”為基本舉措，充分發(fā)揮區(qū)域特色，充分利用學院、行業(yè)聯動培養(yǎng)人才的平臺，充分利用其他高校的優(yōu)質教育資源，充分利用國際化辦學在提升人才培養(yǎng)水平上的巨大動力，實施卓越警務人才培養(yǎng)模式改革，大力推進應用型公安人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新，突出實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，做實“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學實踐模式，全面推動警務人才培養(yǎng)高質量發(fā)展。近兩年全國公安院校公安學專業(yè)畢業(yè)生的入警率逐年提升，競爭力明顯增強。

(二)為“院局合作”三層級培養(yǎng)體系提供平臺

將“與實戰(zhàn)部門聯系緊密”推向制度化和規(guī)范化，總結多年合作經驗、梳理與各層級合作關系，遵循問題導向、需求對接、實戰(zhàn)為本、統籌協調的原則，以面向實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)、融入實戰(zhàn)、引領實戰(zhàn)為目標，建立與總隊、支隊(分局)、大隊(派出所、交警大隊)三個層級的合作培養(yǎng)機制。雙方各自優(yōu)勢互補，為教師開展教研活動、實戰(zhàn)教學、調研和資料收集；為學生的實習、見習和短期鍛煉體驗提供有利條件，并形成常態(tài)化的合作培養(yǎng)機制。以云南警官學院治安管理學院為例，2019年與2020年，云南警官學院治安管理學院積極與云南省公安廳治安總隊、昆明市公安局交警支隊、治安支隊、五華分局、西山分局、蓮花派出所等開展交流合作，學生們出色地完成了值守、布控、警衛(wèi)、巡邏、抓捕、安檢及信息采集等多項公安工作，實現了“零事故、零違紀、零差錯”的工作目標。2022年，在重點公安院校申報指南指引下云南警官學院與云南省公安機關搭建了同城一體化協同育人的方案，形成了“院局合作”三級合作培養(yǎng)機制的深度融合、上下通暢和聯系穩(wěn)固的新態(tài)勢。

三、公安人才培養(yǎng)體系創(chuàng)建的創(chuàng)新之處與不足

(一)人才培養(yǎng)理念與時俱進

為實現公安專業(yè)應用型人才培養(yǎng)目標，不斷更新人才培養(yǎng)理念，在教育部的本科教育標準和公安部的公安專業(yè)培養(yǎng)標準的基礎上，結合本省、地區(qū)、直轄市等區(qū)域地方優(yōu)勢，打造區(qū)別與其他公安院校的地方特色優(yōu)勢。以云南警官學院為例，應以云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的新省情，突出云南警官學院公安學專業(yè)的培養(yǎng)特色，根據“安邊、穩(wěn)藏、禁毒、反恐”的現實需要，重點打造“安邊、穩(wěn)藏、禁毒、反恐、掃黑、打跨”特色公安人才培養(yǎng)體系，秉持與時俱進的以學生為中心的價值追求，切實服務于云南高質量發(fā)展，主動融入區(qū)域、國家戰(zhàn)略。

(二)人才培養(yǎng)體系科學合理

以體系構建為人才培養(yǎng)的載體和平臺，專注以人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式、院局實踐體系、科學教學管理、高質量師資隊伍建設、學生質量監(jiān)控與評價等要素為一體的閉合結構體系，(1)張沖.“雙一流”戰(zhàn)略下公安管理學研究生質量保障體系的構建[J].云南警官學院學報,2021，(01).以科學合理的培養(yǎng)方案設計為中心，探索符合國家大政方針和地方公安實踐需要的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教學日常管理、打破陳舊思維，建設人才培養(yǎng)高地，以服務學生、做好教學為中心，完善各要素之間的協同機制，打通學院部門壁壘，打造共建共治共享的育人平臺，將“三全育人”與系統性、全程性、差異性、發(fā)展性融合，作為公安人才培養(yǎng)體系構建的基本原則，形成重點明確、層次清晰、結構協調、互為支撐的高水平公安人才培養(yǎng)體系。

(三)人才培養(yǎng)技術多維創(chuàng)新

打破傳統的教學模式，實現開放式教學，打破大學“圍墻壁壘”，建設集人才培養(yǎng)、專家智庫、教官培訓、院局合作為一體的理論、經驗、實踐高地。以立德樹人為總目標，培養(yǎng)政治過硬、專業(yè)過硬、業(yè)務能力超強的綜合性人才，通過院局合作推動學院教學走出教室，拓寬師生知識，培養(yǎng)具有國際視野、本土情懷的新時代公安人才。做實課程思政、做強警務專業(yè)、做廣綜合應用、做新反應能力，打破傳統學科課程體系及學科課程的束縛，將學生綜合能力素質、警務實戰(zhàn)能力和理論實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)貫穿始終。以“學訓賽”一體化“教、學、練、戰(zhàn)”實境訓練模式加強院局合作，導入“穿透式”教學模式，以問題為導向，以理論為支撐，以情景模擬教學、現場實戰(zhàn)教學、案例討論教學、綜合實戰(zhàn)演練為路徑突破教學方式方法改革。

(四)優(yōu)勢特色不夠突出

目前，全國公安院校在突出本校優(yōu)勢特色方面仍顯不足。學院公安人才培養(yǎng)目標仍然重全能輕特色，對標本地公安與社會需求的導向不夠明確。在建設申報全國公安重點院校之際，應結合各自專業(yè)特色，對標社會需求，結合各省、自治區(qū)、直轄市等實際進一步明確特色培養(yǎng)目標。以云南警官學院為例，應以“安邊、穩(wěn)藏、禁毒、反恐、掃黑、打跨”為特色指引，打造一批特色院系，培養(yǎng)一批領軍人才，設置一批研究中心，研究一批重大成果。其次，以各院系實驗室、公安民警綜合訓練基地為平臺，重點建設，主抓成效，為重點公安院校建設奠定堅實基礎。再次，應當全力推進院局、院地、院企、院校合作等，充分調用社會資源，建立公安人才培養(yǎng)共同體系，擴大社會效應。以云南警官學院為例，云南警官學院已與部分地州公安機關簽訂合作協議，下一步將拓寬合作對象，推動協同創(chuàng)新中心建設，充分運用各實踐部門的經驗優(yōu)勢和實踐教官優(yōu)勢，打造區(qū)別于其他高校的“實踐體系”，突出“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的公安人才培養(yǎng)特色。

四、公安人才培養(yǎng)體系創(chuàng)建的路徑

(一)注入思想意識——遵循人才培養(yǎng)目標的“價值”引領

結構功能主義理論認為，一些特定的部分和要素相互結合，構成了一個穩(wěn)定的結構或者體系。在這種架構體系中，價值或者說是價值規(guī)范則是這種體系能夠維持的基礎。正如結構功能主義代表人物塔爾科特·帕森斯所指出那樣，穩(wěn)定的、特定的社會關系是價值規(guī)范的制度化結晶，它支撐著社會關系結構。這種價值規(guī)范是這個結構體系中各主體能夠相互合作的前提與基礎，是多元主體能夠做出統一行為的依據與準繩，并能在對同一價值規(guī)范認同的基礎上持續(xù)合作，進一步形成社會性的共識。

對于結構體系而言，價值或者價值規(guī)范是這種體系能夠維持的基礎，是多元主體在此基礎上形成共識做出統一行為的依據與準繩。在公安人才培養(yǎng)體系的語境中，學生是一切社會關系的總和，是人才培養(yǎng)的邏輯起點和價值歸宿。新時代公安人才培養(yǎng)體系現代化的價值目標則是以服務學生為中心，始終秉持學生本位的價值理念。新時代新變化、新形勢下社會對公安人才有了新要求和新期待。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人民公安事業(yè)接班人，培養(yǎng)維護社會安全穩(wěn)定的忠誠衛(wèi)士，服務保障社會跨越式高質量發(fā)展和國家戰(zhàn)略目標是我們公安專業(yè)人才培養(yǎng)不變的初心和使命。

(二)搭建骨骼架構——創(chuàng)建系統性的人才培養(yǎng)“結構”

一些特定的部分和要素相互結合，構成了一個穩(wěn)定的結構或者體系。結構中多元主體在同一價值規(guī)范的引領下做出統一的行為。而這種結構則是這個多元共同體實現共同目標的有效載體(2)金蓉.“價值、結構、技術”：市域社會治理視角下的云南邊境疫情防控[J].云南警官學院學報,2021，(01).。這種結構體系既有自上而下的國家科層治理組織，也有自下而上的各種社會性組織，各類組織內部更不乏這樣的結構體系。

在公安人才培養(yǎng)語境中，公安人才培養(yǎng)結構體系是一個復雜的系統工程，涉及到學校的各個要素。人才培養(yǎng)質量的高低及其培養(yǎng)價值目標的實現與各個要素密切相關，因此要創(chuàng)建系統完備的人才培養(yǎng)主體結構，發(fā)揮各大要素的最大效能，為目標愿景的實現搭建平臺與載體。近年來，以公安學人才培養(yǎng)方案、公安人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式、公安人才實踐體系、公安教學管理和師資隊伍建設、公安人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價機制等要素為一體的主體結構有待進一步完善。各要素構成之間需要進一步打通壁壘，形成合力，共同致力于公安院校整體育人能力的提升，相互協調、有序運轉，為實現共同價值目標構筑整體性、系統性、高效性的培養(yǎng)平臺。

(三)賦予生命動力——運用多維聚合的人才培養(yǎng)“技術”

技術是在價值基礎、結構框架基礎上實現培養(yǎng)目標的關鍵環(huán)節(jié)，技術手段的選擇與應用直接影響著整個體系效果的好壞。多種要素形成的體系在技術實施方面需要考慮多維技術的融合運用，絕不僅僅是某一種單一技術的實施。公安人才培養(yǎng)是針對各大要素的主體結構靈活運用多維技術的動態(tài)過程，多種技術手段的靈活選擇不僅能夠彌合多元治理主體之間因資源、權力多寡而導致的張力，還能打破多維角色之間的壁壘。(3)金蓉.“價值、結構、技術”：市域社會治理視角下的云南邊境疫情防控[J].云南警官學院學報,2021，(01).

新時代重點公安院校公安人才培養(yǎng)體系建設應當全面圍繞人才培養(yǎng)方案修訂、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學管理和師資隊伍建設、人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價等要素搭建起完整的、系統的公安人才培養(yǎng)平臺。要實現這一平臺體系的效能最大化，需要一系列技術手段的有效融合，實現以社會需求為導向，以目標價值為引領，正面回應，精準施策，多元化解的多維聚合。具體而言則是以培養(yǎng)公安一流警務高質量人才定位為目標，深入分析多元要素交叉滲透的人才培養(yǎng)制約、影響因素，以修訂完善公安高質量培養(yǎng)方案為主線，重新構建科學的公安人才培養(yǎng)模式；豐富多元化教學監(jiān)管、評估手段，提升教學管理效能；按照專業(yè)課程緊密度重新劃分教學模塊，按照模塊合理組建教學科研一體化團隊；將學?？己酥笜伺c基層實戰(zhàn)部門評價相融合，構建科學完善的人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價機制，實現N種技術手段多維聚合的效果。

五、結語

新時代重點公安院校公安人才培養(yǎng)體系建設應當全面圍繞人才培養(yǎng)方案修訂、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學管理和師資隊伍建設、人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價等要素搭建起完整的、系統的公安人才培養(yǎng)平臺。結合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求以及各省、自治區(qū)、直轄市和公安院校本身的發(fā)展實際，凝練學科優(yōu)勢，確定學科特色和方向，以特色鮮明教學團隊和科研團隊的培育和創(chuàng)建為途徑，實現公安學科人才發(fā)展，實現國家級一流專業(yè)和一流課程的突破，形成一批教學和科研團隊，打造一批教學名師和科研名家，取得一些國家級項目和獲獎。最終實現特色凝練、完整的平臺建設、高素質的團隊培養(yǎng)、高質量的成果積累，從而完善公安特色人才培養(yǎng)體系。