關(guān)于喀左縣“道德銀行”建設(shè),助推基層治理現(xiàn)代化的調(diào)研

摘要：遼寧省朝陽市喀左縣通過“道德銀行”建設(shè)，激發(fā)民眾向上向善創(chuàng)新實(shí)踐，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)示范體系建設(shè)為抓手，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，著力形成自治法治德治“三治融合”的基層治理格局。

關(guān)鍵詞：道德銀行 ; 基層治理

一、喀左縣“道德銀行”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

喀左縣本著“在定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，以點(diǎn)帶面全縣推開”的原則，在借鑒吸收其他地方成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，于2018年12月，啟動(dòng)了“道德銀行建設(shè)試點(diǎn)工程”?！暗赖裸y行”以公民的德行為資本，參照銀行儲(chǔ)蓄形式，以家庭為單位建立帳戶，圍繞“思想進(jìn)步、實(shí)用技能、律已守法、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)致富、敬老愛親、熱心公益、政策明白、扶助感恩”等方面內(nèi)容，將村民道德行為予以細(xì)化量化，以積分的方式存入帳戶，一月一評(píng)比，一季度一兌現(xiàn)，年終一表彰。

二、喀左縣“道德銀行”建設(shè)的主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)

自2018年建設(shè)“道德銀行”以來，喀左縣始終把“道德銀行”建設(shè)列為工作重點(diǎn)，擺上日程、超前謀劃、精心設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一是堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)與工作保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力?？ψ罂h將“道德銀行”建設(shè)列為“一把手”工程，縣委書記親自推動(dòng)、縣委常委會(huì)會(huì)議專題研究，明確22名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)道德銀行建設(shè)，建立起“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)小組、村級(jí)評(píng)定小組”的三級(jí)組織架構(gòu)，成立了由17個(gè)單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成了上下貫通、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、層層負(fù)責(zé)的工作鏈條。

二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行與全面推廣相結(jié)合，發(fā)揮示范效應(yīng)。為使“道德銀行”適應(yīng)喀左情況，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用，喀左縣選定基礎(chǔ)條件好的公營(yíng)子鎮(zhèn)作為試點(diǎn)先行，在全面總結(jié)公營(yíng)子鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌推進(jìn)和分類指導(dǎo)原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以打造“道德銀行+”系統(tǒng)工程為依托，以“一鄉(xiāng)一品、分類施策”為原則，通過符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際并體現(xiàn)自身特色的載體開展多元?jiǎng)?chuàng)新，科學(xué)設(shè)置積分板塊和活動(dòng)載體，形成了既有統(tǒng)一模式，又各具特色的生動(dòng)局面。

（二）注重實(shí)踐創(chuàng)新，確保落地效果

喀左縣始終把“道德銀行”作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作的關(guān)鍵一招，積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與“道德銀行”建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)和基層治理水平。

一是立足扶貧扶志，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，喀左縣圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治、護(hù)林防火、草原管護(hù)等工作，設(shè)置專職公益崗位510個(gè)，以“道德銀行”扶貧專柜積分形式發(fā)放報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)低收入群眾就業(yè)418人。實(shí)施“道德信貸”工程，以積分兌換“免抵押、免擔(dān)保、低利率”的信用貸款服務(wù)，累計(jì)評(píng)定信用村47個(gè)，評(píng)定信用戶1540戶，預(yù)授信金額3.08億元，已發(fā)放信用貸款243戶，合計(jì)金額4650萬元，切實(shí)解決了困難群眾資金短缺問題，形成了以行動(dòng)換積分、以勞動(dòng)促脫貧的正向激勵(lì)模式。

二是立足移風(fēng)易俗，強(qiáng)化精神文明建設(shè)。為強(qiáng)化村民參與精神文明建設(shè)的自主性，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)的良好氛圍，喀左縣充分發(fā)揮道德評(píng)議委員會(huì)作用，在全縣廣泛開展村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)“身邊好人”評(píng)選和“文明家庭”評(píng)選，例如“星級(jí)文明戶”“最美家庭”“文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，目前，全縣共評(píng)選出各級(jí)文明鎮(zhèn)（村）109個(gè)，“幸福家庭”“文明家庭”987戶，各級(jí)各類道德模范及提名獎(jiǎng)127人，“最美人物”589人。

（三）完善考核體系，狠抓責(zé)任落實(shí)

為激發(fā)干部想事干事熱情，實(shí)現(xiàn)由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，喀左縣注重抓實(shí)抓好“道德銀行”考核獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善對(duì)集體和個(gè)人表彰的正向激勵(lì)制度，將“道德銀行”建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)年度目標(biāo)考核體系，并明確考核細(xì)則，提高分值占比.

三、喀左縣“道德銀行”建設(shè)助推基層治理提質(zhì)增效的建議

經(jīng)過幾年的發(fā)展和不斷完善，喀左縣“道德銀行”建設(shè)取得較為顯著的成效，但是如何在今后工作中打造升級(jí)版“道德銀行”，為基層治理提質(zhì)增效，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步充實(shí)“道德銀行”的實(shí)施內(nèi)容

一是探索將“道德銀行”建設(shè)同創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系。在前期的“道德銀行”建設(shè)中與銀行合作，為村民創(chuàng)業(yè)投資提供了資金支持，由此，可以將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅、公益活動(dòng)等更多有利于鄉(xiāng)村善治、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容融入進(jìn)去，既能夠延長(zhǎng)“道德銀行”的管理鏈條，又能夠進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。二是探索將“道德銀行”建設(shè)同社會(huì)事業(yè)相聯(lián)系。例如，將“道德銀行”建設(shè)同就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等相聯(lián)系，賦予“道德銀行”積分累計(jì)突出，社會(huì)評(píng)價(jià)反響良好的家庭成員，在就學(xué)補(bǔ)助、就業(yè)選拔、就醫(yī)等方面相應(yīng)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，以此激勵(lì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。

（二）進(jìn)一步規(guī)范“道德銀行”的管理機(jī)制

一是探索構(gòu)建“道德銀行”網(wǎng)絡(luò)體系。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，在縣內(nèi)設(shè)立“道德銀行”總行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“道德銀行”支行試點(diǎn)，以總行為統(tǒng)領(lǐng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行為基礎(chǔ)，構(gòu)成“道德銀行”實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)體系。在積分兌換上，形成全縣統(tǒng)一兌換標(biāo)準(zhǔn)，道德積分可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，在全縣形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

二是完善“道德銀行”的懲戒機(jī)制?！暗赖裸y行”是村民儲(chǔ)蓄美德的激勵(lì)機(jī)制，但是隨著“道德銀行”的持續(xù)深入開展，難免會(huì)出現(xiàn)一些急功近利的行為，某“道德銀行”先行地區(qū)就曾出現(xiàn)過學(xué)生為了獲得獎(jiǎng)學(xué)金獻(xiàn)血換道德幣的情況，這樣的愛心就變質(zhì)了，也違背了“道德銀行”的初衷.

（三）進(jìn)一步推動(dòng)“道德銀行”四治合一

近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，“道德銀行”應(yīng)該融入這些時(shí)代元素，讓“道德銀行”更智能、更便捷、更“年輕化”，用“道德銀行”行政平臺(tái)打通了全縣各行政村數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)對(duì)“道德銀行”的運(yùn)行情況、村民參與情況、信用情況等進(jìn)行精確測(cè)算分析，記錄每位市民的志愿服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)、文明行車等“文明軌跡”，根據(jù)數(shù)據(jù)優(yōu)化“道德銀行”運(yùn)行機(jī)制。

結(jié)論

“道德銀行”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。既需要政府層面的“頂層設(shè)計(jì)”，發(fā)揮政策和法律的引導(dǎo)作用，也需要社會(huì)和民間力量的長(zhǎng)期積極參與。使縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府、社會(huì)、村民個(gè)人等多方形成合力。通過道德評(píng)議、引導(dǎo)、激勵(lì)、懲罰等舉措，使道德建設(shè)和治理形成了全社會(huì)齊抓共管合力推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。讓“有德者有得”，讓勤勞者受贊美，讓好人好事有獎(jiǎng)勵(lì)。以“道德銀行”促基層治理提質(zhì)增效。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：王瀅，女，遼寧喀左縣人，漢，研究生，高級(jí)講師，研究方向：公共管理。