鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)創(chuàng)客人才的培養(yǎng)與引進(jìn)策略研究
——以浙江省為例

□王麗敏

（浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院，浙江 杭州 311508）

2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年2 月，公布中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展理念在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新和實(shí)踐探索。原農(nóng)業(yè)部2011 年在《全國(guó)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出“鄉(xiāng)村振興是‘五位一體’的全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在”，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在“人”，是在新時(shí)代新環(huán)境下具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、能夠帶來(lái)鄉(xiāng)村新活力的創(chuàng)客。創(chuàng)客特指具有創(chuàng)新理念、自主創(chuàng)業(yè)的人，與我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”密切關(guān)聯(lián)。而“農(nóng)創(chuàng)客”這一概念由浙江省農(nóng)業(yè)廳于2015 年首次提出，特指45 周歲以下、擁有大專及以上學(xué)歷、投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員。

農(nóng)創(chuàng)客根據(jù)來(lái)源主要包括兩類，一類是“內(nèi)生型”人才，即創(chuàng)客本身是當(dāng)?shù)匕傩?；另一類是“引入型”人才，即?chuàng)客非本村百姓，大部分都是從外地引進(jìn)的人員，也包括部分走出鄉(xiāng)村后又重新返回鄉(xiāng)村的人才[1-2]。

“內(nèi)生型”創(chuàng)客可分為兩類，一類是“居村型”創(chuàng)客，即生活、工作都在農(nóng)村的百姓，該類村民慢慢通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游成為創(chuàng)客[3]；另一類是“回歸型”創(chuàng)客，包括打工族、年輕大學(xué)生、鄉(xiāng)紳等，因情感因素回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[4]?！耙胄汀比瞬趴煞譃橥顿Y客和助力農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)型人才。在如今的互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)模式基本都嵌入了互聯(lián)網(wǎng)元素，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)特色化、互聯(lián)網(wǎng)+智能農(nóng)園、互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+集貿(mào)市場(chǎng)”等模式[5-8]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)創(chuàng)客人才的重要性

2021 年12 月，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長(zhǎng)唐仁健在人才工作會(huì)議上表示，“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵所在”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，需要有充足的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，特別是有以農(nóng)創(chuàng)客為代表的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍作為保障。綜觀文獻(xiàn)，創(chuàng)客成長(zhǎng)與農(nóng)村發(fā)展互成因果，兩者之間存在“雙向驅(qū)動(dòng)”關(guān)系。對(duì)創(chuàng)客而言，在城市已經(jīng)“擁堵”和競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化的情況下，農(nóng)村為創(chuàng)客實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念和自主創(chuàng)業(yè)開辟了一片藍(lán)海。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售以及農(nóng)村電商如火如荼的發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搭建了大平臺(tái)。鄉(xiāng)村旅游和游學(xué)的蓬勃發(fā)展、農(nóng)家樂和民宿產(chǎn)業(yè)的廣泛興起，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)[9-11]。對(duì)于農(nóng)村而言，農(nóng)創(chuàng)客將新思路、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶入鄉(xiāng)村，加快了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新模式的形成[12-13]。農(nóng)創(chuàng)客已經(jīng)成為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的新動(dòng)力，并以實(shí)際行動(dòng)開展了各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐探索活動(dòng)。農(nóng)創(chuàng)客的回歸是城市人才、資本和技術(shù)的回歸，創(chuàng)客是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大推手[14-15]。2022 年，杭州《政府工作報(bào)告》中指出，“農(nóng)創(chuàng)客是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)者，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍”。

2 農(nóng)創(chuàng)客人才的培養(yǎng)與引進(jìn)困境

浙江省農(nóng)創(chuàng)客雖然整體發(fā)展良好，前進(jìn)勢(shì)頭也趨于穩(wěn)定，具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)熱情，但還處在創(chuàng)業(yè)之初，缺經(jīng)驗(yàn)、缺資金、缺技術(shù)的現(xiàn)象較為普遍，同時(shí)，相關(guān)針對(duì)性政策較少。

2.1 專業(yè)人才和技術(shù)的匱乏

農(nóng)創(chuàng)客從事的領(lǐng)域不僅包括種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等，還包括休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)[16]。但是在蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，農(nóng)創(chuàng)客的發(fā)展存在不少問題。農(nóng)創(chuàng)客多以個(gè)人或家庭作坊的形式起步，項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)和技術(shù)的支持，創(chuàng)業(yè)的失敗率普遍偏高。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，會(huì)遇到各式各樣的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)難題。由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，很多農(nóng)創(chuàng)客的項(xiàng)目以失敗告終，專業(yè)人才和技術(shù)的缺乏無(wú)疑增加了創(chuàng)業(yè)難度。政府政策供給方面，杭州市目前還沒有出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)創(chuàng)客的政策，涉及鄉(xiāng)村人才方面的扶持更是寥寥無(wú)幾，在高層次人才認(rèn)定中，關(guān)于鄉(xiāng)村振興人才的認(rèn)定還處于空白地帶。很多農(nóng)創(chuàng)客在需要尋求技術(shù)指導(dǎo)時(shí)，不知道該去哪兒求助；在招聘專業(yè)人才時(shí)，很難招到滿意的人才；后期的聘用中，留不住人才的問題也較為普遍。農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)熱情最后被殘酷的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實(shí)澆滅。

2.2 融資體系有待完善

融資難、融資貴也是農(nóng)創(chuàng)客談?wù)撟疃嗟膯栴}。農(nóng)創(chuàng)客在創(chuàng)業(yè)過程中，資金來(lái)源除了自己積累之外，很大比例通過銀行貸款來(lái)解決資金缺口，而債務(wù)性融資一般周期較短，不能很好地匹配農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、回報(bào)慢的特性，且大多數(shù)農(nóng)創(chuàng)客以個(gè)人或家庭作坊的形式起步，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，業(yè)務(wù)種類單一，經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目往往面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)不愿意放貸。且農(nóng)創(chuàng)客的資產(chǎn)相對(duì)有限，能提供的抵押資產(chǎn)嚴(yán)重不足。

另外，農(nóng)創(chuàng)客在經(jīng)營(yíng)過程中，由于起步規(guī)模較低，并沒有聘用專業(yè)的財(cái)務(wù)人員處理財(cái)務(wù)問題，所以財(cái)務(wù)信息往往不透明、管理制度也不健全。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用缺失、信息不對(duì)稱的情況下，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得完整可信的財(cái)務(wù)報(bào)表和資料信息，相比成熟的大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，服務(wù)農(nóng)創(chuàng)客的金融風(fēng)險(xiǎn)成本高很多。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不愿意、也不敢放款，最終導(dǎo)致農(nóng)創(chuàng)客融資難、融資貴的問題出現(xiàn)。因此，很多農(nóng)創(chuàng)客不得不求助于民間借貸，但其成本高昂，資金來(lái)源也缺乏可持續(xù)性，極大增加了農(nóng)創(chuàng)客的財(cái)務(wù)成本。這些問題都極大地阻礙了農(nóng)創(chuàng)客項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

2.3 基礎(chǔ)公共配套設(shè)施有待完善

盡管地方政府已經(jīng)出臺(tái)了很多引才和留才政策，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在有序推進(jìn)中，但是和城市相比，農(nóng)村地區(qū)的工作生活環(huán)境仍待提升，人才下沉的意愿普遍不強(qiáng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村留不住人才，與城市相比，農(nóng)村在交通條件、教育水平、醫(yī)療保障、生活環(huán)境等多方面差距懸殊，城市能提供更便利的交通、更高等的教育、更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)以及更豐富多樣的體育娛樂設(shè)施等，所以城市人大多不愿意下鄉(xiāng)，越來(lái)越多的農(nóng)村人更愿意向城市聚集，分享城市發(fā)展的紅利。城市更能滿足青年群體對(duì)美好生活的期待和未來(lái)發(fā)展的預(yù)期。農(nóng)村留不住人才，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少帶頭人，鄉(xiāng)村振興也就無(wú)從談起。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)創(chuàng)客人才的培養(yǎng)與引進(jìn)對(duì)策

為促進(jìn)農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題，在指出其發(fā)展進(jìn)程中存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)于不同問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

3.1 完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制

農(nóng)創(chuàng)客群體雖然學(xué)歷普遍較高，但一般缺乏相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中的行業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等仍顯不足，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)創(chuàng)客群體的培訓(xùn)支持，著力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)創(chuàng)人才。政府相關(guān)部門可以牽頭聯(lián)合當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)院校和農(nóng)業(yè)研究院，定期開設(shè)線上線下專題培訓(xùn)班，采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、考察交流、分組研討等方式，與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者和各地優(yōu)秀農(nóng)創(chuàng)客開展深入交流，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、品牌建設(shè)等問題，加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)。培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對(duì)性，講師可以通過紙質(zhì)問卷或微信小程序發(fā)放問卷，搜集農(nóng)創(chuàng)客目前亟須解決的難題，重點(diǎn)圍繞農(nóng)創(chuàng)客所關(guān)心的內(nèi)容展開培訓(xùn)，從創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求出發(fā)，提升培訓(xùn)內(nèi)容的匹配性和有效性。同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)涉農(nóng)院校和農(nóng)業(yè)研究院開通咨詢熱線，以便能即時(shí)解答部分農(nóng)創(chuàng)客面臨的相關(guān)專業(yè)問題。

一是加強(qiáng)支持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的集聚平臺(tái)建設(shè)。政府應(yīng)鼓勵(lì)多種組織機(jī)構(gòu)交流合作支持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)合農(nóng)業(yè)專家、涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等主體自愿結(jié)成地方性或非營(yíng)利性社會(huì)組織。同時(shí)，政府出臺(tái)相應(yīng)的職稱評(píng)審政策，對(duì)扎根鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的基層專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行傾斜政策，從而調(diào)動(dòng)相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的主動(dòng)性，進(jìn)一步有序推進(jìn)合作交流工作的實(shí)施。對(duì)外，這些社會(huì)組織可以聯(lián)系專家學(xué)者、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等提供技術(shù)支持和合作；對(duì)內(nèi)，可以加強(qiáng)溝通交流實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

二是推進(jìn)農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)部門和組織進(jìn)一步因地制宜打造農(nóng)創(chuàng)客特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等各類集聚發(fā)展平臺(tái)，將各類扶持政策融入到相應(yīng)的園區(qū)，加大宣傳招商引資力度聚集農(nóng)創(chuàng)客，使農(nóng)創(chuàng)客只要入駐園區(qū)和空間，均可享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、租金減免等支持政策。

三是聯(lián)合多部門打造浙江省農(nóng)創(chuàng)客信息綜合服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)可以融合創(chuàng)業(yè)信息交流、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目眾籌、創(chuàng)業(yè)人才合作、農(nóng)創(chuàng)客信用信息查詢等功能。將該平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等相連通，使農(nóng)創(chuàng)客獲得政策、資金、人才等綜合性服務(wù)，提升其創(chuàng)業(yè)效能。

3.2 加強(qiáng)金融支持

深化農(nóng)村金融供給側(cè)改革，完善農(nóng)創(chuàng)客金融服務(wù)體系。

一是政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村常規(guī)金融充分發(fā)揮信貸的主體作用，為農(nóng)創(chuàng)客的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資金幫助。同時(shí)正確引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融，以滿足農(nóng)創(chuàng)客的合理消費(fèi)需求和部分生產(chǎn)信貸需求。鼓勵(lì)簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)的信貸流程，打造足額、便捷、優(yōu)惠的農(nóng)創(chuàng)貸金融服務(wù)，助力廣大農(nóng)創(chuàng)客能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)。將金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)創(chuàng)客的情況納入對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核，同時(shí)針對(duì)農(nóng)創(chuàng)客金融扶持政策建立專門督查機(jī)制，督促金融機(jī)構(gòu)將支持農(nóng)創(chuàng)客融資的政策落到實(shí)處，增強(qiáng)農(nóng)創(chuàng)企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)情況等危機(jī)的能力。

二是政府相關(guān)部門可以組建服務(wù)農(nóng)創(chuàng)客金融咨詢和培訓(xùn)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，借助線上和線下的宣傳手段廣而告之，在融資等相關(guān)方面全面及時(shí)地服務(wù)農(nóng)創(chuàng)客。同時(shí)，對(duì)農(nóng)創(chuàng)客定期開設(shè)線上線下金融知識(shí)培訓(xùn)講座，提高農(nóng)創(chuàng)客的金融意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，并幫助農(nóng)創(chuàng)客全面了解金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)金融產(chǎn)品、涉農(nóng)金融服務(wù)及政府的金融支持政策。

三是政府相關(guān)部門可以制訂相關(guān)政策文件，進(jìn)一步提高金融科技運(yùn)用的深度和廣度，借助大數(shù)據(jù)和人工智能提高金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)控能力、服務(wù)效率和獲客能力，從而減少農(nóng)創(chuàng)客和金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱，降低金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)客群，促進(jìn)融資的良性循環(huán)。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施

雖然鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，但和城市相比，鄉(xiāng)村的交通運(yùn)輸、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生和生活條件等仍顯不足，難以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的需求，這是導(dǎo)致農(nóng)村人員流出大于流入的主要原因。因此，為鄉(xiāng)村振興引入和培養(yǎng)農(nóng)創(chuàng)客人才，必須進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快推動(dòng)教育、交通、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓青年人待得住、留得下，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化和均質(zhì)化。近年來(lái)，越來(lái)越多的年輕人選擇去環(huán)境優(yōu)美、交通便利、教育和醫(yī)療質(zhì)量較好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，他們發(fā)展的體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)村電商等已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。在國(guó)外，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市相差無(wú)幾，形成了很多特色小鎮(zhèn)，吸引和留住了大量人才。例如，美國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村交通便利、環(huán)境優(yōu)美、生活安逸、教育和醫(yī)療質(zhì)量與城市均衡，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療協(xié)同并進(jìn)的良好循環(huán)。各行各業(yè)的人才不再只聚集于大中城市，形成了區(qū)域性中心城市與各類特色中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的良好局面。這些經(jīng)驗(yàn)值得被仍處于農(nóng)村勞動(dòng)力流出階段的發(fā)展中國(guó)家借鑒。

4 結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)”。農(nóng)創(chuàng)客是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐者，是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的核心力量。為有效加快浙江省農(nóng)創(chuàng)客的發(fā)展速度，提升農(nóng)創(chuàng)客的發(fā)展質(zhì)量，浙江省政府應(yīng)充分發(fā)揮政府力量，同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)達(dá)成交流互助關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)，積極從建立對(duì)外合作關(guān)系、搭建專業(yè)信息平臺(tái)等方面著手采取相應(yīng)的措施。同時(shí)還需加強(qiáng)金融支持、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。