數(shù)字化改革視野下關(guān)于“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的思考與認識讀《數(shù)字化改革概論》有感

數(shù)字時代，變革之中蘊藏?zé)o限可能?！稊?shù)字化改革概論》是浙江數(shù)字化改革探索實踐取得階段性成果后總結(jié)提煉形成的理論指南，也是指導(dǎo)數(shù)字化改革縱深推進的行動準則。通讀全書，筆者對全省數(shù)字化改革有了更為系統(tǒng)全面的認識，也對目前寧波開展的數(shù)字化改革工作尤其是“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)有了更深入的思考與認識。

目前，學(xué)界、政府相關(guān)部門對“一網(wǎng)統(tǒng)管”的定義內(nèi)涵雖尚無統(tǒng)一定論，但已有普遍共識，建設(shè)寧波“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，目標是“實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置”，重點是“一網(wǎng)匯聚城市運行全量數(shù)據(jù)，推進多跨事件早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置”，手段是“運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)”。筆者認為，“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)與數(shù)字化改革綜合集成、高效協(xié)同的要求是相吻合的，具有如下鮮明特征。一是融合性，包括數(shù)據(jù)融合、場景融合等?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)融合黨政統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟運行、開放港口、生態(tài)低碳、綜合治理等多個場景，小到匯集應(yīng)急物資、樓棟信息、人員狀況等數(shù)據(jù)實施社區(qū)疫情防控，大到匯集人、企、地、事、物等數(shù)據(jù)打造數(shù)字孿生城市，都離不開數(shù)據(jù)的歸集融合共享。二是集成性，包括系統(tǒng)集成、功能集成等?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)集成綜合執(zhí)法、環(huán)保水利、經(jīng)濟運行等與城市治理相關(guān)各類應(yīng)用系統(tǒng)，在功能上需集成監(jiān)測預(yù)警、分析研判、決策支持、協(xié)同處置等多項功能，實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置。三是協(xié)同性，包括部門協(xié)同、互動協(xié)同等?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”推動城管、水利、環(huán)保等與城市治理相關(guān)部門的協(xié)同處置，同時接入熱線受理（12345、81890、110聯(lián)動）、隨手拍等問題線索，拓寬多元化發(fā)現(xiàn)問題渠道，形成公眾視角與政府視角的互動協(xié)同，共同推動城市治理優(yōu)化。四是再造性，包括流程再造、制度重塑等?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”在數(shù)據(jù)歸集、系統(tǒng)集成基礎(chǔ)上，形成城市生命體征指標，直觀呈現(xiàn)城市健康狀況，以數(shù)據(jù)流倒逼治理流程再造和治理方式改善，推動市域治理從模糊向精準、從定性到定量、從經(jīng)驗到科學(xué)的蝶變。

《數(shù)字化改革概論》在第二章“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺”的第二節(jié)“平臺建設(shè)”中提出：“省、市、縣三級形成‘平臺+大腦’體制，采用一體化數(shù)據(jù)目錄，利用公共應(yīng)用支撐組件，對數(shù)據(jù)和信息進行智能分析、研判評價，推動科學(xué)決策和高效執(zhí)行。”“平臺+大腦”作為數(shù)字化改革的支撐體系，有力地支撐了一系列重大應(yīng)用，“一網(wǎng)統(tǒng)管”就是其中之一。

當前，學(xué)界提出數(shù)字時代“政府即平臺”理念?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”作為該理念的全新實踐，平臺決定了治理的能級和效果。為實現(xiàn)多功能集成，“一網(wǎng)統(tǒng)管”亟須構(gòu)建“平臺+大腦”全域系統(tǒng)架構(gòu)，來保障系統(tǒng)的正常運作與功能的有效發(fā)揮。目前，寧波在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)過程中，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，有效集成甬房監(jiān)測、食安追溯聯(lián)動、就業(yè)形勢分析等30余個城市治理系統(tǒng)，實現(xiàn)多系統(tǒng)平臺協(xié)同；形成寧波舟山港港口貨物吞吐量指數(shù)預(yù)警模型、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指數(shù)預(yù)警模型、規(guī)模以上工業(yè)增加值指數(shù)預(yù)警模型等20余個模型，能及時預(yù)警城市運行指標；運用指數(shù)模型，梳理形成城市運行生命體征指標644項（含二級指標4個、三級指標53個、四級指標587個），科學(xué)設(shè)置閾值預(yù)警指標81項，實現(xiàn)對城市運行生命體征實時評估、主動監(jiān)測及跟蹤評價；搭建“一網(wǎng)統(tǒng)管”大屏界面，實現(xiàn)城市治理“一屏通覽”。在“平臺+大腦”有力支撐下，“一網(wǎng)統(tǒng)管”能形成全域感知、多維研判、智能處置和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，將實現(xiàn)城市治理處置協(xié)同化、研判智能化、決策科學(xué)化、治理精準化，這與數(shù)字化改革提出大腦建設(shè)要“實現(xiàn)監(jiān)測評估、預(yù)警預(yù)測和戰(zhàn)略目標管理能力”的最終訴求不謀而合。可以說，“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)是數(shù)字化改革背景下“平臺+大腦”框架落地的有效實踐。

《數(shù)字化改革概論》既有理論高度，又有方法指引，更有實踐案例，可謂指導(dǎo)數(shù)字化改革工作的鮮活教科書，作為數(shù)字化改革工作參與者，應(yīng)當常讀常新、常思常省。