西巴爾干2021：步履維艱的一年

徐剛

2021年11月4日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇、阿爾巴尼亞總理拉馬和北馬其頓副總理尼古拉-迪米特洛夫在塞爾維亞貝爾格萊德舉行會(huì)晤，討論開放巴爾干倡議。

2021年的西巴爾干地區(qū)形勢可謂步履維艱。西巴爾干疫情仍十分嚴(yán)峻，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為緩慢;地區(qū)內(nèi)部沖突乃至分離趨勢加劇，塞爾維亞和科索沃的對話進(jìn)程磕磕絆絆，波黑遭遇《代頓協(xié)議》簽署以來的最大危機(jī);地區(qū)成員融入歐洲一體化進(jìn)程近于停滯，部分成員加緊聯(lián)合自強(qiáng)。

2021年，西巴爾干國家層面的選舉不多，僅有阿爾巴尼亞舉行了議會(huì)選舉，塞爾維亞、北馬其頓等國則進(jìn)行了地方選舉。在4月的議會(huì)選舉中，阿爾巴尼亞執(zhí)政的社會(huì)黨再次勝出，實(shí)現(xiàn)三連勝。執(zhí)政的塞爾維亞前進(jìn)黨或其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟在塞地方選舉中表現(xiàn)不俗，多地取得壓倒性勝利。在10月舉行的兩輪地方選舉中，北馬其頓執(zhí)政黨社會(huì)民主聯(lián)盟僅獲得16個(gè)城市的市長職位，而反對黨內(nèi)部革命組織民族統(tǒng)一民主黨贏得包括首都斯科普里在內(nèi)的42個(gè)城市的市長職位。為承擔(dān)選舉失利的責(zé)任，扎埃夫先后辭去了社會(huì)民主聯(lián)盟主席和總理的職務(wù)。

地區(qū)不穩(wěn)定局勢加劇。黑山民族和宗教矛盾惡化。采蒂涅是黑山舊都和黑山東正教會(huì)的發(fā)源地，塞爾維亞東正教會(huì)黑山—沿海大主教區(qū)于2021年9月在此舉行的大主教就職儀式被視為是對黑山東正教會(huì)的“褻瀆”，這導(dǎo)致該國爆發(fā)了2006年獨(dú)立以來最為激烈的沖突?？扑魑謫栴}依然是巴爾干的安全隱患。2020年7月，塞科對話時(shí)隔兩年重啟。2021年，雙方在歐盟協(xié)調(diào)下進(jìn)行的兩輪高級(jí)別對話幾乎未取得任何成果，科索沃地位問題以及科北部塞族自治機(jī)構(gòu)自治權(quán)等核心議題未有突破?！斑吘耻嚺菩乱?guī)”事件引發(fā)的沖突使塞科關(guān)系一度緊張。2021年9月20日，科索沃禁止帶塞爾維亞車牌的車輛入境，必須更換臨時(shí)車牌才可入境。塞政府認(rèn)為，科索沃當(dāng)局此舉暗含宣示主權(quán)的意味。此外，波黑內(nèi)部分離傾向加劇。2021年7月底，國際社會(huì)駐波黑高級(jí)代表因茲科推動(dòng)修改《波黑刑法》，禁止否認(rèn)和美化種族滅絕。此舉系針對塞族共和國出現(xiàn)的一些相關(guān)現(xiàn)象，在波黑內(nèi)部引發(fā)動(dòng)蕩，塞族共和國實(shí)施了反制措施。12月10日，塞族共和國議會(huì)作出塞族從稅務(wù)、司法和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)撤出的決定，波黑出現(xiàn)自1995年《代頓協(xié)議》簽署以來的最大危機(jī)。有不少評論擔(dān)憂波黑正在走向分裂甚至戰(zhàn)爭。

黑山和塞爾維亞進(jìn)入歐盟“新的擴(kuò)大程序”時(shí)間。2021年5月，歐洲理事會(huì)正式同意2020年3月通過的“新的擴(kuò)大程序”提案適用于兩國。黑山于2020年開啟所有入盟談判章節(jié)，目前其已完成了三個(gè)章節(jié)。2021年6月，歐盟同塞爾維亞舉行新的首輪政府間會(huì)議暨第12次入盟談判會(huì)議，并開啟第一組別即基本制度的談判。12月，雙方第二輪政府間會(huì)議暨第13次入盟談判會(huì)議舉行，第四組別即綠色議程和可持續(xù)性互聯(lián)互通的談判開啟。

自2019年6月起，歐盟多次推遲開啟同北馬其頓和阿爾巴尼亞的入盟談判。2021年歐盟—西巴爾干布爾多峰會(huì)通過的《布爾多宣言》對何時(shí)開啟與兩國的入盟談判只字未提。盡管歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人以及德國等多個(gè)成員國呼吁甚至敦促盡快開啟談判，但歐盟內(nèi)部只要有一個(gè)成員國反對，兩國入盟談判將無法啟動(dòng)。

波黑和科索沃原地踏步。波黑的目標(biāo)是爭取盡早成為歐盟候選國。2020年和2021年，波黑努力按照歐委會(huì)強(qiáng)調(diào)的14個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)推進(jìn)改革。然而，法治等核心領(lǐng)域的改革幾無進(jìn)步?？扑魑秩谌霘W洲一體化的進(jìn)程則陷入停滯。

歐盟竭力向西巴爾干示好，但仍是“說多做少”。2021年歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表博雷利兩次同西巴爾干成員領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，釋放歐盟堅(jiān)定吸納西巴爾干成員的信號(hào)。6月，歐盟鄰國政策和擴(kuò)大事務(wù)專員瓦爾赫利與西巴爾干成員領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，討論實(shí)施歐盟2020年推出的經(jīng)濟(jì)與投資計(jì)劃。9月，歐委會(huì)主席馮德萊恩重申西巴爾干成員的歐盟前景。10月召開的布爾多峰會(huì)首次闡釋歐盟是地區(qū)“最親密伙伴、最主要投資者和最重要捐贈(zèng)人”的三個(gè)定位。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人竭力通過頻繁的交往展示歐盟與西巴爾干“不一般的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)對該地區(qū)持續(xù)、巨大的投入，以重振歐盟信譽(yù)和地區(qū)成員的積極性。然而，歐盟并沒有回應(yīng)西巴爾干成員最為關(guān)切的“入盟時(shí)間表”，也沒有給出任何具體承諾和路線圖。雖然瓦爾赫利在一些會(huì)談中提到本屆歐盟機(jī)構(gòu)2024年任期結(jié)束前或有一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)入盟，但這與其2018年拋出黑山和塞爾維亞或于2025年入盟的時(shí)間表如出一轍，仍然只是一張“畫餅”而已。

從融入歐洲一體化的角度來說，西巴爾干的2021年很大程度上又是“失去的一年”。歐盟及主要大國認(rèn)為，西巴爾干入盟若長期遲滯，各成員改革或?qū)⑾萑胪ｎD甚至倒退，地區(qū)將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)以及外部的滲透。然而，近年來，歐盟自身問題和麻煩不斷，各類危機(jī)接踵而至，無暇多顧西巴爾干的苗頭早已顯現(xiàn)。歐盟主要大國的西巴爾干政策也處于變化中。德國在2021年底實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接，新政府的歐洲政策包括西巴爾干政策尚未出臺(tái)，就連默克爾任內(nèi)曾開啟的西巴爾干“柏林進(jìn)程”會(huì)否延續(xù)也是未知數(shù)。法國一直堅(jiān)持“深化優(yōu)先擴(kuò)大”政策，“新的擴(kuò)大程序”提案也是由馬克龍總統(tǒng)力推的。目前，法國已進(jìn)入2022年總統(tǒng)大選時(shí)刻，大選結(jié)果亦或?qū)Ψ▏皻W盟的西巴爾干政策產(chǎn)生影響。

從地區(qū)內(nèi)部看，西巴爾干成員普遍深感入盟進(jìn)程遲于預(yù)期，地區(qū)國家的自主傾向及外交多元化趨勢日益增強(qiáng)。如果說西巴爾干成員積極推進(jìn)“柏林進(jìn)程”關(guān)涉的共同區(qū)域市場建設(shè)仍然屬于或者本身即是融入歐洲一體化的內(nèi)在要求，那么，2021年7月“迷你申根”更名為“開放巴爾干”倡議表明西巴爾干部分成員在入盟遲滯背景下增進(jìn)自主的愿望及實(shí)踐日益增強(qiáng)。雖然“開放巴爾干”倡議仍然只有塞爾維亞、北馬其頓和阿爾巴尼亞參加，但地區(qū)成員聯(lián)合自強(qiáng)的雄心可見一斑。此外，西巴爾干成員奉行不同指向的多元平衡外交政策，與美國、俄羅斯、土耳其和中國等國走近。同樣，美國、英國、俄羅斯以及土耳其等國也以不同形式介入西巴爾干事務(wù)。

就理想狀態(tài)而言，歐洲一體化的終極目標(biāo)不是一首“交響曲”，也應(yīng)是“協(xié)奏曲”。然而，在實(shí)踐過程中，“協(xié)奏曲”的難度也很大。西巴爾干的歐洲一體化進(jìn)程無疑是曲折的，但目前的形勢下，西巴爾干成員會(huì)否安于在歐盟的指揮棒下“演出”也是個(gè)未知數(shù)。