寧夏加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)路徑研究

□汪 硯

（寧夏區(qū)委黨校（行政學院）經(jīng)濟學教研部，寧夏 銀川 750021）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，作為我國進入新發(fā)展階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署，既是全面建成小康社會后農(nóng)村工作的總抓手，更是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要歷史發(fā)展任務(wù)。

在寧夏回族自治區(qū)第十三次代表大會的報告中提到，必須加快建設(shè)全面鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。要在鞏固擴大農(nóng)村脫貧攻堅成效的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)村群體收入為主要目的，以推進農(nóng)村發(fā)展建設(shè)為主攻方向，重點圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)、生活生態(tài)、鄉(xiāng)村基層組織“五大振興”，促進寧夏鄉(xiāng)村振興工作走在我國西部前列。

1 寧夏加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2017—2021 年，寧夏以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，連續(xù)實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十八連豐”。全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.9%，由261.1 億元增加到364.5 億元；農(nóng)民收入年均增長9.3%，增速連續(xù)12 年高于城鎮(zhèn)居民收入，由10 738 元增加到15 337 元；共計9 個貧困縣，80.3 萬貧困人口全部摘帽脫貧；審核通過了國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國葡萄以及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放綜合試點試驗區(qū)、整省域鄉(xiāng)村治理示范區(qū)等，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

近年來，寧夏回族自治區(qū)人民政府從政策、體制、資金等方面全面推進寧夏鄉(xiāng)村振興進程。寧夏農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)于2020 年順利完成，引黃灌區(qū)和中南部地區(qū)糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物統(tǒng)籌開發(fā)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的一二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及南部山區(qū)“一縣一業(yè)”“一村一品”“一戶一特”產(chǎn)業(yè)定位布局已初步形成。聚焦枸杞、釀酒葡萄、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、瓜菜等主導產(chǎn)業(yè)，著力擴大經(jīng)營規(guī)模、探索發(fā)展新業(yè)態(tài)、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、突出品牌效應(yīng)，加快推進重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定發(fā)展

不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過整合土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，彌補中小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、抵御風險能力弱的不足，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險的同時提高種植養(yǎng)殖規(guī)模化水平、發(fā)展新興業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在動力。

1.3 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實施龍頭企業(yè)帶動工程，支持一批龍頭企業(yè)改造升級。進一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷銜接，邀請全區(qū)百余家公司遠赴廣東等地開展寧夏優(yōu)秀農(nóng)業(yè)推介會，聘請國內(nèi)著名果蔬銷售商進入寧夏，共同建設(shè)了專供上海、廣東、成都市場的蔬菜基地。

1.4 農(nóng)村人居環(huán)境進一步完善

人居環(huán)境整治主要從村容村貌、村莊生活垃圾、農(nóng)村生活污水治理、衛(wèi)生廁所普及、廁所糞污這5 個方面進行完善。截至2021 年，衛(wèi)生廁所普及率達到80%左右，農(nóng)村生活污水治理率達到20.5%，秸稈的綜合利用率達到86%，養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到90%，殘膜回收率達到84%。村莊環(huán)境整體干凈整潔有序，寧夏農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

1.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進

建設(shè)重點小城鎮(zhèn)12 個、美麗村莊50 個，20 戶以上自然村基本通了硬化路，4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達98%，太陽能熱水器實現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達90%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。2021 年，寧夏投資8.54 億元，涵蓋全區(qū)17 個縣（區(qū)），建設(shè)93 個農(nóng)村生活污水治理項目。

2 寧夏在建設(shè)鄉(xiāng)村振興中存在的問題

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

與中部農(nóng)業(yè)大省相比，寧夏農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較??；與東部發(fā)達地區(qū)相比，寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平較低。寧夏農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低，大多數(shù)仍停留在初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水準，產(chǎn)品認證制度落后，產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有持續(xù)發(fā)展的能力和動力。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展方式粗放

政策扶持不足，引領(lǐng)示范作用不明顯。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以種植養(yǎng)殖為主，散、小、弱特征明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，加工能力和產(chǎn)品技術(shù)含量不足，發(fā)展質(zhì)量不高，層次低，結(jié)構(gòu)單一，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。農(nóng)民和市場、現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)村、城市與農(nóng)村之間都不能建立高效的連接體制。行業(yè)間沒有深入融合，很多農(nóng)村的有效資源無法發(fā)揮最大作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體技術(shù)水平不高。新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強，貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)。

2.1.2 現(xiàn)代金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持力度不足

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐遲緩，現(xiàn)代金融機構(gòu)對農(nóng)村工業(yè)支持力量有限，政府資金雖然對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖基地建設(shè)扶持方面給予了傾斜，但在生產(chǎn)加工、技術(shù)開發(fā)、市場開拓等方面，政府投資支持的力度相對較小。

2.1.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐體系主要包括農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。肉牛和灘羊養(yǎng)殖是寧夏農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但獸醫(yī)和防疫體系不完善，嚴重影響了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民缺乏節(jié)水灌溉、蔬菜種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等實用技術(shù)，特別是在揚黃灌溉地區(qū)，水量受限，水資源成本高，大多數(shù)農(nóng)民仍在種植玉米等低效大田作物。較為嚴重的是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配套不足，增加了農(nóng)產(chǎn)品的損耗，制約了生鮮農(nóng)產(chǎn)品遠距離銷售，降低了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

2.2 鄉(xiāng)村建設(shè)存在短板和弱項

鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了一些成就，但也存在鄉(xiāng)村建設(shè)點多面廣、投入資金巨大的問題，因此在水利設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)、改水改廁、垃圾清運維護等基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在一些短板和弱項。

2.3 鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)不足

寧夏農(nóng)村各類人才缺乏。村“兩委”班子成員普遍存在文化程度較低、老齡化、生產(chǎn)經(jīng)營技能有限等問題，對村集體經(jīng)濟帶動作用不足，習慣于被動接受上級部門的部署和安排[1]，沒有主動引導村莊群眾大膽創(chuàng)業(yè)、自食其力的精神和勇于承擔、攻堅克難的意識。

農(nóng)民受教育程度較低，農(nóng)村相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)沒有得到提升。缺乏各種技術(shù)人員，特別是懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)人才，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的后勁不足。極度缺少到田間地頭直接輔導農(nóng)民種植的農(nóng)民科學技術(shù)推廣員，農(nóng)戶生產(chǎn)科技問題無法得到有效解決。農(nóng)村科技人才緊缺是制約寧夏農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要原因之一。

3 加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)的著力重點

3.1 堅持以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為目標，從產(chǎn)業(yè)方面加快全面推進鄉(xiāng)村振興

特色農(nóng)業(yè)是寧夏農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，也是寧夏農(nóng)業(yè)的亮點，應(yīng)立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜的優(yōu)勢，深入實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計劃，在已有的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)。對寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全新定位和聚焦，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)價值和競爭力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

3.1.1 做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

在政策、資金、人才、品牌建設(shè)等方面，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品初加工，提高農(nóng)業(yè)精深加工，力爭使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上。

葡萄酒產(chǎn)業(yè)堅持大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)區(qū)、酒莊酒的發(fā)展思路，高標準建設(shè)百萬畝全國最佳釀酒葡萄基地。枸杞產(chǎn)業(yè)通過良種繁育、精深加工、倉儲物流等手段打造現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)集散區(qū)、加工區(qū)和發(fā)展園區(qū)，并打造為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化示范園。牛奶產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為方向，堅持高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)拓展市場容量。肉牛產(chǎn)業(yè)以推動建立肉牛良種繁育系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展優(yōu)勢母畜，打造全國肉牛良種繁育基地。灘羊產(chǎn)業(yè)突出標準化、高端化和品牌化，重點抓好規(guī)模養(yǎng)殖、良種繁育、品質(zhì)打造。對于冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，引黃灌區(qū)重點發(fā)展露地蔬菜和設(shè)施蔬菜，南部山區(qū)發(fā)展露地冷涼蔬菜，中部干旱帶則發(fā)展西甜瓜、黃花菜等產(chǎn)業(yè)，逐步提升聚集效應(yīng)。

3.1.2 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

堅決落實糧食安全黨政同責要求，推動建設(shè)糧食安全帶[2]，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施現(xiàn)代種業(yè)振興和農(nóng)機裝備補短板行動，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。

3.1.3 培育壯大多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

堅持以主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)、以重點開發(fā)為基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢、完善制度、樹立名牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開發(fā)示范園。著力推動葡萄酒、枸杞、冷涼蔬菜和高品質(zhì)牛羊肉、高品質(zhì)奶等產(chǎn)品布局差異化、開發(fā)工業(yè)化、質(zhì)量標準化、經(jīng)營管理規(guī)?；龠M更多代表寧夏的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走向市場。支持新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，進一步完善農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)體系，形成全方位、多媒介、多渠道的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，努力樹立“農(nóng)字號”的農(nóng)業(yè)名牌。

3.2 堅持以建強“三農(nóng)”人才隊伍為支撐，從人才方面加快推進鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題在人。鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)工程中，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村振興人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量熱愛農(nóng)村、懂科技、會管理等方面的人才，需要他們扎根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基層。可以從現(xiàn)有農(nóng)村中挖掘人才，或積極培養(yǎng)人才。強化農(nóng)民教育培訓，進一步開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育、培訓，利用教育培訓提高農(nóng)民的實用技能和致富意識，培育新型農(nóng)民。

堅持多路徑引進，引才與引智相結(jié)合，搭建農(nóng)科教推、產(chǎn)學研用一體化平臺。農(nóng)村要借助自身的資源優(yōu)勢，政府利用各種政策，積極動員農(nóng)業(yè)致富能手、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能人、農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)學科的優(yōu)秀大學生到鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，需要引入新型職業(yè)農(nóng)民人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才以及農(nóng)村電商人才。建立健全各類服務(wù)鄉(xiāng)村人才制度，搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展平臺，完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)獎勵、激勵機制，支持鼓勵人才積極向鄉(xiāng)村流動。

3.3 堅持以涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風為重點，從文化方面加快推進鄉(xiāng)村振興

推動煥發(fā)文明新氣象，形成良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。

一是實施道德鑄魂工程。宣傳和實踐社會主義核心價值觀，推進新時代新農(nóng)村文明實踐中心和實踐站建設(shè)，通過大力推動個人品德、家庭美德、社會公德、職業(yè)道德教育，帶動農(nóng)村培育文明觀念、提升文明水平、養(yǎng)成文明習慣。二是推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)管理工作。以社會主義核心價值觀為導向，不斷發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)精神文明的創(chuàng)造性內(nèi)容，積極傳播先進科學技術(shù)，不斷推動農(nóng)村移風易俗。三是實施文化惠民工程。保護開發(fā)利用歷史文化名鎮(zhèn)名村，開展鄉(xiāng)村文化故事和鄉(xiāng)村特色文化資源名錄征集編輯，講好鄉(xiāng)村故事，增強優(yōu)秀文化凝聚力。四是推動文化產(chǎn)業(yè)帶動工程。積極推動發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中國鄉(xiāng)村文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.4 堅持以宜居宜業(yè)為關(guān)鍵，從生態(tài)方面加快推進鄉(xiāng)村振興

加強實施新農(nóng)村工程建設(shè)，進一步完善鄉(xiāng)村環(huán)境文明建設(shè)工程，進一步增強人民群眾的生活獲得感、幸福感和安全感。

一是加強管理鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。堅持縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理一盤棋，推進實用性村莊規(guī)劃編制。二是不斷提升鄉(xiāng)村人居條件。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村道路交通、住房住宅、環(huán)境綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，狠抓優(yōu)美鄉(xiāng)村打造，著力形成以源頭分類減量和環(huán)境資源開發(fā)利用為主導的鄉(xiāng)村日常廢棄物處理系統(tǒng)，因地制宜地推動農(nóng)村垃圾處理、生活廢棄物綜合治理，進一步推動“廁所革命”等鄉(xiāng)村環(huán)境凈化活動，給群眾創(chuàng)造干凈清潔的環(huán)境。三是加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。全方位貫徹“四水四定”原則，積極推行綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。四是加大農(nóng)村生態(tài)保護修復力度。構(gòu)建布局均衡、功能完善、穩(wěn)定高效的整體生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 堅持以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，從組織方面加速推動鄉(xiāng)村振興

強化農(nóng)業(yè)基層基礎(chǔ)工作，健全自主、依法、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、民主參與、社會服務(wù)。

一是加強黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的執(zhí)政基礎(chǔ)，以黨的領(lǐng)導為核心的體制是中國減貧經(jīng)驗的基石，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。充分發(fā)揮好督查的指揮棒功能，認真組織省及市黨委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實施鄉(xiāng)村振興目標實績考評，進一步健全市縣黨委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實施鄉(xiāng)村振興目標實績考核機制。二是不斷夯實鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)。要不斷完善黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村工作的制度體系，加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，重視鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍建設(shè)，確?；鶎狱h員了解黨的路線、方針和政策。提升基層黨組織的服務(wù)能力，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，依托黨組織自身政治優(yōu)勢，撬動社會資源進入鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。基層黨組織要挖掘大數(shù)據(jù)和信息化帶領(lǐng)村民實施鄉(xiāng)村振興的潛力。三是健全自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村民主管理體制。自治是核心，法治是保障，德治是靈魂，激活新時代鄉(xiāng)村社會治理主體，構(gòu)建農(nóng)村治理新格局，促進全區(qū)鄉(xiāng)村繁榮。

中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十三次代表大會報告緊扣鄉(xiāng)村振興的總目標、總要求、總方針，著眼于西部乃至全國，結(jié)合寧夏實際，提出了寧夏鄉(xiāng)村振興走在西部前列，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。只要堅持農(nóng)村經(jīng)濟振興計劃為農(nóng)業(yè)而興、農(nóng)村建設(shè)工程為農(nóng)業(yè)而建，工作不留空檔，政策不留空白，真正把好事辦好、把實事辦實，就能讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標變成現(xiàn)實。