以現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)的生動實踐打造中國式現(xiàn)代化市域樣板

文|浙江省委常委、寧波市委書記 彭佳學(xué)

打造中國式現(xiàn)代化市域樣板，是寧波使命所系、責(zé)任所在、發(fā)展所向、民心所盼，是服務(wù)“國之大者”的必然要求，爭先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位的必然要求，也是創(chuàng)造美好生活的必然要求，充分展示中國之治的必然要求。未來五年是加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的關(guān)鍵時期，要著重抓好八個方面。

第一，在堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”上彰顯樣板風(fēng)采

一要健全“兩個維護(hù)”的制度機(jī)制。緊密結(jié)合黨中央即將在全黨開展的主題教育，開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部從政治上學(xué)、政治上看、政治上悟。完善貫徹總書記重要指示批示精神和中央、省委重大決策部署的量化閉環(huán)，構(gòu)建學(xué)習(xí)、調(diào)研、落實、督查、考評全流程執(zhí)行體系，健全政治素質(zhì)考察、政治生態(tài)評估、政治能力淬煉、政治紀(jì)律約束等機(jī)制。

二要健全“八八戰(zhàn)略”抓落實機(jī)制?！鞍税藨?zhàn)略”是浙江全面推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想省域?qū)嵺`的總抓手，是指引浙江共同富裕和現(xiàn)代化的總綱領(lǐng)，生動展現(xiàn)了“兩個結(jié)合”“六個必須堅持”的理論品格。要學(xué)好用好“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的政治立場、人民立場、黨性立場、現(xiàn)代化觀、發(fā)展觀、治理觀、創(chuàng)新觀和系統(tǒng)論、重點論、優(yōu)勢論，完善“八八戰(zhàn)略”全方位、全過程、全鏈條、全要素落實機(jī)制。

三要健全“紅色根脈”守護(hù)傳承機(jī)制。充分挖掘和用好紅色資源優(yōu)勢，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，全面實施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃，深入開展鑄魂溯源走心工程、“在寧波，感悟真理偉力”實踐解碼工程，引導(dǎo)黨員干部自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

第二，在提升創(chuàng)新驅(qū)動力、鍛造產(chǎn)業(yè)硬實力上彰顯樣板風(fēng)采

一要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。把牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展導(dǎo)向，大力實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“雙萬億”工程，推動四大千億級數(shù)字制造業(yè)、四大千億級數(shù)字服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)建國家和省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，著力打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿城市。超前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源、集成電路、人工智能、生命健康等領(lǐng)域，培育一批新的增長引擎。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化，打造綠色石化、汽車制造、新材料等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板行動。

二要以“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)為龍頭打造一流企業(yè)梯隊。強(qiáng)化政策、服務(wù)、資源綜合集成，縱深推進(jìn)“上規(guī)上市上云上榜”行動，“一企一策”實施百強(qiáng)企業(yè)培育工程，壯大科技型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)隊伍，推動更多企業(yè)挺進(jìn)中國500強(qiáng)、世界500強(qiáng)。

三要以甬江科創(chuàng)區(qū)為牽引全域建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。以世界一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)甬江科創(chuàng)區(qū)，推動寧波高新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快構(gòu)建以甬江實驗室為龍頭的新型實驗室體系，布局建設(shè)大科學(xué)裝置、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院能級和貢獻(xiàn)度。全面深化科技體制改革，健全“前沿引領(lǐng)技術(shù)—重大關(guān)鍵共性技術(shù)—場景應(yīng)用示范”全鏈條協(xié)同攻關(guān)體系，大力推進(jìn)“科創(chuàng)甬江2035”重點研發(fā)計劃，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。

四要以融入國家人才戰(zhàn)略布局為契機(jī)加快打造人才高地。立足建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地戰(zhàn)略支點城市，系統(tǒng)重塑人才發(fā)展總體架構(gòu)，迭代升級甬江人才工程，動態(tài)完善“通則+專項+定制”人才政策體系，做實“寧波五優(yōu)、人才無憂”服務(wù)品牌，著力形成人才競爭的比較優(yōu)勢。

五要以立德樹人為根本健全高質(zhì)量教育體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)。深化與浙江大學(xué)新一輪合作辦學(xué)，高水平推進(jìn)寧波大學(xué)“雙一流”、寧波東方理工大學(xué)（暫名）新型研究型大學(xué)建設(shè)，全面提升高等教育規(guī)模和質(zhì)量。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，推進(jìn)中高職一體化辦學(xué)，強(qiáng)化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，高水平建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點城市。

第三，在推進(jìn)改革先行、提高開放水平上彰顯樣板風(fēng)采

一要著力打造數(shù)字變革高地。迭代升級“1612”體系架構(gòu)，深化“平臺+大腦”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域的物聯(lián)網(wǎng)智能感知網(wǎng)絡(luò)，完善數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)制度體系，推進(jìn)省級重大應(yīng)用貫通落地、特色場景應(yīng)用創(chuàng)新研發(fā)，率先打造數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，全面建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。

二要著力鍛強(qiáng)雙循環(huán)樞紐功能。深入推進(jìn)世界一流強(qiáng)港建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧波西樞紐，大力開拓全球航空貨運(yùn)市場，做強(qiáng)航空樞紐功能。高水平建設(shè)中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，辦好中國—中東歐國家博覽會，加快推進(jìn)樞紐自貿(mào)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化進(jìn)出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，打造具有全球競爭力的新型國際貿(mào)易中心。堅持工貿(mào)一體、內(nèi)外貿(mào)一體發(fā)展，積極推動供應(yīng)鏈重構(gòu)。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深度融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

三要著力營造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，積極爭創(chuàng)國家要素市場化配置綜合改革試點，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化國資布局、深化國企改革，著力做強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)打好減負(fù)降本、助企紓困組合拳，支撐保障市場主體平穩(wěn)運(yùn)行。重塑招商引資體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃、政策、要素、項目統(tǒng)籌，打造全球優(yōu)質(zhì)外資集聚地、頭部企業(yè)投資向往地。深化數(shù)字普惠金融改革，打造保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)升級版，健全金融風(fēng)險防控機(jī)制，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

第四，在推動城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生上彰顯樣板風(fēng)采

一要深化國土空間治理。健全市域國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，分級分類實施重大片區(qū)、重大項目“空間適配”智能管理。突出規(guī)劃引領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌、試點示范相結(jié)合，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，全面開展全域國土空間綜合整治，創(chuàng)新探索跨區(qū)域、跨流域、跨城鄉(xiāng)整治模式，加快推動資源重組、功能重塑、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生。

二要提升城市功能品質(zhì)。加強(qiáng)城市規(guī)劃和設(shè)計賦能，滾動實施“精特亮”工程，統(tǒng)籌創(chuàng)建城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)，整體構(gòu)建枕山、擁江、攬湖、濱海風(fēng)貌帶。高水平謀劃推進(jìn)重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造一批精致新區(qū)和活力單元。一體推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)整治改造，實施低效空間“潮變”計劃，健全城市體檢機(jī)制，爭創(chuàng)城市更新國家試點城市。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市、韌性城市、地下城市、智慧城市。

三要推動鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)深化耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”整治。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)行動”，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造一批未來農(nóng)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)公園。全域推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建，打造“一環(huán)十線”美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善“兩進(jìn)兩回”政策體系，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”。

四要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展碳達(dá)峰碳中和十大行動，推進(jìn)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，積極研發(fā)應(yīng)用低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展林業(yè)碳匯、海洋“藍(lán)碳”，確保節(jié)能減排降碳水平保持全國領(lǐng)先。持續(xù)有力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“甬有碧水”攻堅行動、“清新空氣”示范行動，建立土壤和地下水環(huán)境全過程風(fēng)險管控體系，加強(qiáng)新型污染物治理，全域建成“無廢城市”。加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)生物多樣性友好城市。

第五，在推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、塑造文明典范上彰顯樣板風(fēng)采

一要提升主流意識形態(tài)引領(lǐng)力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，大力推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論宣傳普及，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)，發(fā)展壯大全媒體傳播矩陣，構(gòu)建完善市域依法治網(wǎng)體系，營造主旋律高昂、正能量充沛的良好環(huán)境。

二要提升文明創(chuàng)建帶動力。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，深入實施公民道德建設(shè)工程和“浙江有禮·寧波示范”文明素質(zhì)養(yǎng)成行動，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)機(jī)制，大力弘揚(yáng)勞動精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，高水平建設(shè)“信用寧波”，打響“在寧波，看見文明中國”品牌，確保成功創(chuàng)建首批全國文明典范城市。

三要提升港城文化影響力。實施中華海洋文明探源工程，深入挖掘海洋文化、陽明文化、藏書文化、商幫文化等優(yōu)秀特色地域文化的時代價值。優(yōu)化文化發(fā)展空間格局，高標(biāo)準(zhǔn)打造三江文化長廊、大運(yùn)河（寧波）國家文化公園、東錢湖宋韻文化圈、翠屏山文旅融合區(qū)、北緯30°最美海岸帶等文化地標(biāo)。推進(jìn)文化“名企、名家、名品”工程，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面建設(shè)人文城市、人文鄉(xiāng)村。實施“感知寧波”精準(zhǔn)傳播工程，以“寧波之窗”向世界展示中華文化形象，全面提升寧波在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。

第六，在推動共富示范先行、提高人民生活品質(zhì)上彰顯樣板風(fēng)采

一要聚焦“擴(kuò)中提低”，深化收入分配改革。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、線上線下一體的就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深化“寧波無欠薪”行動，貫通就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，健全對經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，精準(zhǔn)實施重點群體幫扶激勵計劃，探索建立按要素分配制度，規(guī)范財富積累機(jī)制，加快構(gòu)建新型慈善體系，形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

二要堅持“兜底普惠”，完善社會保障網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)社會保險擴(kuò)面提標(biāo)，落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次、多支柱、可持續(xù)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，精準(zhǔn)實施分層分類梯度社會救助。堅持“房住不炒”，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，打造新市民住房保障寧波樣板。

三要著眼“全面覆蓋”，升級公共服務(wù)體系。迭代完善“浙里甬有”幸福民生品牌，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推動基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。構(gòu)建優(yōu)婚、優(yōu)生、優(yōu)育貫通的高水平生育支持政策體系，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索“一老一小”整體解決方案。超常規(guī)推進(jìn)“醫(yī)學(xué)高峰”計劃，推動國家臨床重點?？?、省級區(qū)域醫(yī)療中心等擴(kuò)容。推進(jìn)高水平運(yùn)動健康城市建設(shè)，辦好亞運(yùn)會賽事，建設(shè)更多“群眾身邊的體育場”，擦亮“奧運(yùn)冠軍之城”金名片。

第七，在創(chuàng)新市域社會治理、服務(wù)構(gòu)建新安全格局上彰顯樣板風(fēng)采

一要打造踐行全過程人民民主市域典范。支持保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，高水平建設(shè)全天候民意征集平臺。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，豐富政企協(xié)商、界別協(xié)商、專家協(xié)商及遠(yuǎn)程協(xié)商等形式。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

二要建設(shè)法治中國先行市。完善地方立法工作體系，深化司法體制綜合配套改革和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全面提升司法執(zhí)法質(zhì)效和公信力，推動現(xiàn)代公共法律服務(wù)和法治文化陣地城鄉(xiāng)全覆蓋，筑牢守護(hù)公平正義的每一道防線，讓法治成為城市核心競爭力的重要標(biāo)志和市域治理現(xiàn)代化的閃亮名片。

三要建設(shè)更高水平的平安寧波。強(qiáng)化重點領(lǐng)域國家安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建全面、全域、全程、全量的大平安機(jī)制，及時精準(zhǔn)有效防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險隱患。建立健全大安全大應(yīng)急框架，整體提升智慧感知、監(jiān)測預(yù)警、干預(yù)處置能力，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

四要全面提升基層治理現(xiàn)代化水平。完善“市級抓統(tǒng)籌定規(guī)則、區(qū)縣負(fù)主責(zé)、街鎮(zhèn)強(qiáng)執(zhí)行、村社重協(xié)同、網(wǎng)格作底盤”的現(xiàn)代治理架構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，推行城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)分類編碼、分類治理，推動專業(yè)力量進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格，提升社區(qū)、網(wǎng)格、微網(wǎng)格等治理單元服務(wù)群眾和防控風(fēng)險的能力，夯實平安穩(wěn)定的底座。

第八，在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)深化自我革命上彰顯樣板風(fēng)采

一要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，完善市委對重大工作領(lǐng)導(dǎo)制度，健全黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，迭代升級黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控機(jī)制，認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。

二要鍛造堪當(dāng)重任的干部隊伍。堅持黨管干部原則，樹牢實干實績的選人用人導(dǎo)向，深入實施“一把手”戰(zhàn)略儲備工程，持續(xù)做大優(yōu)秀年輕干部“蓄水池”。針對性加強(qiáng)各級干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力提升防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，推動更多優(yōu)秀干部在擔(dān)當(dāng)負(fù)重中茁壯成長。

三要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層導(dǎo)向，深入實施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，整體提升各領(lǐng)域黨建工作水平，推動基層黨組織建設(shè)全領(lǐng)域過硬、全市域建強(qiáng)、全面走在前列。

四要馳而不息推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化開展政治監(jiān)督，深化政治巡察，推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實效。以全周期管理方式一體推進(jìn)“三不腐”，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。深化拓展清廉單元建設(shè)，弘揚(yáng)新時代清廉文化，構(gòu)建親清政商關(guān)系，不斷鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。