中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的優(yōu)勢(shì)

尹希文,邵彥敏

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

黨的二十大報(bào)告中提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！?1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日第3 版。技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的作用日益凸顯。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，數(shù)據(jù)和信息作為新的生產(chǎn)要素參與價(jià)值創(chuàng)造和分配，信息技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的基礎(chǔ)動(dòng)力。正如習(xí)近平所指出的：“未來(lái)幾十年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會(huì)發(fā)展形成歷史性交匯，工程科技進(jìn)步和創(chuàng)新將成為推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的重要引擎。信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，將促進(jìn)以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。”(2)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第129頁(yè)。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中表現(xiàn)出科學(xué)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)的迭代速度提升、新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的速度加快的特征。習(xí)近平針對(duì)這一特征指出：要“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，攜手實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”。(3)習(xí)近平：《習(xí)近平重要講話單行本(2021年合訂本)》，北京：人民出版社，2022年，第114頁(yè)。技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力水平的影響方式也發(fā)生了新的變化，具體表現(xiàn)為廣泛而深入地滲透到了社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平在2014年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話中則直接指明“當(dāng)今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從‘科學(xué)’到‘技術(shù)’轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化”(4)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》,北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第100頁(yè)。。因此，理解新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革何以發(fā)生、如何發(fā)展就必須深入到包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)在內(nèi)的所有環(huán)節(jié)。

黨的十九屆四中全會(huì)從所有制關(guān)系、分配關(guān)系、交換關(guān)系視角對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了最新的科學(xué)概括，也為我們探究新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在中國(guó)發(fā)生的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提供了制度分析路徑。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度既不同于傳統(tǒng)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，更區(qū)別于當(dāng)代西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度最為根本的顯著優(yōu)勢(shì)在于解放和發(fā)展中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度具有很強(qiáng)的可塑性和創(chuàng)新潛力,其內(nèi)在的制度優(yōu)勢(shì)決定了中國(guó)擁有成功完成當(dāng)今世界大變局提出的三重任務(wù)的較大可能性”(5)余菁：《世界大變局下的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期，第81-93頁(yè)。。理解新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度所發(fā)揮的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，對(duì)于解釋作為后發(fā)國(guó)家的中國(guó)為何能夠在較短的時(shí)間內(nèi)在部分高技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)取得前沿水平有著重要意義。黨的二十大報(bào)告在堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中明確指出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”(6)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日第3版。。應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展為主線，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題更需要回歸中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化和整體性中，透析新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心節(jié)點(diǎn)，從底層邏輯入手把握制度與新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的互動(dòng)規(guī)律，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)制度對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響的一般性分析

經(jīng)濟(jì)制度是指生產(chǎn)關(guān)系(或者生產(chǎn)關(guān)系的總和)和對(duì)生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)規(guī)律的反映，也可以說(shuō)是生產(chǎn)關(guān)系的外部表現(xiàn)形式。馬克思將經(jīng)濟(jì)制度視為政治上層建筑構(gòu)建的基礎(chǔ)，其對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力辯證關(guān)系的論述也體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)制度與科技革命和產(chǎn)業(yè)變革互動(dòng)的復(fù)雜性。盡管科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從生產(chǎn)力的視角對(duì)經(jīng)濟(jì)制度有著決定性作用，但探究經(jīng)濟(jì)制度對(duì)科技革命如何發(fā)生以及對(duì)產(chǎn)業(yè)變革擴(kuò)大化的影響對(duì)于現(xiàn)階段更具有現(xiàn)實(shí)意義。而對(duì)這一問(wèn)題的分析必須從科技革命與產(chǎn)業(yè)變革如何聯(lián)動(dòng)入手，回到工業(yè)革命的歷史中洞悉經(jīng)濟(jì)制度影響科技革命并形成產(chǎn)業(yè)變革的一般規(guī)律?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革不僅僅包含了技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，更深刻影響和改變著人類生產(chǎn)生活，成為工業(yè)革命后大國(guó)興衰交替的關(guān)鍵性因素。兩者并不是孤立的兩個(gè)階段，科技革命的本質(zhì)來(lái)源于技術(shù)創(chuàng)新，而產(chǎn)業(yè)變革則是將科技革命中的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)范式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化過(guò)程更為清晰地展現(xiàn)了工業(yè)革命的連續(xù)性，也為技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生于制度提供了理論支撐。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響不是簡(jiǎn)單外生變量，如果單純從技術(shù)進(jìn)步外生到產(chǎn)業(yè)變革，最后推動(dòng)制度演進(jìn)的簡(jiǎn)單邏輯就會(huì)陷入機(jī)械唯物主義的窠臼。因此，聚焦科技革命到先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的過(guò)程將有助于更好地理解經(jīng)濟(jì)制度在其中的作用。

科技革命到產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程可以視為核心技術(shù)突破——新技術(shù)商業(yè)化拐點(diǎn)——產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程。創(chuàng)新的發(fā)生、創(chuàng)新的方向及技術(shù)外溢在這一過(guò)程中居于核心地位，企業(yè)(包括實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu))作為新技術(shù)提供者居于技術(shù)進(jìn)步的供給側(cè)，而市場(chǎng)需求升級(jí)則是技術(shù)變革的拉力，在這一過(guò)程中產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代，也包括了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)范式的升級(jí)，因此產(chǎn)業(yè)變革也被視為核心技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的技術(shù)范式轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷了這一轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)即使仍然存在于原有的生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)或與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相同或相似的產(chǎn)品，其背后的勞動(dòng)過(guò)程也不再相同，最終引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的變動(dòng)將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)。科技創(chuàng)新的起始到產(chǎn)業(yè)化過(guò)程發(fā)展中商業(yè)化的拐點(diǎn)主要受制于“核心要素的可得、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和經(jīng)濟(jì)組織的支撐”(7)黃陽(yáng)華：《工業(yè)革命中生產(chǎn)組織方式變革的歷史考察與展望——基于康德拉季耶夫長(zhǎng)波的分析》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期，第66-77頁(yè)。。錢德勒 (A．Chandler)以“組織能力”所處的制度環(huán)境、組織能力的構(gòu)建和擴(kuò)散分析歷次工業(yè)革命國(guó)家興衰交替出現(xiàn)背后產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成，提出“組織能力即為核心能力”。因此，經(jīng)濟(jì)制度作為生產(chǎn)關(guān)系是技術(shù)革命以及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的必要條件，只有與新科技革命相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度才能帶來(lái)深刻的生產(chǎn)組織方式變革進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，否則技術(shù)創(chuàng)新即使偶發(fā)性的出現(xiàn)也不會(huì)伴隨技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的過(guò)程形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)制度深刻影響著技術(shù)變革的可能性和方向，也影響著新技術(shù)能否產(chǎn)業(yè)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革。從歷史視角上看，從封建社會(huì)到資本主義社會(huì)，不同所有制、分配制度以及交換方式都在微觀和宏觀層面影響著產(chǎn)業(yè)變革的歷史，所形成的“從蒸汽機(jī)到內(nèi)燃機(jī)”的工業(yè)發(fā)展史也是一部制度與技術(shù)互動(dòng)的演進(jìn)史。

新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征更加明顯，數(shù)據(jù)和信息不僅僅成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵力量，也作為重要的生產(chǎn)要素參與分配。經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了更為深刻的影響，即使技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家受其制度約束產(chǎn)生了“孤島式先鋒主義”(insular vanguardism)的技術(shù)形態(tài)(8)由哈佛大學(xué)法學(xué)院昂格爾(Roberto M. Unger)教授提出，指技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新主要局限在少數(shù)前沿領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)有得到廣泛而有效的擴(kuò)散，從而也沒(méi)有產(chǎn)生深刻變革的生產(chǎn)方式、釋放出更大的生產(chǎn)能力和活力的效果。，“每一次科技革命在帶來(lái)生產(chǎn)力飛躍的同時(shí)，也以創(chuàng)造性破壞的方式對(duì)既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大沖擊，如果不加以治理，會(huì)產(chǎn)生包括國(guó)民貧富分化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全受損在內(nèi)的嚴(yán)重隱患”(9)向曉梅、萬(wàn)陸、曹佳斌：《科技革命的治理邏輯與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善路徑》，《南方經(jīng)濟(jì)》2021年第9期，第1-10頁(yè)。。生產(chǎn)資料占有與分配關(guān)系的不合理使新一輪科技革命帶來(lái)的信息技術(shù)進(jìn)步?jīng)]能夠順利過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)變革，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了較大的負(fù)外部性。信息技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)方向被經(jīng)濟(jì)制度中的權(quán)利優(yōu)勢(shì)集團(tuán)掌握，私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相割裂，使包括廣大制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者被排斥在外。由私有制決定的分配制度擴(kuò)大了收入差距，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)工作的體力勞動(dòng)者與掌握先進(jìn)技術(shù)的腦力勞動(dòng)者之間形成了難以跨越甚至理解的數(shù)字鴻溝，鴻溝兩側(cè)成為規(guī)定社會(huì)進(jìn)步方向的“先進(jìn)因素”和被數(shù)字經(jīng)濟(jì)排斥在外的“落后分子”。這一社會(huì)的割裂不僅僅以階級(jí)斗爭(zhēng)的形式展現(xiàn)出來(lái)，更以工人內(nèi)部的分裂凸顯出來(lái)。脫離制造業(yè)實(shí)踐的科技創(chuàng)新對(duì)美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)沒(méi)有帶來(lái)正面幫助，反而引起了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)蕩，諸如大規(guī)模的民粹主義情緒、逆全球化浪潮和反對(duì)一切技術(shù)進(jìn)步的新魯?shù)轮髁x運(yùn)動(dòng)和政治上的“特朗普主義”在美國(guó)暗流涌動(dòng)。在總結(jié)大歷史中的技術(shù)變革以及其所引起的生產(chǎn)組織方式變革規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)階段正在發(fā)生的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新特征，我們更深刻地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)制度作為從新技術(shù)到主產(chǎn)業(yè)的框架所起到的關(guān)鍵性作用。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”(10)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日第3 版。。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，反映了我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度從核心范疇向制度體系的拓展。在經(jīng)濟(jì)制度中生產(chǎn)資料所有制是首要的基礎(chǔ)，決定著分配關(guān)系和交換關(guān)系，但同時(shí)也受到分配關(guān)系、交換關(guān)系的制約。基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)關(guān)系中最基本的規(guī)定，作為經(jīng)濟(jì)制度的底層基礎(chǔ)體現(xiàn)著國(guó)家的性質(zhì)、發(fā)展的格局等諸多方面。黨的十九屆四中全會(huì)將其內(nèi)涵從所有制層面拓展至分配層面和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式層面，三者構(gòu)成了一個(gè)整體系統(tǒng)。所有制結(jié)構(gòu)在基本經(jīng)濟(jì)制度中具有基礎(chǔ)性地位，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，分配方式是所有制結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是所有制和分配方式的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度既是馬克思主義中國(guó)化的理論實(shí)踐，也體現(xiàn)了中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家的基本國(guó)情，反映了現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平。而正是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮了在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，使我們從處于“錯(cuò)失了多次科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇”(11)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第82、269頁(yè)。的境遇中走到“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”(12)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第82、269頁(yè)。的發(fā)展軌道上。黨的二十大報(bào)告中更明確提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”(13)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日第3版。。因此，我們必須跳出西方主流制度設(shè)計(jì)的先驗(yàn)性假設(shè)，從中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制度優(yōu)越性入手，解析推動(dòng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的原理。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為技術(shù)趕超構(gòu)筑所有制基礎(chǔ)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的總體格局，成為我國(guó)推進(jìn) “集中力量、協(xié)同攻關(guān)”破解核心技術(shù)供給的重要保證。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，創(chuàng)新鏈不斷縱向延展和橫向細(xì)化，公有制主體地位保證了分工合作，特別是在新一輪技術(shù)創(chuàng)新中更多體現(xiàn)為分工協(xié)作的過(guò)程，需要在不同創(chuàng)新主體、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間整體推進(jìn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈是“集中力量辦大事”的核心動(dòng)力，在推動(dòng)中國(guó)突破新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮著巨大作用。舉國(guó)家之力攻克某一項(xiàng)世界尖端科技領(lǐng)域或國(guó)家級(jí)特別重大項(xiàng)目的體制優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上來(lái)源于政府所能支配的資源?！凹辛α俊睆?qiáng)調(diào)把全社會(huì)的資源和力量，包括精神意志和物質(zhì)資源集中于既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為后發(fā)國(guó)家，私營(yíng)企業(yè)起步晚、規(guī)模有限，能夠脫離比較優(yōu)勢(shì)陷阱在國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈中占有有利位置更需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行根本性創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)也因此成為承擔(dān)國(guó)家安全和核心技術(shù)突破的主體力量。民營(yíng)企業(yè)雖然規(guī)模較小，但是更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，更能夠找準(zhǔn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的方法。盡管如此，在掌握了核心技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化時(shí)也需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以信息產(chǎn)業(yè)為例，民營(yíng)企業(yè)在通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展并實(shí)現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的趕超，離不開(kāi)我國(guó)在通信領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的完備性。截至2021年，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)10.32億人，其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)10.29億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為73.0%，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%。(14)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年2月28日，http:∥www.gov.cn/shuju/2022-02/28/content_5676015.htm，2022年10月1日。因此，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制安排為我國(guó)能夠在新一輪新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革“后發(fā)先至”提供了制度優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，從供給層面推動(dòng)了新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為技術(shù)創(chuàng)新提供分配激勵(lì)

黨的十九屆四中全會(huì)把分配制度上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度既保證了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，激發(fā)了企業(yè)家精神，也保證了勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的基本權(quán)利。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”(15)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日第3 版。。人是創(chuàng)新活動(dòng)的主體，人的創(chuàng)新動(dòng)因來(lái)自激勵(lì)信號(hào)。分配關(guān)系，特別是初次分配和再分配，是生產(chǎn)要素最重要的激勵(lì)因素。按勞分配為主體保障了勞動(dòng)者的發(fā)展權(quán)利也激勵(lì)著勞動(dòng)者不斷創(chuàng)新。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的勞動(dòng)者已經(jīng)不僅僅是體力勞動(dòng)的承擔(dān)者，更是知識(shí)的載體。勞動(dòng)者的生產(chǎn)和創(chuàng)造積極性已經(jīng)直接構(gòu)成了企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵一環(huán)，包括信息與數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的產(chǎn)生與應(yīng)用是通過(guò)勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)調(diào)和組合。一國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)選擇創(chuàng)新和生產(chǎn)的重要?jiǎng)右颉０磩诜峙錇橹黧w保障了勞動(dòng)者得其應(yīng)得，也為勞動(dòng)者進(jìn)一步接受教育提升技能提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，多種分配方式并存又能夠與新科技革命下多種生產(chǎn)要素充分發(fā)展相適應(yīng)，更保證了分配與生產(chǎn)多元化相適應(yīng)。諸如數(shù)據(jù)、信息等新型生產(chǎn)要素參與分配是對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力中發(fā)揮作用的保障，也鼓勵(lì)了數(shù)據(jù)、信息等生產(chǎn)要素背后的腦力勞動(dòng)、智力勞動(dòng)以及資本的充分涌入。

新技術(shù)的產(chǎn)生是否能形成新產(chǎn)業(yè)不僅僅取決于技術(shù)本身，還需要形成穩(wěn)定的需求。人的需要是推動(dòng)歷史發(fā)展的原始動(dòng)力，而人需要的滿足是通過(guò)勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。伴隨著物質(zhì)生活水平的不斷提升，人對(duì)新產(chǎn)品的需要也在不斷升級(jí)，這一互動(dòng)的過(guò)程為社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中技術(shù)要素的出場(chǎng)提供了空間。正如恩格斯指出的: “社會(huì)一旦有了技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”(16)《馬克思恩格斯文集》(第10卷)，北京：人民出版社，2009年，第668頁(yè)。因此，市場(chǎng)規(guī)模和收入水平的提升所創(chuàng)造出的需求是新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的重要拉力。在共同富裕的導(dǎo)向下，我國(guó)形成了在創(chuàng)新領(lǐng)域的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展的實(shí)踐看，諸如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)的新業(yè)態(tài)之所以在中美兩國(guó)能夠發(fā)展壯大與兩國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模有著重要關(guān)系。新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化更強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用和市場(chǎng)上的成功，但人口并不是市場(chǎng)規(guī)模的決定性因素，收入水平對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響更為顯著。市場(chǎng)規(guī)模分?jǐn)偭藙?chuàng)新的成本，帶來(lái)了更高的收入預(yù)期也增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新的反饋。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)不僅有技術(shù)方面的，也有市場(chǎng)方面的。因此，創(chuàng)新方向?qū)τ诩夹g(shù)發(fā)展而言尤為重要，市場(chǎng)的規(guī)模為企業(yè)創(chuàng)新提供了更多反饋信息，促進(jìn)了產(chǎn)品的迭代升級(jí)，減少了技術(shù)創(chuàng)新的方向選擇帶來(lái)的不確定性。以共同富裕為導(dǎo)向的分配制度是我國(guó)超大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模形成的制度框架，在保證收入水平普遍上升的同時(shí)降低收入差距，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展提供需求拉力。

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供效率保障

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)資源配置的主要方式，既發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能夠通過(guò)政府職能組織創(chuàng)新促進(jìn)協(xié)同共享，為新技術(shù)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)變革提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。信息技術(shù)革命使“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更加密切結(jié)合，而兩者的結(jié)合為新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化形成新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系大體上是有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，政府的有為經(jīng)常體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系的賦能，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行賦能，此種功能在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期往往很重要。在新協(xié)同共享經(jīng)濟(jì)模式下，信息技術(shù)革命使市場(chǎng)決策更加有效，政府作為組織者能夠不斷從市場(chǎng)交易產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)中掌握更多信息。市場(chǎng)的不完備主要體現(xiàn)在信息的不對(duì)稱現(xiàn)象上，如何降低交易成本、促進(jìn)資源合理配置對(duì)于后發(fā)國(guó)家降低新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本占領(lǐng)先機(jī)具有重要價(jià)值。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置的效率主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，這對(duì)于一個(gè)成熟的市場(chǎng)而言是高效便捷的。但是對(duì)于一個(gè)處于技術(shù)初始階段的市場(chǎng)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革往往是緩慢的過(guò)程，在貿(mào)易全球化的今天更容易導(dǎo)致國(guó)家陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。因此，中國(guó)作為技術(shù)后發(fā)國(guó)，在資源有限條件下保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)通過(guò)政府對(duì)生產(chǎn)的規(guī)劃和資源調(diào)配，降低交易成本，加速信息交換，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)(包括引進(jìn)技術(shù))低成本產(chǎn)業(yè)化成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅僅推動(dòng)了新科技和產(chǎn)業(yè)變革，也是社會(huì)適應(yīng)新技術(shù)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定器。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，能有效地激勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，在科技進(jìn)步與財(cái)富創(chuàng)造之間建立起相互促進(jìn)的良性循環(huán)。但是，市場(chǎng)的盲目性和外部性也讓新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革給原有社會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊。新科技革命所引起的產(chǎn)業(yè)變革對(duì)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言是顛覆性的。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織取代舊有生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的“創(chuàng)造性破壞”對(duì)原有就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面造成巨大沖擊。單純依靠市場(chǎng)消化將付出巨大的成本，失業(yè)等問(wèn)題極有可能導(dǎo)致貧富分化和社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可以通過(guò)政府職能提供更為平穩(wěn)地過(guò)渡，在減少新技術(shù)帶來(lái)沖擊的同時(shí)，解決市場(chǎng)上新出現(xiàn)的諸如數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管、隱私保護(hù)、平臺(tái)壟斷和數(shù)字鴻溝等一系列新挑戰(zhàn)。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在對(duì)這些問(wèn)題的治理回應(yīng)中不斷推陳出新，形成了新發(fā)展階段下推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

依靠中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度形成的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)已經(jīng)大大縮小了與先發(fā)國(guó)家的科技差距。正如習(xí)近平指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，某些領(lǐng)域正由‘跟跑者’向‘并行者’、‘領(lǐng)跑者’轉(zhuǎn)變，完全有能力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越?！?17)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第36頁(yè)。黨的二十大報(bào)告在過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革中總結(jié)了我國(guó)取得的技術(shù)創(chuàng)新成績(jī)“基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列?！?18)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日第2版。在中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中具有鮮明的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的特征：公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展為集中力量突破創(chuàng)新瓶頸，加大基礎(chǔ)設(shè)施供給實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的有利條件提供了所有制基礎(chǔ)；按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配體制在實(shí)現(xiàn)效率公平相權(quán)衡的基礎(chǔ)上，保證了調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素充分發(fā)揮其功能，同時(shí)在堅(jiān)持共同富裕的導(dǎo)向下促進(jìn)了統(tǒng)一消費(fèi)市場(chǎng)的形成和不斷升級(jí)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮兩方面的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)新技術(shù)突破的“推力-拉力”、結(jié)合外部性規(guī)制等有利條件，為我國(guó)在新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中從追趕到超越提供了理論解釋。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在實(shí)踐的過(guò)程中不斷發(fā)展完善，具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性。

黨的二十大報(bào)告指出“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)”(19)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日第2版。，這為進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)提出了新課題。中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以有效地科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展。聚焦世界科技前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，科學(xué)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新方向、產(chǎn)業(yè)變革方向，配置科技資源，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系的頂層設(shè)計(jì)，更需要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)。以中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，以期望快速、低成本的方式實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破。新型舉國(guó)體制集中聚焦在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)戰(zhàn)略科技實(shí)力、促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合等方面，在充分利用公有制為主體這一所有制優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮有效政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升國(guó)家的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體而言應(yīng)在以下幾個(gè)方面著力發(fā)展：

首先，通過(guò)在重大技術(shù)創(chuàng)新方面建立一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，明確我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)和迫切的戰(zhàn)略需要，圍繞國(guó)家的重大戰(zhàn)略需要，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)規(guī)劃，以國(guó)家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全領(lǐng)域和重大任務(wù)為重點(diǎn)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。在科技發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，國(guó)家可以將戰(zhàn)略需求與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新導(dǎo)向相結(jié)合，以服務(wù)于國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求。

其次，進(jìn)一步完善分配制度改革，在依托生產(chǎn)資料公有制主體地位的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，促進(jìn)勞動(dòng)者收入報(bào)酬等比例提升。分配制度中強(qiáng)化按勞分配的主體地位，堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)范收入分配調(diào)節(jié)秩序。在初次分配領(lǐng)域，加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化步伐，按照效率與公平的原則進(jìn)行分配，讓生產(chǎn)要素市場(chǎng)在決定要素回報(bào)方面起到更多的作用。在再分配領(lǐng)域側(cè)重公平的原則，改革的重點(diǎn)是加大稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度，處理好公平和效率的關(guān)系。針對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中出現(xiàn)的信息和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，明確信息和數(shù)據(jù)要素收益分配要以人為本，兼顧效率和公平。針對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所出現(xiàn)的貧富差距拉大威脅加劇，逐步完善第三次分配，避免數(shù)據(jù)要素參與分配出現(xiàn)的收入差距過(guò)大現(xiàn)象。

最后，深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。在堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，既要深化傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化配置改革，又要加快培育和發(fā)展以數(shù)據(jù)要素為代表的現(xiàn)代要素市場(chǎng)。積極引導(dǎo)勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)以提高發(fā)展效率、建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，發(fā)揮資本要素配置的基礎(chǔ)性功能，又要加快建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)等規(guī)則和制度，積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素的安全監(jiān)管手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)和安全管理。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)一步完善反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法律規(guī)則體系，完善政府在市場(chǎng)治理中的工具體系。以提升治理能力和完善市場(chǎng)制度為重點(diǎn)，加快營(yíng)造高效優(yōu)良的要素統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。在這一過(guò)程中，政府需要發(fā)揮引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性作用，提供好應(yīng)有的公共服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)政策制定者和改革決策者的積極性，在政府內(nèi)部明確不同職能部門的權(quán)責(zé)邊界，建立內(nèi)部激勵(lì)相容機(jī)制。