促進(jìn)縣域村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

孟然然

摘要：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，如何發(fā)揮村黨支部的引領(lǐng)作用，辦好公益事業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為重要一環(huán)。在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中，很多基層黨組織感到無從下手。通過調(diào)研總結(jié)，本文提出重視領(lǐng)頭人選拔培養(yǎng)、做好清產(chǎn)核資，統(tǒng)籌開展股份制改造、巧用資金杠桿，統(tǒng)籌刺激扶持與風(fēng)險管控相結(jié)合、村集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營運(yùn)行機(jī)制、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制、村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制等七種新思路。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)黨組織股份制資金杠桿致富帶頭人法人治理收益分配

近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的大背景下，各級部門對村級組織工作寄予厚望，村民們對村級公益事業(yè)建設(shè)的訴求也越來越迫切。面對風(fēng)起云涌的新時代，村級集體經(jīng)濟(jì)組織該如何直面挑戰(zhàn)，有所作為，已成為當(dāng)下亟待解決的重要課題。

一、當(dāng)前縣域村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、不能夠吃透上級政策理論。由于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等多領(lǐng)域各方面，上級各部門在制定政策時的初衷是保證在涉及到各部門各領(lǐng)域的工作內(nèi)容時有法律或政策文件作為支撐，但作為村一級，接收到信息繁雜，在完成日常工作后，對政策掌握理解不夠深刻;另一方面，由于沒有吃透上級法律或政策精神，村內(nèi)在發(fā)展壯大自身集體經(jīng)濟(jì)時，往往不能在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出自身的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，即使有一些創(chuàng)新的精神，但有可能也是打了政策“擦邊球”，不能深入持久穩(wěn)定的發(fā)展。

2.缺乏堅(jiān)強(qiáng)黨支部組織。有些“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，存在黨支部包辦一切或村委會不尊重黨支部意見的情況，各自為政，相互“拆臺”;個別“一把手”獨(dú)斷專行和利己主義嚴(yán)重，消極應(yīng)付上級政策，打著村黨支部的旗號，辦自己的事，只顧親朋好友，漠視其他群眾，群眾基礎(chǔ)差;部分村存在“二人臺”現(xiàn)象，“兩委”其他成員支持配合、分工協(xié)作的意識不夠強(qiáng)，任職不履職、從業(yè)不敬業(yè)。

3.不知道壯大集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做什么、收益怎么分配。當(dāng)?shù)攸h員群眾不主動創(chuàng)新、探索，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致在做什么問題上處于迷茫狀態(tài)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即便采取股份合作制，在股權(quán)分配等操作層面存在困難。

二、推動縣域村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

1.重視領(lǐng)頭人選拔培養(yǎng)。堅(jiān)持從致富帶頭人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦教師等本地優(yōu)秀人才中“選”，從外出務(wù)工有成人員、大學(xué)生畢業(yè)生、退役軍人等優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員中“引”，從實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的現(xiàn)任村“兩委”干部和大學(xué)生村官中“挑”，從機(jī)關(guān)退休干部和提前離崗人員中“聘”，把村黨組織書記、村委會主任隊(duì)伍建設(shè)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，切實(shí)做到“五過硬”：政治素質(zhì)過硬，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織決策部署;發(fā)展本領(lǐng)過硬，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，有見識、有頭腦、有闖勁，能夠帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)美好生活;治理能力過硬，辦事公道，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于做群眾工作;服務(wù)水平過硬，宗旨意識和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，對群眾有感情，熱心為群眾辦實(shí)事好事;作風(fēng)品行過硬，為人正派、品行端正，嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)對村黨組織書記、村委會主任來源的探索創(chuàng)新，推動“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍年輕化、知識化、專職化，以年輕有為、靠得住、有本事、肯干事為標(biāo)準(zhǔn)，每村至少確定2名村黨組織書記、村委會主任儲備力量進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在新型農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，大力開展“農(nóng)村優(yōu)秀青年”、“農(nóng)村青年致富帶頭人”培育活動，把其中的優(yōu)秀人才，及時納入村級儲備力量，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。設(shè)置村務(wù)監(jiān)督員、黨建網(wǎng)格員和村黨組織書記助理、村委會主任助理等崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排村級儲備力量到崗任職，進(jìn)行結(jié)對幫帶，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高工作能力。健全完善村級儲備力量人才庫，建立儲備力量成長紀(jì)實(shí)檔案，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，實(shí)行動態(tài)管理。

2.做好清產(chǎn)核資，統(tǒng)籌開展股份制改造。大力開展清產(chǎn)核資專項(xiàng)行動，逐村對村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行摸底，逐一對各村機(jī)動地、坑塘、開荒地、果園、村邊、溝渠邊等公益性土地，歸集體所有的學(xué)校、門市等房屋進(jìn)行摸排、確權(quán)，厘清歸屬。已經(jīng)對外發(fā)包的，必須提供承包合同、租賃協(xié)議、上交租金憑證或證明等。對資源承包要精準(zhǔn)施策，對未簽訂承包合同的，本著公開公平公正原則，依法合理確定承包、租賃期限和費(fèi)用等，并及時按照規(guī)定程序簽訂集體經(jīng)濟(jì)合同。對已經(jīng)簽訂承包合同的，由村“兩委”會按照政策對合同簽訂程序是否合規(guī)、承包期限、價格是否合理進(jìn)行初步認(rèn)定。村級初步認(rèn)定不合理的，分類穩(wěn)妥處理;對存在私自轉(zhuǎn)包、擅自改變土地用途等明顯違反法律規(guī)定或合同約定的，一律予以終止合同;對存在低價承包、一包多年等顯失公平的，按有關(guān)政策重新進(jìn)行估價審核，優(yōu)先通過協(xié)商方式提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮短承包年限，并對合同進(jìn)行修訂完善;對合同雙方協(xié)商不成的，通過訴訟等方式經(jīng)司法渠道解決，依法收回集體土地，按照市場價格重新公開發(fā)包。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會進(jìn)行認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會認(rèn)定不合理的，交相關(guān)村通過協(xié)商、訴訟等方式調(diào)整、修改合同，不合法的認(rèn)定無效后，按規(guī)定重新發(fā)包、租賃。對規(guī)范后（或經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級認(rèn)定均合理）的村集體資產(chǎn)，在村務(wù)公開欄張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示期滿后，逐一登記造冊。積極培育集體經(jīng)濟(jì)組織，為集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造提供優(yōu)質(zhì)制度環(huán)境和市場秩序，開展對集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造培訓(xùn)，進(jìn)一步明確農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)，完善利益分配關(guān)系，以維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)集體資產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)采取措施。同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進(jìn)程，縣鄉(xiāng)兩級主管部門要大膽放權(quán)，保證集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村政治組織在形式和內(nèi)容上區(qū)分開，擁有一定的決策自主權(quán)。

3.巧用資金杠桿，統(tǒng)籌刺激扶持與風(fēng)險管控相結(jié)合。一是強(qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評級授信范圍，增加授信額度并允許在授信有效期內(nèi)循環(huán)使用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對信用較高的村集體經(jīng)濟(jì)組織，減少貸款審批環(huán)節(jié)，給予貸款期限、利率優(yōu)惠。對村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社及在工商部門正式注冊的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、社會化服務(wù)組織納入信貸產(chǎn)品支持對象和范圍。同時，支持村集體采取“村集體+貧困戶”“村集體+企業(yè)+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”等多種方式發(fā)展符合銀行信貸資質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是擴(kuò)大擔(dān)保范圍。將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保范圍，市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，優(yōu)先向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。運(yùn)用“政擔(dān)銀企戶”“政融?！钡褥`活多樣的形式，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支點(diǎn)。三是加大資金刺激扶持力度，統(tǒng)籌利用中央、省、市扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)資金及其他涉農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎勵形式，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)空殼村和年收入在5萬元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。四是防范化解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的債務(wù)性風(fēng)險及“黑天鵝”事件。堅(jiān)持底線思維，細(xì)化完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，把資產(chǎn)負(fù)債率放在同盈利同等重要位置看待，嚴(yán)格控制融資來源及數(shù)量，保證村集體經(jīng)濟(jì)不縮水、不打折。

4.村集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制。依法確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，明確其代表集體行使所有權(quán)和作為村集體資產(chǎn)的管理主體，實(shí)行股份合作經(jīng)營。明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。

5.村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營運(yùn)行機(jī)制。建立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營靈活，管理有效運(yùn)行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員等方面的功能作用。鼓勵以資產(chǎn)開發(fā)、合資合作、投資入股和就業(yè)參與等方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源要素，激發(fā)集體成員勞動力活力，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。

6.村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。建立基于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的收益分配機(jī)制。處理好國家、集體和成員個人的利益關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)有關(guān)法律制度和集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，提取一定比例的集體經(jīng)濟(jì)收益作為公積金、公益金和村級組織管理費(fèi)后，集體成員按股權(quán)分紅。堅(jiān)持公平、公正、公開，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出分配方案，經(jīng)村黨組織研究討論，集體成員大會形成統(tǒng)一決議后實(shí)施。

7.村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制。建立集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營管理與監(jiān)督分離的制約機(jī)制，可依照章程規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)督小組，由集體成員擔(dān)任。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算辦法，健全完善村財(cái)鄉(xiāng)代管、會計(jì)委托代理、集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開等制度。集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)接受監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人離任審計(jì)。堅(jiān)決防止少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)、資產(chǎn)流失，相關(guān)各方利益被侵占等情況。

基金項(xiàng)目：此文為中共邢臺委黨校系統(tǒng)科研協(xié)作項(xiàng)目。