勇爭“口岸先行” 奮進“兩個一流”

文|寧波市口岸辦

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖和實踐路徑，深刻指出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的任務書、時間表、路線圖。寧波口岸全面對標黨的二十大戰(zhàn)略決策，堅決扛起以“口岸先行”服務“兩個先行”的使命擔當，以建設世界一流口岸、服務世界一流強港的“兩個一流”為奮斗目標，謀劃開展“五四”專項行動（即以系統謀劃建設“甬e通”國際貿易一站式服務平臺、口岸開放“一件事”管理服務平臺、國際航運產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展平臺、反走私綜合智治平臺等四大數字化平臺為主抓手，聚力提升口岸環(huán)境公認度、口岸開放協同度、航運產業(yè)集聚度、走私打防精準度、口岸系統集成度等“五個度”），切實發(fā)揮口岸在促進雙循環(huán)發(fā)展和高水平對外開放中的獨特作用，以口岸領域的生動實踐，全力服務中國式現代化市域樣板和現代化濱海大都市建設，以口岸工作的實際行動，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，接續(xù)譜寫“八八戰(zhàn)略”寧波口岸新篇章。

強化服務增效，聚力提升口岸環(huán)境公認度。進一步壓縮通關時間、降低合規(guī)成本，力爭在國際國內權威測評中保持前列，市場主體評價滿意度進一步提升。一是深入推進“甬e通”平臺建設。做好宣傳推廣培訓工作，擴大平臺使用面，使更多企業(yè)享受實惠與便利，加快形成規(guī)模效應和服務生態(tài)。密切關注用戶使用情況和相關反饋，扎實做好服務流程完善優(yōu)化，積極推動平臺功能迭代升級，同步謀劃“甬e通”二期項目，將“甬e通”平臺建成好用、管用、企業(yè)愛用的精品項目。二是打造跨境貿易便利化示范高地。全面實施“提前申報”“兩步申報”等通關模式，實現監(jiān)管作業(yè)前推后移。推進AEO企業(yè)培育，提供企業(yè)認證“一站式”信息化輔助服務，讓守法者享受更多精準性通關便利。建立口岸重點外貿企業(yè)名錄，發(fā)揮“一企一策”“一事一議”“一船一議”等成熟經驗作用，建立“一對一”個性化幫扶機制。三是強化跨區(qū)域口岸合作。探索建立口岸營商環(huán)境專家顧問團，定期把脈口岸發(fā)展形勢，研究熱點難點問題，提升社會參與度。推進與杭州、舟山、合肥等腹地城市的通關協作，及時將口岸新政策、新措施送進腹地、送入企業(yè)，協調解決腹地企業(yè)反映集中的通關問題，以口岸優(yōu)質服務推動口岸腹地聯動，穩(wěn)步提升寧波口岸全國影響力。

強化協作聯動，聚力提升口岸開放協同度。實現海空郵口岸全面發(fā)展，推動集疏運體系功能更加健全，口岸輻射作用更加顯著，口岸促進經濟社會發(fā)展的樞紐作用進一步提升。一是建設“口岸開放一件事”管理服務平臺。針對一直以來只關注口岸碼頭申報開放，各方信息不對稱、開放需求與基礎條件不匹配、開放后運營情況不掌握等問題，建立“口岸開放一件事”管理服務平臺，對口岸碼頭規(guī)劃、設計、建設、開放報批、運營等實現全過程全環(huán)節(jié)管控。政府側實現口岸開放布局“一屏統攬”、口岸開放項目“一鍵審核”、碼頭泊位運營效能“一網監(jiān)測”；企業(yè)側實現口岸開放項目申報要求“早知道”，口岸開放項目申報“一口通辦”。二是構建國際國內雙循環(huán)重要節(jié)點。主動爭取國口辦、省口岸辦支持，推動口岸綜合效能評估、口岸開放流程優(yōu)化、口岸營商環(huán)境優(yōu)化等工作在寧波創(chuàng)新試點。強化海港口岸開放項目的事前規(guī)劃、事中管理、事后評估，提升口岸開放項目的作用能級。全力打造寧波西樞紐空鐵一體的綜合交通網絡，補齊空港口岸發(fā)展不平衡的短板。發(fā)揮寧波國際郵件互換中心綜合效能，全面推動“海陸空鐵郵”口岸業(yè)務協同聯動發(fā)展。大力推進杭甬、甬舟、長三角和長江經濟帶通關便利化協作，積極參與RCEP、CPTPP成員通關便利化國際交流合作。

強化定向招引，聚力提升航運產業(yè)集聚度。加大高端航運服務業(yè)引培力度，打造以航運運輸、物流為基礎，以航運金融、交易、信息、經紀、船舶管理等高端產業(yè)為支撐的產業(yè)格局，著力破解寧波“大港小航”難題。一是建立寧波國際航運物流產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展平臺。進一步發(fā)揮集聚區(qū)全市航運服務業(yè)主核作用，針對疫情形勢下線下招商難開展、重點行業(yè)不夠聚焦、企業(yè)服務不夠及時等問題，建立寧波國際航運物流產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展平臺，通過設立“線上招商系統”和“產業(yè)服務數治駕駛艙”，打造集招商、服務、監(jiān)測、管理于一體的綜合服務平臺，實現項目精準招引、精準推進、精準服務。二是推動港航服務創(chuàng)新發(fā)展。圍繞項目產業(yè)鏈和產業(yè)發(fā)展趨勢搭建國際交流合作平臺，謀劃建立細分產業(yè)領域的“展、賽、會”系列主題活動。舉辦第二屆港航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造存儲載體、資本要素、優(yōu)質項目的耦合平臺。促成IMarEST（英國海事工程及科學技術學會）中國技術中心注冊。推動“海上絲路”系列指數成為全球航運物流的風向標，加快推進指數的產品化應用。三是健全航運服務業(yè)政策體系。建立“1+1+N”政策體系。“1+1”指“市級港航服務業(yè)專項政策+市級航運產業(yè)發(fā)展基金”，“N”包括市級其他職能部門和區(qū)（縣、市）出臺的港航產業(yè)相關政策。積極參與專項產業(yè)政策制定、航運產業(yè)基金設立等工作。

強化綜合智治，聚力提升走私打防精準度。針對反走私工作中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，以體系化思維和數字化支撐，精準施策，切實提升反走私工作水平和實效。一是建設反走私綜合智治平臺。針對海岸線長、岙口多、地形復雜，非設關地走私案件多發(fā)高發(fā)，走私風險點科技防控手段缺乏、緝私力量聯動不足且作用發(fā)揮不均衡等問題，構建海上、岸基、路上、流通全領域覆蓋的反走私智慧化網絡。健全反走私聯合作戰(zhàn)機制、數據跨部門獲取機制，貫通從情報發(fā)現獲取到研判分析、決策處置的業(yè)務閉環(huán)，實現從“事后打擊”為主向“事前預警”為主轉變。二是保持反走私高壓嚴打態(tài)勢。緊盯成品油、凍品、香煙等重點商品，強化對走私“購、運、儲、銷”的全鏈條打擊整治，堅決遏止走私凍品經寧波向全國流通。加強對私貨運輸通道、集散地等風險隱患的整治，強化市場流通領域的規(guī)范管理。協調司法部門在凍品走私案件審理中附提民事公益訴訟，改變以往由行政機關承擔處置走私凍品費用的不合理現象，維護國家與社會公共利益。三是筑牢反走私綜合治理基礎。壓實反走私工作四方責任，加強基層反走私隊伍建設，構建“群眾放哨、街道吹哨、部門報到”聯防聯控機制。推動地方公安機關進一步提升非設關地走私活動情報預警能力，把握非設關地打擊走私主動權。深入做好進出口企業(yè)反走私誠信體系“提質擴面”工作，促進口岸協調可持續(xù)發(fā)展。

強化建章立制，聚力提升口岸系統集成度。針對口岸單位工作特性，依托市口岸委和市反走私聯席會議議事協調機構，建立健全相關工作機制，推動口岸系統集成、形成合力。一是工作對接機制。落實工作對接機制，實行市口岸委辦公室季度例會制度、市口岸辦與查驗單位對口聯系制度。二是業(yè)務聯動機制。成立口岸環(huán)境、口岸開放、航運產業(yè)招引、反走私等專項工作小組，確保工作高效推進。三是服務保障機制。主動服務口岸查驗單位，及時研究解決具體問題。建設黨建品牌矩陣，打造“大口岸”黨建聯盟，實現黨建聯抓、干部聯學、服務聯動。