在推動鄉(xiāng)村振興中加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)
——以河南省為例

□侯紅昌

（河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 451464）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容和總抓手。黨的十八大以來，河南省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南省的重要講話精神，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好糧食生產(chǎn)，以“三鏈同構(gòu)”提升河南省農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。

1 河南省在推動鄉(xiāng)村振興中加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的重要意義

1.1 國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

鄉(xiāng)村是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重點和難點，也是最大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要的歷史價值和現(xiàn)實意義。

要想實現(xiàn)全體人民的共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必由之路也是重要途徑，億萬農(nóng)民的安全感、獲得感以及幸福感與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展在構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的同時，拓寬了農(nóng)民增收渠道，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活面貌，能真正實現(xiàn)農(nóng)村好、生態(tài)美和百姓富的有機統(tǒng)一[1]。

1.2 河南省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

習(xí)近平總書記對河南省的發(fā)展高度重視，對河南省的“三農(nóng)”問題多次囑托。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是河南省落實總書記工作囑托的重要使命和歷史擔(dān)當(dāng)。河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題較為明顯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給能力，補齊鄉(xiāng)村的薄弱環(huán)節(jié)，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，改善河南省農(nóng)村發(fā)展面貌，確?，F(xiàn)代化河南省順利建設(shè)。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對河南省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的重要意義

近年來，河南省糧食產(chǎn)量持續(xù)位居全國第一，許多重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力顯著提升，相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)成為河南省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高和效益較低的狀況未得到根本改觀。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的重要內(nèi)容和必由之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于優(yōu)化調(diào)整河南省糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)和農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)，提升河南省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和土地生產(chǎn)效益，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省提供有力支撐[2]。

2 河南省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的基礎(chǔ)條件

河南省大部分地區(qū)位于黃河沖積平原，地勢平坦，土壤肥沃，溫度、光照、降水等條件適宜種植一年兩季的農(nóng)作物，屬于典型的農(nóng)業(yè)大省。黨的十八大以來，河南省歷屆省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大投入力度，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成績，以全國7%的耕地貢獻了全國10%的糧食產(chǎn)量和25%的小麥產(chǎn)量，被譽為“中國糧倉、國人廚房”。

2.1 糧食生產(chǎn)總體向好，主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定

近年來，河南省糧食生產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定向好。2021 年，受新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害等突發(fā)情況影響有所減產(chǎn)，但仍達654.42 億kg，居全國第二，連續(xù)5 年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在659 億kg 以上。其他主要農(nóng)產(chǎn)品總體供給穩(wěn)定，2021 年油料產(chǎn)量65.73 億kg，其中花生產(chǎn)量58.82 億kg、蔬菜產(chǎn)量742.9 億kg、食用菌產(chǎn)量17.816 億kg、瓜果產(chǎn)量145.95 億kg。2021 年河南省豬牛羊禽肉總產(chǎn)量64.115 億kg，豬肉產(chǎn)量42.68 億kg、牛肉產(chǎn)量3.555 億kg、羊肉產(chǎn)量2.885 億kg、禽肉產(chǎn)量15 億kg。此外，2021 年河南省禽蛋產(chǎn)量44.64 億kg，牛奶產(chǎn)量21.215 億kg。總體來看，河南省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比2020 年略有增長，穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給為河南省高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省奠定了堅實的基礎(chǔ)[3]。

2.2 “三鏈同構(gòu)”多頭并進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展

黨的十八大以來，河南省堅持“三鏈同構(gòu)”，多頭并進，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。最新發(fā)布的《2020 年河南省鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，2020 年河南省農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營穩(wěn)步推進，發(fā)展適度。

河南省規(guī)模經(jīng)營的耕地面積達105.04 萬hm2，規(guī)模種植戶13.0 萬戶，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模戶9.1 萬戶。農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工企業(yè)繼續(xù)保持在1 萬家左右，與2019 年基本持平。

河南省農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員116.1 萬戶，合作社數(shù)量增加到8.7 萬個。家庭農(nóng)場數(shù)量快速發(fā)展達到3.6 萬家，比2019 年增長了約19%。河南省農(nóng)村小商業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2020 年全省農(nóng)村經(jīng)營面積超過50 m2以上的商業(yè)鋪面達到13.9 萬個，將近3 000 個行政村圍繞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)展開服務(wù)和接待經(jīng)營，取得了良好的效果。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐步擴大，一二三產(chǎn)的融合發(fā)展取得了實質(zhì)性進展，鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開始構(gòu)建[4]。

2.3 農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固

共同富裕是全體人民的富裕，農(nóng)民是全體人民的重要組成部分，其生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本和目標(biāo)。黨的十八大以來，河南省農(nóng)民可支配收入一致保持“兩個高于”的發(fā)展態(tài)勢，即高于全省GDP 增速和高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。2021 年，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入17 533 元，增長8.8%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.1 個百分點。農(nóng)民能夠從所在村集體獲得收益的行政村有5 425 個，占全省行政村的12.0%，且占比有穩(wěn)步提高的態(tài)勢。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實體企業(yè)方面，有工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占98.8%，有住宿餐飲企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占66.5%，有建筑裝飾企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占53.3%，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，河南省摘掉貧困帽子的縣域地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及社會事業(yè)持續(xù)進步，群眾的生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

3 河南省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待加強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

2021 年的暴雨災(zāi)害導(dǎo)致河南省農(nóng)作物大面積受災(zāi)，反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強。河南省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，存在薄弱環(huán)節(jié)，部分已建成的水利設(shè)施年久失修，毀壞較為嚴(yán)重。

在農(nóng)業(yè)機具方面，能夠真正實現(xiàn)較高機械化程度的大中型農(nóng)機具數(shù)量較少。一直以來，雖然河南省十分重視調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但種養(yǎng)銜接不緊、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)象明顯。在糧食種植方面，以小麥為例，河南省的中筋小麥種植量大，但強筋小麥和弱筋小麥種植量較少。在牛羊肉、奶類和果蔬等農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖和種植方面，存在種類單一、品質(zhì)不高等問題，亟待政府科學(xué)有效引導(dǎo)，提升農(nóng)民的種養(yǎng)積極性。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延展不足，農(nóng)民持續(xù)增收難度大

長期以來，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重種植、輕加工，對農(nóng)業(yè)耕種的投入較多，但對農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)不夠重視，沒有從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代理念上管理和優(yōu)化。

在農(nóng)業(yè)龍頭的培養(yǎng)方面，2021 年河南省公布的省重點龍頭企業(yè)有893 家，但入圍中國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100 強的僅有11 家。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，2020 年河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有6 238 家，年產(chǎn)值達到1.16 萬億元，但主要仍集中于初加工和粗加工領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和附加值較高的產(chǎn)業(yè)較少。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延展不足，使河南省農(nóng)民的收入僅局限于農(nóng)業(yè)種植性勞動，導(dǎo)致持續(xù)增收難度較大。

河南省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)的深層次原因在于尚未建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的高質(zhì)量發(fā)展理念。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省要充分發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、糧經(jīng)兼顧、循環(huán)發(fā)展，在重視糧食安全的同時，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進糧食、經(jīng)濟作物和飼草料等協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要進一步加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)扶持資金對農(nóng)業(yè)的支撐和傾斜力度。

4 河南省加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的政策建議

4.1 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的根基

一是擔(dān)穩(wěn)糧食安全重任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把控耕地和種子兩個要素，提升糧食生產(chǎn)核心競爭力。以國家生物育種為中心，整合沿黃地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源，加快建設(shè)世界一流的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和科研試驗示范基地集群，打造世界性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用中心。嚴(yán)守耕地紅線，保護現(xiàn)有耕地資源，明確政府主體責(zé)任，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提升耕地質(zhì)量等級。

二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以“四優(yōu)四化”為重點，抓好河南省十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，借助國內(nèi)消費市場升級，推動高效種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。圍繞延鏈增值、綠色有機、品牌培育、品質(zhì)提升等領(lǐng)域重點推動面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合。落實“一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端”的構(gòu)想，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)經(jīng)濟等千億級業(yè)態(tài)，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 樹牢生態(tài)為先理念，厚植全面推進鄉(xiāng)村振興的底色

一是強化全域規(guī)劃理念，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局。堅持落實規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合各地區(qū)自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化等資源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游，有機銜接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步落實經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，確保一張藍圖繪到底。

二是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。聚焦村民的日常生活行為習(xí)慣，優(yōu)化生產(chǎn)方式，清潔整理農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞污、坑塘污垢，建立維持和保護的相關(guān)機制。持續(xù)推進農(nóng)村污水治理，做好污水處理和戶廁改造的有效銜接工作。高質(zhì)量推進農(nóng)村“廁所革命”，持續(xù)把整村推進作為廁所革命的一項重要措施，做好廁所糞污與循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銜接工作。

三是建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進一步推進化肥用量負增長，重點開展測土配方施肥、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、有機肥替代、示范帶動以及信息服務(wù)等行動。確保農(nóng)藥使用量負增長，強化生態(tài)調(diào)控措施、物理防控技術(shù)、高效智能施藥機械的試驗示范和推廣應(yīng)用。推進畜禽糞污資源化利用，把沼氣工程建設(shè)作為抓手，做大做強沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4.3 深入推進城鄉(xiāng)融合，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省發(fā)展的基石

一是建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展要素合理配置的體制機制，突出“雙向流動”。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，加快推動城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，健全城市人才和科技成果入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善金融服務(wù)和資本入鄉(xiāng)政策，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興，提升縣域金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

二是加快落實鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)，突出“普惠共享”。推動城鄉(xiāng)教育資源均衡化配置，在優(yōu)秀教師的城鄉(xiāng)流動上做出平衡性突破。推動鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等級提升工程，在加大省、市級三甲醫(yī)院對口幫扶力度的基礎(chǔ)上，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。

三是一體化推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)，以縣域為整體，編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化專項規(guī)劃，優(yōu)化水電路氣和污水垃圾處理等設(shè)施布局，推進城鄉(xiāng)交通、物流、供水、垃圾收運等一體化建設(shè)。

4.4 全面深化農(nóng)村改革，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的動能

一是深化承包地“三權(quán)分置”改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營效益，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進而促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

二是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全涉農(nóng)財政資金向農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化機制，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，完善農(nóng)民參與集體經(jīng)濟運營和管理制度，切實推動農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值收益。

三是營造鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。以“萬人助萬企”“萬企興萬村”等活動為契機，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服效”改革，強化減政、放權(quán)、減稅、降費，創(chuàng)新基層小微權(quán)利“負面清單”管理，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.5 堅守共同富裕初心，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的建設(shè)成果

一是創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶動高效能利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟實現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新土地托管、代耕代種、股份合作等新模式，帶領(lǐng)引領(lǐng)小農(nóng)戶對接大市場，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)價值鏈向中高端躍升，實現(xiàn)農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長。

二是提升農(nóng)民的財產(chǎn)性收入水平。建立健全涉農(nóng)財政資金向農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化機制，堅持把“三變”改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟發(fā)展捆在一起，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)戶財產(chǎn)性收入渠道。

三是大力完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益分享機制。逐步推行對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代會計代理和財務(wù)定期審計制度，提升規(guī)范運營水平。持續(xù)推動建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與龍頭骨干企業(yè)的緊密利益聯(lián)結(jié)機制和收益分享機制。