新冠疫情背景下社區(qū)韌性的提升策略研究

◇東北林業(yè)大學文法學院 張楓雪

新冠疫情對社會造成了巨大沖擊，社區(qū)作為防疫與生活的基本單元，持續(xù)承受著多方面壓力。為厘清疫情背景下社區(qū)建設(shè)的思路，探索防疫常態(tài)化與日常生活相結(jié)合的社區(qū)管理模式，本文借鑒社區(qū)韌性的相關(guān)理念，以武漢市Z社區(qū)為例，重點從社會空間層面中的自組織能力、管理和社會資本三方面討論提升社區(qū)韌性的可能性與不足，并提出一定思考與建議。

1 新冠疫情危機與社區(qū)韌性

1.1 新冠疫情為社區(qū)帶來的挑戰(zhàn)

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我國遭受了人員生命與社會經(jīng)濟的重大損失，作為疫情防控與居民生活的基本單元，社區(qū)首當其沖。一方面，為應(yīng)對疫情而采取的應(yīng)急措施，對社區(qū)常態(tài)的治理模式產(chǎn)生了較大沖擊；另一方面，疫情對社區(qū)中居民的群體心理與關(guān)系結(jié)構(gòu)，以及社區(qū)的凝聚力產(chǎn)生影響。疫情當前，社區(qū)管理模式必須作出適應(yīng)性的調(diào)整。使其建立迅速應(yīng)對疫情的能力，協(xié)調(diào)社會各層面完成疫情防控的任務(wù)；另一方面，社區(qū)還要承擔重構(gòu)社區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)與社區(qū)凝聚力，從而維持居民生活以及社會穩(wěn)定的重任。

1.2 社區(qū)韌性

社區(qū)韌性由城市韌性發(fā)展而來，是城市韌性在更加微觀的社會空間層次上的體現(xiàn)，因其極強的典型性與在實踐層面的重要價值，正日益成為城市韌性研究的熱點。社區(qū)韌性指社區(qū)在面對壓力事件與困難時，使社區(qū)維持基本穩(wěn)定與運轉(zhuǎn)，適應(yīng)新環(huán)境、達成新平衡的能力。我國學者于洋等人將社區(qū)韌性以社會空間和物質(zhì)空間層面進行劃分，對這一意涵豐富的概念作出了簡潔的呈現(xiàn)[1]。在筆者看來，當前社區(qū)韌性的構(gòu)建固然需要充沛富余的物質(zhì)空間資源作為支撐，但真正將資源轉(zhuǎn)化為治理效能的，是以組織韌性、管理韌性與資本韌性為主要內(nèi)容的社會空間韌性。

1.3 疫情背景下提升社區(qū)韌性的重要意義

日常條件下，社區(qū)韌性所具有的被動性使其處于未激發(fā)狀態(tài)，因而易被忽略，其所固有的缺陷也因暴露不足而未受到應(yīng)有的重視，所以在非常態(tài)情況下易暴露不足。因此，社區(qū)韌性的構(gòu)建需要政府與社區(qū)未雨綢繆，有意識地進行超前配置。疫情反復使社區(qū)面臨著更多的不確定性，韌性的構(gòu)建是疫情時期社區(qū)保持健康發(fā)展的必需，是在兼顧防疫與生活的要求下實現(xiàn)有效管理與精準服務(wù)的基礎(chǔ)，更是防疫常態(tài)化要求下重構(gòu)社區(qū)共同體，營造社區(qū)信任關(guān)系與支持網(wǎng)絡(luò)，從而維護居民正常生產(chǎn)生活的重要著力點。

本文將以筆者所在的武漢市M社區(qū)為例對新冠疫情下社區(qū)韌性的構(gòu)建進行分析。M社區(qū)處于武漢市，社區(qū)面積廣大且人口眾多，約有居民一萬人。在疫情期間，該社區(qū)經(jīng)歷了從初期的慌亂與停滯到后期的逐步適應(yīng)、有序運行，其社區(qū)韌性的構(gòu)建也正處于逐漸完善的過程中。

2 新冠疫情下社區(qū)韌性構(gòu)建的現(xiàn)狀

2.1 組織層面：社區(qū)自組織能力的初步建立

社區(qū)自組織能力，指社區(qū)在無外部力量干預的情況下，完成自我管理、服務(wù)，進而實現(xiàn)社區(qū)協(xié)調(diào)有序運行的能力。這一能力在常態(tài)下可體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)的集體活動、自治與矛盾協(xié)調(diào)等過程中。在新冠疫情中，社區(qū)自組織能力則體現(xiàn)為社區(qū)迅速調(diào)配資源，有效應(yīng)對緊急情況并支持居民基本生活的能力。

武漢市具有一定的社區(qū)自組織建設(shè)基礎(chǔ)，目前，已基本建立了社區(qū)正式組織網(wǎng)絡(luò)，包括社區(qū)黨、團、工會組織系列，居委會、業(yè)主委員會等自治組織系列，社區(qū)志愿者組織、專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織的社區(qū)組織格局已基本形成[2]。網(wǎng)格管理模式與現(xiàn)代信息平臺如微信等的普及運用更使社區(qū)自組織的建立與有效管理的實施成為可能。

在方針政策與學術(shù)研究層面，黨和政府及社會各界對于基層社區(qū)日益重視。習近平總書記在講話中指出：“大幅度充實基層特別是社區(qū)力量，加大流行病學調(diào)查力度，織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，實行嚴格的網(wǎng)格化管理，堅持關(guān)口前移、源頭把控”[3]。學者們也紛紛指出，社區(qū)自組織能力的發(fā)展有助于激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力，實現(xiàn)自下而上的主動發(fā)展和可持續(xù)的健康發(fā)展，對社區(qū)建設(shè)與社會發(fā)展均有重要價值。

社區(qū)自組織能力的構(gòu)建首先需要人員。武漢市大部分社區(qū)蘊藏著較為豐富的人力資源。但目前看來，這種富余在于潛在人力資源的豐富，而非現(xiàn)有力量的雄厚。疫情爆發(fā)后，居民與社區(qū)的關(guān)系日益緊密，應(yīng)急管控更強化了社區(qū)與居民之間的聯(lián)系，居民在生活與心理上對社區(qū)的依賴都有所增強。這為增強社區(qū)聯(lián)系、激發(fā)居民參與意愿、鼓勵其參與社區(qū)事務(wù)與管理，并最終將社區(qū)中的潛在資源轉(zhuǎn)化為實際優(yōu)勢提供了可能性。

2.2 管理層面：人性化管理的有益嘗試

人性化，根本在于尊重人和人的需要。人性化的社區(qū)管理即尊重社區(qū)居民相同與不同的需要，靈活變通地實施措施，為居民的正常生活提供支持。在疫情爆發(fā)的非常態(tài)時期，諸多需求都讓位于防疫需要，而在疫情基本得到控制，防控常態(tài)化的今天，彌合“戰(zhàn)時”與“日?！遍g的空缺，將成為管理的重要目標。

現(xiàn)階段，防疫工作已經(jīng)由疫情爆發(fā)時期單純的疫情防控轉(zhuǎn)向兼顧疫情防控與保證日常生活，如何將二者有效結(jié)合就變得尤為重要，武漢市Z社區(qū)做了有益的嘗試，生產(chǎn)生活重新成為主線。一方面，先前的抗疫實踐作為寶貴經(jīng)驗，為提升管理質(zhì)量提供了條件，另一方面，正常生產(chǎn)生活的進行也要求更靈活、人性化的管理模式。我國在此方面已有嘗試并成功的范例。上海作為特大城市，管理難度極大，卻能高效地完成任務(wù)，其精細且人性化的管理制度起到了重要作用。社區(qū)注重提升疫情防控工作精度，運用標準化程序和科學有效的措施，并大量采用現(xiàn)代信息技術(shù)，把工作做精做細；考核評估常態(tài)化，從而落實責任；在進行隔離管理時，居委會安排社區(qū)工作人員及志愿者為隔離居民提供生活與防疫衛(wèi)生方面的服務(wù)，將人性化的關(guān)懷落到實處；社區(qū)還特別關(guān)注對于相關(guān)人員的隱私保護工作，保護其合法權(quán)益[4]。對于老年群體等需要長期特殊關(guān)照的群體以及孕產(chǎn)婦等一定時期內(nèi)需要特別關(guān)照的居民，社區(qū)也能夠進行備案與細致關(guān)懷。

2.3 社會資本層面：社區(qū)關(guān)系網(wǎng)的營造

資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式，強調(diào)培養(yǎng)居民在社區(qū)活動與社區(qū)公共事務(wù)中的參與性與主動性，激活社區(qū)內(nèi)個人、集體的社會資本與活力，實現(xiàn)資源的整合與共享，將社區(qū)網(wǎng)絡(luò)真正整合為社會支持網(wǎng)絡(luò)的一部分，從而提升居民、組織與社區(qū)的抗逆力，營造社區(qū)居民關(guān)懷互助、社區(qū)社會資本富足的良好社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)健康發(fā)展的最終目的。而這與社區(qū)韌性的目標不謀而合。居民對社區(qū)的認同與責任感，是社區(qū)管理得到認同與執(zhí)行的保證；而居民之間的支持互助理念則是社區(qū)生活平穩(wěn)運行的依托。良性互動、關(guān)懷互助的社區(qū)關(guān)系，即擁有富足的社區(qū)社會資本，是社區(qū)韌性的重要特征之一。

新冠疫情之下，社區(qū)是各種疫情防控措施的實施單元，社區(qū)與居民直接產(chǎn)生聯(lián)系。應(yīng)信息摸排與核酸檢測等工作的需要，社區(qū)廣泛組織居民進入社區(qū)微信群等，為增強社區(qū)內(nèi)信息交流提供了平臺。同時，實施封閉管控期間，由于出入社區(qū)的限制，居民活動被限制于社區(qū)內(nèi)部，客觀上加強了社區(qū)內(nèi)部人員的互動，居民間互信互愛、守望互助的理念有望回歸。

3 新冠疫情背景下社區(qū)韌性構(gòu)建的不足

3.1 自組織能力不足：社區(qū)自組織能力弱

（1）社區(qū)人員參與不足。社區(qū)工作人員為疫情防控工作做出了巨大貢獻，而在實際工作中，人手不足仍是主要問題。筆者認為，疫情防控中暴露的社區(qū)工作人員不足雖然與疫情期間工作量增加有關(guān)，但造成這一問題的原因也與社區(qū)自組織能力弱、人員參與積極性低、社區(qū)工作者待遇低有關(guān)，因此不僅沒能發(fā)掘并利用社區(qū)中的人力資源，反而甚至可能導致一些社區(qū)工作者在疫情期間辭職。

（2）社區(qū)組織仍不成熟。社區(qū)組織成熟度對社區(qū)人員參與率和社區(qū)管理實施都會產(chǎn)生影響。一方面，居委會等社區(qū)正式組織缺乏居民認同，社區(qū)非正式組織缺失，導致社區(qū)整合度較低，使社區(qū)的人力資源不能得到充分的利用。另一方面，社區(qū)組織機構(gòu)主動性、靈活性不足，一味等待上級指示而缺乏自我服務(wù)能力。大部分社區(qū)屬于政府主導型社區(qū)，日常情境下照章辦事即可，但面對突發(fā)情況時，往往缺乏靈活應(yīng)對，政府的指示尚未下達則難以開展工作，存在著大量“等待指揮”“照抄指示”的情況，社區(qū)組織韌性尚有欠缺。

3.2 管理人性化有待增強：對特殊群體的需求回應(yīng)不足

在上海等地區(qū)交出優(yōu)秀答卷的同時，仍有許多城市社區(qū)的管理中存在著“一刀切”情況，大規(guī)模的社區(qū)封控影響生活與工作出行，多次全員核酸檢測占用大量時間和場地等，為日常生活帶來諸多不便，甚至可能帶來更多隱患。

人性化管理的的另一個重要方面在于對特殊人群的關(guān)懷與支持，例如對于老年人、病殘人士、孕產(chǎn)婦等特殊居民，應(yīng)當給予更多的關(guān)注。以老年群體為例，作為較為典型的弱勢群體，老年群體對于社區(qū)生活的依賴性更高，因此在社區(qū)面臨突發(fā)狀況時，老年群體的生活質(zhì)量與生活方式會受到更為嚴重的影響。筆者所在的Z社區(qū)中老年居民眾多。進行全員核酸檢測的過程中，常出現(xiàn)居民不知如何在手機上進行相關(guān)操作而影響檢測等相關(guān)問題；疫情期間，社區(qū)管理依托線上平臺進行信息收發(fā)，而老年群體在此過程中遇到諸多困難；疫情平緩后，健康碼、線上支付等新要求、新方式隨疫情防控常態(tài)化而成為主流，而相對處于技術(shù)弱勢的老年人則在日常生活中“舉步維艱”。

3.3 社會資本缺乏：社區(qū)內(nèi)外關(guān)系淡薄

隨著中國社會轉(zhuǎn)型進程的推進，社會分化不斷加劇，快速的人口流動也使得“熟人社會”日益變?yōu)椤吧松鐣?，社區(qū)內(nèi)異質(zhì)性的增強無疑削弱了城市社區(qū)居民之間的熟悉程度、認同感和凝聚力。桂勇、黃榮貴曾指出，我國的社區(qū)已經(jīng)不具備共同體色彩，居民歸屬感僅有中等程度，居民間的關(guān)系對個人社會支持的重要性較低，社區(qū)參與意愿與水平低[5]。

而在新冠疫情背景下，社區(qū)作為防疫的基本單位，社區(qū)組織之間，組織與個人之間的關(guān)系成為個人生活中的重要組成部分，無論是強調(diào)正式聯(lián)系的社區(qū)正式組織，還是更強調(diào)情感聯(lián)系與自愿交往的社區(qū)非正式組織都應(yīng)發(fā)揮作用，而現(xiàn)實生活中淡薄的社區(qū)關(guān)系難以滿足現(xiàn)實需要。另外，社區(qū)與社區(qū)組織主動向外求助，聯(lián)系資源的能力也尚有欠缺，疫情狀態(tài)下盲目“等、靠、要”問題仍或多或少地存在。因此，當前日益淡薄的鄰里與社區(qū)關(guān)系亟待重構(gòu)與加強。

4 新冠疫情背景下社區(qū)韌性提升的策略

4.1 人員與組織雙管齊下，增強自組織能力

（1）以網(wǎng)格管理提升居民參與度。網(wǎng)格化管理模式在武漢市社區(qū)中的廣泛應(yīng)用，為社區(qū)實現(xiàn)信息的高效傳達與反饋提供了可能，使得居民能夠廣泛參與到社區(qū)事務(wù)中。在我國，網(wǎng)格化管理的實踐先于理論研究，并已經(jīng)成為當前社會治理領(lǐng)域中十分重要的管理模式，儼然呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格，不治理”的發(fā)展趨勢[6]。在社區(qū)管理實踐中，應(yīng)進一步推廣并落實社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，通過微信群、短信電話、布告欄等居民熟悉、方便的方式將居民有序組織，并使其知曉如何表達訴求，暢通溝通渠道，從而提升居民對社區(qū)事務(wù)的參與感，切實提升主體責任感與參與度，關(guān)心并加入到社區(qū)建設(shè)中。

（2）以黨員引領(lǐng)促進社區(qū)組織發(fā)展。在調(diào)動社區(qū)人員積極性的過程中，黨員在社區(qū)中發(fā)揮著獨特作用。就筆者在Z社區(qū)的經(jīng)歷而言，疫情期間，社區(qū)工作者對本社區(qū)內(nèi)的黨員進行了登記備案，并根據(jù)實際情況分配任務(wù)。上級政府安排的下沉黨員也廣泛參與到社區(qū)工作中。在社區(qū)組織不成熟、社區(qū)專業(yè)人才隊伍尚不完善、基層社區(qū)工作人員數(shù)量十分有限的疫情階段，黨員干部為社區(qū)組織韌性的增強起到了關(guān)鍵的推動作用。人們對于黨和政府的廣泛認同與信任也是一種極為珍貴的社會資本，應(yīng)該更加精準、有效地運用黨建優(yōu)勢于社區(qū)管理中，如確定樓棟黨員代表、黨員志愿小組等，作為社區(qū)的人力資源儲備，在有需要時加入社區(qū)工作隊伍；發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，推動社區(qū)志愿隊伍等社區(qū)組織的建立與發(fā)展，帶領(lǐng)更多居民共同參與社區(qū)管理和建設(shè)。

4.2 關(guān)注特殊群體，加強人性化管理

社區(qū)管理直接影響居民的日常生活。人性化的管理以精準把握居民的需求為基礎(chǔ)。社區(qū)可借助網(wǎng)格管理模式了解社區(qū)居民的類型與分布，把握本社區(qū)居民的特點，從而有針對性地制定管理制度，決定具體的管理方式與措施。如筆者所在的Z社區(qū)屬于養(yǎng)老型社區(qū)，老年住戶較多。因此社區(qū)在管理與服務(wù)中對老年群體有適當傾斜，如在進行核酸檢測時安排工作人員幫助老年居民進行信息登記等工作，在物資配送時優(yōu)先考慮獨居老人等特殊住戶，在進行出入社區(qū)管理時，居委會特別注意保留辦理紙質(zhì)出入證明的服務(wù)，方便不熟悉健康碼使用方法的老年人出入社區(qū)。

社區(qū)作為能夠最廣泛、最直接接觸居民的基層組織，對于幫助本社區(qū)內(nèi)的弱勢群體具有天然的責任與優(yōu)勢。以社區(qū)為依托，組織志愿團隊、聯(lián)系專業(yè)社會工作機構(gòu)等對本社區(qū)老年群體等弱勢群體進行必要的幫扶培訓，使其掌握必要的信息技術(shù)使用技能、有效利用服務(wù)資源，便利其日常生活；對于患有嚴重疾病，需要頻繁或可能需要緊急就醫(yī)的居民，社區(qū)應(yīng)進行登記備案，并與周邊醫(yī)療機構(gòu)進行對接或開展合作，使這些居民能夠就近就醫(yī)或一定程度上簡化其就醫(yī)手續(xù)，減輕其在疫情時期就醫(yī)的困難。

社區(qū)更應(yīng)聽取居民建議意見，積極改進社區(qū)管理機制。疫情時期，社區(qū)可以以微信群、QQ群或線上會議為依托，利用線上平臺收集居民對社區(qū)管理、服務(wù)的意見和建議，加強社區(qū)內(nèi)正式管理組織與居民間的交流。社區(qū)還可以通過傾聽、整理居民的問題與需求，系統(tǒng)地向上反饋其訴求，形成社會合力，促使相關(guān)政策的出臺，社區(qū)不僅是為居民提供幫助的機構(gòu)，也應(yīng)成為居民主動爭取權(quán)利，維護自身合法權(quán)益，表達意愿和需求的平臺。

4.3 社會工作進社區(qū)，培育社會資本

社會工作有利于營造社區(qū)關(guān)系。社會工作專業(yè)價值觀強調(diào)激發(fā)服務(wù)對象的主動性，重視人與人之間的關(guān)系，實現(xiàn)助人自助。社區(qū)工作是社會工作的三大基本工作方法之一，在激發(fā)社區(qū)居民參與主動性、促進居民間接觸、促進社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立方面發(fā)揮著重要作用，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為社區(qū)資本韌性的重要部分，對社區(qū)資本韌性的構(gòu)建分別起著潛移默化的影響與正式的規(guī)范作用，能夠成為構(gòu)建社區(qū)資本韌性的助推力。

實際介入過程中，社會工作可以通過在社區(qū)中開展個案、小組、社區(qū)工作，對社區(qū)進行有針對性的服務(wù)，增加居民、組織和社區(qū)間的互動，增強社區(qū)中各主體間的聯(lián)系，從而營造社區(qū)關(guān)系網(wǎng)，達到提升社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)韌性的目標。

一方面，專業(yè)社會工作者可以通過在社區(qū)中定期舉辦社區(qū)活動，開展社區(qū)服務(wù)項目的方式為社區(qū)居民提供服務(wù)與幫助，從而提升居民對社區(qū)活動的參與意愿，增強社區(qū)歸屬感，改善現(xiàn)實生活中疏遠淡薄的社區(qū)關(guān)系，推動建立社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，積累社會資本，提升社區(qū)資本韌性。另一方面，社會工作者能夠促進社區(qū)社會組織的孕育與孵化。社區(qū)社會組織是社區(qū)中不可忽視的力量，是提供社區(qū)服務(wù)的重要主體，并在激發(fā)居民參與熱情活力，推動社區(qū)居民發(fā)掘并發(fā)揮自身力量的環(huán)節(jié)中發(fā)揮獨特作用，有利于提升社區(qū)整合程度與凝聚力。對于社區(qū)社會組織缺乏，已有組織能力較弱的社區(qū)，社會工作能夠為其提供相關(guān)專業(yè)知識與理念，在工作中起到示范作用，激發(fā)社區(qū)居民的主動性，推動已有社區(qū)社會組織的健康發(fā)展，培育新的社區(qū)社會組織。

另外，社會工作作為“五社聯(lián)動”模式的重要組成部分，為社區(qū)向內(nèi)開發(fā)與向外拓展提供了一個較為完整的思路，這一社區(qū)發(fā)展模式將社區(qū)、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社會工作與社區(qū)慈善資源整合。專業(yè)社會工作組織能夠為社區(qū)鏈接資源，多主體參與更豐富了社區(qū)可能獲得的資源。“五社聯(lián)動”相關(guān)項目已在武漢市部分社區(qū)進行了實踐。2020年6月，“阿里公益·五社一心·愛滿江城”社會工作服務(wù)項目落地七里一村社區(qū)。實踐表明，“五社聯(lián)動”模式對于培育、增強社區(qū)力量起到了積極作用。通過專業(yè)社會工作能夠加強社區(qū)內(nèi)部的有機聯(lián)系，形成社區(qū)認同感和文化認同，促進社區(qū)凝聚力的形成與增強，同時，也為社區(qū)注入了更豐富的資源，大大提升了社區(qū)資源的可獲得性[7]。

5 結(jié)束語

自2020年底至今，疫情改變了人們的生活，社區(qū)作為直接服務(wù)于普通民眾的基層組織，將面臨持續(xù)的壓力與挑戰(zhàn)。我國韌性社區(qū)的建設(shè)尚處于起步階段，建立符合我國國情、具有中國特色的韌性社區(qū)，將是一個長期過程。本文將社區(qū)韌性的構(gòu)建優(yōu)勢與不足相結(jié)合，對新冠疫情背景下社區(qū)韌性的構(gòu)架與發(fā)展進行一定的探索與思考。反思不足與立足優(yōu)勢，長善救失，二者相輔相成，想必能夠共同促進社區(qū)韌性的提升與社區(qū)管理的進步。